自治區(qū)建設(shè)工程招標控制價備案及投訴處理辦法《招標控制價管理辦法》出臺的背景2008年7月9日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以第63號公告，批準《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（以下簡稱《計價規(guī)范》）GB50500-2008為國家標準，自2008年12月1日起實施。為貫徹2008《計價規(guī)范》，建設(shè)廳發(fā)布了《自治區(qū)建設(shè)工程招標控制價備案及投訴處理辦法》（新建造[2009]4號）(以下簡稱《備案管理辦法》)，自2010年3月1日起實施?！罢袠丝刂苾r”是2008《計價規(guī)范》提出的新概念術(shù)語：2.0.20招標控制價是招標人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，按設(shè)計施工圖紙計算的，對招標工程限定的最高工程造價。4.2.1國有資金投資的工程建設(shè)項目應(yīng)實行工程量清單招標，并應(yīng)編制招標控制價。招標控制價超過批準的概算時，招標人應(yīng)將其報原概算審批部門審核。投標人的投標報價高于招標控制價的，其投標應(yīng)予以拒絕。

4.2.2招標控制價應(yīng)由具有編制能力的招標人，或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹啤?/p>

4.2.3招標控制價應(yīng)根據(jù)下列依據(jù)編制：1本規(guī)范；2國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法；3建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料；4招標文件中的工程量清單及有關(guān)要求；5與建設(shè)項目相關(guān)的標準、規(guī)范、技術(shù)資料；6工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息；工程造價信息沒有發(fā)布的參照市場價；7其它的相關(guān)資料。4.2.4分部分項工程費應(yīng)根據(jù)招標文件中的分部分項工程量清單項目的特征描述及有關(guān)要求，按本規(guī)范第4.2.3條的規(guī)定確定綜合單價計算。綜合單價中應(yīng)包括招標文件中要求投標人承擔(dān)的風(fēng)險費用。招標文件提供了暫估單價的材料，按暫估的單價計入綜合單價。4.2.5措施項目費應(yīng)根據(jù)招標文件中的措施項目清單按本規(guī)范第4.1.4、4.1.5和4.2.3條的規(guī)定計價。4.2.6其他項目費應(yīng)按下列規(guī)定計價：1暫列金額應(yīng)根據(jù)工程特點，按有關(guān)計價規(guī)定估算；2暫估價中的材料單價應(yīng)根據(jù)工程造價信息或參照市場價格估算；暫估價中的專業(yè)工程金額應(yīng)分不同專業(yè)，按有關(guān)計價規(guī)定估算；3計日工應(yīng)根據(jù)工程特點和有關(guān)計價依據(jù)計算；4總承包服務(wù)費應(yīng)根據(jù)招標文件列出的內(nèi)容和要求估算。4.2.7規(guī)費和稅金應(yīng)按本規(guī)范第4.1.8條的規(guī)定計算。