政府預(yù)算管理制度改革【提示】一、政府收支分類改革二、政府采購制度改革三、財政支出績效評價四、公務(wù)卡管理改革【學(xué)習(xí)目標(biāo)與要點(diǎn)】本章介紹了我國政府收支分類制度、政府采購制度、財政支出績效評價制度和公務(wù)卡管理改革。.掌握政府收支分類的意義和內(nèi)容：.了解政府采購的含義和特征；.熟悉采購當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)：.掌握采購方式、程序、政府采購合同的內(nèi)容和政府采購的監(jiān)督檢查；.掌握公共支出績效評價的含義、內(nèi)容及其根本方法；.理解公務(wù)卡改革的總體思路和根本原那么；.掌握公務(wù)卡改革實務(wù)操作和政策要求。第一節(jié)政府收支分類改革一、政府收支分類改革的意義二、政府收支分類改革的目標(biāo)三、政府收支分類改革的內(nèi)容一、政府收支分類改革的意義政府收支分類——把名目繁多的各項收支按照一定的原那么和方法以及各自的性質(zhì)和相互關(guān)系，進(jìn)行科學(xué)的歸并和排列，以反映政府預(yù)算資金的來源和分配去向。(1)有利于全面、準(zhǔn)確、清晰地反映市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的收支活動，合理把握財政調(diào)控力度，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財政運(yùn)行效率。(2)有利于繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等各項改革，增加預(yù)算透明度，強(qiáng)化財政監(jiān)督，從源頭上防止腐敗。(3)有利于建立與國際接軌的、高效實用的財政統(tǒng)計分析體系，不斷推進(jìn)國際合作與交流。二、政府收支分類改革的目標(biāo)政府收支分類改革一一以建立包括收入分類、支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類在內(nèi)的政府收支分類體系為目標(biāo)。(一)建立收入分類體系，全面、標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)致地反映政府各項收入.收入分類——全面反映政府收入的來源和性質(zhì)，不僅包括預(yù)算內(nèi)收入，還包括預(yù)算外收入、社會保險基金收入等應(yīng)屬于政府收入范疇的各項收入。.從分類方法上一一劃分為稅收收入、社會保險基金收入、非稅收入、債務(wù)收入.從分類結(jié)構(gòu)上一一分設(shè)類、款、項、目四級(二)建立支出功能分類體系，清晰地反映政府各項職能活動L支出功能分類一一按支出功能設(shè)置類、款、項三級科目.類級科目綜合反映政府職能活動；.款級科目反映為完成某項政府職能所進(jìn)行的某一方面的工作；.項級科目反映為完成某一方面的工作所發(fā)生的具體支出事項。（三）建立支出經(jīng)濟(jì)分類體系，標(biāo)準(zhǔn)、明細(xì)地反映各項支出的具體用途.支出經(jīng)濟(jì)分類科目設(shè)類、款兩級。.類級科目具體包括：工資福利支出、商品和效勞支出、對個人和家庭的補(bǔ)助、轉(zhuǎn)移性支出、根本建設(shè)支出等；.款級科目是對類級科目的細(xì)化，主要表達(dá)部門預(yù)算編制和預(yù)算單位財務(wù)管理等有關(guān)方面的具體要求。如根本建設(shè)支出進(jìn)一步細(xì)分為房屋建筑物購建、專用設(shè)備購置、大型修繕等。三、政府收支分類改革的內(nèi)容（一）政府收入分類我國政府收入分為類、款、項、目四級。中華人民共和國財政部制定的?2021年政府收支分類科目？規(guī)定收入分類中的“類"、“款"兩級科目為：.稅收收入分設(shè)21款：增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、企業(yè)所得稅退稅、個人所得稅、資源稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車船使用和牌照稅、船舶噸稅、車輛購置稅、關(guān)稅、耕地占用稅、契稅、煙葉稅、其他稅收收入。.社會保險基金收入分設(shè)9款：根本養(yǎng)老保險基金收入、失業(yè)保險基金收入、根本醫(yī)療保險基金收入、工傷保險基金收入、生育保險基金收入、新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金收入、城鎮(zhèn)居民根本醫(yī)療保險基金收入、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金收入、其他社會保險基金收入。.非稅收入分設(shè)7款：政府性基金收入、專項收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰款收入、國有資本經(jīng)營收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、其他收入。.貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入分設(shè)4款：國內(nèi)貸款回收本金收入、國外貸款回收本金收入、國內(nèi)轉(zhuǎn)貸回收本金收入、國外轉(zhuǎn)貸回收本金收入。.債務(wù)收入分設(shè)2款：國內(nèi)債務(wù)收入、國外債務(wù)收入。.轉(zhuǎn)移性收入分設(shè)8款：返還性收入、財力性轉(zhuǎn)移支付收入、專項轉(zhuǎn)移支付收入、政府性基金轉(zhuǎn)移收入、地震災(zāi)后恢復(fù)重建補(bǔ)助收入、上年結(jié)余收入、調(diào)入資金、地震災(zāi)后恢復(fù)重建調(diào)入資金、債券轉(zhuǎn)貸收入。（二）政府支出功能分類我國政府支出功能分類設(shè)置一般公共效勞、外交、國防、公共平安等大類，類下再分款、項。中華人民共和國財政部制定的?2021年政府收支分類科目？規(guī)定支出功能分類中“類"、“款"兩級科目為：一般公共效勞分設(shè)29款：人大事務(wù)、政協(xié)事務(wù)、政府辦公廳（室）及相關(guān)機(jī)構(gòu)事務(wù)、開展與改革事務(wù)、統(tǒng)計信息事務(wù)、財政事務(wù)、稅收事務(wù)、審計事務(wù)、海關(guān)事務(wù)、人力資源事務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察事務(wù)、人口與方案生育事務(wù)、商貿(mào)事務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)、工商行政管理事務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督與檢驗檢疫事務(wù)、民族事務(wù)、宗教事務(wù)、港澳臺僑事務(wù)、檔案事務(wù)、民主黨派及工商聯(lián)事務(wù)、群眾團(tuán)體事務(wù)、黨委辦公廳（室）及相關(guān)機(jī)構(gòu)事務(wù)、組織事務(wù)、宣傳事務(wù)、統(tǒng)戰(zhàn)事務(wù)、對外聯(lián)絡(luò)事務(wù)、其他共產(chǎn)黨事務(wù)支出、其他一股公共效勞支出。.外交分設(shè)8款：外交管理事務(wù)、駐外機(jī)構(gòu)、對外援助、國際組織、對外合作與交流、對外宣傳、邊界勘界聯(lián)檢、其他外交支出。.國防分設(shè)7款：現(xiàn)役部隊、預(yù)備役部隊、民兵、國防科研事業(yè)、專項工程、國防發(fā)動、其他國防支出。.公共平安分設(shè)11款：武裝警察、公安、國家平安、檢察、法院、司法、監(jiān)獄、勞教、國家保密、緝私警察、其他公共平安支出。.教育分設(shè)12款：教育管理事務(wù)、普通教育、職業(yè)教育、成人教育、播送電視教育、留學(xué)教育、特殊教育、教師進(jìn)修及干部繼續(xù)教育、教育附加及基金支出、地方教育附加安排的支出、江蘇省地方教育基金支出、其他教育支出。.科學(xué)技術(shù)分設(shè)10款：科學(xué)技術(shù)管理事務(wù)、根底研究、應(yīng)用研究、技術(shù)研究與開發(fā)、科技條件與效勞、社會科學(xué)、科學(xué)技術(shù)普及、科技交流與合作、科技重大專項、其他科學(xué)技術(shù)支出。.文化體育與傳媒分設(shè)8款：文化、文物、體育、播送影視、新聞出版、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)安排的支出、國家電影事業(yè)開展專項資金支出、其他文化體育與傳媒支出。.社會保障和就業(yè)分設(shè)22款：人力資源和社會保障管理事務(wù)、民政管理事務(wù)、財政對社會保險基金的補(bǔ)助、補(bǔ)充全國社會保障基金、行政事業(yè)單位離退休、企業(yè)改革補(bǔ)助、就業(yè)補(bǔ)助、撫恤、退役安置、社會福利、殘疾人事業(yè)、城市居民最低生活保障、其他城鎮(zhèn)社會救濟(jì)、自然災(zāi)害生活救助、紅十字事業(yè)、農(nóng)村最低生活保障、其他農(nóng)村社會救濟(jì)、大中型水庫移民后期扶持基金支出、小型水庫移民扶持基金支出、道路交通事故社會救助基金、殘疾人就業(yè)保障基金支出、其他社會保障和就業(yè)支出。.社會保險基金支出分設(shè)9款：根本養(yǎng)老保險基金支出、失業(yè)保險基金支出、根本醫(yī)療保險基金支出、工傷保險基金支出、生育保險基金支出、新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金支出、城鎮(zhèn)居民根本醫(yī)療保險基金支出、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金支出、其他社會保險基金支出。.醫(yī)療衛(wèi)生分設(shè)8款：醫(yī)療衛(wèi)生管理事務(wù)、公立醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障、中醫(yī)藥、食品和藥品監(jiān)督管理事務(wù)、其他醫(yī)療衛(wèi)生支出。.節(jié)能環(huán)保分設(shè)15款：環(huán)境保護(hù)管理事務(wù)、環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察、污染防治、自然生態(tài)保護(hù)、天然林保護(hù)、退耕還林、風(fēng)沙荒漠治理、退牧還草、已墾草原退耕還草、能源節(jié)約利用、污染減排、可再生能源、資源綜合利用、能源管理事務(wù)、其他環(huán)境保護(hù)支出。.城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)分設(shè)13款：城鄉(xiāng)社區(qū)管理事務(wù)、城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃與管理、城鄉(xiāng)社區(qū)公共設(shè)施、城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、建設(shè)市場管理與監(jiān)督、政府住房基金支出、國有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加安排的支出、國有土地收益基金支出、農(nóng)村土地開發(fā)基金支出、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)安排的支出、城市根底設(shè)施配套費(fèi)安排的支出、其他城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出。.農(nóng)林水事務(wù)分設(shè)18款：農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、南水北調(diào)、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合改革、新菜地開發(fā)建設(shè)基金支出、育林基金支出、森林植被恢復(fù)費(fèi)安排的支出、中央水利建設(shè)基金支出、地方水利建設(shè)基金支出、山西省水資源補(bǔ)償費(fèi)安排的支出、大中型水庫庫區(qū)基金支出、三峽水庫庫區(qū)基金支出、南水北調(diào)工程基金支出、國家重大水利工程建設(shè)基金支出、其他農(nóng)林水事務(wù)支出。.