新形勢下做好群眾工作的

藝術與方法創(chuàng)新

“只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當親人，群眾才會把我們當親人?！弊鹬厝嗣裰黧w地位，把政治智慧的增長、執(zhí)政本領的增強深深扎根于人民的創(chuàng)造性實踐中。高度重視并切實做好新形勢下群眾工作。各級黨政機關和干部要堅持重心下移。把基層一線作為培養(yǎng)鍛煉干部的基礎陣地，引導干部在同群眾朝夕相處中增進對群眾的思想感情、增強服務群眾本領。把服務群眾、作群眾工作作為基層黨組織的核心任務和基層干部的基本職責。

主要講兩個問題黨的歷史上群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)與好經驗新時期如何做好群眾工作

一

群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)與好經驗

1.馬克思主義政黨的“群眾”觀。

我們的群眾觀無差異性或統(tǒng)一性。（共同信仰、共同價值觀、共同利益需求）無距離感。干部與群眾之間無距離、群眾與群眾之間無距離；群眾是天生的平等派。運動性。群眾必須在運動中才存在，離開了運動，群眾就變成了無組織的個體。組織性。群眾只有組織起來才有力量，否則就是一盤散沙。馬克思主義政黨的群眾觀點馬克思、恩格斯：“歷史活動是群眾的事業(yè)”列寧：“只有相信人民的人，只有投入人民生氣勃勃的創(chuàng)造力源泉的人，才能獲得勝利并保持政權?！彼勾罅郑骸鞍蔡┡c大地”的故事毛澤東：“革命戰(zhàn)爭是群眾的戰(zhàn)爭”；毛澤東的“五個比喻”鄧小平：黨是人民群眾的工具江澤民：立黨為公、執(zhí)政為民胡錦濤：權為民所用、情為民所系、利為民所謀2.中國共產黨密切聯系群眾傳統(tǒng)的形成和發(fā)展時刻關心群眾生活，注意群眾工作革命戰(zhàn)爭是群眾的戰(zhàn)爭；一切群眾的實際生活問題，都是我們應當注意的問題；黨是人民群眾的工具群眾是需要爭取的發(fā)展不是冒險的無根據的發(fā)展；

堅持密切聯系群眾的工作作風既要當群眾的學生，也要當群眾的老師；掌握思想領導是掌握一切領導的第一位；我們黨內的工作，也是群眾工作；

報紙工作如果做不好，就是最厲害的脫離群眾；群眾工作不要熱鬧的形式，關鍵要深入細致

始終堅持群眾觀點和群眾路線從群眾來，到群眾中去；必須注意群眾的教育；群眾路線應該貫穿于黨的全部工作之中；大眾的就是民主的；黨不是要發(fā)展群眾運動的自流性；黨執(zhí)政以后最大的危險是脫離人民群眾；黨群關系民主化；黨群關系法制化；黨群關系制度化；共產黨的力量和作用，不在黨員數量，而在黨員素質；增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎；重提“兩個務必”；堅持以人為本；堅持科學發(fā)展；權為民所用、情為民所系、利為民所謀；堅決反對形式主義、官僚主義；堅決反對和遏止腐?。慌ο鐣峙渲械牟还蛩?；拓寬聯系群眾渠道，創(chuàng)新聯系群眾形式。尊重人民主體地位,發(fā)揮人民主體作用3.我們黨在群眾工作中的十條好經驗善于與最廣大人民群眾聯系并抓住關鍵性群體；善于給人民群眾看得見的物質福利與榮譽；善于從思想上教育群眾、引領群眾；善于通過各種形式把群眾組織起來善于在群眾中發(fā)現并培養(yǎng)“群眾領袖”