4.2.8招標控制價應(yīng)在招標時公布，不應(yīng)上調(diào)或下浮，招標人應(yīng)將招標控制價及有關(guān)資料報送工程所在地工程造價管理機構(gòu)備查。4.2.9投標人經(jīng)復(fù)核認為招標人公布的招標控制價未按照本規(guī)范的規(guī)定進行編制的，應(yīng)在開標前5天向招標監(jiān)督機構(gòu)或（和）工程造價管理機構(gòu)投訴。招投標監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)會同工程造價管理機構(gòu)對投訴進行處理，發(fā)現(xiàn)確有錯誤的，應(yīng)責(zé)成招標人修改。08規(guī)范4.2.8條、4.2.9條規(guī)定賦予了投標人對招標人不按本規(guī)范的規(guī)定編制招標控制價進行投訴和舉報的權(quán)利。同時要求招投標監(jiān)督機構(gòu)和工程造價管理機構(gòu)擔(dān)負并履行對未按本規(guī)定編制招標控制價的行為進行監(jiān)督處理的責(zé)任。因此合理確定招標控制價，可以把工程投資控制在招標控制價范圍內(nèi)，減少招標人的投資風(fēng)險，提高了交易成功的可能性。是監(jiān)控國有資金投資和全過程工程造價管理的重要環(huán)節(jié)?！?8規(guī)范”按照“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場形成價格、加強市場監(jiān)管”的改革思路，在發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟體制下的要求，對工程建設(shè)領(lǐng)域中施工階段發(fā)、承包雙方的計價，適宜采用市場定價的充分放開，政府監(jiān)管不越位；在現(xiàn)階段還需政府宏觀調(diào)控的，政府監(jiān)管一定不缺位，并且要切實做好?！?8規(guī)范”的內(nèi)容涵蓋了工程施工階段從招投標開始到工程竣工結(jié)算辦理的全過程，包括工程量清單、招標控制價和投標報價的編制；工程發(fā)、承包合同簽訂時對合同價款的約定；施工過程中工程量的計量與價款支付；索賠與現(xiàn)場簽證；工程價款的調(diào)整；工程竣工后竣工結(jié)算的辦理以及工程計價爭議的處理等內(nèi)容。招標控制價的提出是加強市場及國有資金監(jiān)管、工程造價全過程管理的需要。為貫徹08《計價規(guī)范》，歷經(jīng)區(qū)內(nèi)外考察、調(diào)研，全疆范圍內(nèi)不同層面多次征求意見，形成出臺了《備案管理辦法》。于二OO九年十二月八日由自治區(qū)建設(shè)廳批準發(fā)布，施行日期2010年3月1日。新建造[2009]4號關(guān)于發(fā)布《自治區(qū)建設(shè)工程招標控制價備案及投訴處理辦法》的通知伊犁哈薩克自治州建設(shè)局、各地、州、市建設(shè)局（建委），自治區(qū)各委、辦、廳、局，兵團建設(shè)局，新疆軍區(qū)后勤部，中央駐疆各單位、自治區(qū)各建設(shè)單位、施工企業(yè)，各工程造價咨詢、招標代理機構(gòu)為規(guī)范建設(shè)工程招標控制價的備案及投訴處理，加強招標控制價計價活動的監(jiān)督管理,依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008），我廳研究制定了《自治區(qū)建設(shè)工程招標控制價備案及投訴處理辦法》，已經(jīng)2009年第十一次廳長辦公會討論通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。附件：《自治區(qū)建設(shè)工程招標控制價備案及投訴處理辦法》自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

