第5章公務(wù)員職位分類(lèi)分類(lèi)是管理的基礎(chǔ)7/3/20231國(guó)家公務(wù)員制度教程（修訂版）

公共管理碩士（MPA）系列教材

重點(diǎn)問(wèn)題

公務(wù)員職位的概念和特征公務(wù)員職位分類(lèi)的意義和標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)員職位分類(lèi)的原則和內(nèi)容公務(wù)員職位分類(lèi)的程序和方法7/3/20232國(guó)家公務(wù)員制度教程（修訂版）

公共管理碩士（MPA）系列教材5.1公務(wù)員職位分類(lèi)概述職位分類(lèi)（positionclassification）：

以職位為對(duì)象，以職位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任大小及所需資格條件為評(píng)價(jià)因素，把職位分成不同的類(lèi)別和等級(jí)，作為人事管理基礎(chǔ)的一種人事分類(lèi)方法。7/3/20233國(guó)家公務(wù)員制度教程（修訂版）

公共管理碩士（MPA）系列教材5.1公務(wù)員職位分類(lèi)概述職位：由上級(jí)組織分配給每一個(gè)工作人員的職務(wù)和責(zé)任。由具有充分權(quán)力的組織分配它的職責(zé)必須通過(guò)工作人員完成具有完成工作所需的權(quán)力三要素7/3/20234國(guó)家公務(wù)員制度教程（修訂版）

公共管理碩士（MPA）系列教材5.1公務(wù)員職位分類(lèi)概述人事分類(lèi)制度職位分類(lèi)品位分類(lèi)最早產(chǎn)生于美國(guó)，現(xiàn)主要實(shí)行于美國(guó)、加拿大、菲律賓、哥斯達(dá)黎加等國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)。歷史悠久，我國(guó)自古以來(lái)的人事分類(lèi)方法。7/3/20235國(guó)家公務(wù)員制度教程（修訂版）

公共管理碩士（MPA）系列教材5.1公務(wù)員職位分類(lèi)概述只有擔(dān)任某一職位的職務(wù)時(shí)才有相應(yīng)權(quán)力職位特征可劃分為若干類(lèi)別和等級(jí)一定的名稱(chēng)、內(nèi)容、責(zé)任、任職條件和晉升路線存在于擔(dān)任它的工作人員之先數(shù)量有限指任職崗位而不指人7/3/20236國(guó)家公務(wù)員制度教程（修訂版）

公共管理碩士（MPA）系列教材5.1公務(wù)員職位分類(lèi)概述職位分類(lèi)的優(yōu)點(diǎn)提供公務(wù)員錄用、考核、獎(jiǎng)懲、職務(wù)升降等客觀依據(jù)形成科學(xué)的人事管理結(jié)構(gòu)調(diào)動(dòng)工作人員的積極性有助于克服人事管理中的主觀隨意性7/3/20237國(guó)家公務(wù)員制度教程（修訂版）

公共管理碩士（MPA）系列教材5.1公務(wù)員職位分類(lèi)概述職位分類(lèi)的缺點(diǎn)專(zhuān)業(yè)性、機(jī)械性、事務(wù)性較強(qiáng)既不利于通用型人才的培養(yǎng)和使用，也使人員的交流和調(diào)動(dòng)發(fā)生困難管理程序過(guò)于繁雜，并難以適應(yīng)職位結(jié)構(gòu)的不斷變化7/3/20238國(guó)家公務(wù)員制度教程（修訂版）

公共管理碩士（MPA）系列教材5.1公務(wù)員職位分類(lèi)概述品位分類(lèi)的優(yōu)點(diǎn)簡(jiǎn)單易行有利于工作人員的合理流動(dòng)，易于培養(yǎng)通用型人才有利于實(shí)施統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，樹(shù)立權(quán)威有利于發(fā)揮工作人員的主觀能動(dòng)性，并吸引教育程度高的優(yōu)秀人才7/3/20239國(guó)家公務(wù)員制度教程（修訂版）

公共管理碩士（MPA）系列教材5.1公務(wù)員職位分類(lèi)概述品位分類(lèi)的缺點(diǎn)組織機(jī)構(gòu)松散，造成機(jī)構(gòu)臃腫、職責(zé)不清、人浮于事的局面人事管理帶有主觀隨意性不利于學(xué)歷低、資歷淺但能力強(qiáng)、水平高的人脫穎而出7/3/202310國(guó)家公務(wù)員制度教程（修訂版）

