第七章：土地行政政策土地行政管理第七章土地行政政策QufuNormalUniversity土地行政管理本章學(xué)習(xí)目標(biāo)：通過本章學(xué)習(xí)，主要使學(xué)生了解政策的內(nèi)涵，掌握其土地政策的分類以及目前基本的土地政策內(nèi)涵。第七章土地行政政策QufuNormalUniversity土地行政管理本章內(nèi)容框架：7.1政策7.2土地政策7.3我國(guó)土地政策的幾個(gè)熱點(diǎn)問題QufuNormalUniversity土地行政管理7.1政策7.1.1政策的概念《辭?！分姓呓忉尀椋狐h和國(guó)家為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的路線而制定的行動(dòng)準(zhǔn)則。政策是國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨及其他政治團(tuán)體在特定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)或服務(wù)于一定社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化目標(biāo)所采取的政治行為或規(guī)定的，一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例行為準(zhǔn)則等的總稱。其本質(zhì)主要體現(xiàn)在政策的制定、執(zhí)行及其執(zhí)行結(jié)果是為了解決一定的社會(huì)問題，調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系。QufuNormalUniversity土地行政管理7.1政策7.1.2政策的構(gòu)成要素政策主體：制定政策政策客體：作用對(duì)象政策目標(biāo)：選取標(biāo)準(zhǔn)政策背景：自然、歷史與經(jīng)濟(jì)條件政策手段：措施與方法QufuNormalUniversity土地行政管理7.2土地政策7.2.1土地政策的概念與特點(diǎn)土地政策是國(guó)家、政府、政黨或單位為保護(hù)土地產(chǎn)權(quán)利益，實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置而制定的計(jì)劃或行動(dòng)準(zhǔn)則。

其特點(diǎn)：

1.政治性2.強(qiáng)制性

3.歷史性4.區(qū)域性

5.相對(duì)穩(wěn)定性6.針對(duì)性

7.預(yù)測(cè)性8.及時(shí)性QufuNormalUniversity土地行政管理7.2土地政策7.2.2土地政策類型體系1.按土地政策主體在行政組織中地位不同分類國(guó)家土地管理政策,地方土地管理政策2.按土地管理業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置角度分類地籍管理政策、土地規(guī)劃管理政策、建設(shè)用地管理政策、土地監(jiān)察管理政策、土地科教管理政策等。3.按歷史發(fā)展過程分類古代土地管理政策、近代土地管理政策和現(xiàn)代土地管理政策QufuNormalUniversity土地行政管理7.2土地政策4.按土地參與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過程或環(huán)節(jié)分類土地市場(chǎng)政策、土地價(jià)格政策、土地金融政策、土地稅收政策等。

5.按土地產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)分類土地所有權(quán)政策、土地使用權(quán)政策、土地收益權(quán)政策和土地處置權(quán)政策等。

