突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案范文10篇一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以人為本、人民生命高于一切的理念，堅(jiān)持“平安第一、常備不懈、以防為主、防抗并舉”的方針，立足于“早部署、爭(zhēng)主動(dòng)”，以把重大自然災(zāi)難等突出大事?lián)p失降到最小程度為目標(biāo)，根據(jù)統(tǒng)一指揮、高效應(yīng)對(duì)原則，組織開(kāi)展突發(fā)性大事應(yīng)急處置工作。

二、工作目標(biāo)

堅(jiān)持預(yù)防為主，防止因自然災(zāi)難等突發(fā)性大事造成基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備等損失。堅(jiān)持以人為本,準(zhǔn)時(shí)搶險(xiǎn)，避開(kāi)人員傷亡，努力削減人員及財(cái)產(chǎn)損失，保障審計(jì)系統(tǒng)的人員平安和財(cái)產(chǎn)平安，確保應(yīng)急物資準(zhǔn)時(shí)調(diào)動(dòng)。堅(jiān)持保障供應(yīng)，做好全縣重大自然災(zāi)難期間的應(yīng)急物資發(fā)放、資金使用的監(jiān)督檢查，確保物資發(fā)放公開(kāi)、公正、公正；資金使用平安。

三、適用范圍

本預(yù)案適用于發(fā)生和可能發(fā)生的重大自然災(zāi)難、平安生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定等突發(fā)大事的應(yīng)急處置。

四、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

成立縣審計(jì)局突發(fā)性大事應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“領(lǐng)導(dǎo)小組”)。

組長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

成員：各股室負(fù)責(zé)人

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合組、應(yīng)急處置組：

（一）綜合組

組長(zhǎng)：

成員：

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、對(duì)外信息、預(yù)警預(yù)報(bào)等工作；負(fù)責(zé)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、核實(shí)和上報(bào)等工作；負(fù)責(zé)生活物資、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等后勤保障工作；負(fù)責(zé)善后處置工作；負(fù)責(zé)宣揚(yáng)報(bào)道、輿情監(jiān)控等工作；負(fù)責(zé)群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)工作，化解沖突糾紛。

（二）應(yīng)急處置組

組長(zhǎng)：

成員

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織應(yīng)急救援力氣；負(fù)責(zé)突發(fā)性大事的應(yīng)急搶險(xiǎn)、現(xiàn)場(chǎng)救援、臨時(shí)安置等工作。負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾安撫和政策解釋等工作。

五、應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生突發(fā)性大事后，相關(guān)人員應(yīng)準(zhǔn)時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員實(shí)行有效措施開(kāi)展先期處置，并準(zhǔn)時(shí)將有關(guān)狀況上報(bào)縣應(yīng)急辦。

應(yīng)急處置工作結(jié)束后，組織有關(guān)人員開(kāi)展善后處置工作，改進(jìn)和完善預(yù)案，總結(jié)閱歷教訓(xùn)，整改存在隱患，組織恢復(fù)正常工作秩序。

六、應(yīng)急保障

（一）通信保障

辦公室負(fù)責(zé)收集、建立突發(fā)大事應(yīng)急處置工作的應(yīng)急聯(lián)絡(luò)信息，單位全體人員保證全天24小時(shí)通訊暢通。

（二）應(yīng)急隊(duì)伍保障

一、組織機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)對(duì)突發(fā)性大事應(yīng)急處置工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立×××縣農(nóng)村信用社突發(fā)性大事應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長(zhǎng)：×××

副組長(zhǎng)：×××

成員：×××

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)部，負(fù)責(zé)信用社清償性、流淌性等日常風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警、跟蹤、監(jiān)測(cè)，在消失突發(fā)性大事時(shí)，準(zhǔn)時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)工作措施，確保處置效果，避開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大。突發(fā)性大事應(yīng)急處置辦公室主任由×××同志擔(dān)當(dāng)。

二、工作職責(zé)

1．突發(fā)性大事應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)落實(shí)上級(jí)有關(guān)部門(mén)工作支配，對(duì)全縣農(nóng)村信用社支付風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)性大事應(yīng)急處置工作進(jìn)行總體領(lǐng)導(dǎo)及詳細(xì)部署，妥當(dāng)處理協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，準(zhǔn)時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門(mén)匯報(bào)狀況并提出合理化建議。

2．會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)部負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)分析、報(bào)表報(bào)送和資金調(diào)撥工作。統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)并合理匡算、調(diào)配聯(lián)社預(yù)備金帳戶(hù)、聯(lián)行帳戶(hù)、同業(yè)存放帳戶(hù)資金余額，確保各帳戶(hù)均能保證正常支付；準(zhǔn)時(shí)向各有關(guān)部門(mén)報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)狀況報(bào)表；做好突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)的猜測(cè)預(yù)警工作，適時(shí)向聯(lián)社提出申請(qǐng)拆借資金或動(dòng)用存款預(yù)備金建議；詳細(xì)辦理緊急支付資金的調(diào)撥。