交通運(yùn)輸分設(shè)15款：公路水路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、民用航空運(yùn)輸、石油價格改革對交通運(yùn)輸?shù)难a(bǔ)貼、郵政業(yè)支出、車輛購置稅支出、海南省高等級公路車輛通行附加費(fèi)安排的支出、轉(zhuǎn)讓政府還貸道路收費(fèi)權(quán)收入安排的支出、車輛通行費(fèi)安排的支出、港口建設(shè)費(fèi)安排的支出、鐵路建設(shè)基金支出、福建省鐵路建設(shè)附加費(fèi)安排的支出、民航根底設(shè)施建設(shè)基金支出、民航機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)安排的支出、其他交通運(yùn)輸支出。.資源勘探電力信息等事務(wù)分設(shè)13款：資源勘探開發(fā)好效勞支出、制造業(yè)、建筑業(yè)、電力監(jiān)管支出、工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)監(jiān)管支出、平安生產(chǎn)監(jiān)管、國有資產(chǎn)監(jiān)管、支持中小企業(yè)開展和管理支出、散裝水泥專項資金支出、新型墻體材料專項基金支出、農(nóng)網(wǎng)還貸資金支出、山西省煤炭可持續(xù)開展基金支出、其他資源勘探電力信息等事務(wù)支出。.商業(yè)效勞業(yè)等事務(wù)分設(shè)5款：商業(yè)流通事務(wù)、旅游業(yè)管理與效勞支出、涉外開展效勞支出、旅游開展基金支出、其他商業(yè)效勞業(yè)等事務(wù)支出。.金融監(jiān)管等事務(wù)支出分設(shè)6款：金融部門行政支出、金融部門監(jiān)管支出、金融開展支出、金融調(diào)控支出、農(nóng)村金融開展支出、其他金融監(jiān)管等事務(wù)支出。.地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出分設(shè)8款：倒塌毀損民房恢復(fù)重建、根底設(shè)施恢復(fù)重建、公益效勞設(shè)施恢復(fù)重建、農(nóng)業(yè)林業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和重建、工商企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和重建、黨政機(jī)關(guān)恢復(fù)重建、軍隊武警恢復(fù)重建支出、其他恢復(fù)重建支出。.國土資源氣象等事務(wù)分設(shè)5款：國土資源事務(wù)、海洋管理事務(wù)、測繪事務(wù)、地震事務(wù)、氣象事務(wù)。.住房保障支出分設(shè)3款：保障性安居工程支出、住房改革支出、城鄉(xiāng)社區(qū)住宅。.糧油物資管理事務(wù)分設(shè)2款：糧油事務(wù)、物資事務(wù)。.儲藏事務(wù)支出分設(shè)3款：能源儲藏、糧油儲藏、重要商品儲藏。.預(yù)備費(fèi).國債還本付息支出分設(shè)13款：國內(nèi)債務(wù)還本、向國家銀行借款還本、其他國內(nèi)債務(wù)還本、向外國政府借款還本、向國際組織借款還本、中央其他國外借款還本、地方向國外借款還奉、國內(nèi)債務(wù)付息、國外債務(wù)付息、國內(nèi)外債務(wù)發(fā)行、補(bǔ)充還貸準(zhǔn)備金、財政部代理發(fā)行地方政府債券還本、財政部代理發(fā)行地方政府債券付息。.其他支出分設(shè)6款：年初預(yù)留、其他政府性基金支出、汶川地震捐贈支出、彩票發(fā)行銷售機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)費(fèi)安排的支出、其他支出。.轉(zhuǎn)移性支出分設(shè)8款：返還性支出、一般性轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付、政府性基金轉(zhuǎn)移支付、地震災(zāi)后恢復(fù)重建補(bǔ)助支出、調(diào)出資金、年終結(jié)余、債券轉(zhuǎn)貸支出。（三）政府支出經(jīng)濟(jì)分類支出經(jīng)濟(jì)分類 按支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途所做的一種分類。支出經(jīng)濟(jì)分類科目設(shè)類、款兩級。中華人民共和國財政部制定的?2021年政府收支分類科目？規(guī)定支出經(jīng)濟(jì)分類中“類〃、"款”兩級科目為：.工資福利支出分設(shè)8款：根本工資、津貼補(bǔ)貼、獎金、社會保障繳費(fèi)、伙食費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、績效工資、其他工資福利支出。.商品和效勞支出分設(shè)31款：辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、咨詢費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、郵電費(fèi)、取暖費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、差旅費(fèi)、因公出國（境）費(fèi)用、維修（護(hù)）費(fèi)、租賃費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、專用材料費(fèi)、裝備購置費(fèi)、工程建設(shè)費(fèi)、作戰(zhàn)費(fèi)、軍用油料費(fèi)、軍隊其他運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、被裝購置費(fèi)、專用燃料費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、委托業(yè)務(wù)費(fèi)、工會經(jīng)費(fèi)、福利費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、其他交通工具運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、其他商品和效勞支出。.對個人和家庭的補(bǔ)助分設(shè)14款：離休費(fèi)、退休費(fèi)、退職（役）費(fèi)、撫恤金、生活補(bǔ)助、救濟(jì)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、助學(xué)金、獎勵金、生產(chǎn)補(bǔ)貼、住房公積金、提租補(bǔ)貼、購房補(bǔ)貼、其他對個人和家庭的補(bǔ)助支出。.對企事業(yè)單位的補(bǔ)貼分設(shè)5款：企業(yè)政策性補(bǔ)貼、事業(yè)單位補(bǔ)貼、財政貼息、國有資本經(jīng)營預(yù)算費(fèi)用性支出、其他對企事業(yè)單位的補(bǔ)貼支出。.轉(zhuǎn)移性支出分設(shè)2款：不同級政府間轉(zhuǎn)移性支出、同級政府聞轉(zhuǎn)移性支出。.贈與下設(shè)2款：對國內(nèi)的贈與、對國外的贈與。.債務(wù)利息支出分設(shè)6款：國內(nèi)債務(wù)付息、向國家銀行借款付息、其他國內(nèi)借款付息、向國外政府借款付息、向國際組織借款付息、其他國外借款付息。.債務(wù)還本支出下設(shè)2款：國內(nèi)債務(wù)還本、國外債務(wù)還本。.根本建設(shè)支出分設(shè)10款：房屋建筑物購建、辦公設(shè)備購置、專用設(shè)備購置、根底設(shè)施建設(shè)、大型修繕、信息網(wǎng)絡(luò)購建、物資儲藏、公務(wù)用車購置、其他交通工具購置、其他資本性支出。.其他資本性支出分設(shè)14款：房屋建筑物購建、辦公設(shè)備購置、專用設(shè)備購置、根底設(shè)施建設(shè)、大型修繕、信息網(wǎng)絡(luò)購建、物資儲藏、土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助、地上附著物和青苗補(bǔ)償、拆遷補(bǔ)償、公務(wù)用車購置、其他交通工具購置、其他資本性支出。.貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股分設(shè)6款：國內(nèi)貸款、國外貸款、國內(nèi)轉(zhuǎn)貸、國外轉(zhuǎn)貸、產(chǎn)權(quán)參股、國有資本經(jīng)營預(yù)算資本性支出、其他貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股支出。.其他支出分設(shè)6款：預(yù)備費(fèi)、預(yù)留、補(bǔ)充全國社會保障基金、未劃分的工程支出、國有資本經(jīng)營預(yù)算其他支出、其他支出?！景咐?—1】某市衛(wèi)生局所屬單位有三家醫(yī)院和一所護(hù)士學(xué)校，2006年5月，衛(wèi)生局財務(wù)處長張某參加了財政部門組織的政府收支分類改革培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束后，張某按照2006年?財政部關(guān)于印發(fā)政府收支分類改革方案的通知？以及?財政部關(guān)于政府收支分類改革后行政單位會計核算問題的通知？的精神，結(jié)合衛(wèi)生局實際情況，組織模擬編制了2006年度支出預(yù)算，并擬訂了衛(wèi)生局本級相關(guān)會計核算實施方案。.模擬編制預(yù)算資料如下(1)衛(wèi)生局本級人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算1000萬元。根據(jù)政府收支分類科目，按支出功能分類列入“醫(yī)療衛(wèi)生”類：按支出經(jīng)濟(jì)分類，列入“工資福利支出”類。(2)衛(wèi)生局本級新建一幢辦公樓，由市開展改革部門安排該工程預(yù)算2000萬元。根據(jù)政府收支分類科目，按支出功能分類，列入''醫(yī)療衛(wèi)生”類；按支出經(jīng)濟(jì)分類，列入“根本建設(shè)支出“類。(3)衛(wèi)生局本級改建職工食堂，由市財政部門安排該工程預(yù)算150萬元。根據(jù)政府收支分類科目，按支出功能分類，列入“醫(yī)療衛(wèi)生”類；按支出經(jīng)濟(jì)分類，列入“根本建設(shè)”類。(4)衛(wèi)生局本級科技三項費(fèi)用中試驗材料經(jīng)費(fèi)預(yù)算200萬元。根據(jù)政府收支分類科目，按支出功能分類，列入''醫(yī)療衛(wèi)生"類；按支出經(jīng)濟(jì)分類，列入“商品和效勞支出”類。(5)衛(wèi)生局本級離退休經(jīng)費(fèi)預(yù)算100萬元(該部門未實行離退休經(jīng)費(fèi)歸口管理)。根據(jù)政府收支分類科目，按支出功能分類，列入“社會保障和就業(yè)”類；按支出經(jīng)濟(jì)分類，列入“工資福利支出"類。(6)所屬醫(yī)院日常辦公經(jīng)費(fèi)預(yù)算300萬元。根據(jù)政府收支分類科目，按支出功能分類，列入“醫(yī)療衛(wèi)生”類；按支出經(jīng)濟(jì)分類，列入“商品和效勞支出"類。(7)所屬醫(yī)院經(jīng)財政部門安排設(shè)備購置經(jīng)費(fèi)預(yù)算200萬元。根據(jù)政府收支分類科目，按支出功能分類，列入''醫(yī)療衛(wèi)生"類；按支出經(jīng)濟(jì)分類，列入''其他資本性支出”類。(8)所屬醫(yī)院住房公積金經(jīng)費(fèi)預(yù)算100萬元。根據(jù)政府收支分類科目，按支出功能分類，列入“醫(yī)療衛(wèi)生”類：按支出經(jīng)濟(jì)分類，列入“對個人和家庭的補(bǔ)助"類。(9)所屬護(hù)士學(xué)校經(jīng)財政部門安排房屋日常維修經(jīng)費(fèi)預(yù)算50萬元。根據(jù)政府收支分類科目，按支出功能分類，列入“醫(yī)療衛(wèi)生”類；按支出經(jīng)濟(jì)分類，列入“其他資本性支出”類。(10)所屬護(hù)士學(xué)校助學(xué)金經(jīng)費(fèi)預(yù)算100萬元，根據(jù)政府收支分類科目，按支出功能分類，列入“醫(yī)療衛(wèi)生”類；按支出經(jīng)濟(jì)分類，列入“工資福利支出"類。.衛(wèi)生局本級相關(guān)會計核算實施方案主要內(nèi)容從2007年1月1日起，衛(wèi)生局本級有關(guān)會計科目應(yīng)做如下調(diào)整：“撥入經(jīng)費(fèi)”科目和“預(yù)算外資金收入”科目在"根本支出”和"工程支出”兩個二級科目下，按?政府收支分類科目？中“支出經(jīng)濟(jì)分類科目"的"類"級科目設(shè)置明細(xì)賬。，“經(jīng)費(fèi)支出”科且在"根本支出”和"工程支出”兩個二級科目下，按?政府收支分類科目？