...v.荊州長江經(jīng)濟帶綜合交通體系建立調(diào)研報告荊州市交通局調(diào)研組

荊州是XX重要的沿江城市，在XX長江經(jīng)濟帶新一輪開放開發(fā)中將面臨重大歷史性機遇。如何借長江經(jīng)濟帶新一輪開放開發(fā)的東風(fēng)，搶抓機遇，做好荊州“大交通〞這一篇文章，是擺在荊州交通人面前的一個重大課題。市交通局按照市政協(xié)的總體安排，組織專班，歷時五月有余，就港航、公路、物流站場三個方面展開專題調(diào)研，編制專題規(guī)劃，形本錢調(diào)研報告，現(xiàn)匯報如下：一、荊州市綜合交通體系建立的現(xiàn)狀荊州所轄8個縣市區(qū)均依江而立，長江流經(jīng)境內(nèi)長達483公里，占長江干線通航總里程的1/6以上，長江岸線里程在長江沿線的地市中居于首位；境內(nèi)與長江相互貫穿的通航河流達68條，航道里程1780公里，為全省第一；荊州是國家公路運輸主樞紐城市，長江中游重要港口城市、一類口岸城市，外貿(mào)集裝箱吞吐量、全市船舶運力及港口吞吐能力均為全省第二；荊州港是國家28個內(nèi)河主要港口之一，鹽卡港區(qū)是全市唯一的國家水運口岸所在地、國際集裝箱專業(yè)港、公鐵水聯(lián)運中轉(zhuǎn)港?！笆晃濞曇詠?，我市公路、水路、物流站場建立取得了長足進步。“一橫二縱〞〔滬渝高速公路、二廣高速公路、隨岳高速公路〕的高速公路主骨架形成，荊監(jiān)一級公路、荊岳長江公路大橋、漢洪東荊河大橋、鹽卡二期多用途碼頭等重點工程相繼建成，荊州境內(nèi)的國省干線改造和農(nóng)村公路建立全面提速，縱橫交織、四通八達的交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。截止2008年底，全市公路通車里程到達17161公里，等級公路比重到達94.3%，全市100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)場通達三級以上油路，100%的行政村通達油路、水泥路，通客車率達95％以上。全市擁有客貨運站場77個，開通客運班線1086條、班次11005班、輻射17個省直轄市222個地級市，旅客量約4800萬。全市擁有國家內(nèi)河主要港口1個，省級重點港口2個，碼頭泊位411個，年吞吐能力達3500萬噸。按照構(gòu)建長江經(jīng)濟帶開放開發(fā)的要求，我市綜合交通體系建立還存在一定的差距。一是港口規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化水平較低；港口布局不合理，中心城區(qū)港口臟、亂、差現(xiàn)象比擬突出；船舶運力小、零、雜情況比擬明顯；疏港道路呈現(xiàn)瓶頸，嚴重制約港口的通過和輻射能力。二是公路路網(wǎng)構(gòu)造不合理。高速公路、一級公路通車里程偏短，與外界相通、與內(nèi)部相連的快速通道還需加強；過江通道缺乏，荊州483公里長江河段上，僅有2座過江橋梁。三是貨運站場規(guī)模偏小、分布散，物流信息系統(tǒng)建立滯后，信息化、網(wǎng)絡(luò)化程度偏低，與現(xiàn)代物流體系的要求有相當(dāng)距離；企業(yè)的物流觀念落后，第三方物流開展緩慢。四是綜合交通運輸組織體系不完善，缺乏機場、鐵路、管道的有效銜接；交通內(nèi)部也存在構(gòu)造不優(yōu)、銜接不暢的問題，和客運零距離換乘、貨運無縫銜接的要求存在一定的差距，綜合運輸?shù)膬?yōu)勢未充分發(fā)揮。