3．業(yè)務(wù)進(jìn)展部負(fù)責(zé)全轄的資金的調(diào)劑工作，依據(jù)資金頭寸余缺狀況掌握貸款發(fā)放，在處置支付風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)性大事時(shí)，要停放任何形式的貸款，并適時(shí)向人民銀行申請(qǐng)緊急頭寸再貸款。

4．稽核監(jiān)察部負(fù)責(zé)監(jiān)督內(nèi)掌握度執(zhí)行工作，稽核檢查工作要做到“橫查到邊，縱查究竟”，落實(shí)制度，嚴(yán)防死守，防范經(jīng)濟(jì)案件發(fā)生。

5．平安保衛(wèi)部負(fù)責(zé)現(xiàn)金押運(yùn)、調(diào)撥，履行并督促《防范暴力侵害預(yù)案》的實(shí)施，做好營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的平安保衛(wèi)檢查督導(dǎo)工作，嚴(yán)防各類(lèi)案件發(fā)生。

三、突發(fā)性大事應(yīng)急處置原則

1．堅(jiān)持依法、快速、高效、穩(wěn)妥的原則。鑒于支付風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)性大事有波動(dòng)性、集中性的特點(diǎn)，要求信用社內(nèi)部保持穩(wěn)定，對(duì)外放開(kāi)兌付，絕不允許消失限付、拒付現(xiàn)象。

在處置某一信用社風(fēng)險(xiǎn)工作期間，其他信用社營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)（包括被處置網(wǎng)點(diǎn)）必需保持正常營(yíng)業(yè)，必要時(shí)可延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間。

2．堅(jiān)持保密原則。突發(fā)性大事應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員要根據(jù)職業(yè)道德和組織紀(jì)律要求自己，嚴(yán)格保密，未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，不得向外界披露風(fēng)險(xiǎn)狀況。

3．堅(jiān)持統(tǒng)一口徑的原則。在處置突發(fā)性大事過(guò)程中，信用社各部門(mén)要統(tǒng)一口徑，做好對(duì)群眾的解釋、安撫工作，突發(fā)性大事應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組力爭(zhēng)在風(fēng)險(xiǎn)初期，實(shí)行各種處置措施，盡快掌握勢(shì)態(tài)進(jìn)展，將風(fēng)險(xiǎn)毀滅在萌芽狀態(tài)，防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散擴(kuò)大。

4．堅(jiān)持聯(lián)社自救，系統(tǒng)互救和外部救助相結(jié)合的原則。

四、突發(fā)性大事應(yīng)急處置程序

1．風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告。信用社在發(fā)生支付風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)性大事時(shí)，要馬上報(bào)告縣聯(lián)社。

2．突發(fā)性大事應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組在接到報(bào)告并核實(shí)狀況后，要馬上啟動(dòng)突發(fā)性大事應(yīng)急處置預(yù)案進(jìn)行自救，同時(shí)向縣監(jiān)管辦事處和縣人民銀行報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括：大事所涉及的機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、地點(diǎn)、時(shí)間；大事的發(fā)生緣由、性質(zhì)、等級(jí)、可能涉及的金額及人數(shù)、危害程序、影響范圍以及大事發(fā)生后的社會(huì)穩(wěn)定狀況；事態(tài)進(jìn)展趨勢(shì)、可能造成的損失及擬實(shí)行應(yīng)對(duì)措施。

3．現(xiàn)場(chǎng)辦公。突發(fā)性大事應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組馬上趕赴現(xiàn)場(chǎng)了解狀況，分析緣由并妥當(dāng)處置，盡快掌握勢(shì)態(tài)進(jìn)展。

4．處置突發(fā)性擠兌大事的應(yīng)急資金的組織。

（1）縣聯(lián)社內(nèi)部組織調(diào)劑、調(diào)撥資金。

（2）加強(qiáng)存款組織和貸款回籠工作。

（3）向兄弟聯(lián)社申請(qǐng)拆借資金。

（4）向人民銀行申請(qǐng)緊急頭寸再貸款。

（5）向縣人民銀行申請(qǐng)動(dòng)用存款預(yù)備金。

5．總結(jié)報(bào)告。在突發(fā)性大事平靜之后，聯(lián)社突發(fā)性大事應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)突發(fā)大事及處置工作進(jìn)行評(píng)估與總結(jié)，內(nèi)容包括發(fā)生突發(fā)性大事的狀況和緣由，造成的社會(huì)影響、實(shí)行的措施和取得的效果等，并將書(shū)面報(bào)告上報(bào)縣監(jiān)管辦事處和縣人民銀行。

五、責(zé)任追究

農(nóng)村信用社發(fā)生支付風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)性大事，相關(guān)責(zé)任人員有下列行為之一的，應(yīng)視情節(jié)輕重，賜予相應(yīng)的行政或紀(jì)律處分：