中，“支出經(jīng)濟(jì)分類科目"的"款”級科目設(shè)置明細(xì)賬?！疽蟆?分析、判斷該衛(wèi)生局模擬編制的2006年度支出預(yù)算中，按政府收支分類科目進(jìn)行分類的結(jié)果是否正確？如不正確，請說明正確的分類。.分析、判斷衛(wèi)生局本級相關(guān)會計核算實施方案中的不當(dāng)之處，并簡要說明理由。【答案解析】.(1)正確。(2)正確。(3)不正確。按支出經(jīng)濟(jì)分類，應(yīng)列入“其他資本性支出"類。(4)不正確。按支出功能分類，應(yīng)列入“科學(xué)技術(shù)”類。(5)不正確。按支出功能分類，應(yīng)列入“醫(yī)療衛(wèi)生”類；按支出經(jīng)濟(jì)分類，應(yīng)列入“對個人和家庭的補(bǔ)助”類。(6)正確。(7)正確。(8)正確。(9)不正確。按支出功能分類，應(yīng)列入“教育”類；按支出經(jīng)濟(jì)分類，應(yīng)列入“商品和效勞支出”類。(10)不正確。按支出功能分類，應(yīng)列入“教育”類；按支出經(jīng)濟(jì)分類，應(yīng)列入“對個人和家庭的補(bǔ)助”類。.衛(wèi)生局本級的會計核算實施方案有不正確之處?！皳苋虢?jīng)費(fèi)”科目和“預(yù)算外資金收入"科目應(yīng)在"根本支出”和“項日支出"兩個二級科目下，按?致府收支分類科目？中“支出功能分類科目”的“項”級科目設(shè)置明細(xì)賬。第二節(jié)政府采購制度改革一、政府采購制度改革的意義和原那么二、政府采購當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)三、政府采購的方式和程序四、政府采購合同、質(zhì)疑和投訴五、政府采購的監(jiān)督檢查一、政府采購制度改革的意義和原那么政府采購，也稱公共采購---指各級政府為開展日常政務(wù)活動或為公眾提供公共效勞，在財政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，利用國家財政性資金，從市場上為政府部門或所屬公共部門購置商品、工程及效勞的行為。(-)政府采購制度改革的意義L加強(qiáng)財政支出管理，提高財政資金使用效益.增強(qiáng)國家宏觀調(diào)控能力，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)開展.提高采購活動的透明度，促進(jìn)廉政建設(shè).推動我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)接軌(二)政府采購的原那么?政府采購法?規(guī)定政府采購應(yīng)遵守公開透明、公平競爭、公正和老實信用原那么。.公開透明原那么.公平競爭原那么公平競爭一一指政府采購的競爭是有序競爭，要公平地對待每一個供給商，不能歧視某些潛在的符合條件的供給商參與政府采購活動，采購信息要在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上公平地披露。.公正原那么公正原那么一一為使采購人與供給商之間在政府采購活動中處于平等地位而確立的。公正原那么要求在政府采購活動中給所有供給商同等的待遇和平等競爭的時機(jī)：(1)允許所有感興趣的供給商參與投標(biāo)；(2)對所有投標(biāo)人采用同一資格預(yù)審和投標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)；(3)采購機(jī)構(gòu)向所有的供給商提供同等的信息等。.老實信用原那么關(guān)注：公平競爭是核心，公開透明是表達(dá)，公正和老實信用是保障。二、政府采購當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)政府采購當(dāng)事人一一指在政府采購活動中享有權(quán)利和承當(dāng)義務(wù)的各類主體。包括：采購人、供給商和采購代理機(jī)構(gòu)等。關(guān)注：政府采購制度，就是標(biāo)準(zhǔn)政府采購當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的制度，而明確各方當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，就是對社會公共利益的有力保障。(-)政府采購的采購人及其權(quán)利、義務(wù).政府采購的采購人及特征政府采購的采購人一一指使用財政性資金，對在政府采購法律所規(guī)定的集中采購目錄以內(nèi)或集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的工程、貨物和效勞進(jìn)行采購的單位。主要是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。政府采購的采購人特征：(1)采購人是依法進(jìn)行政府采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織采購人是獨(dú)立享有民事權(quán)利和承當(dāng)民事責(zé)任的法人組織，而且不需要辦理法人登記，從成立之日起便具有法人資格。(2)采購人的決策具有政策性由于采購人的采購行為是為國家和社會公共利益效勞的，因此采購人的決策具有政策性，采購人必須從全局出發(fā)，兼顧各方面的利益，實現(xiàn)采購資源利用的最優(yōu)化。(3)采購人的政府采購行為從籌劃、決策到實施，都必須在有關(guān)法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)進(jìn)行。.政府采購的采購人的權(quán)利(1)采購人有權(quán)自行選擇采購代理機(jī)構(gòu)(2)采購人有權(quán)要求采購代理機(jī)構(gòu)遵守委托約定(3)采購人有權(quán)審查政府采購供給商的資格，并依法確定中標(biāo)供給商(4)采購人有權(quán)簽訂采購合同，并參與對供給商的采購履約驗收(5)采購人在特殊情況下有權(quán)提出特殊要求.政府采購的采購人的義務(wù)(1)按照國家法律規(guī)定，各級政府財政部門是政府采購的監(jiān)督管理部門。(2)對?政府采購法?規(guī)定的集中目錄以內(nèi)的和集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的工程、貨物和效勞的采購，必須由政府集中采購機(jī)構(gòu)同意采購，并訂立書面委托合同，采購人不得自行采購，否那么必須承當(dāng)相應(yīng)責(zé)任。(3)采購人在采購過程中，必須尊重供給商的正當(dāng)、合法權(quán)益。(4)在供給商投標(biāo)中標(biāo)或被確定為成交供給商后，采購人必須在規(guī)定的時間內(nèi)與供給商簽訂政府采購合同。(5)為了提高采購?fù)该鞫龋少徣擞辛x務(wù)向社會公布政府采購結(jié)果，接受社會各界的監(jiān)督。(二)政府采購供給商及其權(quán)利、義務(wù)L政府采購供給商及其條件供給商一指向采購人提供貨物、工程或者效勞的法人、其他組織或者自然人。供給商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備以下條件：(1)具有獨(dú)立承當(dāng)民事責(zé)任的能力。(2)具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財務(wù)會計制度(3)具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力。(4)有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄。(5)參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄。(6)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。.政府采購供給商的權(quán)利(1)如果是招標(biāo)采購，供給商有平等參與政府采購競爭的權(quán)利。具體包括取得政府采購供給商資格，獲得政府采購信息，平等地簽訂政府采購合同等。(2)供給商如果認(rèn)為政府采購程序、結(jié)果或其他方面失之公正，有權(quán)按規(guī)定的途徑向政府采購管理機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)關(guān)或司法機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑、抗訴或申訴。(3)如果政府采購人或集中采購機(jī)構(gòu)，因故要變更或中止、終止采購合同，必須與供給商進(jìn)行協(xié)商，供給商有權(quán)要求保護(hù)自身正當(dāng)利益，要求采購人給予合理的賠償。(4)供給商有權(quán)要求采購人或集中采購機(jī)構(gòu)保守自身的商業(yè)機(jī)密。(5)有權(quán)監(jiān)督政府采購依法公開、公正進(jìn)行。(6)經(jīng)采購人同意，成交供給商可以依法采取分包方式履行采購合同。(7)其他應(yīng)當(dāng)享有的合法權(quán)益。.政府采購供給商的義務(wù)(1)不得提供虛假資格材料。(2)不得向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)委員會的組成人員、競爭性談判小組的組成人員、詢價小組的組成人員行賄或采取其他不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)或成交。(3)不得為到達(dá)不正當(dāng)目的相互惡意串通；不得采取不正當(dāng)手段阻礙、排擠其他供給商投標(biāo)、中標(biāo)。(4)遵守投標(biāo)相關(guān)紀(jì)律。投標(biāo)截止期過后，不得中途無故撤銷投標(biāo)。(5)中標(biāo)后，不得擅自中止、終止合同。(6)不得擅自降低標(biāo)的功能標(biāo)準(zhǔn)或改變功能結(jié)構(gòu)，不得運(yùn)用法定標(biāo)準(zhǔn)以下的材料，不得成心供給缺乏。(7)不得提供虛假的進(jìn)度報告。(8)不得擅自將中標(biāo)工程或合同轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、分包。不得拖延交工、交貨日期，延緩執(zhí)行合同的期限。(9)不得拒絕有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。(三)政府采購代理機(jī)構(gòu)及其權(quán)利、義務(wù).政府采購代理機(jī)構(gòu)及其特征政府采購代理機(jī)構(gòu)一一指具備一定條件，經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)而依法擁有政府采購代理資格的社會中介機(jī)構(gòu)。政府采購代理機(jī)構(gòu)的特征：(1)政府集中采購機(jī)構(gòu)不是政府機(jī)構(gòu)政府采購監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購機(jī)構(gòu)，不得參與政府采購工程的采購；采購代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在行政隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。(2)政府采購代理機(jī)構(gòu)又不同于純粹的社會中介機(jī)構(gòu)?政府采購法？明確規(guī)定：“集中采購機(jī)構(gòu)是非盈利事業(yè)法人。根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜。”因為負(fù)有杜會公共職責(zé)，政府采購代理機(jī)構(gòu)接受采購代理更多的是一種責(zé)任和義務(wù)。.政府采購代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利(1)有權(quán)接受采購人的政府采購委托，承辦政府采購工程的采購事宜。對于采購人可以自行采購但想委托采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購的工程，采購代理機(jī)構(gòu)同樣可以接受委托。(2)在特定情況下，可以接受采購人的委托，與供給商簽訂采購合同并監(jiān)督合同的履行。代理采購人對采購結(jié)果進(jìn)行驗收。(3)代理采購過程結(jié)束后，以法定形式向社會公開采購結(jié)果，接受社會監(jiān)督。(4)政府采購代理機(jī)構(gòu)有權(quán)拒絕和防范任何單位和個人對采購過程的非法干預(yù)，有權(quán)向采購人收取法定的代理費(fèi)用。