嚴格執(zhí)行黨的紀律整頓黨的基層組織,鞏固基層群眾對黨的信任；反對官僚主義，干部與群眾打成一片建立民主政治，把群眾的意見聚合起來善于發(fā)現并總結群眾工作的規(guī)律與得失4.為什么黨執(zhí)政以后容易脫離群眾?執(zhí)政黨的地位，使我們黨面臨著新的考驗。脫離實際和脫離群眾的危險，對于黨的組織和黨員來說，不是比過去減少而是比過去增加了。（八大，鄧小平《關于修改黨章的報告》）黨在國家生活中的領導地位，決定了黨的活動同廣大人民的利害得失關系極大，而這種地位又很容易使黨員特別是黨的干部產生脫離群眾的危險。（十二大報告）執(zhí)政黨的地位，容易在黨內滋長脫離群眾的傾向，而這種傾向對人民產生的危害也比執(zhí)政以前大得多。（十三大報告）我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。（十六大）

執(zhí)政黨的地位，還很容易在共產黨員身上滋長著一種驕傲自滿的情緒。有一些黨員，稍稍有點工作成績，就自以為了不起，就看不起別人，看不起群眾。（八大）“我們脫離群眾，干部特殊化是一個重要原因。干部搞特殊化必然脫離群眾。我們的同志如果對個人的、家庭的利益關心太多了，就沒有多大的心思和精力去關心群眾了，頂多只能在形式上搞一些不能辦一辦的事情?！?/p>

“我們的高級干部現在并不是工資太高，而是其他方面的待遇太寬了。這樣就要脫離群眾，脫離干部，甚至腐蝕自己的子女和家庭，把風氣帶壞了，官僚主義也無法克服。”（鄧小平，1979年11月）案例：蘇聯共產黨聯系群眾的實踐十月革命初期糧食部長瞿魯巴的故事列寧接待群眾信訪的故事（《人民日報》，1953年）列寧規(guī)定:各級蘇維埃機關都要設立人民群眾來信來訪接待室。并要求蘇維埃勞動、國家監(jiān)察、司法等人民委員部都要在各處設立問訊局，并把辦公日期、時間通告人民；為了便利群眾起見，即使星期天和例假日也要規(guī)定辦公時間。這些問訊局不僅要處理人民群眾口頭或書信提出的一切問題，而且還要替不識字或不會寫的人，免費代寫申訴書。蘇聯共產黨為何失去了人民的支持？是中央計劃經濟體制崩潰的原因嗎？是蘇聯人民選擇了資本主義制度嗎？是以美國為首的西方國家西化、分化的原因嗎？是民族主義運動興起的原因嗎？是腐敗的原因嗎？是龐大的軍費開支導致經濟崩潰的原因嗎？是斯大林模式造成的嗎？

1990年《西伯利亞報》

問卷調查：

你認為蘇共究竟代表誰？代表工人占4%代表全體人民占7%代表全體黨員占11%代表官僚、干部和機關工作人員占85%轉引自王長江、江躍《現代政黨執(zhí)政方式比較研究》，第288頁。蘇共高層、普通民眾對社會主義、資本主義和蘇共的態(tài)度蘇共高層：12％的人支持戈爾巴喬夫社會主義體制改革的；10％的人懷念以前舊的蘇聯體制的；77％的人都是完全支持資本主義體制。（1991年一位美國社會學者的分析）普通群眾：支持資本主義制度的比例只占15％到17％（1991年一些美國社會學者的調查）多數人即52%的蘇聯人對蘇聯共產黨是信任的。（1990年蘇聯社會學者的調查）1991年春天的時候，全蘇聯境內進行了一次全民公決，74.6％的老百姓都支持留在蘇聯體制之內，在中亞地區(qū)共和國更是超過90％的公民都要求留在蘇聯內。