公共管理碩士（MPA）系列教材5.2公務(wù)員職位分類(lèi)的意義和標(biāo)準(zhǔn)為國(guó)家公務(wù)員實(shí)行合理的職級(jí)工資制度奠定基礎(chǔ)意義使各級(jí)機(jī)關(guān)確定職位數(shù)目和工資標(biāo)準(zhǔn)有了確實(shí)依據(jù)為建立機(jī)關(guān)工作責(zé)任制、克服官僚主義創(chuàng)造條件使國(guó)家公務(wù)員的考核有了客觀標(biāo)準(zhǔn)為國(guó)家公務(wù)員的培訓(xùn)提供科學(xué)依據(jù)為國(guó)家公務(wù)員的錄用和晉升提供了科學(xué)依據(jù)5.2.1公務(wù)員職位分類(lèi)的意義7/3/202311公共地悲?。ㄓ址Q(chēng)公共資源悲?。┻@樣的比喻宣示著有限的資源注定因自由進(jìn)用和不受限的要求而被過(guò)度剝削。這樣的情況之所以會(huì)發(fā)生源自于每一個(gè)個(gè)體都企求擴(kuò)大自身可使用的資源，然而資源耗損的代價(jià)卻轉(zhuǎn)嫁所有可使用資源的人們。（可使用資源的群體數(shù)目可能遠(yuǎn)大于奪取資源的數(shù)目）哈丁的主要興趣如同前人WilliamLloyd和ThomasMalthus一般皆專(zhuān)注在人口學(xué)，尤其是人口成長(zhǎng)所造成的問(wèn)題。他的論述聚焦于有限資源的使用，例如空氣與海洋資源，并指出污染的負(fù)面共享性。（他并非處理私人資源的蓄意污染，負(fù)面共享性是指公有資源被剝奪或污染所造成的共有損失）7/3/202312牧民與草地的故事有一個(gè)關(guān)于牧民與草地的故事，說(shuō)的是當(dāng)草地向牧民完全開(kāi)放時(shí)，每一個(gè)牧民都想多養(yǎng)一頭牛，因?yàn)槎囵B(yǎng)一頭牛增加的收益大于其購(gòu)養(yǎng)成本，是有利潤(rùn)的。盡管因?yàn)槠骄萘肯陆?，增加一頭?？赡苁拐麄€(gè)草地的牛的單位收益下降。但對(duì)于單個(gè)牧民來(lái)說(shuō)，他增加一頭牛是有利的?？墒侨绻械哪撩穸伎吹竭@一點(diǎn)，都增加一頭牛，那么草地將被過(guò)度放牧，從而不能滿(mǎn)足牛的需要，導(dǎo)致所有牧民的牛都餓死。這個(gè)故事就是公共資源的悲劇。哈定說(shuō)：“在共享公有物的社會(huì)中，每個(gè)人，也就是所有人都追求各自的最大利益。這就是悲劇的所在。每個(gè)人都被鎖定在一個(gè)迫使他在有限范圍內(nèi)無(wú)節(jié)制地增加牲畜的制度中。毀滅是所有人都奔向的目的地。因?yàn)樵谛欧罟形镒杂傻纳鐣?huì)當(dāng)中，每個(gè)人均追求自己的最大利益。公有物自由給所有人帶來(lái)了毀滅?！?/3/202313非正常的管理方法從這樣的觀點(diǎn)出發(fā)，哈丁轉(zhuǎn)向?qū)で蠓强萍蓟蚍琴Y源管理的方法。

正面：牧羊人可以從增加的羊只上獲得所有的利益負(fù)面：牧場(chǎng)的承載力因?yàn)轭~外增加的羊只有所耗損然而，牧場(chǎng)理論的關(guān)鍵性在于這兩者的代價(jià)并非平等：牧羊人獲得所有的利益，但是資源的虧損卻是轉(zhuǎn)嫁到所有牧羊人的身上。因此，就理性觀點(diǎn)考量，每一位牧羊人勢(shì)必會(huì)衡量如此的效用，進(jìn)而增加一頭頭的羊只。但是當(dāng)所有的牧羊人皆做出如此的結(jié)論，并且無(wú)限制的放牧?xí)r，牧場(chǎng)負(fù)載力的耗損將是必然的后果。于是每一個(gè)個(gè)體依照理性反應(yīng)所做出的決定將會(huì)相同，畢竟獲得的利益將永遠(yuǎn)大于利益的耗損。而無(wú)限制的放牧所導(dǎo)致的損失便是外部性的一個(gè)例子。7/3/202314永無(wú)休止的悲劇由于這樣的個(gè)體行為是可預(yù)見(jiàn)的，并且將持續(xù)發(fā)生，因此Hardin稱(chēng)之為“悲劇”：“持續(xù)進(jìn)行，永無(wú)休止的悲劇”。從哈丁的假設(shè)出發(fā)，可以發(fā)現(xiàn)追求自我利益的行動(dòng)并不會(huì)促進(jìn)公共利益。