(5)可以建立政府采購信息網(wǎng)絡(luò)，搜集和整理供給商、產(chǎn)品和效勞信息，調(diào)查市場供求狀況，為提高政府采購質(zhì)量和效率奠定根底。(6)可以組織采購的各項具體工作。包括指定采購方案、選擇采購方式、制定招標(biāo)文件、發(fā)布采購信息、組織開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)。.政府采購代理機(jī)構(gòu)的義務(wù)?政府采購法?規(guī)定，政府采購代理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行政府采購活動時，應(yīng)當(dāng)遵守采購價低于正常平均價、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和效勞優(yōu)良的要求。(2)應(yīng)采取公開招標(biāo)，不得擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)。(3)按照采購人委托的工程和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行采購，不得對供給商進(jìn)行歧視和排擠。(4)接受有關(guān)部門依法進(jìn)行的監(jiān)督，不得向采購人或中標(biāo)供給商濫收費(fèi)。(5)不得采取不正當(dāng)手段謀取非法利益，不得以向采購人或相關(guān)單位和個人行賄或者收受賄賂，不得與供給商串通謀取私利。(6)政府采購代理機(jī)構(gòu)在接受采購人的委托后，對于應(yīng)該公開采購的工程，有義務(wù)在國家指定的媒體上公開發(fā)布采購信息。三、政府采購的方式和程序政府采購方式包括：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價和國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。(一)公開招標(biāo).公開招標(biāo)的概念公開招標(biāo)，也稱為競爭性招標(biāo)采購——指通過公開程序，邀請所有有興趣的供給商參加投標(biāo)的方式。.公開招標(biāo)的使用條件(1)采購人采購貨物或者效勞應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式的，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)：關(guān)注：屬于中央預(yù)算的政府采購工程，由國務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購工程，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得區(qū)、市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。(2)采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者效勞化整為零或者以其他任何方式躲避公開招標(biāo)采購。.公開招標(biāo)的采購程序(1)招標(biāo)投標(biāo)人接到招標(biāo)通知后，根據(jù)招標(biāo)通知的要求填寫招標(biāo)文件，并將其送交采購機(jī)構(gòu)。(2)開標(biāo)采購機(jī)構(gòu)在預(yù)先規(guī)定的時間和地點(diǎn)將投標(biāo)人的投標(biāo)文件正式起封揭曉。(3)評標(biāo)采購機(jī)構(gòu)根據(jù)招標(biāo)文件的要求，對所有標(biāo)書進(jìn)行審查和評比。(4)決標(biāo)采購機(jī)構(gòu)決定中標(biāo)人，是采購機(jī)構(gòu)的單獨(dú)行為。(5)授予合同由招標(biāo)人將合同授予中標(biāo)人，并由雙方簽署。中標(biāo)人向采購人提交一定形式的擔(dān)保書或保證金。(二)邀請招標(biāo).邀請招標(biāo)的概念邀請招標(biāo)也成為選擇性招標(biāo)——采購人根據(jù)供給商或承包商的資信和業(yè)績，選擇一定數(shù)碼的法人和其他組織(不能少于三家)，向其發(fā)出招標(biāo)邀請書邀請他們參加投標(biāo)競爭，從中選定中標(biāo)的供給商。.邀請招標(biāo)的使用條件(1)具有特殊性，只能從有限范圍的供給商處采購的。(2)采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購工程總價值的比例過大的。(三)競爭性談判.競爭性談判的概念競爭性談判采購一一指采購機(jī)關(guān)通過同多家供給商進(jìn)行談判，最后從中確定中標(biāo)商的一種采購方式。采購中談判——指采購和銷售雙方就交易的條件達(dá)成一項雙方都滿意的協(xié)議過程。.競爭性談判的使用條件符合以下情形之一的貨物或者效勞，可以采用競爭性談判方式采購：(1)招標(biāo)后沒有供給商投標(biāo)或者重新招標(biāo)未能成立的。(2)技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的。(3)采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的。(4)不能事先計算出價格總額的。.競爭性談判的采購程序(1)成立談判小組(2)制定談判文件(3)確定邀請參加談判的供給商名單(4)談判(5)確定成交供給商(四)單一來源采購.單一來源采購的概念單一來源采購，也稱直接采購——指采購機(jī)關(guān)向供給商直接購置的采購方式，即采購實體在適當(dāng)?shù)臈l件下向單一的供給商、承包商和效勞提供者征求建議或報價來采購貨物、工程和效勞，它是一種沒有競爭的采購方式。采用這種采購方式，目標(biāo)比擬明確，方式比擬簡單，有利于采購單位降低采購本錢。.單一來源采購的使用條件符合以下情形之一的貨物或者效勞，可以采用單一來源方式采購：(1)只能從唯一供給商處采購的；(2)發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供給商處采購的；(3)必須保證原有采購工程一致性或者效勞配套的要求，需要繼續(xù)從原供給商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。.單一來源采購的采購程序(1)確定采購需求，預(yù)測采購風(fēng)險(2)確定單一來源采購方式，資格審查(3)執(zhí)行采購方式，簽訂采購方式，履行采購合同。(4)驗收、結(jié)算、進(jìn)行效益評估。(五)詢價采購.詢價采購的概念詢價采購一一指采購單位向國內(nèi)外有關(guān)供給商(通常不少于三家)發(fā)出詢價單，然后對供給商提供報價進(jìn)行比擬，并確定中標(biāo)供給商，也確保產(chǎn)品和效勞價格具有競爭性的采購方式。詢價采購具有一定的競爭性，有利于降低采購本錢；促進(jìn)公平競爭，保證交易的公正性，維護(hù)采購方和供給商雙方的共同利益。.詢價采購的使用條件我國?政府采購法?規(guī)定，采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購工程，可以采用詢價方式采購。.詢價采購的采購程序(1)成立詢價小組。(2)確定被詢價的供給商名單。(3)詢價。(4)確定成交供給商。四、政府采購合同、質(zhì)疑和投訴(一)政府采購合同.政府采購合同的法律適用于合同法(1)采購人和供給商之間的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原那么以合同方式約定。(2)采購人可以委托采購代理機(jī)構(gòu)代表其與供給商簽訂政府采購合同。(3)由采購代理機(jī)構(gòu)以采購人名義簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)提交采購人的授權(quán)委托書，作為合同附件。(4)政府采購合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。.政府采購合同的形式應(yīng)當(dāng)采用書面形式所謂書面形式——指合同書、信件和數(shù)據(jù)電文等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式。.政府采購合同的必備條款國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門，規(guī)定政府采購合同必須具備的條款。.簽訂政府采購合同的期限(1)采購人與中標(biāo)、成交供給商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。(2)中標(biāo)、成交通知書對采購人和中標(biāo)、成交供給商均具有法律效力。中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，采購人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交供給商放棄中標(biāo)、成交工程的，應(yīng)當(dāng)依法承當(dāng)法律責(zé)任。.政府采購合同的備案政府采購工程的采購合同自簽訂之日起七個工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當(dāng)將合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。.政府采購合同的分包履行(1)經(jīng)采購人同意，中標(biāo)、成交供給商可以依法采取分包方式履行合同。(2)政府采購合同分包履行的，中標(biāo)、成交供給商就采購工程和分包工程向采購人負(fù)責(zé)，分包供給商就分包工程承當(dāng)責(zé)任。(3)政府采購合同的分包履行必須經(jīng)過采購人同意，政府采購合同工分包履行不等于政府采購合同全部轉(zhuǎn)讓。.政府采購補(bǔ)充合同政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者效勞的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供給商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。.政府采購合同的變更、中止或終止政府采購合同的雙方當(dāng)事人不得變更、中止或者終止合同。政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止合同。有過錯的一方應(yīng)當(dāng)承當(dāng)賠償責(zé)任，雙方都有過錯的，各自承當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任。另外，政府采購合同的變更、中止或終止應(yīng)由采購人和供給商依法并協(xié)商一致后決定，任何一方不得私自做出決定。(二)質(zhì)疑與投訴.政府采購活動事項的詢問供給商對政府采購話動事項有疑問的，可以向采購人提出詢問，采購人應(yīng)當(dāng)及時作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。.政府采購活動事項質(zhì)疑的提出供給商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。.對供給商質(zhì)疑的答復(fù)采購人應(yīng)當(dāng)在收到供給商的書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供給商和其他有關(guān)供給商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。.采購代理機(jī)構(gòu)對供給商詢問和質(zhì)疑的處理采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)采購的，供給商可以向采購代理機(jī)構(gòu)提出詢問或者質(zhì)疑，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就采購人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項作出答復(fù)。.質(zhì)疑供給商的投訴(1)質(zhì)疑供給商對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。(2)供給商投訴事項僅限于質(zhì)疑的事項范圍之內(nèi)，即采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果；投訴前必須先向采購人提出書面質(zhì)疑；只能向采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)的同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴，不可以越級投訴，也不可以向其他部門投訴；要注意投訴有效時間。.