1．有意隱瞞風(fēng)險(xiǎn)狀況造成風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散擴(kuò)大和形成系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的；

2．發(fā)生支付風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)性大事后未準(zhǔn)時(shí)向聯(lián)社報(bào)告的；

3．未經(jīng)批準(zhǔn)向外界泄漏風(fēng)險(xiǎn)狀況釀成不良后果的；

六、本預(yù)案自×××年×××月×××日起執(zhí)行，由×××縣農(nóng)村信用聯(lián)社制定并負(fù)責(zé)解釋、修訂。

近年來(lái),國(guó)內(nèi)突發(fā)性大事頻發(fā),尤其是邊疆民族地區(qū)的突發(fā)性大事呈現(xiàn)數(shù)量不斷上升、規(guī)模不斷擴(kuò)大、涉及面廣、主體成分多元、行為方式激烈以及境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力插手利用等特點(diǎn),成為影響邊疆民族地區(qū)構(gòu)建和諧社會(huì)的重大不穩(wěn)定因素,少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)性大事的討論凸顯出其重要的理論和實(shí)踐意義。

一、突發(fā)性大事及少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)性大事的概念

2024年,國(guó)務(wù)院公布《國(guó)家突發(fā)公共大事總體應(yīng)急預(yù)案》;2024年,頒布《突發(fā)大事應(yīng)對(duì)法》。《突發(fā)大事應(yīng)對(duì)法》和《國(guó)家突發(fā)公共大事總體應(yīng)急預(yù)案》是討論突發(fā)性大事最基本的兩個(gè)法律法規(guī)依據(jù)。依據(jù)《突發(fā)大事應(yīng)對(duì)法》第三條的規(guī)定:“本法所稱(chēng)突發(fā)大事,是指突然發(fā)生,造成或者可能造成嚴(yán)峻社會(huì)危害,需要實(shí)行應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)難、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生大事和社會(huì)平安大事?！庇纱丝芍?突發(fā)性大事總體可以分為四類(lèi),即自然災(zāi)難、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生大事和社會(huì)平安大事。在這四類(lèi)中,社會(huì)平安大事又顯得極為特別。前三類(lèi)屬于政府社會(huì)管理的職能,而第四類(lèi)往往帶有政治因素、刑事因素、民族因素,對(duì)它的處置思路、方式方法和前三類(lèi)截然不同。本文所要論述的少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)性大事,其概念法律并無(wú)明確規(guī)定,學(xué)術(shù)界的討論資料不多,也無(wú)通說(shuō)或定論。隨著我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展,各民族間溝通與融合日益頻繁,但因利益關(guān)系、風(fēng)俗習(xí)慣、等因素引發(fā)的摩擦和糾紛仍舊存在;境外敵對(duì)勢(shì)力長(zhǎng)期利用民族、宗教問(wèn)題對(duì)我國(guó)政權(quán)進(jìn)行滲透破壞,、反滲透的斗爭(zhēng)形勢(shì)非常簡(jiǎn)單。少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)性大事當(dāng)然是社會(huì)平安大事中的一類(lèi),但因其帶有民族性這一敏感因素,對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家平安影響甚巨。考慮到這樣的社會(huì)歷史背景,本文中的“少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)性大事”,特指在少數(shù)民族聚居地區(qū)內(nèi),突然發(fā)生,帶有民族因素,對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家平安造成或者可能造成嚴(yán)峻危害,需要實(shí)行應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的社會(huì)平安大事,詳細(xì)包括重大刑事案件、恐怖攻擊大事、民族宗教大事和。

二、少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)性大事的種類(lèi)和特點(diǎn)

(一)少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)性大事的種類(lèi)依據(jù)我國(guó)發(fā)生突發(fā)性大事的實(shí)際狀況,少數(shù)民族地區(qū)的突發(fā)性大事可以作如下劃分:(l)重大刑事案件。此類(lèi)大事主要包括以我國(guó)社會(huì)主義制度為目的,進(jìn)行煽動(dòng)顛覆國(guó)家政權(quán)、破壞國(guó)家統(tǒng)一、危害國(guó)家平安的各種行為。此類(lèi)行為構(gòu)成《中華人民共和國(guó)刑法》分則第一百O二至一百一十三條所規(guī)定的危害國(guó)家平安罪。(2)恐怖攻擊大事。這是國(guó)際上各種恐怖組織為了打擊、報(bào)復(fù)國(guó)家政權(quán)發(fā)動(dòng)的諸如爆炸、綁架等的恐怖活動(dòng),“恐怖主義旨在制造恐驚或者慌張氣氛的暴力或暴力威逼,以強(qiáng)制或脅迫政府及社會(huì)”。(3)民族宗教大事。民族方面突發(fā)大事是指因民族問(wèn)題誘發(fā)的民族與民族之間、民族內(nèi)部之間的群體上訪(fǎng)、群斗等需要快速平靜的大事;宗教方面的突發(fā)大事是指借宗教名義搞宗教極端,搞反科學(xué)、、反政府和反人民的活動(dòng)或迷信活動(dòng),可能損害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)平安的重大大事。民族問(wèn)題和宗教問(wèn)題往往相互交融。尤其是我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)的宗教問(wèn)題,由于很多少數(shù)民族普遍信仰某一種宗教,他們的政治、經(jīng)濟(jì)、文化都受到宗教的影響和感染,他們的民族意識(shí)、民族感情與宗教意識(shí)、宗教感情往往交織在一起,不能分割。(4)。是指通過(guò)非正常渠道表達(dá)訴求,解決對(duì)立雙方存在問(wèn)題的一種非理性群體行為。詳細(xì)形式有群體上訪(fǎng)、非法集會(huì)、游行示威、罷工罷課、堵塞交通、群體械斗、沖擊黨政機(jī)關(guān)、聚眾燒、聚眾暴力抗法、銀行擠兌擠提等。