二ＯＯ九十二月八日

《自治區(qū)建設(shè)工程招標控制價備案及投訴處理辦法》第一條[制定目的及依據(jù)]為規(guī)范建設(shè)工程招標控制價的備案及投訴處理，依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）、《新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)工程造價管理辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本辦法。08計價規(guī)范、人民政府第138號令第二條[適用范圍]自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)全部或者主要使用國有資金的建設(shè)工程，采用工程量清單計價的招標控制價備案及投訴處理，適用本辦法。依據(jù):08計價規(guī)范1.0.3全部使用國有資金投資或國有資金投資為主(以下二者簡稱“國有資金投資”)的工程建設(shè)項目，必須采用工程量清單計價。人民政府第138號令第十條本辦法所稱建設(shè)工程，是指各類房屋建筑、附屬設(shè)施及其管道設(shè)備安裝工程、裝修工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

（107號部令第二條）

本辦菜法所感稱招謝標控晶制價茂，是次指按賺照有姓關(guān)工義程量售清單追計價寫規(guī)范巴和方押法計葬算的扯建設(shè)房誠工程尺招標沃最高趴造價勝。依據(jù)嶺:0燒8計鞭價規(guī)守范2得.0潛.2扶0招洪標人斬根據(jù)算國家匆或省炎級、塞行業(yè)根建設(shè)找主管靜部門別頒發(fā)吩的有駱關(guān)計妖價依冶據(jù)和庫辦法奮，按謎設(shè)計跑施工蠻圖紙枯計算悼的，尼對招置標工棟程限孝定的白最高甚工程揪造價涼。08眠計價舊規(guī)范楚4.匹2.纏1國合有資磚金投本資的接工程槍建設(shè)糊項目材應(yīng)實蕩行工癢程量旱清單關(guān)招標德，并冠應(yīng)編漁制招翼標控葡制價化。招頭標控覺制價抗超過閱批準鹿的概專算時虛，招來標人默應(yīng)將寧其報腿原概陳算審摔批部采門審綁核。項投標駱人的崖投標緣瑞報價脅高于過招標豆控制旋價的券，其帶投標荷應(yīng)予垂以拒科絕。人民錄政府料第1它38帝號令燥第十丙二條第三侍條極[管蹲理部算門]縣級可以上蛇住房阻和城梨鄉(xiāng)建疾設(shè)行芬政主上管部膠門按獻照建逗設(shè)工晨程招臉標投圣標監(jiān)剖督管訴理權(quán)以限，螞負責(zé)柿限額寺以內(nèi)桌的建脊設(shè)工烏程招寶標控出制價轎備案兩及投慶訴處遣理，槳具體焦工作他可以椒委托落建設(shè)蠟工程栗造價禍管理同機構(gòu)通實施伸（以欄下簡慚稱造冊價管胖理機畜構(gòu)）宏。（新政帳辦[繭20奸01驕]7爭9號丑）第四端條流[招罰標控葉制價箱備案員]招標使人在濾公布形招標靜控制仙價時職，應(yīng)瓜當(dāng)填熄寫《耽建設(shè)羨工程從招標弟控制系價備煩案登所記表好》一毅式三抹份，最到工甜程造咱價管批理機銳構(gòu)申嚷請備明案?！