投訴的處理政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項有關(guān)的當(dāng)事人。.投訴處理期間采購活動的暫停政府采購監(jiān)督管理部門在處理投訴事項期間，可以視具體情況書面通知采購人暫停采購活動，但暫停時何最長不得超過三十日。.供給商不服投訴處理決定投訴人對政府采購監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。五、政府采購的監(jiān)督檢查（一）政府采購監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容.有關(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；.采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；.政府采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。（二）集中采購機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督管理.集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。.采購活動的決策和執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)明確，并相互監(jiān)督、相互制約。.經(jīng)辦采購的人員與負(fù)責(zé)采購合同審核、驗收人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互別離。.政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)，要形成標(biāo)準(zhǔn)的工作程序，要注意對人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)，建立定期內(nèi)部輪崗制度。（三）審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督L審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對政府采購進(jìn)行審計監(jiān)督。.政府采購監(jiān)督管理部門、政府采購各當(dāng)事人有關(guān)政府采購活動，應(yīng)當(dāng)接受審計機(jī)關(guān)的審計監(jiān)督。.審計機(jī)關(guān)對政府采購進(jìn)行審計監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是全方位的監(jiān)督，除了對政府采購監(jiān)督管理部門、采購人、集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計監(jiān)督外，還可以對其他采購代理機(jī)構(gòu)、供給商實施審計監(jiān)督。（四）檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督.監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對參與政府采購活動的國家機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察。.檢察機(jī)關(guān)對政府采購實施監(jiān)督的范圍一一僅限于對參與政府采購活動的國家機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，不包括參加政府采購活動的其他人員。（五）政府采購活動的社會監(jiān)督第三節(jié)財政支出績效評價一、財政支出績效評價的原那么和依據(jù)二、財政支出績效評價指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和方法三、財政支出績效評價的組織管理和工作程序四、財政支出績效評價報告及其結(jié)果應(yīng)用一、財政支出績效評價的原那么和依據(jù)（一）財政支出績效評價的含義關(guān)注；財政支出一一政府為了履行其職能而支出的一切費(fèi)用的總和，它直接反映政府的政策選擇，同時也代表政府提供公共產(chǎn)品所形成的消耗。財政支出績效評價——財政部門和預(yù)算部門(單位)根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)合理的評價方法、指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，對財政支出產(chǎn)出和效果進(jìn)行客觀、公正的評價。財政部門和各預(yù)算部門(單位)是績效評價的主體。財政支出績效評價是財政支出績效預(yù)算的根底，是政府財政支出管理的重要組成局部。它不僅對支出的成果進(jìn)行考評，而且還對其管理效率、資金使用效益以及資源配置進(jìn)行考評，并將部門預(yù)算與績效掛鉤，進(jìn)而提高部門預(yù)算的編制水平和執(zhí)行效益。財政支出績效評價的意義：.明確市場與政府的職責(zé)，提高公共產(chǎn)品質(zhì)量在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場失靈或者缺陷是公共財政存在的原因之一。補(bǔ)充資料：市場失靈一一市場機(jī)制不能有效配置資源，這種情況被稱為“市場失靈”或"市場失敗”。為了盡可能地到達(dá)資源配置的最優(yōu)狀態(tài)，政府需要采取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策來加以調(diào)節(jié)。(1)一方面，市場需要公共財政，沒有政府及公共財政的效勞，市場就無法存在和正常運(yùn)行；(2)另一方面，公共財政那么不應(yīng)超越市場的要求行事，不能在彌補(bǔ)市場失靈或缺陷的過程中干預(yù)市場的正常、有效運(yùn)行。(3)公共支出績效評價有助于更好地對市場失靈的范圍進(jìn)行界定，政府的經(jīng)濟(jì)活動范圍也就相應(yīng)地更加明確。.推動財政管理方式的轉(zhuǎn)變,提高政府配置資源的效率公共支出績效評價制度的實施將促進(jìn)財政資金管理和使用的科學(xué)性、有效性，提高公共資源的配置效率，從而使公共支出更好地反映政府的階段性開展戰(zhàn)略。.提高理財水平，增進(jìn)財政效率公共支出績效評價作為政府績效管理的墓礎(chǔ)和重要組成局部，其支出績效評價強(qiáng)調(diào)的是"結(jié)果導(dǎo)向"或者說責(zé)任和效率。從政府部門的角度來看。伴隨著業(yè)績衡量指標(biāo)確實定、評估乃至一定程度的公開透明，各單位、各部門在職責(zé)范圍內(nèi)的管理處置權(quán)將加大，于此同時，各單位、各部門的責(zé)任意識將顯著提高。推行公共支出績效評價制度后，無論績效是量化表述的還是定性表述的，各單位、各部門都要對其績效負(fù)責(zé)。這將促進(jìn)政府部門提高工作效率和財政支出效率。.推動政府職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)財政支出的公共性和決策民主化公共支出績效評價制度的推行必然要求標(biāo)準(zhǔn)政府職能，促進(jìn)政府以績效為約束，逐步退出政府配置效率低于市場配置效率的領(lǐng)域，加快政府職能轉(zhuǎn)變，為社會提供有效的公共產(chǎn)品。財政支出績效評價的結(jié)果將會受到社會公眾、政府、人大、政協(xié)等部門的關(guān)注，在一定程度上講有助于財政支出公共性的進(jìn)一步增強(qiáng)，決策民主化的進(jìn)一步增強(qiáng)。.保障政府戰(zhàn)略規(guī)劃實施，促進(jìn)可持續(xù)開展政府戰(zhàn)略規(guī)劃的實施需要財政的支持，一個高效的財政運(yùn)行機(jī)制是政府戰(zhàn)略規(guī)劃順利實施和目標(biāo)實現(xiàn)的保障。目前，我國政府實施的是五年規(guī)劃戰(zhàn)略，在此根底上又有年度戰(zhàn)略規(guī)劃，這都建立在一定財力根底上。所以，公共財政的一個根本要求是財政運(yùn)行體系必須平穩(wěn)、高效和可持續(xù)性，只有這樣的財政運(yùn)行機(jī)制，才能保障政府戰(zhàn)略規(guī)劃的有效實施，保證規(guī)劃目標(biāo)的有效實施，保證規(guī)劃目標(biāo)在規(guī)定時期內(nèi)實現(xiàn)。(二)財政支出績效評價的原那么和依據(jù).財政支出績效評價的原那么(1)科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)原那么。(2)公開公正原那么。(3)分級分類原那么。(4)績效相關(guān)原那么?？冃гu價應(yīng)當(dāng)針對具體支出及其產(chǎn)出績效進(jìn)行，評價結(jié)果應(yīng)清晰反映支出和產(chǎn)出績效之間的緊密對應(yīng)關(guān)系。.財政支出績效評價的依據(jù)(1)國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度。(2)各級政府制訂的國民經(jīng)濟(jì)與社會開展規(guī)劃和方針政策。(3)財政部門制定的績效評價管理制度及工作標(biāo)準(zhǔn)。(4)部門(單位)職能職責(zé)、中長期開展規(guī)劃及年度工作方案。(5)相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。(6)部門(單位)預(yù)算申報的相關(guān)材料、依法批復(fù)的部門(單位)預(yù)算，地方申請專項轉(zhuǎn)移支付資金的相關(guān)資料。(7)部門(單位)年度決算報告。(8)審計部門對預(yù)算執(zhí)行情況的年度審計報告。(9)其他相關(guān)資料。(三)財政支出績效評價的目標(biāo)和內(nèi)容.財政支出績效評價的目標(biāo)財政支出績效目標(biāo)一一被評價對象使用財政資金方案在一定期限內(nèi)到達(dá)的產(chǎn)出和效果，根據(jù)不同情況由財政部門和部門(單位)分別或共同設(shè)定?？冃繕?biāo)應(yīng)編入部門年度預(yù)算。.績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合以下要求：(1)指向明確(2)具體細(xì)化(3)合理可行.績效目標(biāo)包括主要內(nèi)容：(1)預(yù)期提供的公共產(chǎn)品和效勞，包括產(chǎn)品和效勞的數(shù)量目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、時效目標(biāo)、本錢目標(biāo)以及效勞對象滿意度目標(biāo)；(2)到達(dá)預(yù)期提供的公共產(chǎn)品和效勞所必需的資源；(3)支出的預(yù)期效果，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等；(4)衡量或評估每一工程活動的相關(guān)產(chǎn)出、效勞水平和結(jié)果的考核指標(biāo)。.財政支出績效評價的內(nèi)容(1)財政支出績效評價的對象--包括部門(單位)預(yù)算管理的財政性資金和上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付資金。上級政府對下級政府的一般性轉(zhuǎn)移支付支出，原那么上應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對享受資金較多的地區(qū)進(jìn)行績效評價：專項轉(zhuǎn)移支付支出，原那么上應(yīng)當(dāng)以對社會、經(jīng)濟(jì)開展有重大影響的支出為重點(diǎn)進(jìn)行績效評價。(2)部門預(yù)算支出績效評價——包括根本支出績效評價和工程支出績效評價。部門預(yù)算支出績效評價應(yīng)當(dāng)以工程支出為重點(diǎn)，重點(diǎn)評價一定金額以上、與本部門職能密切相關(guān)、具有明顯社會影響和經(jīng)濟(jì)影響的工程。有條件的地方可以對部門整體支出進(jìn)行評價。(3)財政支出績效評價 般以預(yù)算年度為周期，對跨年度的重大(重點(diǎn))工程可根據(jù)工程或支出完成情況實施階段性評價。(4)經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性 公共支出績效評價的三個根本要素?！