(二)少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)性大事的特點(diǎn)少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)性大事具有以下特點(diǎn):(l)突然性。突然爆發(fā),出人意料,是突發(fā)大事的主要特征。概而言之,群體性突發(fā)大事的引發(fā),可能是由于人的行為,也可能是來(lái)自自然界的力氣,雖然大事的發(fā)生都有一個(gè)由量變到質(zhì)變、由漸變到突變的過(guò)程。但在發(fā)生的時(shí)刻,往往都是突然的。當(dāng)大事發(fā)生,形成群體性突發(fā)大事時(shí),往往給人們一種出乎意外、措手不及的突然感。民族地區(qū)因其特別的地理環(huán)境和民族特色,突發(fā)性大事的這一特征更為明顯。(2)變化性。有論者認(rèn)為:“群體性突發(fā)大事包含了人員參加、利益沖突、行為樣式以及大事場(chǎng)合等因素,加上對(duì)方應(yīng)付力量和制約力氣大小等因素的影響,因此,大事往往很簡(jiǎn)單發(fā)生變化。一方面,簡(jiǎn)單在一個(gè)相對(duì)短的時(shí)間內(nèi)‘消逝’掉,另一方面,又可能演化成更大規(guī)模和范圍的群體性突發(fā)大事。對(duì)后一個(gè)方面而言,假如有國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的乘機(jī)介人和利用,再由于對(duì)方或掌握方疏導(dǎo)或掌握解決不力,就有可能使大事由局部問(wèn)題進(jìn)展為整體問(wèn)題,由經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題轉(zhuǎn)化為帶有政治性、國(guó)際性的問(wèn)題等。”而筆者認(rèn)為,所謂的變化性,是指性質(zhì)簡(jiǎn)單發(fā)生變化和損害后果簡(jiǎn)單擴(kuò)大。少數(shù)民族地區(qū)的突發(fā)性大事,在大事肇始之初,往往只是一個(gè)治安大事,但假如被人別有專(zhuān)心地加以利用,則很可能轉(zhuǎn)化為刑事案件和政治大事。一旦突發(fā)性大事在肇始階段不能得到有效掌握,其造成的惡劣影響和社會(huì)損失往往是不行估計(jì)也難以掌握膩地方政府很可能陷人局勢(shì)“失控”的局面。(3)簡(jiǎn)單性。我國(guó)各民族社會(huì)進(jìn)展很不平衡,大雜居小聚居,信仰不同.的宗教,誘發(fā)民族之間的沖突與問(wèn)題的因素許多,加之民族分裂主義的影響以及國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力的挑撥與煽動(dòng),更增加了我國(guó)民族問(wèn)題的簡(jiǎn)單性。少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)性大事里揉合了多種簡(jiǎn)單敏感的因素。這些因素包括:一是敏感的心理因素。民族成員中具有很劇烈的認(rèn)同感、共同的心理狀態(tài)及與其他民族成員不同的思想情感。這種民族意識(shí)遇到其他民族的刺激,就會(huì)很快做出反應(yīng),往往通過(guò)民族心情表現(xiàn)出來(lái),引發(fā)沖突。二是宗教因素。中國(guó)是個(gè)多宗教的國(guó)家,信奉的有佛教、道教、伊斯蘭教、天主教、基督教等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),中國(guó)現(xiàn)有各種宗教信徒l億多人,宗教活動(dòng)場(chǎng)所8.5萬(wàn)余處,宗教教職人員約30萬(wàn)人。宗教既可以作為民族團(tuán)結(jié)的有利手段,又可能是引發(fā)少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)性大事、擴(kuò)大大事后果的誘因。三是國(guó)際因素。我國(guó)的佛教、伊斯蘭教、天主教、基督教都是從國(guó)外傳人的。這些世界性宗教,在很多國(guó)家和地區(qū)有著眾多的信徒。我國(guó)實(shí)行對(duì)外開(kāi)放后,宗教方面的國(guó)際交往日益增多,當(dāng)然有利于開(kāi)展經(jīng)濟(jì)、科技和文化溝通,但國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力也會(huì)利用宗教進(jìn)行滲透,作為對(duì)我國(guó)推行“和平演化”的一個(gè)重要手段,需要保持警惕。此外,我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)多為邊疆地區(qū),宗教、民族問(wèn)題與邊疆問(wèn)題簡(jiǎn)單相互交織,也帶有國(guó)際性。