6.按土地利用的全過程標(biāo)準(zhǔn)分類土地征收與征用政策、土地生態(tài)政策、基本農(nóng)田保護(hù)政策、土地復(fù)墾政策等。QufuNormalUniversity土地行政管理7.2土地政策國(guó)家土地管理政策“十分珍惜和合理利用每寸土地,切實(shí)保護(hù)耕地”是基本國(guó)策國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知國(guó)土資源部關(guān)于認(rèn)真做好土地整理開發(fā)工作規(guī)劃的通知中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見地方土地管理政策福建省國(guó)土資源廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的通知（閩國(guó)土資執(zhí)[2006]21號(hào)）福建省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)服務(wù)海峽西岸社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)意見的通知（閩國(guó)土資文[2006]135號(hào)）山東省寧津縣農(nóng)村宅基地有償使用辦法QufuNormalUniversity土地行政管理7.2土地政策地籍管理政策1.國(guó)務(wù)院關(guān)于開展全國(guó)第二次全國(guó)土地調(diào)查的通知（國(guó)發(fā)[2006]38號(hào)）2.國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地證書管理的通知（國(guó)土資發(fā)[2006]69號(hào)）3.福建省國(guó)土資源廳關(guān)于下發(fā)全省耕地田坎系數(shù)的通知（閩國(guó)土資綜[2006]122號(hào)）QufuNormalUniversity土地行政管理7.2土地政策土地規(guī)劃管理政策國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)《報(bào)國(guó)務(wù)院審批的土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃大綱評(píng)審辦法》的通知（國(guó)土資發(fā)[2006]54號(hào)），對(duì)評(píng)審組織、評(píng)審原則、評(píng)審主要依據(jù)、評(píng)審條件、評(píng)審重點(diǎn)、評(píng)審程序等作了明確的規(guī)定福建省國(guó)土資源廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地利用總體規(guī)劃局部修改工作的通知（閩國(guó)土資文[2006]115號(hào)）對(duì)各地建設(shè)項(xiàng)目增多，一些地方提出土地利用總體規(guī)劃局部修改申請(qǐng)的有關(guān)規(guī)定QufuNormalUniversity土地行政管理7.2土地政策土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法（國(guó)土資源部令第43號(hào)2009年2月4日）土地利用總體規(guī)劃依法由各級(jí)人民政府組織編制，國(guó)土資源行政主管部門具體承辦。國(guó)土資源行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制本級(jí)土地利用總體規(guī)劃，審查下級(jí)土地利用總體規(guī)劃土地利用總體規(guī)劃是實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和統(tǒng)籌各項(xiàng)土地利用活動(dòng)的重要依據(jù)各地區(qū)、各部門、各行業(yè)編制的城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接國(guó)土資源行政主管部門會(huì)同財(cái)政等部門落實(shí)規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)，保障規(guī)劃編制工作的順利開展。QufuNormalUniversity土地行政管理7.2土地政策建設(shè)用地管理政策國(guó)土資源部關(guān)于發(fā)布實(shí)施《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的通知（國(guó)土資發(fā)[2006]307號(hào)，2006年12月23日），工業(yè)用地必須采用招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，其出讓底價(jià)和成交價(jià)格均不得低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)的最低標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)土地等別一等二等三等四等五等六等七等八等九等十等十一十二十三十四十五最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)840720600480384336288252204168144120968460QufuNormalUniversity土地行政管理7.2土地政策建設(shè)用地管理政策關(guān)于調(diào)整國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審批方式有關(guān)問題的通知（國(guó)土資發(fā)[2006]320，2006年12月31日）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，依法由國(guó)務(wù)院分批次審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，從2007年起調(diào)整為每年由省級(jí)人民政府匯總后一次申報(bào)，經(jīng)國(guó)土資源部審核，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后由省級(jí)人民政府具體組織實(shí)施，實(shí)施方案報(bào)國(guó)土資源部備案報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審批方式調(diào)整后，省級(jí)人民政府將對(duì)城市建設(shè)用地負(fù)總責(zé)，有利于加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控，強(qiáng)化省級(jí)政府責(zé)任；有利于減少審批環(huán)節(jié)，提高行政效能；有利于國(guó)土資源部轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化用地監(jiān)管各級(jí)國(guó)土資源管理部門要高度重視，恪盡職守，共同做好城市建設(shè)用地審查報(bào)批工作。QufuNormalUniversity土地行政管理7.2土地政策土地督察政策