敖?jīng)濟(jì)性”——指以最低費(fèi)用取得一定質(zhì)量的資源，在到達(dá)一定支出目標(biāo)的前提下，如何實現(xiàn)支出最小化；“效率性”一一指財政投入與產(chǎn)出的關(guān)系，可用投入產(chǎn)出比來衡量；“有效性”——指公共支出活動的結(jié)果在多大程度上到達(dá)了社會、經(jīng)濟(jì)、政治等方面的預(yù)期目標(biāo)。(5)績效評價的根本內(nèi)容財政資金使用情況、財務(wù)管理狀況和資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況；為加強(qiáng)管理所制定的相關(guān)制度、采取的措施等；績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度，包括是否到達(dá)預(yù)定產(chǎn)出和效果等；需要評價的其他內(nèi)容。二、財政支出績效評價指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和方法(一)財政支出績效評價指標(biāo)財政支出績效評價指標(biāo)一一指衡量績效目標(biāo)實現(xiàn)程度的考核工具。.績效評價指標(biāo)確實定應(yīng)當(dāng)遵循以下原那么：(1)相關(guān)性原那么(2)重要性原那么(3)系統(tǒng)性原那么(4)經(jīng)濟(jì)性原那么.財政支出績效評價指標(biāo)分為共性指標(biāo)和個性指標(biāo)。(1)共性指標(biāo)——適用于所有部門的指標(biāo)，主要包括預(yù)算執(zhí)行情況、財務(wù)管理狀況、資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況以及社會效益、經(jīng)濟(jì)效益等衡量績效目標(biāo)完成程度的指標(biāo)。(2)個性指標(biāo)——針對部門和行業(yè)特點(diǎn)確定的適用于不同部門的指標(biāo)。績效評價指標(biāo)由財政部門和部門(單位)分別或共同制定。(二)財政支出績效評價標(biāo)準(zhǔn)L方案標(biāo)準(zhǔn).行業(yè)標(biāo)準(zhǔn).歷史標(biāo)準(zhǔn).其他標(biāo)準(zhǔn)(三)財政支出績效評價方法一一本錢效益分析法、比擬法、因素分析法、最低本錢法、公眾評判法.本錢效益分析法本錢效益分析法一一指將一定時期內(nèi)的支出與效益進(jìn)行比照分析以評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。適用于本錢、效益都能準(zhǔn)確計量的工程績效評價。.比擬法比擬法一一指通過對績效目標(biāo)與實施效果、歷史與當(dāng)期情況、不同部門和地區(qū)同類支出的比擬，綜合分析績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。.因素分析法因素分析法一一指通過綜合分析影響績效目標(biāo)實現(xiàn)、實施效果的內(nèi)外因素，評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。.最低本錢法最低本錢法一一是指對效益確定卻不易計量的多個同類對象的實施本錢進(jìn)行比擬，評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。適用于公共管理與效勞、社會保障、文化、教育等領(lǐng)域支出的績效評價。.公眾評判法公眾評判法一一指通過專家評估、公眾問卷及抽樣調(diào)查等對財政支出效果進(jìn)行評判，評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。.其他評價方法【案例8-2】資料：2007年，某省的勞動與社會保障部門選定A、B、C三個試點(diǎn)城市開展了下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)。當(dāng)年，三個試點(diǎn)城市均成功地完成了對本市所有下崗失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)，并向省勞動與社會保障部門提交了有關(guān)本年下崗人員再就業(yè)培訓(xùn)情況的書面報告。書面報告的主要內(nèi)容如下：A市:本市勞動與社會保障局2007年度對本市下崗失業(yè)人員進(jìn)行了再就業(yè)技能培訓(xùn)I。全市8000名下崗失業(yè)人員全部參加了培訓(xùn)。本次培訓(xùn)聘請了高級專業(yè)技師授課，發(fā)生授課相關(guān)本錢（包括教師課酬與教材費(fèi)等）共計40萬。市勞動與社會保障局所屬職業(yè)技術(shù)學(xué)校免費(fèi)為本次培訓(xùn)提供了教學(xué)場所。市企業(yè)聯(lián)合會所屬的會員企業(yè)也為培訓(xùn)的所有學(xué)員免費(fèi)提供了實習(xí)場所，并選派優(yōu)秀技工進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。本次培訓(xùn)未發(fā)生其他相關(guān)本錢。經(jīng)過再就業(yè)培訓(xùn)，本市下崗失業(yè)人員最終實現(xiàn)再就業(yè)4500人。B市：本市勞動與社會保障局2007年度對本市下崗失業(yè)人員進(jìn)行了再就業(yè)技能培訓(xùn)I。：全市6800名下崗失業(yè)人員全部參加了培訓(xùn)。本次培訓(xùn)以聘請相關(guān)高校教師授課與崗前技能訓(xùn)練相結(jié)合。培訓(xùn)中發(fā)生授課相關(guān)本錢（包括教師課酬與教材費(fèi)等）共計27.2萬元，發(fā)生崗前技能訓(xùn)練本錢10.2萬元。市勞動與社會保障局所屬的職業(yè)技術(shù)學(xué)校免費(fèi)為本次培訓(xùn)提供了教學(xué)場所。本次培訓(xùn)未發(fā)生其他相關(guān)本錢。經(jīng)過再就業(yè)培訓(xùn)，本市下崗失業(yè)人員最終實現(xiàn)再就業(yè)4200人。C市:本市勞動與社會保障局2007年度對本市下崗失業(yè)人員進(jìn)行了再就業(yè)技能培訓(xùn)I。全市7500名下崗失業(yè)人員全部參加了培訓(xùn)。本次培訓(xùn)以聘請相關(guān)高校教師授課與崗前技能訓(xùn)練相結(jié)合。培訓(xùn)中發(fā)生授課相關(guān)本錢（包括教師課酬與教材費(fèi)等）共計20萬元,發(fā)生崗前技能訓(xùn)練本錢7.5萬元。市勞動與社會保障局所屬的勞動效勞公司為本次培訓(xùn)提供了教學(xué)場所，并收取了17.5萬元的場地使用費(fèi)。本次培訓(xùn)未發(fā)生其他相關(guān)本錢。經(jīng)過再就業(yè)培訓(xùn)，本市下崗失業(yè)人員最終實現(xiàn)再就業(yè)4000人?！疽蟆考俣闶窃撌趧优c社會保障部門聘請的評估專家，請根據(jù)上述資料答復(fù)以下問題：.分別計算A、B、C三個試點(diǎn)城市的人均培訓(xùn)本錢和下崗失業(yè)人員培訓(xùn)后的再就業(yè)率。.運(yùn)用本錢一效益分析法，評價A、B、C三個試點(diǎn)城市中哪個為最正確再就業(yè)培訓(xùn)城市?！敬鸢附馕觥?計算人均培訓(xùn)本錢和下崗失業(yè)人員培訓(xùn)后的再就業(yè)率，計算如下：（1）計算人均培訓(xùn)本錢：A市400000/8000=50元/人B市（272000+102000）/6800=55元/人C市（200000+75000+175000）/7500=60元/人（2）再就業(yè):A市（4500/8000）X100%=56,25%B市（4200/6800）X100%=61,76%C市（4000/7500）X100%=53,33%.采用本錢 效益分析法，計算如下：本錢效益分析法一一指將一定時期內(nèi)的支出與效益進(jìn)行比照分析以評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。A市單位效益所需的平均本錢400000/4500=88.89元/人或：A市本錢效益比率50/56.25%=88.89B市單位效益所需的平均本錢374000/4200=89.05/人或：55/61.76%=89.05C市單位效益所需的平均本錢450000/4000=112.5元/人或：60/53.33%=112.5上述數(shù)據(jù)說明，A市的本錢效益比率較低，說明在取得同等效益的前提下，A市消耗的本錢較低，因此，A市為最正確再就業(yè)培訓(xùn)城市。三、財政支出績效評價的組織管理和工作程序（一）財政支出績效評價的組織管理財政部門負(fù)責(zé)制定績效評價規(guī)章制度，指導(dǎo)、檢查各部門（單位）的績效評價工作,并根據(jù)需要對部門（單位）支出績效實施評價和再評價。部門（單位）負(fù)責(zé)組織實施本部門（單位）的績效評價工作。財政部門和部門（單位）可以根據(jù)需要，對績效評價可聘請專家或中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。（二）財政支出績效評價的工作程序L設(shè)定績效目標(biāo)。部門（單位）編制支出預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)設(shè)定績效目標(biāo)。.確定被評價的部門〔單位）或工程。.撰寫績效報告預(yù)算年度終了或跨年度重大工程實施一定階段時，部門（單位）應(yīng)當(dāng)分析績效目標(biāo)完成情況，撰寫績效報告。.完成績效評價評價部門根據(jù)被評價部門（單位）的績效報告，對其績效目標(biāo)的完成情況進(jìn)行績效評價，撰寫績效評價報告，并報送財政部門備案。.績效評價結(jié)果反應(yīng)和應(yīng)用。（三）財政支出再評價的工作程序財政部門可以對部門（單位）實施的財政支出績效評價結(jié)果實施再評價。再評價的工作程序：L確定被評價的部門（單位）及工程。.確定再評價的指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和方法。.具體組織或委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行再評價。，撰寫再評價報告。.績效評價結(jié)果反應(yīng)及應(yīng)用。四、財政支出績效評價報告及其結(jié)果應(yīng)用(一)財政支出績效報告主要內(nèi)容.財政支出績效報告和績效評價報告的具體格式一一財政部門統(tǒng)一制定?？冃蟾婧涂冃гu價報告應(yīng)當(dāng)依據(jù)充分、內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、分析透徹、邏輯清晰。.財政支出績效報告內(nèi)容：(1)根本概況，包括部門(單位)職能、事業(yè)開展規(guī)劃、預(yù)決算情況、工程立項依據(jù)等。(2)績效目標(biāo)及其設(shè)立依據(jù)和調(diào)整情況。(3)對預(yù)算年度內(nèi)目標(biāo)完成情況進(jìn)行總結(jié)。(4)對照績效目標(biāo)，對所取得的業(yè)績進(jìn)行評價。(5)分析說明未完成工程目標(biāo)及其原因。(6)下一步改良工作的意見及建議。.財政支出績效評價報告內(nèi)容：(1)績效評價指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)。(2)為實現(xiàn)績效目標(biāo)所采取的主要措施。(3)績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度。(4)存在問題及原因分析。(5)評價結(jié)論及建議。(二)財政支出績效評價結(jié)果及其應(yīng)用.財政支出績效評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)采取評分與評級相結(jié)合的形式，具體分值和等級可根據(jù)不同評價內(nèi)容設(shè)定?？冃гu價結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定在一定范圍內(nèi)公開。.財政部門和部門(單位)應(yīng)當(dāng)及時整理、歸納、分析績效評價結(jié)果，將評價結(jié)果及時反應(yīng)給被評價部門(單位)，作為改良預(yù)算管理和安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)。第四節(jié)公務(wù)卡管理改革一、公務(wù)卡管理改革概述二、公務(wù)卡管理改革的思路和原那么三、公務(wù)卡管理改革的實務(wù)操作四、公務(wù)卡制度改革的政策要求一、公務(wù)卡管理改革概述(一)公務(wù)卡的概念所謂公務(wù)卡一一指財政預(yù)算單位工作人員持有的，主要用于日常公務(wù)支出和財務(wù)報銷業(yè)務(wù)的信用卡。