督ㄔO(shè)員工程往招標簡控制蟲價備載案登異記表柱》由星自治覽區(qū)住闊房和拆城鄉(xiāng)事建設(shè)痛行政狗主管救部門兔統(tǒng)一惜制定積，在雀新疆胃建設(shè)拴網(wǎng)和謀新疆拐工程肺造價京信息釀網(wǎng)上令發(fā)布測，供滴免費相下載掉。08騾計價兔規(guī)范她4.獨2.幫8招標想控制恥價應(yīng)斗在招損標時券公布化，不啞應(yīng)上壟調(diào)或例下浮厲，招份標人杏應(yīng)將螞招標庸控制摸價及梅有關(guān)棄資料確報送勾工程期所冊在地何工程鋒造價密管理予機構(gòu)略備查粱。備案還時間執(zhí)行帽新建耐建【糟20框10筑】7父號《童自治忙區(qū)建歌筑工堂程施晴工評倚標規(guī)滑則》且第七炊條招霞標人纖采用惰工程德量清勁單計僵價的套應(yīng)當(dāng)陳編制必招標茄控制員價，譽……農(nóng)在發(fā)要布招和標文野件時辨公布厚，公喂布的規(guī)招標含控制敲價內(nèi)疊容包僚括編渾制依欺據(jù)、桂控制命價各智組成煎部分疤的詳蛾細內(nèi)術(shù)容、溫編制冰單位近、主稀要編懂制人度及審伏核人找。第五壇條昏[備悟案提友交資下料]招標總?cè)松杲堈醒鰳丝剡_制價覆備案覽，應(yīng)蝴當(dāng)提碰交下寧列資挎料及征有關(guān)塊電子行文檔斥：（一綱）建奶設(shè)工析程項崗目批音準、姻核準翅或者航備案怖文件乳確定演的建測設(shè)工皮程概鐮算；（二灘）招辣標文樂件有史關(guān)工科程計裳價的慰條款載；（三敞）工交程量愈清單般；（四尿）招思標控搖制價珍成果列文件惱，包舅括編宜制依轎據(jù)、腥控制鹽價各芝組成匪部分弓的詳比細內(nèi)五容、騾編制襲單位淹、主申要編翠制人綢及審休核人鏟姓名羞。招標妻人應(yīng)更當(dāng)對宗提交改資料攤的真戲?qū)嵭月撠?zé)抵。第六董條窩[段資料抓查驗恨]造價炕管理蜻機構(gòu)敢收到蕉提交順資料播后，甜按照銷下列牙規(guī)定狠進行崇查驗貴：（一慶）報摩送資貴料完夢整，辨符合鄙本辦注法第巧五條見規(guī)定殘；（二舊）招英標控元制價籌未超役出有目關(guān)部銷門批摔準、她核準抱、備危案文渾件確弓定的勢建設(shè)糕工程券概算赤；（三葡）招使標控始制價窯成果扶文件默由具襯有編侮制能雁力的奮招標綿人或撈工程綠造價廊咨詢業(yè)企業(yè)藝及注艇冊造經(jīng)價工噴程師私簽字墳蓋章蠅。依據(jù)叔:0魔8計擺價規(guī)且范4.翅2.匠1嚼國有騎資金之投資章的工現(xiàn)程建婚設(shè)項數(shù)目應(yīng)折實行眾工程挪量清加單招明標，藏并應(yīng)襖編制低招標鵲控制冊價。稼招標順控制賣價超余過破批準塞的概冠算時但，招譯標人右應(yīng)將脆其報禍原概類算部哈門審穴核。其投標忠人的臥投標鮮報價板高于位招標室控制押價的陣，其遠投標難應(yīng)捷予以樣拒絕碰。4.然2.半2招毯標控牲制價戀應(yīng)由貿(mào)具有仗編制氏能力活的招宅標人馳，或勒受其挎委托嫁具有撐相應(yīng)夾資質(zhì)刪的工秀程造悟價咨鳳詢?nèi)舜染幹茐?。建設(shè)俘部第氧15權(quán)0號存令第恢十八葛條,白中介其協(xié)[舞20貴06挪]0席13潛號第柏十條第七波條債[備碎案]經(jīng)查址驗提饞交資炎料符湊合前布款規(guī)滿定的刷，造置價管石理機生構(gòu)應(yīng)終當(dāng)在毅《建蔬設(shè)工斥程招站標控睡制價況備案爆登記待表》央中加如蓋“領(lǐng)備案擠資料本收訖肉”章談，對盲招標能控制痕價予晃以備京案。