蘇聯共產黨為何失去政權？蘇聯的信訪制度基本崩潰腐敗在部分官員中滋生蔓延1985年以來的公開化導致了人民群眾情緒得到釋放而沒有有效管理黨內形成了既得利益集團，并需要將這些利益合法化黨內高層在關鍵時刻的軟弱一位俄羅斯人回憶蘇聯改革時期的情緒宣泄戈爾巴喬夫改革時期，可以說多數人開始覺得很痛快，至少是精神上，因為那時誰都敢罵，想怎么罵就怎么罵，原來只是在廚房和臥室能罵的話，當時可以在電視上，廣播里，集會時，書刊中，甚至任何公開場所罵，不但沒人管，而且還得到支持。普通老百姓罵，當官的也罵，知識分子罵，工人農民也罵。……現在回頭來看，那時的行為很可笑。缺乏理性，為什么只罵過去，而不看看現在？……有些人罵是情緒問題，他們是打心理喜歡這個制度，希望她好。有些人罵是理性的，他們從心理討厭這個制度，而西方正好利用這些人毀壞了我們。這也是我們的慘痛教訓……。——項國蘭：《親歷俄羅斯》，中央編譯出版社2004年，第47-48頁。黨群關系的《大樹原理》樹狀態(tài)=黨員規(guī)模樹幾何=黨穩(wěn)定黨政作風群眾基礎Ff過去狀態(tài)：f＞F外力干擾群力支持黨群關系—《大樹原理》樹狀態(tài)=黨員規(guī)模樹幾何=黨穩(wěn)定Ff群眾基礎黨政作風現實狀態(tài)：F＜f外力干擾群力支持黨的動員機制的杠桿原理A狀態(tài)群眾干部A重量：G1＞g1支點：A＜B力矩：干部＞群眾跟黨走黨跟走群眾干部支點支點A’B’BB狀態(tài)G1g1G2g2重量：G2＞g2支點：A’＞

B’力矩：干部＜群眾

二、新時期如何做好群眾工作(一)、當前群眾工作面臨的主要挑戰(zhàn)社會分配不公所導致的不同社會群體之間、黨群干群之間對立，社會信任降低。群眾工作泛化，沒有針對性，沒有抓住關鍵性群體。“官本位”文化有強化趨勢，科層化、官僚化趨勢日趨明顯，官僚主義使聯系群眾的渠道堵塞。價值多元化、國外組織的意識攻擊、與網絡威脅的出現，使傳統(tǒng)的黨的思想政治工作方式與方法面臨全面的挑戰(zhàn)。我國行政體制改革中面臨著政府工作重心下沉的挑戰(zhàn)，然而條塊分割體制難以做到權責同時下沉，于是基層公共服務不到位、公共服務不均等，群眾的“主人翁”地位難以體現。人們利益需求的多樣化、多層化與黨的利益代表和利益滿足的難度增加。人民群眾日益增強的權利意識與人民民主在一定程度上的滯后容易導致了一定程度的參與爆炸，形成社會不穩(wěn)定?；鶎咏M織軟弱渙散需要整頓，否則不僅破壞了黨的形象，更摧毀了黨的執(zhí)政基礎。新社會組織發(fā)展的水平低，導致了許多本是群眾內部自己的矛盾也變成了黨群、干群矛盾，這種沖突被稱為“依附型沖突”?！捌?一”講話對當前社會變革的判斷正視并及時解決黨內存在的突出問題，始終保持黨的肌體健康。當代中國正經歷著空前廣泛的社會變革。這種社會變革在給我國發(fā)展進步帶來巨大活力的同時，也必然帶來這樣那樣的問題。社會矛盾運動是推動社會發(fā)展的基本力量。當前，世情、國情、黨情發(fā)生了深刻變化，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題突出，制約科學發(fā)展的體制機制障礙躲不開、繞不過，必須通過深化改革加以解決。

黨聯系群眾的渠道(制度形式)信訪體制人民政協(xié)人民代表大會人民團體黨的基層組織干部的群眾工作黨內民主與人民民主網絡問政引領“兩新組織”黨組織群眾信訪群眾網絡群眾基層組織群眾群眾工作（二）、“從辦公室走向群眾”：