公務(wù)卡既具有一般信用卡所具有的授信消費(fèi)等共同屬性，同時也具有財政財務(wù)管理的獨(dú)特屬性。2001年國務(wù)院批準(zhǔn)的？財政國庫管理制度改革試點(diǎn)方案？2002年，財政部、中國人民銀行開始著手研究具體的實施方法2006年4月，財政部、中國人民銀行聯(lián)合召開全國銀行卡工作會議，對推廣實施公務(wù)卡做了工作部署：2007年5月，財政部、中國人民銀行聯(lián)合召開全國公務(wù)卡應(yīng)用推廣會議2008年1月30日，中央紀(jì)委、財政部、中國人民銀行聯(lián)合召開全國公務(wù)卡改革試點(diǎn)電視會議，對中央和地方公務(wù)卡改革試點(diǎn)工作作了總體部署。山西省從2007年5月召開全國公務(wù)卡應(yīng)用推廣工作會以來，財政廳和中國人民銀行太原中心支行于7月和11月先后聯(lián)合下發(fā)了？山西省財政廳預(yù)算單位公務(wù)卡應(yīng)用推廣實施方案?、？省級預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行方法?：在此期間，設(shè)計出了全省統(tǒng)一的以藍(lán)色“壺口瀑布”為卡面背景的公務(wù)卡卡樣；12月，省本級啟動公務(wù)卡改革試點(diǎn)；2008年7月1日起全部實施公務(wù)卡改革，市級預(yù)算單位從2021年起全面實施公務(wù)卡改革，到2021年，省市縣三級全面實行公務(wù)卡制度。（二）公務(wù)卡管埋改革的意義.深化預(yù)算制度改革、加強(qiáng)公共財政管理的必然要求財政管理的科學(xué)化和精細(xì)化是公共財政建設(shè)和預(yù)算制度改革的內(nèi)在要求。近年來，隨著部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、“收支兩條線”等一系列預(yù)算制度改革的穩(wěn)步推進(jìn)，山西省財政逐步建立起編制科學(xué)、執(zhí)行嚴(yán)格、監(jiān)督有力、各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接的預(yù)算管理機(jī)制。.方便預(yù)算單位用款、提高財務(wù)管理水平的重要措施當(dāng)前作為財務(wù)管理重要環(huán)節(jié)的現(xiàn)金支付和報銷方式，已經(jīng)落后于現(xiàn)代科技開展，成為制約單位財務(wù)管理水平有效提升的重要方面。一是效率低。單位財務(wù)從銀行提取現(xiàn)金、保管庫存現(xiàn)金以及辦理預(yù)借款和報銷等工作，環(huán)節(jié)多，本錢高，風(fēng)險大，效率低，同時也不平安、不衛(wèi)生。二是審核難。財務(wù)審核工作缺乏有效的技術(shù)支撐，財務(wù)人員很難審核報銷人拿來的票據(jù)憑證是否真實合法，這也是虛假發(fā)票抵賬等問題存在的制度和技術(shù)原因。三是個人用款不方便。單位工作人員在參加會議、出差之前都要辦理預(yù)借現(xiàn)金手續(xù),回來后再辦理報銷，不僅用款不方便，有時候平安性也是很大的問題。使用公務(wù)卡結(jié)算，既不需要財務(wù)人員從銀行提取和保管現(xiàn)金，也不需要工作人員提前借款；既方便了工作人員用款，也減輕了財務(wù)人員的工作量，同時財務(wù)部門還可以監(jiān)控支付的真實性和標(biāo)準(zhǔn)性，能夠有效克服傳統(tǒng)現(xiàn)金支用方式下存在的問題。可以預(yù)見，將來隨著改革的不斷深入和銀行卡受理環(huán)境的逐步改善，傳統(tǒng)的現(xiàn)金報銷制度將逐步退出歷史舞臺。.提高政府支出透明度、加強(qiáng)懲防體系建設(shè)的制度更新改革現(xiàn)金支付是打造“陽光財政”、"陽光政府”和“廉潔政府”需要重點(diǎn)突破的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過制度創(chuàng)新，在公務(wù)支出領(lǐng)域引進(jìn)具有“雁過留聲、消費(fèi)留痕”特點(diǎn)的公務(wù)卡，替代現(xiàn)金結(jié)算，對于提高政府支出透明度、加強(qiáng)懲防體系建設(shè)具有重要意義。.有利于促進(jìn)非現(xiàn)金支付工具的使用和銀行卡產(chǎn)業(yè)的開展政府部門使用公務(wù)卡支付對整個社會具有較強(qiáng)的導(dǎo)向和輻射效應(yīng)，對減少現(xiàn)金流通、促進(jìn)非現(xiàn)金支付工具使用發(fā)揮了積極的作用。同時，公務(wù)卡改革將有力促進(jìn)我國銀行卡業(yè)務(wù)的快速開展，有利于擴(kuò)大銀行卡消費(fèi)主體，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，也有利于發(fā)揮信用卡擴(kuò)大消費(fèi)信貸、培育信用觀念的功能，對于提升行政事業(yè)單位的金融效勞水平，改善銀行卡受理環(huán)境具有積極的作用。通過銀行卡在公共支出領(lǐng)域使用的示范效應(yīng)，還可進(jìn)一步促進(jìn)銀行卡在企業(yè)商務(wù)和個人支付領(lǐng)域的使用。二、公務(wù)卡管理改革的思路和原那么（一）公務(wù)卡制度改革的總體思路公務(wù)卡改革的總體思路，可以從公務(wù)卡改革的目標(biāo)取向、管理手段、制度根底、應(yīng)用范圍和監(jiān)控要求五個方面來理解。(1)公務(wù)卡管理的目標(biāo)一一要減少現(xiàn)金支付，提高財政財務(wù)管理透明度，進(jìn)一步完善現(xiàn)代財政國庫管理制度。(2)管理的手段或者說工具一一消費(fèi)支出具有“雁過留聲”特點(diǎn)的銀行卡及其與此相關(guān)的電子轉(zhuǎn)賬支付管理系統(tǒng)。(3)制度根底——公務(wù)卡的消費(fèi)支付及資金清算、信息傳送等運(yùn)作建立在國庫單一賬戶制度的根底上，不能將資金提前轉(zhuǎn)出國庫單一賬戶體系。(4)應(yīng)用范圍——明確為預(yù)算單位日常公用支出和零星購置支出等，預(yù)算單位的差旅費(fèi)、會議費(fèi)、招待費(fèi)等支出，凡具備刷卡條件的，一律要使用公務(wù)卡結(jié)算。(5)監(jiān)控要求一一強(qiáng)調(diào)必須滿足財務(wù)監(jiān)督和財政動態(tài)監(jiān)控需要，所有通過公務(wù)卡發(fā)生的公務(wù)消費(fèi)信息，必須能夠被單位財務(wù)部門準(zhǔn)確掌握，并納入財政動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)管理。(二)公務(wù)卡制度改革的根本原那么.有利于完善現(xiàn)代財政國庫管理制度推行公務(wù)卡改革，要以國庫單一賬戶體系為根底，按照財政國庫管理制度的要求，實現(xiàn)公務(wù)卡制度與國庫單一賬戶體系的有機(jī)銜接，保證財政資金在最終支付之前保存在國庫中，這也是財政國庫管理制度改革的核心內(nèi)容和根本要求。.有利于加強(qiáng)財政動態(tài)監(jiān)控實現(xiàn)對財政收支的動態(tài)監(jiān)控，是提高預(yù)算執(zhí)行透明度、加強(qiáng)財政管理監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。推行公務(wù)卡改革，不僅不能削弱財政動態(tài)監(jiān)控力度，而且要進(jìn)一步加強(qiáng)。要通過制度創(chuàng)新和技術(shù)手段創(chuàng)新，實現(xiàn)財政部門對單位零余額賬戶劃款信息和公務(wù)卡消費(fèi)明細(xì)信息的動態(tài)監(jiān)控，加強(qiáng)財政監(jiān)督，標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算執(zhí)行。.有利于方便預(yù)算單位用款(三)公務(wù)卡的根本屬性.公務(wù)卡與銀行卡共同屬性一一由持卡人方便快捷地辦理支付結(jié)算并形成相關(guān)信息。.公務(wù)卡的財政財務(wù)管理屬性一一強(qiáng)調(diào)公務(wù)卡不是一般意義上的銀行卡，而是將財政財務(wù)管理的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與銀行卡地獨(dú)特優(yōu)勢相結(jié)合而形成的一種新型財政財務(wù)管理工具和手段。公務(wù)卡在卡種選擇、額度設(shè)定、組織申辦、結(jié)算報銷和信息管理等方面，都要按照公務(wù)卡管理制度的專門規(guī)定執(zhí)行。在這個意義上，公務(wù)卡又屬于財政財務(wù)管理范疇。三、公務(wù)卡管理改革的實務(wù)操作(一)發(fā)卡行的選擇和公務(wù)卡標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)卡管理可以簡單概括為“單位組織辦卡，個人刷卡消費(fèi)，財務(wù)審核報銷，財政動態(tài)監(jiān)控”四個操作環(huán)節(jié)。所謂“單位組織辦卡"一一指公務(wù)卡應(yīng)當(dāng)由預(yù)算單位組織工作人員統(tǒng)一辦理，個人不允許向銀行申請辦理公務(wù)卡。所謂“個人刷卡消費(fèi)"一一指進(jìn)行公務(wù)卡消費(fèi)時，持卡人先行刷卡支付，同時取得銀行卡刷卡憑證和發(fā)票，這些單據(jù)是證明公務(wù)消費(fèi)信息和有關(guān)發(fā)票真實性的必要憑證。所謂“財務(wù)審核報銷"一一指個人應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)，持刷卡憑證和發(fā)票到單位財務(wù)申請報銷，單位財務(wù)部門必須通過公務(wù)卡管理系統(tǒng)，對個人申請報銷的刷卡消費(fèi)信息進(jìn)行查詢、審核，確認(rèn)無誤后予以報銷。所謂“財政動態(tài)監(jiān)控"一一指代理銀行應(yīng)當(dāng)將公務(wù)卡向商戶付款的明細(xì)支付信息通過銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，每日向財政動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)反應(yīng)，以滿足國庫動態(tài)監(jiān)控管理需要。.發(fā)卡行的選擇預(yù)算單位在財政部門確定的公務(wù)卡代理銀行范圍內(nèi)，自主選擇一家金融機(jī)構(gòu)為本單位發(fā)卡行。(1)目前山西省已認(rèn)定的公務(wù)卡代理銀行共10個，包括交行、中行、工行、建行、華夏銀行、民生銀行、光大銀行、招商銀行、興業(yè)銀行、農(nóng)行。(2)省級預(yù)算單位可在以上確定的公務(wù)卡代理銀行范圍內(nèi)，自主選擇一家金融機(jī)構(gòu)為本單位公務(wù)卡發(fā)卡行：(3)各市縣財政部門可在以上確定的公務(wù)卡代理銀行范圍內(nèi)選擇本市縣預(yù)算單位公務(wù)卡代理銀行，并由本級預(yù)算單位在確定的代理銀行范圍內(nèi)自主選擇本單位代理銀行。(4)預(yù)算單位選擇好本單位公務(wù)卡代理銀行后，要按照公務(wù)卡有關(guān)制度方法要求以及代理銀行有關(guān)貸記卡業(yè)務(wù)的規(guī)定，與代理銀行簽署公務(wù)卡代理效勞協(xié)議，協(xié)議有效期最長不超過3年。.公務(wù)卡標(biāo)準(zhǔn)按照財政部規(guī)定，公務(wù)卡必須使用銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)人民幣信用卡，簡稱“銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)卡"，是按照中國銀聯(lián)的業(yè)務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)行的，卡面帶有“銀聯(lián)”標(biāo)識，發(fā)卡行標(biāo)識代碼(BIN)經(jīng)中國銀聯(lián)分配或確認(rèn)，以人民幣進(jìn)行交易結(jié)算的銀行卡。山西省預(yù)算單位公務(wù)卡一律使用"628”字頭的銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)卡。