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國(guó)家土地督察制度有關(guān)問題的通知（國(guó)辦發(fā)[2006]50號(hào)，2006年7月13日）,為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的要求,切實(shí)加強(qiáng)土地管理工作，完善土地執(zhí)法監(jiān)察體系,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),建立國(guó)家土地督察制度。國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)土資源部代表國(guó)務(wù)院對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市，以及計(jì)劃單列市人民政府土地利用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。QufuNormalUniversity土地行政管理7.2土地政策土地監(jiān)察政策關(guān)于印發(fā)《國(guó)土資源部關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的實(shí)施方案》的通知（國(guó)土資發(fā)[2006]59號(hào)，2006年3月31日）通過專項(xiàng)治理，堅(jiān)決遏制國(guó)土資源領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為，鞏固土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度實(shí)施的成果，完善土地有償使用制度，規(guī)范采礦權(quán)、探礦權(quán)出讓辦法，規(guī)范市場(chǎng)秩序和行政權(quán)力，增強(qiáng)國(guó)土資源系統(tǒng)工作人員自覺抵制商業(yè)賄賂和廉潔自律的能力。重點(diǎn)是土地出讓、礦業(yè)權(quán)出讓、土地和礦業(yè)權(quán)評(píng)估、項(xiàng)目發(fā)包等四個(gè)方面QufuNormalUniversity土地行政管理7.2土地政策土地金融政策2007年，央行6次加息，10次提高存款準(zhǔn)備金率。2007年9月27日，央行和銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)商業(yè)性房地產(chǎn)信貸管理的通知》。要求申請(qǐng)購(gòu)買第二套（含）以上住房的貸款人，首付比例不得低于40%，貸款利率不得低于同期同檔次基準(zhǔn)利率的1.1倍。2007年12月12日。央行、銀監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)商業(yè)性房地產(chǎn)信貸管理的補(bǔ)充通知》。明確第二套房貸應(yīng)以借款人家庭為單位，認(rèn)定房貸次數(shù)。QufuNormalUniversity土地行政管理7.2土地政策土地稅收政策土地稅收是國(guó)家以土地為征稅對(duì)象,憑借政治權(quán)力從土地所有者或土地使用者手中無償?shù)?、?qiáng)制地、固定的取得部分土地收益的一種稅收。包括:1.農(nóng)業(yè)稅2.耕地占用稅3.城鎮(zhèn)土地使用稅4.土地增值稅5.契稅6.印花稅耕地占用稅（1）人均耕地不超過1畝的地區(qū)（以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝唬峦?，每平方米?0元至50元；（2）人均耕地超過1畝但不超過2畝的地區(qū)，每平方米為8元至40元；（3）人均耕地超過2畝但不超過3畝的地區(qū)，每平方米為6元至30元；（4）人均耕地超過3畝的地區(qū)，每平方米為5元至25元。QufuNormalUniversity土地行政管理7.2土地政策土地稅收政策軍事設(shè)施占用耕地；學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院、醫(yī)院占用耕地。免征耕地占用稅：鐵路線路、公路線路、飛機(jī)場(chǎng)跑道、停機(jī)坪、港口、航道占用耕地，減按每平方米2元的稅額征收耕地占用稅。農(nóng)村居民占用耕地新建住宅，按照當(dāng)?shù)剡m用稅額減半征收耕地占用稅。經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且人均耕地特別少的地區(qū)，適用稅額可以適當(dāng)提高，但是提高的部分最高不得超過規(guī)定的當(dāng)?shù)剡m用稅額的50%。占用基本農(nóng)田的，適用稅額稅額的基礎(chǔ)上提高50%。QufuNormalUniversity土地行政管理7.2土地政策土地所有權(quán)政策

土地所有者在法律規(guī)定的范圍內(nèi)自由使用和處理其土地的權(quán)利。我國(guó)土地所有權(quán)分國(guó)有土地所有權(quán)和農(nóng)村集體土地所有權(quán)依據(jù)1950年《土地改革法》規(guī)定，凡當(dāng)時(shí)沒有將土地所有權(quán)分配給農(nóng)民的土地屬于國(guó)家所有；實(shí)施一九六二年《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》（以下簡(jiǎn)稱《六十條》未劃入農(nóng)民集體范圍內(nèi)的土地屬于國(guó)家所有。國(guó)家建設(shè)征用的土地，屬于國(guó)家所有。土地改革時(shí)分給農(nóng)民并頒發(fā)了土地所有證的土地，屬于農(nóng)民集體所有，按目前該村農(nóng)民集體實(shí)際使用的本集體土地所有權(quán)界線確定所有權(quán)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村在集體所有的土地上修建并管理的道路、水利設(shè)施用地，分別屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或農(nóng)村農(nóng)民集體所有。QufuNormalUniversity土地行政管理7.2土地政策土地使用權(quán)政策

土地使用者經(jīng)國(guó)家依法劃撥、出讓或解放初期接收、沿用，或通過依法轉(zhuǎn)讓、繼承、接受地上建筑物等方式使用國(guó)有土地的，可確定其國(guó)有土地使用權(quán)。土地公有制之前，通過購(gòu)買房屋或土地及租賃土地方式使用私有的土地，土地轉(zhuǎn)為國(guó)有后迄今仍繼續(xù)使用的，可確定現(xiàn)使用者國(guó)有土地使用權(quán)。以土地使用權(quán)為條件與其他單位或個(gè)人合建房屋的，根據(jù)此準(zhǔn)文件、合建協(xié)議或者投資數(shù)額確定土地使用權(quán)，QufuNormalUniversity土地行政管理7.2土地政策土地收益權(quán)和處分權(quán)政策

土地收益權(quán)：指依法收取土地所產(chǎn)生的自然或法定孳息和利益的權(quán)利。土地處分權(quán)：指依法處置土地的權(quán)利,包括出賣、出租、贈(zèng)送、遺贈(zèng)、抵押等具體權(quán)能。土