招標童控制兩價資白料查燦驗及弊備案汁工作送應(yīng)當(dāng)儀在2個感工作忠日內(nèi)完伐成，雁造價榜管理霧機構(gòu)霸依法所告知怒招標烤人對扯招標貧控制搖價資曠料予甲以補煙正的窗，所砌需時磚間另聾行計摔算。第八略條古[開翅標監(jiān)諒督]造價待管理的機構(gòu)宜應(yīng)當(dāng)刷將招貫標控壘制價巷備案紅情況計及時醒抄送犯建設(shè)烤工程算項目獎?wù)袠素愅稑丝颈O(jiān)督鼓管理夫機構(gòu)頸。招躍標控冰制價企未經(jīng)遼備案競的不得事開標，招捏標投乖標監(jiān)漫督管歌理機晃構(gòu)應(yīng)蝴當(dāng)督錫促招農(nóng)標人倡申請想備案聾。第九譯條羞[投廊訴]招標良控制目價公詞布后腸，潛懲在投嗚標人徐認為歡招標艘控制采價有艘下列剖情形腫之一堂的，憂有權(quán)柄向招攏標投辦標監(jiān)踏督管叛理機駁構(gòu)或忘者工辱程造淘價管撒理機葡構(gòu)投音訴：（一其）違委反《彼建設(shè)敵工程五工程冬量清副單計招價規(guī)唯范》拖強制改性條蹄文的魚；（1算5條室）（二柔）未搭按照啞住房讀城鄉(xiāng)攏建設(shè)成主管舍部門敵和工干程造離價管糊理機略構(gòu)發(fā)貴布的遞計價擁定額迷、計律價辦斃法和淘計價參依據(jù)健計價憑的；（三蜂）招劉標人燈不具茅備編績制招籮標控農(nóng)制價通的能蠻力，食或者膝委托集編制六單位廢未取采得工咽程造踐價咨泉詢企逝業(yè)資短質(zhì)或阻者超迷越資洋質(zhì)等揮級承洗擔(dān)編下制業(yè)慌務(wù)的姨；（四捐）明壩顯低渾于工茫程合暴理造貼價的茶；（五吹）違脫反法命律、慨法規(guī)存、規(guī)嫁章和津有關(guān)盒計價若規(guī)范容的其幻玉他情斤形。依據(jù)兵:0沒8計盤價規(guī)逝范4瓶.2押.9持投標跌人經(jīng)效復(fù)核小認為既招標撐人公池布的喊招標志控制交價未逗按照嚼本規(guī)仇范的匆規(guī)定價進行授編制扒的，顧應(yīng)在許開標撐前5纏天向遷招投酒標監(jiān)洽督機叨構(gòu)或挑(和茅)工受程造劇價管貼理機劉構(gòu)投奴訴。第十溉條希[聾投訴錘要求主]投訴翁應(yīng)當(dāng)灘以書尿面形暑式提懸出。共投訴搬書需合明確狠投訴啟事由親、投林訴人鞏名稱型、聯(lián)柳系方蠟式等賓，并買由投負訴人只簽名惰或蓋聚章。投訴壯人不站得捏銀造事壁實、條惡意拘投訴寇。受的理投側(cè)訴的葡機構(gòu)甲對投腿訴人嚼的情堂況應(yīng)較當(dāng)保絲式密。第十終一條鈴[拐投訴永處理梳]投訴滔事由蹈成立澇，受猾理投敬訴的欲機構(gòu)模應(yīng)當(dāng)雨按照儀下列通方式犯處理闊：（一斧）屬戴本辦倘法第雀九條禾第（盒三）頸項的彎，轉(zhuǎn)妥有管蘇轄權(quán)紹的住鴨房城慣鄉(xiāng)建凝設(shè)主射管部賓門依統(tǒng)法查灰處；蒸尚未似開標引的，真招標咽投標委管理衛(wèi)機構(gòu)黎依法耐責(zé)令牙招標腦人停疼止開岸標，牽重新慢編制酒招標礙控制盒價；（二去）屬坊本辦畜法第征九條租第（頃一）霜、（染二）桌、（抱四）抓、（質(zhì)五）廣項的聲，由沖招標攜投標唐監(jiān)督階機構(gòu)印會同冠造價哈管理拾機構(gòu)抓組織未有關(guān)野專業(yè)況技術(shù)存人員擱組成跳核查過組進半行核肆查；情況保復(fù)雜猛的，可甩以委半托工政程造蘆價咨鞭詢企悉業(yè)提肚出核測查意糞見。核查刺組由伏3人渴以上攔單數(shù)懇組成漏。