在哈丁的理論中，他舉出一些公有資源的實(shí)例，如空氣、海洋、河流、魚(yú)群、國(guó)家公園、廣告甚至是停車(chē)收費(fèi)器。此外，他的主要論述更在于當(dāng)?shù)厍蛸Y源成為所有人類(lèi)的公地時(shí)，人口的成長(zhǎng)會(huì)帶來(lái)如何的影響。7/3/202315“公地悲劇”（Tragedyofthecommons）是一種涉及個(gè)人利益與公共利益（Commongood）對(duì)資源分配有所沖突的社會(huì)陷阱（Socialtrap）。這個(gè)字起源于威廉·佛司特·洛伊（WilliamForsterLloyd）在1833年討論人口的著作中所使用的比喻。1968年時(shí)，加勒特·哈?。℅arretHardin）在期刊《科學(xué)》將這個(gè)概念加以發(fā)表、延伸，稱(chēng)為〈公地悲劇〉（TheTragedyoftheCommons）。而這個(gè)理論本身就如亞里斯多德所言：“那由最大人數(shù)所共享的事物，卻只得到最少的照顧”。7/3/2023167/3/2023177/3/202318國(guó)家公務(wù)員制度教程（修訂版）

公共管理碩士（MPA）系列教材5.2公務(wù)員職位分類(lèi)的意義和標(biāo)準(zhǔn)5.2.2

公務(wù)員職位分類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)職等標(biāo)準(zhǔn)職系說(shuō)明書(shū)職級(jí)規(guī)范7/3/202319

職組Group：工作性質(zhì)相近的若干職系總和而成為職組。也叫職群。我國(guó)現(xiàn)有27個(gè)職組，43個(gè)職系。職系Series：是指一些工作性質(zhì)相同，而責(zé)任輕重和困難程度不同，所以職級(jí)、職等也不相同的職位系列。簡(jiǎn)言之，一個(gè)職系就是一個(gè)專(zhuān)門(mén)的職業(yè)（如教師系列）。7/3/202320職級(jí)Class：指將工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任大小、所需資格皆很相似的職位劃為現(xiàn)一職級(jí)，實(shí)行同樣的管理與報(bào)酬。7/3/202321職級(jí)的歸納稱(chēng)為職等（Grade）。工作性質(zhì)不同，但其困難程度、職責(zé)大小、工作所需資格等條件充分相同的職級(jí)的歸納稱(chēng)為職等。同一職等的所有職位，不管它們屬于哪一個(gè)職級(jí)，其薪金相同。7/3/2023227/3/202323羅馬數(shù)字1----127/3/202324羅馬數(shù)字就有下面七個(gè)基本符號(hào)：

Ⅰ（1）、Ⅴ（5）、Ⅹ（10）、L（50）、C（100）、D（500）、M（1000）7/3/2023257/3/202326職等：工作性質(zhì)不同，但其困難程度、職責(zé)大小、工作所需資格等條件充分相同，的職級(jí)的歸納稱(chēng)為職等。同一職等的所有職位，不管它們屬于哪一個(gè)職級(jí)，其薪金相同。7/3/202327國(guó)家公務(wù)員制度教程（修訂版）

公共管理碩士（MPA）系列教材5.3公務(wù)員職位分類(lèi)的原則和內(nèi)容5.3.1公務(wù)員職位分類(lèi)的原則法制原則動(dòng)態(tài)原則漸進(jìn)原則適用原則原則兼顧原則7/3/202328國(guó)家公務(wù)員制度教程（修訂版）

公共管理碩士（MPA）系列教材5.3公務(wù)員職位分類(lèi)的原則和內(nèi)容5.3.2公務(wù)員職位分類(lèi)的內(nèi)容設(shè)置職位設(shè)置職務(wù)設(shè)置級(jí)別7/3/202329國(guó)家級(jí)正職（一級(jí)干部）：中共中央總書(shū)記，中共中央政治局常委，中國(guó)共產(chǎn)黨中央軍事委員會(huì)主席，國(guó)家主席，國(guó)家副主席，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院總理，全國(guó)政協(xié)主席，中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)主席。7/3/202330國(guó)家級(jí)副職（二級(jí)干部）：