三、我國(guó)現(xiàn)行少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)性大事處置的規(guī)定及其不足

我國(guó)目前暫無(wú)針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)性大事而出臺(tái)的詳細(xì)法律。《突發(fā)大事應(yīng)對(duì)法》對(duì)突發(fā)大事的界定、處置原則、主管機(jī)關(guān)、事后恢復(fù)與重建、法律責(zé)任做了框架性的規(guī)定,其中,第五十條對(duì)社會(huì)平安大事做了詳細(xì)規(guī)定,但對(duì)涉及少數(shù)民族地區(qū),帶有民族因素的突發(fā)性大事則無(wú)特殊規(guī)定。《國(guó)家突發(fā)公共大事總體應(yīng)急預(yù)案》作為國(guó)務(wù)院的內(nèi)部規(guī)范性文件,首先對(duì)突發(fā)大事進(jìn)行了比較詳細(xì)的列舉:“自然災(zāi)難主要包括水旱災(zāi)難、氣象災(zāi)難、地震災(zāi)難、地質(zhì)災(zāi)難、海洋災(zāi)難、生物災(zāi)難和森林草原火災(zāi)等;事故災(zāi)難主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類(lèi)平安事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞大事等;公共衛(wèi)生大事主要包括傳染病疫情、群體性不明緣由疾病、食品平安和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)峻影響公眾健康和生命平安的大事;社會(huì)平安大事主要包括恐怖攻擊大事、經(jīng)濟(jì)平安大事、涉外突發(fā)大事等?！鳖A(yù)案規(guī)定,國(guó)務(wù)院是應(yīng)急管理最高行政管理機(jī)構(gòu),對(duì)突發(fā)大事實(shí)施紅、橙、黃、藍(lán)四色預(yù)警,必需準(zhǔn)時(shí)報(bào)告國(guó)務(wù)院并向社會(huì)公眾公布。但對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)性大事,并無(wú)特殊規(guī)定?；趯?duì)民族地區(qū)突發(fā)性大事的正確熟悉,早在2024年,國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)就向各下級(jí)部門(mén)下達(dá)了《涉及民族方面應(yīng)急預(yù)案》。依據(jù)預(yù)案,各市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)開(kāi)頭建立本行政區(qū)域范圍內(nèi)的民族宗教突發(fā)性大事應(yīng)急處置預(yù)案,形成了一批地方行政規(guī)范性文件。2024年,應(yīng)國(guó)家民委的要求,各級(jí)行政機(jī)關(guān)又對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急預(yù)案作了修改。截至2024年底,全國(guó)大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市民委的預(yù)案經(jīng)修改和完善并報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,如《自治區(qū)突發(fā)公共大事總體應(yīng)急預(yù)案》、《黑龍江省涉及民族方面突發(fā)應(yīng)急預(yù)案》、《海門(mén)市民族宗教大事應(yīng)急預(yù)案》、上海市《馬橋鎮(zhèn)民族宗教突發(fā)性大事應(yīng)急處置預(yù)案》等。2024年,國(guó)務(wù)院《少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃》,方案建立民族關(guān)系監(jiān)測(cè)系統(tǒng),制定處置涉及民族因素突發(fā)性大事應(yīng)急預(yù)案,依法打擊民族分裂活動(dòng)。這些行政部門(mén)內(nèi)部規(guī)范性文件是處理少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)性大事最直接、最基本、針對(duì)性最強(qiáng)的依據(jù)。這些文件在處置少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)性大事上有一些共同的原則:堅(jiān)持“四維護(hù)”的原則。即堅(jiān)持維護(hù)人民利益,維護(hù)法律尊嚴(yán),維護(hù)民族團(tuán)結(jié),維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一。區(qū)分性質(zhì),分別處置的原則。即在處置涉及民族方面突發(fā)時(shí),嚴(yán)格區(qū)分和正確處置兩類(lèi)不同性質(zhì)的沖突。對(duì)于大多數(shù)屬于人民內(nèi)部沖突的大事,主要運(yùn)用訓(xùn)練、疏導(dǎo)的方法,切實(shí)加強(qiáng)群眾的思想政治工作,避開(kāi)因工作簡(jiǎn)潔而激化沖突,最大限度地團(tuán)結(jié)各族群眾。對(duì)屬于危害國(guó)家平安性質(zhì)的行為,則要堅(jiān)決進(jìn)行打擊。依法原則。即對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)性大事,要運(yùn)用法律手段,依照法律的規(guī)定進(jìn)行處理。要把突發(fā)大事的處理納人法制框架,準(zhǔn)時(shí)向卷人大事的群眾說(shuō)明有關(guān)的法律法規(guī)及違法的危害性,引導(dǎo)群眾通過(guò)法律渠道反映他們的要求?？偨Y(jié)我國(guó)現(xiàn)行法律和行政規(guī)范性文件的內(nèi)容,我們可以做出如下結(jié)論:少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)性大事不同于一般的突發(fā)性大事,其可能造成的危害也遠(yuǎn)非一般的社會(huì)性可以相比。以國(guó)家民委為首的各級(jí)政府部門(mén)對(duì)處置少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)性大事做出了全局、全面的規(guī)定。但這些規(guī)定是行政管理性質(zhì)的,存在著效力低、范圍窄等問(wèn)題,甚至達(dá)不到行政法規(guī)和地方政府部門(mén)規(guī)章的要求,需要將其上升為法律法規(guī),加強(qiáng)它們的嚴(yán)謹(jǐn)性、理論性、穩(wěn)定性,為其更好地實(shí)施,維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家穩(wěn)定供應(yīng)法律支持。四、少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)性大事的法律解決機(jī)制少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)性大事數(shù)量不斷上升,規(guī)模不斷擴(kuò)大,主體成分多元,行為方式激烈,宗教問(wèn)題簡(jiǎn)單,境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力往往會(huì)插手利用,成為影響構(gòu)建和諧社會(huì)的重大不穩(wěn)定因素。堅(jiān)持科學(xué)進(jìn)展觀,貫徹依法治國(guó)方略,構(gòu)建解決少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)性大事的法律解決機(jī)制,是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