新時期做好群眾工作堅持必須堅持十項原則科學化民主化法治化數字化公開化社會化適度化生活化實用化差異化（三）、干群沖突成因需求沖突瑣事積累溝通方法干部約束分析成因干群之間難以避免沖突沖突用錢解決矛盾干群一定有沖突如何對待？群眾容被煽動我和他為什么待遇不一樣？群眾無理要求既得利益擴大政策不公開不透明干部腐敗弱勢群體無人管拆遷補償標準低干部工作方法粗暴干部特權干部瞧不起群眾干部多吃多占社會不公平干部官僚主義干部形式主義外部勢力插手干群沖突成因（一）需求沖突表達不表達有效溝通無效溝通不接受接受分析成因價值觀多元：價值觀多元維權意識增強2010年3月遼寧莊河市群眾下跪事件干群沖突成因（二）瑣事積累沖突數量安全線時間沖突沖突沖突分析成因

貴州翁安事件干群沖突成因（三）利益沖突群眾干部群眾利益差異利益沖突利益綜合分析成因干部出資２６萬競選點題公開“史上最牛公章”

為什么農民認為還是賄選好?《小康》雜志《小康》09年3月號披露了一條有意思的消息:廈門東孚鎮(zhèn)鼎美村以前換屆選舉總有人買票賄選，去年8月村委會換屆選舉時，村民胡輝煌與胡建標競選村主任。為防止賄選，胡姓宗族安排帶兩人到關帝廟，發(fā)誓絕不賄選。結果，去年選舉就未再發(fā)生賄選事件。不過，不賄選的事實卻令部分村民不滿。該雜志記者隨機采訪的十余戶村民中，有半數贊成賄選。

干群沖突成因（四）干部約束干部沒有人管以權勢壓人說話不算數誰管干部？因為我是領導!你都做不到，憑什么要求我？溝通死角說也沒用！沖突壓力型體制下干部行為只要不出事就行,誰考慮長遠?分析成因…………壓力型體制下干部錯誤的權利與義務意識反抗，違抗怨恨，憤怒陽奉陰違撒謊，隱藏感覺責怪他人，欺騙跋扈，以強凌弱只希望贏，不能承受輸組成派系和團伙屈服，服從，順從拍馬屁缺乏創(chuàng)造性，害怕嘗試新事物退縮，逃離現實，夢想對干部壓力基層干部的反壓力選擇

（五）新形勢下做好群眾工作的方法與藝術C.C.P.S課程干部是由群眾而來,群眾并一定奔干部而來黨黨員干部≠自然型教練型干部成為優(yōu)秀的黨員干部1.消解干群沖突的對策分析沖突公平交換原則群眾工作微積分滯后處理原理外來監(jiān)督機制利用人性原動力社區(qū)管理機制創(chuàng)新民主協(xié)商制度了解原理自然型干部教練型干部自然型干部與教練型干部的對比對比算輸贏得愛戴論好壞評正負比高低找辦法重利益排情緒爭對錯找問題

群眾工作要有“抓手”人干群關系—時空軌跡與情緒管理ABC1；C2ABC1；C2ABC1C2時間變換、空間分割、軌跡固定、情緒連續(xù)——干群關系與情緒管理是一項家業(yè)平衡的系統(tǒng)工程社會單位學校家庭大人上班小孩上學回到家里情緒傳播情緒傳播群眾工作方法之一利用人性原動力了解原理改變的愿望改變的動力改變的鏈條改變的途徑人人都希望得到尊重與理解,趨利避害,物質滿足精神滿足懲罰用血緣關系改變用地緣關系改革給錢談心給物質批評懲罰四川某地推行的“干部回家”制度群眾工作方法之二了解原理難以溝通的原因營造融洽氣氛了解真實需求化解瑣事積累和諧干群環(huán)境協(xié)商民主干部應酬多群眾無理要求瞧不起群眾促進干群和諧面對面事對事心對心高興/生氣渴望/討厭希望/責任真與假大與小重與輕物質精神干群溝通技巧BACbacA:成人C:孩子B:老板討論式撒嬌式命令式溝通語調正經事（Aa）原則事(Bb)平常事（Cc）三調三事不能和群眾談心,你說話群眾聽不懂,怎么會有感召力?怎么指導實踐、推動工作？（習近平，2010年5月12日）A發(fā)報原理Bt=0A’B’t>0沖鋒槍（同時）發(fā)報機（時差）沖突理解溝通模式干群有效溝通—《