中共中央政治局委員、候補(bǔ)委員，中央書(shū)記處書(shū)記，中央紀(jì)委書(shū)記，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院副總理，國(guó)務(wù)委員，全國(guó)政協(xié)副主席，中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)副主席，最高人民法院院長(zhǎng)，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)。

7/3/202331省部級(jí)正職：（三級(jí)干部）中共中央紀(jì)委副書(shū)記，中共中央，全國(guó)人大常委會(huì)，國(guó)務(wù)院，全國(guó)政協(xié)下屬部委行署室和事業(yè)單位（黨組）正職領(lǐng)導(dǎo)人（特殊規(guī)定的副職）各人民團(tuán)體（黨組）正職，各省、自治區(qū)、直轄市黨委、人大、政府、政協(xié)的正職領(lǐng)導(dǎo)人（特殊規(guī)定的副職），國(guó)家正部級(jí)企業(yè)正職領(lǐng)導(dǎo)。7/3/202332國(guó)家公務(wù)員制度教程（修訂版）

公共管理碩士（MPA）系列教材5.4公務(wù)員職位分類(lèi)的程序和方法1、職位調(diào)查2、職位分析3、職位評(píng)價(jià)4、職位歸級(jí)5.4.1公務(wù)員職位分類(lèi)的程序7/3/202333國(guó)家公務(wù)員制度教程（修訂版）

公共管理碩士（MPA）系列教材5.4公務(wù)員職位分類(lèi)的程序和方法5.4.2公務(wù)員職位分類(lèi)的方法4、確定級(jí)別3、確定職務(wù)2、制定職位說(shuō)明書(shū)1、設(shè)置職位方法7/3/202334職位說(shuō)明書(shū)包括以下七個(gè)方面的內(nèi)容：（一）職位名稱(chēng)。例如：辦公廳秘書(shū)處信息工作主任科員。（二）職位代碼：指每一個(gè)職位的代表號(hào)碼。（三）工作項(xiàng)目：列出職位按照職責(zé)應(yīng)擔(dān)負(fù)的全部工作項(xiàng)目。（四）工作概述，按照工作項(xiàng)目簡(jiǎn)要說(shuō)明工作的內(nèi)容、程序、職責(zé)及權(quán)限。（五）所需知識(shí)能力：完成本職位工作所需的學(xué)識(shí)、才能、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。必須以職位的工作需要為依據(jù)，不是按現(xiàn)有人員的情況認(rèn)定。（六）轉(zhuǎn)任和升遷的方向：職位上的任職人員按照業(yè)務(wù)一般要求可以轉(zhuǎn)任和升遷的方向。（七）工作標(biāo)準(zhǔn)：每個(gè)工作項(xiàng)目所應(yīng)達(dá)到的質(zhì)量和數(shù)量的基本標(biāo)準(zhǔn)。7/3/202335職位代碼舉例職位代碼：指每一個(gè)職位的代表號(hào)碼。由三部分組成（×××—×××—×××）。第一部分是職位所在國(guó)務(wù)院各工作部門(mén)（地方是指所在省、市、區(qū)、縣）的代碼，采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。第二部分是職位所在各部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（地方是指所在地的各工作部門(mén)）的代碼。第三部分是各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（或各工作部門(mén)）中職位的順序號(hào)。第二、三部分由各級(jí)人事部門(mén)負(fù)責(zé)編制。例如：海關(guān)總署關(guān)稅司國(guó)際關(guān)稅處處長(zhǎng)職位的代碼為：415—03——07415是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的海關(guān)總署代碼

03是海關(guān)總署規(guī)定的關(guān)稅司代碼

07是該職位在關(guān)稅司中的順序號(hào)7/3/2023367/3/202337國(guó)家公務(wù)員制度教程（修訂版）

公共管理碩士（MPA）系列教材5.5國(guó)外公務(wù)員職位分類(lèi)情況

美國(guó)：1923年《職位分類(lèi)法》，把職位分為5類(lèi)，共44等；1949年新的《職位分類(lèi)法》：一般類(lèi)（GS）技藝保管類(lèi)（CCP）:18等級(jí):10等級(jí)7/3/202338國(guó)家公務(wù)員制度教程（修訂版）

公共管理碩士（MPA）系列教材5.5國(guó)外公務(wù)員職位分類(lèi)情況

英國(guó)：一般行政人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員行政人員執(zhí)行級(jí)人員文書(shū)級(jí)人員助理文書(shū)級(jí)人員7/3/202339國(guó)家公務(wù)員制度教程（修訂版）

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