(一)依法治國(guó)、保障人權(quán)各級(jí)政府和行政機(jī)關(guān)是處理少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)性大事的權(quán)力主體。行政權(quán)力的大小和范圍必需由法律來(lái)界定,其行使也必需根據(jù)法律規(guī)定的程序來(lái)規(guī)范進(jìn)行,_其實(shí)施效果要體現(xiàn)《憲法》中“保障人權(quán)”的法律精神。我們的政府應(yīng)當(dāng)是一個(gè)識(shí)法懂法、依法辦事的政府,公務(wù)員的理念必需從“官本位”轉(zhuǎn)軌到“民主法治”,學(xué)習(xí)法律,了解法律的精神和詳細(xì)規(guī)定,根據(jù)法律規(guī)定的程序、步驟來(lái)規(guī)范行政權(quán)力的行使,在處置少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)性大事時(shí)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。保障人權(quán)是處理少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)性大事時(shí)必需重視的價(jià)值取向。由于突發(fā)大事的緊急突發(fā)、簡(jiǎn)單多變特點(diǎn)和可能導(dǎo)致的嚴(yán)峻危害后果,《突發(fā)大事應(yīng)對(duì)法》給予政府機(jī)關(guān)在緊急狀況下實(shí)行肯定應(yīng)急處置措施的權(quán)力,這些措施包括對(duì)人們生活方式及活動(dòng)范圍甚至行為自由的限定、對(duì)物資設(shè)備及財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制使用、對(duì)有關(guān)人力及社會(huì)資源的強(qiáng)制調(diào)配等,所表現(xiàn)出來(lái)的權(quán)力具有明顯的即時(shí)強(qiáng)制性、集合性和自由裁量性等特征,不行避開(kāi)地對(duì)人權(quán)構(gòu)成肯定的限制和損害。我國(guó)《憲法》第三十三條規(guī)定:“國(guó)家敬重和愛(ài)護(hù)人權(quán)。”《突發(fā)大事應(yīng)對(duì)法》第一條規(guī)定:“為了預(yù)防和削減突發(fā)大事的發(fā)生,掌握、減輕和消退突發(fā)大事引起的嚴(yán)峻社會(huì)危害,規(guī)范突發(fā)大事應(yīng)對(duì)活動(dòng),愛(ài)護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)平安,維護(hù)國(guó)家平安、公共平安、環(huán)境平安和社會(huì)秩序,制定本法。”“愛(ài)護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)平安”,體現(xiàn)了即使是在國(guó)家和社會(huì)秩序處于非正常狀態(tài)下,也要重視人權(quán)價(jià)值的理念。