發(fā)報原理》溝通狀態(tài)語言模式干群關系群眾反應您先說，我聽聽。您別急，我問問。接受√有效的溝通好你別說，聽我說！你說我，我還說你呢！反感×無效的溝通壞沖突和諧干部群眾干部群眾溝通原理干群t﹥0干群t=0發(fā)報原理

沖鋒槍原理對比分析原理要素發(fā)報原理沖鋒槍原理溝通時空時間滯后、空間分割同時發(fā)生、同一空間交流介質文字語言+表情感官刺激無（×）有（√）情緒管理理性↑感性↓溝通效果理解↑沖突↑行為傾向找問題（共同對他）爭對錯（相互你我）工作要求多“發(fā)報”少發(fā)火時差滯后找問題同時發(fā)生爭對錯延時效果、團體分割

目前，造成干群溝通沖突的一個主要原因是很多干部在實際溝通中采用“機槍溝通模式”，即在溝通過程中“你一句，我一句”，缺少“滯后時差”的延時傾聽和思考過程，從而因情緒化造成矛盾激化。干部應學會“發(fā)報溝通模式”，通過“時間滯后程序”傾聽群眾意見，采用“非語言交流方式”進行有效的“干群情緒管理”，遵從時間滯后、空間分割、不爭對錯，只找問題的原則，從而達成理解、合作，無沖突解決問題目的。原理應用案例應用群體上訪靜坐事件3、填表格2、選代表1、請進門4、坐下談5、理目標延時效果、時差空間分割情緒管理尋找共同點無效溝通方式舉例一系列基層協(xié)商民主舉措浙江溫嶺澤國鎮(zhèn)的“民主懇談會”杭州市構建“政府、媒體、公眾三位一體”信訪工作機制

成都市新都區(qū)的村民議事會成都市社區(qū)的居民議事會、居民壩壩會全國各地民主聽證會群眾工作方法之三干群關系微積分了解原理負向沖突日積月累正向幸福積分沖突幸福幸福沖突微分重復知識不是力量，重復才是力量細節(jié)決定成敗江澤民同志1998年講故事:“為什么一個外國商人堅持一個一個地與中國工人談，而且談了那么長時間?”實事求是,腳踏實地地前進人往往拿著書籍的東西來判斷無知的事物；人往往拿著錯誤的推論當正確的結論

干部的群眾工作“微積分”上海閔行區(qū)的“一線工作法”新疆的“四知四清四掌握”、“兩項聯系制度”和“三老人員關愛機制”重慶萬州的“信訪代理制度”河南全省設立的黨委領導下的群眾工作部重慶市推行的“三進、三同”活動群眾工作方法之四滯后處理原理了解原理避免“當下式”處理采用“滯后式”處理不冷靜情緒化造成“不接受”個人“認為”無效或負效教育心態(tài)平和理性思考原理/方法/工具客觀“分析”準確有效的教育尋求幫助（三借）“行成于思,毀于隨”養(yǎng)成習慣開個群眾會議群眾參與討論群眾投票決定擬訂居民公約選個好的執(zhí)行者公平交換原則群眾工作微積分方法滯后原理中間人機制利用人性原動力非語言交流民主協(xié)商制度布置好討論環(huán)境宣布會議開始第三方說明規(guī)則討論共同愿景群眾投票決定制定居民公約選定公約執(zhí)行者制定獎懲措施積極實施社會承諾執(zhí)行個人承諾要素流程原理周期

（五）公平交換原則：由開放式參與形成的居民公約案例兩則：北京市東城區(qū)利用居民開放式參與的機制進行拆遷動員河南安陽市殷州區(qū)的“十大員”機制群眾工作方法之六：創(chuàng)新社區(qū)管理機制深圳市桃園居社區(qū)建設的案例以吸收社會組織參與為新形勢下群眾工作的補充載體社區(qū)八大社會組織及黨員分布公益中心圖書館教育中心老年協(xié)會鄰里中心桃源人家體育俱樂部郵政代辦黨員先鋒模范服務社區(qū)居民落實企業(yè)家責任為群眾工作創(chuàng)新增添新活力理順三“長”關系，造福千萬家長“政府修渠、企業(yè)放水、百姓行舟”