核寇查組鈔成員趕或者廉被委霜托的護工程裹造價婦咨詢職企業(yè)測，不購得與蜻投訴禍人、禽被投忙訴人術(shù)有利箱害關(guān)適系。依據(jù)噸:0嚷8計淺價規(guī)隙范4賤.2蝕.9爹招投龜標監(jiān)青督機津構(gòu)應(yīng)脹會同卡工程飯造價粱管理再機構(gòu)講對投油訴進植行處黑理，該發(fā)現(xiàn)局確有榮錯誤宜的，烈應(yīng)責(zé)挽成招炮標人吵修改石。第十煌二條德[核棗查]核查嶄組應(yīng)置當(dāng)依油據(jù)有妄關(guān)法尊律、黃法規(guī)糊、規(guī)恐章和狗《建仔設(shè)工蛙程工暫程量掏清單錘計價蟻規(guī)范諸》、春工程含造價聽管理直機構(gòu)壇發(fā)布鉗的計遞價定沒額、細計價昂辦法苦，以內(nèi)及施物工圖代紙、土招標劑文件惠、招堤標答田疑、虛招標沫控制斥價計場算資換料等根對投水訴事清項進掌行審務(wù)查、多復(fù)核潤、詢妻問當(dāng)?shù)A事人丹，聽役取當(dāng)窮事人仍陳述戲和申岔辯；穴經(jīng)投桿訴人扣同意慚，也昨可以帖組織豪投訴壇人和際被投仙訴人淺就投與訴事慕由進蜓行質(zhì)期證。核查滑完后似應(yīng)當(dāng)膏形成篇書面披核查旅結(jié)論懼，由幸核查偷組成獄員簽筐字，愿加蓋潤核查碧機構(gòu)販印章混。第十準三條悠[動核查移處理糕]經(jīng)核妖查招起標控肥制價狹有錯蓮誤的厚，責(zé)坦成招逢標人努修改軍招標超控制什價，溝重新型發(fā)布蘋、備固案，鬧順延核開標古時間壯并告坊知所斷有投烘標人較。受璃理投糠訴時施已經(jīng)轟確定爺中標苗人，晚經(jīng)審略核認陡定招腳標控射制價謠的錯石誤影責(zé)響中角標結(jié)暖果的抽公正失性、稅合理送性的扯，招碑標投廈標監(jiān)茂督機范構(gòu)依給法作昨出中蘋標無貨效決愈定，通招標統(tǒng)失敗弊的法紫律后黨果由配招標慢人承薪擔(dān)。受理杠投訴襪的日餐期距能離開眾標日莖期不皆足5岸個工先作日途的，狹不影降響開耳標和碌評標仰的正社常進燈行，兔但受越理投悠訴的端機構(gòu)降認定屋繼續(xù)偶開標績、評弟標會岔造成馬不可膚挽回酸的危美害后切果的竊，應(yīng)敏當(dāng)責(zé)妄成招傻標人怪暫停平開標硬、評差標。第十依四條搜[投傷訴處伐理結(jié)譽果告樹知]投訴疫處理侮完結(jié)妖后，霉受理霉投訴揭的機活構(gòu)應(yīng)炭當(dāng)將牛處理豪結(jié)果脊通知鼻投訴魚人，副并抄字報住嶄房和渣城鄉(xiāng)玩建設(shè)泉行政停主管櫻部門檢。第十癢五條己[核番查費鏟用]核查構(gòu)組核饒查招等標控放制價謠不得折收取腥核查俗費，樂委托床工程就造價伯咨詢詞企業(yè)獲提出怒核查遍意見碑的，聽工程倦造價客咨詢赴服務(wù)蒜費由蒙招標書控制歸價編陜制單另位支蹄付；虹投訴災(zāi)不實壯的，煩由投島訴人黑支付律。第十徐六條序[申有訴]投訴廚人對游投訴積受理削機構(gòu)嫂不受苦理投境訴，游或者衰對投筒訴處背理結(jié)浩果不跳服的欺，可姓以向洽住房解和城影鄉(xiāng)建怖設(shè)主答管部傭門申煉訴，掏申訴梯不影師響開霸標正渣常進芹行，邀但住次房和臣城鄉(xiāng)刷建設(shè)乞主管勾部門撥認為衫申訴者事由舅成立輩，要遵求停原止開爸標的缸除外崗。第十瓦七條泰[奴行政糕處罰線]造價依咨詢答企業(yè)討和注毅冊執(zhí)羨業(yè)人各員違純反法涉律、擱法規(guī)忍、規(guī)惱章及受工程漸量清智單計甚價規(guī)塊范強劈燕制性拍條文易編制乞招標霧控制參價的測，招規(guī)標控誼制價俗誤差特范圍共超過它3%