公務(wù)卡為人民幣單幣種卡，但也可以在境外使用，使用范圍為與中國銀聯(lián)簽約的受理銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)信用卡的國家和地區(qū)，目前，已有100多個主要國家和地區(qū)的ATM(自動柜員機(jī))、POS(銷售終端)：網(wǎng)絡(luò)上可以受理銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)卡。.公務(wù)卡優(yōu)惠條件按照山西省財政部門與發(fā)卡行達(dá)成的協(xié)議，各發(fā)卡行對山西省預(yù)算單位公務(wù)卡給予免收公務(wù)卡年費(fèi)、免短信效勞費(fèi)、免費(fèi)到期換卡、享受發(fā)卡行金卡級別等優(yōu)惠效勞。另外，預(yù)算單位也可與發(fā)卡行單獨(dú)協(xié)商，由發(fā)卡行為本單位持卡人提供其他優(yōu)惠條件。(二)公務(wù)卡日常管理.預(yù)算單位公務(wù)卡的辦理和啟用公務(wù)卡由預(yù)算單位財務(wù)部門統(tǒng)一組織本單位在職工作人員向發(fā)卡行申辦，公務(wù)卡實行“一人一卡”實名制管理，預(yù)算單位工作人員不能開設(shè)多張公務(wù)卡，不允許辦理公務(wù)卡附屬卡。具體包括以下流程：(1)預(yù)算單位與選定的發(fā)卡行簽署公務(wù)卡代理效勞協(xié)議。(2)預(yù)算單位統(tǒng)一組織本單位工作人員填寫有關(guān)申領(lǐng)材料，并向代理銀行提供本單位申辦公務(wù)卡的人員清單。(3)代理銀行審核同意后，30個工作日內(nèi)將公務(wù)卡發(fā)放到預(yù)算單位每一位工作人員手中。(4)公務(wù)卡申辦成功后，經(jīng)預(yù)算單位確認(rèn)核實，由發(fā)卡行在2個工作日內(nèi)將持卡人姓名、卡號、開戶日期、授信額度等四項信息按照財政部門規(guī)定的電子格式統(tǒng)一反應(yīng)預(yù)算單位。(5)預(yù)算單位將以上信息及時維護(hù)副公務(wù)帶管理系統(tǒng)，進(jìn)行公務(wù)卡持卡人注冊登記，作為公務(wù)消費(fèi)后，單位財務(wù)部門報銷審核時提取相應(yīng)交易信息的依據(jù)，也是預(yù)算單位正式啟用公務(wù)卡的標(biāo)志，注冊成功后單位即可開始實行公務(wù)卡結(jié)算和報銷。持卡人個人啟用公務(wù)卡：確認(rèn)卡片正面的凸字拼音姓名與申請表填寫的姓名是否一致，假設(shè)發(fā)現(xiàn)兩者不同時，應(yīng)立即聯(lián)系發(fā)卡行予以更換；在公務(wù)卡反面簽名條上簽上名字；新卡必須完成“卡啟用（激活）”操作，通過發(fā)卡行客戶效勞或?qū)ｉT的網(wǎng)站等都可以完成開卡程序，保證新卡在寄送過程中不會被他人盜用。.公務(wù)卡信息注冊管理預(yù)算單位在工作人員新增或調(diào)動、退休時，應(yīng)及時組織辦理公務(wù)卡的申領(lǐng)或停止使用等手續(xù)，并及時維護(hù)公務(wù)卡管理系統(tǒng)的持卡人信息，以免影響持卡人的報銷還款。持卡人發(fā)生公務(wù)卡以上四項信息的變動時，應(yīng)及時通知單位財務(wù)部門維護(hù)公務(wù)卡管理系統(tǒng)的持卡人注冊信息。.公務(wù)卡卡片和密碼保管公務(wù)卡的卡片和密碼均由個人負(fù)責(zé)保管。公務(wù)卡遺失或損毀后的補(bǔ)辦等事項由個人自行到發(fā)卡行申請辦理，并及時通知單位財務(wù)部門維護(hù)公務(wù)卡管理系統(tǒng)。.公務(wù)卡信用額度原那么上每張公務(wù)卡的信用額度不超過5萬元、不少于2萬元。.公務(wù)卡免息還款期公務(wù)卡屬于信用卡（貸記卡），可以在發(fā)卡行授予的信用額度內(nèi)，先消費(fèi)后還款，享受免息還款期的優(yōu)惠。公務(wù)卡具有20—56天的透支免息期，如何計算免息期，需要先了解信用卡（包括公務(wù)卡）消費(fèi)的四個時間概念，分別是交易日、記賬日、賬單日和還款日。（1）所謂交易日一一指持卡人每筆交易（包括卡消費(fèi)、提現(xiàn)等）發(fā)生的日期。（2）所謂記賬目一一指銀行把持卡人交易記錄入賬的日期，一般在交易日后兩天內(nèi)完成。（3）所謂賬單日一一指銀行對持卡人每月（按上一個月的賬單日到本月的賬單日計算）交易進(jìn)行結(jié)算的日期，并于該日期向持卡人寄發(fā)對賬單。（4）所謂還款日一一指持卡人本期交易的到期還款日期。該日期一般在賬單日后20天或25天左右，具體由發(fā)卡行進(jìn)行規(guī)定。免息還款期一一指銀行記賬日至發(fā)卡行規(guī)定的到期還款日之間的時間，在此日期前全額還款，持卡人對于本期交易（除透支提觀外）所欠銀行的款項可免付利息。因為刷卡消費(fèi)的時間有先有后，所以具體每筆消費(fèi)享受的免息還款期也就長短不同。每月賬單日次日的消費(fèi)交易享受的免息期最長，賬單日的消費(fèi)交易享受的免息期最短。例如：某信用卡賬單日為每月7日，發(fā)卡行規(guī)定還款日為賬單日后的20天，即每月27日。如果5月15日刷卡消費(fèi)，16日銀行記賬，那么該筆消費(fèi)的賬單日為6月7日，免息還款期為43天，即5月16日至6月27日。如果6月6日刷卡消費(fèi)，7日銀行記賬，那么該筆消費(fèi)的賬單日為6月7日，免息還款期為20天，即6月7日至6月27日。如果6月7日刷卡消費(fèi)，8日銀行記賬，那么該筆消費(fèi)的賬單日為7月7日，免息還款期為50天，即6月8日至7月27目。.公務(wù)卡還款方式公務(wù)卡還款方式一般包括轉(zhuǎn)賬還款和現(xiàn)金還款。其中公務(wù)消費(fèi)還款由單位財務(wù)部門在報銷時向公務(wù)卡賬戶轉(zhuǎn)賬完成；個人消費(fèi)還款由個人自行通過銀行柜臺、ATM機(jī)(自動柜員機(jī))、借記卡關(guān)聯(lián)自動還款、 銀行和網(wǎng)上銀行轉(zhuǎn)賬等方式完成。.公務(wù)卡對賬發(fā)卡行應(yīng)在每月賬單日后通過專用信函或E-mail方式將上月賬單傳送給持卡人，持卡人也可以通過登錄發(fā)書行網(wǎng)站查詢自己的信用卡賬戶信息。對賬單信息核實無誤后，應(yīng)根據(jù)賬單日上注明的到期還款日、本期應(yīng)還款金額等信息及時還款。各發(fā)卡行應(yīng)以紙質(zhì)或電子形式按月向預(yù)算單位提供公務(wù)卡結(jié)算賬戶還款信息對賬單。(三)公務(wù)卡支付管理.公務(wù)卡使用范圍公務(wù)卡主要用于日常公務(wù)支出的支付結(jié)算。(1)預(yù)算單位財政授權(quán)支付業(yè)務(wù)中原使用現(xiàn)金結(jié)算的公用經(jīng)費(fèi)支出，包括差旅費(fèi)、會議費(fèi)、招待費(fèi)和5萬元以下的零星購置支出等，一般應(yīng)當(dāng)使用公務(wù)卡結(jié)算。(2)對于原使用支票結(jié)算的支出，是否改為公務(wù)卡結(jié)算，可由單位財務(wù)部門根據(jù)實際情況，在方便工作人員用款的前提下自行確定。(3)為推動我國銀行卡產(chǎn)業(yè)開展和方便個人用款，公務(wù)卡也可用于個人支付結(jié)算業(yè)務(wù)，但不得辦理財務(wù)報銷手續(xù)，單位不承當(dāng)私人消費(fèi)行為引致的一切責(zé)任。.公務(wù)卡消費(fèi)需取得發(fā)票及相關(guān)刷卡憑證對于差旅、會議、購置等公務(wù)支出，使用公務(wù)卡結(jié)算的，應(yīng)在公務(wù)卡信用額度內(nèi)，先通過公務(wù)卡結(jié)算，并須取得發(fā)票等財務(wù)報銷憑證和有關(guān)銀行卡消費(fèi)憑證(POS(銷售終端)簽購單)。.公務(wù)卡提現(xiàn)持卡人在執(zhí)行公務(wù)中原那么上不允許通過公務(wù)卡提取現(xiàn)金。確有特殊需要，應(yīng)當(dāng)事前經(jīng)過單位財務(wù)部門批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)的提現(xiàn)業(yè)務(wù)，提現(xiàn)手續(xù)費(fèi)等費(fèi)用由持卡人承當(dāng)。(四)公務(wù)卡財務(wù)報銷管理.公務(wù)卡支出報銷根本業(yè)務(wù)流程(1)持卡人按單位財務(wù)規(guī)定，填寫相關(guān)報銷憑證，履行相應(yīng)的報銷審批手續(xù)(如領(lǐng)導(dǎo)簽字等)。(2)持卡人持報銷憑證、發(fā)票及公務(wù)卡刷卡憑證(如銀行卡POS(銷售終端)簽購單、購物小票等)到單位財務(wù)部門申請報銷。(3)預(yù)算單位財務(wù)部門根據(jù)持卡人提供的有關(guān)憑證信息，通過公務(wù)卡管理系統(tǒng)審核查詢支出的真實性、合法性，并通知持卡人是否同意予以報銷。(4)預(yù)算單位財務(wù)部門按規(guī)定程序簽發(fā)支付指令通知代理銀行將報銷款項轉(zhuǎn)入公務(wù)卡賬戶。(5)代理銀行及時以短信或?qū)~單形式通知持卡人報銷款項已劃入公務(wù)卡。.公務(wù)卡報銷還款要求.預(yù)算單位財務(wù)部門原那么上應(yīng)在公務(wù)卡免息還款期的前5個工作日內(nèi)，統(tǒng)一辦理報銷資金的還款手續(xù)。持卡人那么必須在單位財務(wù)規(guī)定報銷還款期限或發(fā)卡行規(guī)定的免息還款期前5個工作日內(nèi)，到單位財務(wù)部門辦理報銷手續(xù)。.公務(wù)卡報銷業(yè)務(wù)的賬務(wù)處理增設(shè)“公務(wù)卡暫付"科目，或在“暫存款”、"其他應(yīng)付款"科目下設(shè)過渡科目。當(dāng)單位財務(wù)通過公務(wù)卡管理系統(tǒng)審核同意報銷后，借記相關(guān)支出科目，貸記”公務(wù)卡暫付"或"暫存款”、"其他應(yīng)付款"下設(shè)的過渡科目；借：事業(yè)支出貸：公務(wù)卡暫付當(dāng)單位財務(wù)簽發(fā)支付指令通知代理銀行還款后，借記“公務(wù)卡暫付"或"暫存款”、“其他應(yīng)付款"下設(shè)的過渡科目，貸記“零余額賬戶用款額度"科目。借：公務(wù)卡暫付貸：零余額賬戶用款額度四、公務(wù)卡制度改革的政策要求(-)預(yù)算單位在公務(wù)卡管理中的主要職責(zé)(1)選擇本單位公務(wù)卡發(fā)卡行，簽訂公務(wù)卡代理效勞協(xié)議。(2)組織本單位工作人員統(tǒng)一辦理公務(wù)卡，做好新增、調(diào)動、退休等人員的公務(wù)卡管理工作。(3)催促本單位持卡人及時辦理公務(wù)卡項下公務(wù)消費(fèi)支出的財務(wù)報銷手續(xù)。協(xié)助發(fā)卡行向本單位有逾期欠款的持卡人催收欠款。(4)通過公務(wù)卡管理系統(tǒng)，審核本單位持卡人提請報銷的公務(wù)卡消費(fèi)信息，及時辦理公務(wù)卡報銷還款和資金退回等業(yè)務(wù)，做好相關(guān)賬務(wù)處理工作，并按月與發(fā)卡行就公務(wù)卡報銷還款情況進(jìn)行對賬。(5)配合財政部門做好公務(wù)卡監(jiān)督管理等有關(guān)工作。(二)預(yù)算單位在推行公務(wù)卡改革中的重點(diǎn)工作.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo).做好內(nèi)部宣傳培訓(xùn)工作.完善本單位財務(wù)制度(三)持卡人在公務(wù)卡管理工作中的主要職責(zé).按規(guī)定申請辦理公務(wù)卡，妥善保管卡片和密碼，并承當(dāng)因個人保管使用不善等原因引起的公務(wù)卡有關(guān)費(fèi)用。.執(zhí)行公務(wù)所需支出，原那么上應(yīng)使用公務(wù)卡結(jié)算和報銷，并接受財政部門和所在單位財務(wù)部門對公務(wù)支出的監(jiān)督管理。.及時歸還公務(wù)卡項下的銀行欠款。因離職、退休等原因離開所在單位，應(yīng)按單位要求清理公務(wù)卡項下的債權(quán)債務(wù)，辦理停止公務(wù)卡使用手續(xù)等。.遵守國家關(guān)于銀行卡使用管理的法律法規(guī)和本級預(yù)算單位公務(wù)卡管理方法的有關(guān)規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)使用公務(wù)卡。(四)公務(wù)卡改革中的禁止性規(guī)定.嚴(yán)禁預(yù)算單位將非本單位工作人員納入公務(wù)卡管理范圍、違規(guī)辦理公務(wù)卡報銷業(yè)務(wù)或查詢、泄漏本單位公務(wù)卡持卡人的私人交易信息。.嚴(yán)禁持卡人違規(guī)使用公務(wù)卡、惡意透支、拖欠還款、違規(guī)套現(xiàn)或?qū)⒎枪珓?wù)支出用于公務(wù)報銷..嚴(yán)禁發(fā)卡行對外泄漏與公務(wù)卡支出有關(guān)的各種數(shù)據(jù)資料。。.違反上述規(guī)定的，追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)，依