企業(yè)家要做好的“三件事”：依法做自己企業(yè)的事，爭取為社區(qū)做些好事，千萬不對社區(qū)做壞事。

黨的領導企業(yè)董事長政府市長社區(qū)社長依法經營依法行政依法自治造福千萬家長和孩子以提高制度化水平為群眾工作的保障

六方會議（社區(qū)黨委、社區(qū)工作站、社區(qū)居委會、社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展中心、社區(qū)物業(yè)公司、社區(qū)業(yè)主委員會），是桃源社區(qū)處理重大和日常事務的協(xié)調機制。桃源社區(qū)義工積分體制是一項具有鮮明特點的制度。積極推行黨內民主，如黨員為社區(qū)建言獻策活動、設立黨代表工作室，等。黨組織積極投資社會資本，構建和諧社區(qū)

黨員服務中心黨代表工作室黨員義工黨內民主積極參與對社會企業(yè)的監(jiān)督黨員積極參與社會組織黨組織與黨員對社會正義價值的維護黨內關懷機制構建，等等。群眾工作方法之(七)外來監(jiān)督機制了解原理裁判外來的和尚好念經評委做指導顧問講標準監(jiān)督執(zhí)行好面子沒臺階燈下黑難執(zhí)行三借群眾工作尋找“第三方”成都市街道辦面向社會與市場購買“公共服務”北京市東城區(qū)利用民間組織消解日常社會矛盾深圳市與成都市聘請的“媽媽城管”山東泰安市社區(qū)“群眾談心室”群眾社工政工黨志工黨群關系的“三工”傳動機制五級齒輪傳動的傳動比率?傳動效率?輸出功率?群眾社工政工黨志工黨的群眾工作傳動機制中存在的問題現實問題：齒數比不配！能源消耗大！傳動效率低！輸出功率??！群眾意見多！黨的群眾工作傳動機制的解剖原理黨群眾群眾志工社工政工黨“五級傳導”

新時期黨群工作功率放大作用

政工政策指導社工專業(yè)水平志工示范作用黨的政策政工指導社工社工輔導志工志工組織群眾群眾帶動家庭群眾口碑傳播黨領導

（八）當前干群關系中一些新動向值得關注黨群關系中出了問題就“捂蓋子”一切以老百姓說了算，放棄工作的基本原則把人民內部矛盾理解為“用金錢可以解決的矛盾”。把黨群關系理解為“給”與“取”的關系把黨的群眾工作理解為僅僅是“黨”與“群”單維的互動在經濟發(fā)展中侵害了人民群眾利益

群眾工作就是做人的工作:馬斯洛的需求層次54321自我實現生理與物質需要安全需要歸屬和愛的需要尊重的需要繼續(xù)發(fā)揚密切聯系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng):改變程序掌握方法使用工具養(yǎng)成習慣改變觀念建立概念學習原理CCP課程介紹1改變觀念2建立概念3掌握原理4學習方法5使用工具群眾工作要從方法和工具入手方法要從觀念入手黨群關系問題的根本是干群關系從自然型干部向教練型干部轉變群眾工作要善于使用科學的工具群眾工作要注意方法與提升藝術用群眾路線指導我們黨的一切工作CCPS課程建立群眾工作新程序

一幅圖片的思考

讓我們廣大干部放下架子、俯下身子、放開膽子、多想點子，廣泛地深入基層、深入群眾，為人民群眾解決實際問題，為黨的執(zhí)政基礎不斷鞏固、執(zhí)政力量不斷增強，為黨的建設的偉大工程和中國特色社會主義偉大事業(yè)不斷發(fā)展貢獻自己的一份力量吧！

最易遭老板“炒”的15種員工廣東韋邦集團李雙華有人在工作中出了問題，于是首先想到的是換一家企業(yè)去工作，考慮的只是換一個環(huán)境而已，根本沒有反思自