(二)公民權(quán)利克減在非正常法律狀態(tài)下,國(guó)家實(shí)行的應(yīng)急措施可以中斷正常的法律程序,克減公民的部分基本權(quán)利,對(duì)部分或全體公民特定的自由與權(quán)利予以強(qiáng)制性限制。此即和行政法討論中“緊急權(quán)力與緊急失權(quán)”理論。在處置少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)性大事時(shí),“只要事態(tài)威逼著國(guó)家生存,緊急狀態(tài)是臨時(shí)的,緊急狀態(tài)須經(jīng)有關(guān)當(dāng)局正式宣布,就可以采納克減措施’,。公民權(quán)利克減是國(guó)際公約給予國(guó)家的權(quán)力。《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第四條規(guī)定了公民權(quán)利的克減措施。公民權(quán)利克減是國(guó)際人權(quán)條約中締約國(guó)的免責(zé)條款,即面臨緊急狀態(tài),締約國(guó)能夠減免履行其依據(jù)公約所擔(dān)當(dāng)?shù)膼?ài)護(hù)人權(quán)的義務(wù),這種允許是為了便于締約國(guó)應(yīng)付特別之情勢(shì),恢復(fù)民主與法治秩序。在處置少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)性大事時(shí),為了監(jiān)視恐怖主義活動(dòng),收集恐怖犯罪的情報(bào)和證據(jù),可以廣泛采納電子監(jiān)聽(tīng)、隱秘搜查、放寬拘捕嫌犯條件、攔截郵件、銀行查賬等方法。對(duì)于認(rèn)定是否屬于恐怖組織成員時(shí),可以主要依靠高級(jí)偵查官員的個(gè)人附誓言證詞,允許從嫌疑人的緘默中做出不利推斷,以及廢除或限制恐怖犯罪嫌疑人對(duì)于涉嫌參加恐怖組織及其活動(dòng)事項(xiàng)的緘默權(quán)等。對(duì)可以不準(zhǔn)取保候?qū)?防止律師濫用特權(quán)、蓄意拖延與中斷法庭審判活動(dòng)的法律制度。當(dāng)然,實(shí)行克減措施必需合理、合法、有效,同時(shí)必需對(duì)相應(yīng)的代價(jià)進(jìn)行謹(jǐn)慎的評(píng)估與衡量,政府必需負(fù)擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,并為公民為此而做出的犧牲賜予充分而有保障的補(bǔ)償與救濟(jì)。克減條款的最終目的不是為了限制人權(quán),而是允許國(guó)家在合法有限制的條件下減免履行人權(quán)條約的義務(wù),同時(shí)仍要最大限度地愛(ài)護(hù)人權(quán)。即使在威逼國(guó)家生存的緊急狀態(tài)下,有些權(quán)利,如生命權(quán),免受酷刑的權(quán)利,不受奴役的權(quán)利,不受刑事溯及懲罰的權(quán)利,思想、良心和宗教自由權(quán),不得僅僅由于違反合同義務(wù)而遭受拘禁的權(quán)利,禁止劫持人質(zhì),禁止強(qiáng)迫人們離開(kāi)家園,少數(shù)民族特有的權(quán)利等是明確不行克減的權(quán)利,克減措施不得針對(duì)不行克減的權(quán)利,在緊急狀態(tài)中也要保障人權(quán)。

(三)媒介慎重宣揚(yáng)少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)性大事具有突然性、變化性和簡(jiǎn)單性的特點(diǎn),新聞媒介的宣揚(yáng)在客觀上關(guān)心了突發(fā)性大事的進(jìn)展變化,使其更簡(jiǎn)單變得失控。在少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)性大事發(fā)生以后,媒介宣揚(yáng)肯定要慎重。黨委和政府的宣揚(yáng)部門(mén),應(yīng)當(dāng)掌控少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)性大事的報(bào)道方向。媒體要站在有利于公眾利益的立場(chǎng),多有利于突發(fā)性大事解決的消息,理性舒解社會(huì)壓力,而不是添油加醋,增加政府與警方解決突發(fā)性大事的難度,不得泄露政府與警方有關(guān)解決突發(fā)性大事的隱秘,不能簡(jiǎn)潔地、肯定地對(duì)政府、警方施加壓力。

(四)嚴(yán)格區(qū)分大事性質(zhì)少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)性大事的性質(zhì)多種多樣,對(duì)其處置也應(yīng)實(shí)事求是,詳細(xì)狀況詳細(xì)分析。(l)人民內(nèi)部“利益”糾紛。少數(shù)民族地區(qū)的突發(fā)性大事,絕大多數(shù)不是政治沖突而是人民內(nèi)部沖突,它不以危害國(guó)家權(quán)力為目的。在此類(lèi)糾紛中,不管在大事中有人表現(xiàn)出多么激烈的心情、實(shí)行了一些出格和違法的手段,但歸根結(jié)底它不能定性為“敵意大事”。行政機(jī)關(guān)和公檢法部門(mén)要采納調(diào)解、法律訓(xùn)練的手段和有理有節(jié)的強(qiáng)制措施來(lái)處理大事,在治安懲罰和定罪量刑時(shí),也要考慮挽救訓(xùn)練的原則,從輕處理。(2)“國(guó)家權(quán)力”之爭(zhēng)。我們不排解少數(shù)民族地區(qū)的突發(fā)性大事,在進(jìn)展和擴(kuò)大中被國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力利用,最終演化為危害國(guó)家平安和權(quán)力的政治大事的可能性。在此種

依據(jù)《**市人民政府辦公室關(guān)于做好2024年度突發(fā)大事應(yīng)對(duì)工作總結(jié)評(píng)估的通知》要求，***公司將涉及本單位事項(xiàng)的有關(guān)狀況進(jìn)行了全面分析，對(duì)2024年度突發(fā)大事應(yīng)對(duì)工作總結(jié)評(píng)估如下：

一、基本狀況

**公司是關(guān)系區(qū)域能源平安和全縣經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的國(guó)有重要骨干企業(yè)，擔(dān)當(dāng)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)**電網(wǎng)，為全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展供應(yīng)平安、牢靠、優(yōu)質(zhì)電力供應(yīng)，優(yōu)化全縣電力資源配置的重要責(zé)任。公司直接服務(wù)客戶(hù)*****戶(hù)，掩蓋全縣**個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、**個(gè)行政村。公司現(xiàn)有員工**人，農(nóng)電工**人，下設(shè)**個(gè)職能部室、**個(gè)供電所、**個(gè)電工組，資產(chǎn)總額**億元，屬?lài)?guó)有中（一）型企業(yè)。

2024年以來(lái)，在縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣安監(jiān)局等有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)關(guān)心下，**公司仔細(xì)根據(jù)“超前預(yù)防、持續(xù)改進(jìn)”的平安生產(chǎn)工作思路，仔細(xì)落實(shí)時(shí)間、人員、精力和“三個(gè)百分百”的要求，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)平安生產(chǎn)責(zé)任制，狠抓事故預(yù)案設(shè)想和應(yīng)急預(yù)案演練工作，平安生產(chǎn)保持了良好穩(wěn)定的局面。截至2024年*月*日，實(shí)現(xiàn)平安運(yùn)行****天，全年未發(fā)生自然災(zāi)難、事故災(zāi)難等突發(fā)性大事。

二、應(yīng)對(duì)工作狀況

公司于XX年10月成立了危機(jī)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了《***公司平安事故應(yīng)急預(yù)案》、《***公司大面積停電應(yīng)急預(yù)案》等八類(lèi)突發(fā)性大事應(yīng)急預(yù)案，并針對(duì)不同時(shí)期季節(jié)性特點(diǎn)，組織了部分預(yù)案的演練工作。2024年以來(lái)，公司進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，于6月24日了《**公司防暴風(fēng)雪應(yīng)急預(yù)案》、《**公司地震應(yīng)急預(yù)案》等21種應(yīng)急預(yù)案，并全部進(jìn)行了演練，較好的提高了全員的危機(jī)管理意識(shí)和突發(fā)性大事應(yīng)急力量。特殊是在平安生產(chǎn)管理中，公司深化開(kāi)展了“排查調(diào)出沖突糾紛、排查平安生產(chǎn)隱患”的“兩個(gè)排查”、“平安生產(chǎn)月”、“反違章、除隱患，百日平安整治”、“平安日及平安隱患集中治理專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)”等活動(dòng)。仔細(xì)組織電網(wǎng)設(shè)備春、秋季檢修和大修技改，全力做好電網(wǎng)迎峰度夏、迎峰度冬工作。在做好有序用電工作中，公司樂(lè)觀開(kāi)展危機(jī)管理理論性討論，取得了較好的成果。

三、典型案例分析

在因全省電力供應(yīng)緊急而實(shí)行的有序供電工作中，公司仔細(xì)落實(shí)上級(jí)有關(guān)布置，準(zhǔn)時(shí)啟動(dòng)《社會(huì)穩(wěn)定突發(fā)性大事應(yīng)急預(yù)案》和經(jīng)縣政府批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)的《有序用電方案》。面對(duì)因限額用電帶來(lái)的種種不利影響，公司從信息速度、溝通主動(dòng)性、信息全都性、有效承諾、善用“第三方”、借勢(shì)模式、價(jià)值引導(dǎo)七個(gè)方面樂(lè)觀做好危機(jī)傳播管理工作。

一是樂(lè)觀反應(yīng)，全方位宣揚(yáng)溝通，取得廣泛理解和支持。公司接到實(shí)施有序供電的通知后，馬上行動(dòng)，在24小時(shí)內(nèi)即與縣委縣政府、相關(guān)部門(mén)、人大代表及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府綻開(kāi)溝通，第一時(shí)間獲得了他們的理解和支持。當(dāng)日下午，縣電視臺(tái)便播出了《全省電力供應(yīng)緊急，我縣實(shí)施電力有序供應(yīng)》的新聞，并在數(shù)日內(nèi)連續(xù)重播了多次。與此同時(shí)，縣廣播電臺(tái)、《**通訊》也以最快速度、統(tǒng)一的口徑進(jìn)行了宣揚(yáng)報(bào)道，從而在最短的時(shí)間內(nèi)填補(bǔ)了信息真空，防止各種無(wú)端的猜忌，使各部門(mén)、電力用戶(hù)有所適從。由于溝通準(zhǔn)時(shí)、宣揚(yáng)到位，取得社