二、長江經(jīng)濟帶開放開發(fā)中荊州面臨歷史性機遇〔一〕2004年，國務(wù)院提出了建立和開發(fā)長江“黃金水道〞的重大舉措，交通部及長江沿線七省二市領(lǐng)導(dǎo)就共同開發(fā)和利用長江黃金水道、促進長江經(jīng)濟帶開展每兩年召開專題研討會?！捕硰?005年起，由國務(wù)院牽頭，長江沿岸7省2市共同落實?長江經(jīng)濟帶合作協(xié)議?，確立了7省2市聯(lián)動開展謀共贏的戰(zhàn)略格局；〔三〕2007年，交通部發(fā)布?促進中部地區(qū)崛起公路水路交通開展規(guī)劃綱要?，提出以長江干線為代表、以主要港口為核心，以港口城市為依托加強現(xiàn)代物流建立；〔四〕2008年10月30日，長江沿岸29個中心城市共同簽署了?關(guān)于加快黃金水道開發(fā)進一步促進產(chǎn)業(yè)合作的多邊協(xié)議?，將進一步加快長江開發(fā)開放步伐，加大投資力度，把黃金水道建成世界級的一流運輸通道；〔五〕2009年９月２３日，國務(wù)院常務(wù)會議原那么通過?促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃?，會議提出了2015年中部地區(qū)的開展目標(biāo)，長江經(jīng)濟帶開發(fā)被列入其中；〔六〕省委、省政府提出“兩圈一帶〞社會經(jīng)濟開展戰(zhàn)略，荊州成為全省長江經(jīng)濟帶重要組成局部；〔七〕2009年10月，省委、省政府召開全省水運開展推進大會，出臺了?關(guān)于進一步促進全省水運事業(yè)又好又快開展的意見?；省政府從2010年起，每年籌集5億元專項資金，用于支持全省水運事業(yè)開展。荊州組合港納入了全省港航五大重點建立工程?！舶恕?009年12月9日至12日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理X德江在XX調(diào)研期間，實地考察了荊州馬家咀航道整治工程現(xiàn)場。于12日在XX召開的內(nèi)河航運開展座談會上強調(diào)：科學(xué)規(guī)劃、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、深化改革、加快開展，促進內(nèi)河航運快速開展、協(xié)調(diào)開展、平安開展、綠色開展，為經(jīng)濟社會開展提供有力的支撐?！簿拧呈形?、市政府“工業(yè)興市〞戰(zhàn)略和滿園工程的推進，建立人水和諧城市目標(biāo)的提出，以及引江濟漢工程的實施，為荊州水運開展提供了難得的開展機遇；〔十〕長江沿線港口迅猛開展，各港重組聯(lián)合、上市擴X方興未艾，形勢十分逼人。XX港定位國際航運中心，XX港建為西南七省市水上門戶，XX新港提出“千萬標(biāo)箱、億噸大港〞建立目標(biāo)。全國港航開展趨勢和長江港口區(qū)域整合態(tài)勢為荊州市港航業(yè)的開展帶來了機遇，也提出了挑戰(zhàn)。三、精心編制荊州綜合交通體系建立規(guī)劃〔一〕指導(dǎo)思想以科學(xué)開展為指導(dǎo)，以科技進步為動力，進一步整合公路、港口、物流資產(chǎn)資源，加快荊州市綜合交通根底設(shè)施建立，優(yōu)化運輸組織構(gòu)造，實現(xiàn)鐵路、公路、港口、管網(wǎng)、物流園區(qū)等交通運輸方式的順暢對接，形成“大路網(wǎng)、大港口、大物流、大交通〞格局，實現(xiàn)交通與經(jīng)濟開展、交通與城市開展和諧統(tǒng)一的局面?！捕骋?guī)劃原那么1、科學(xué)規(guī)劃、合理布局。在規(guī)劃中堅持做到“四個結(jié)合〞，力求布局合理、分工明確、重點突出、規(guī)劃配套。即：與荊州市城市規(guī)劃、城鎮(zhèn)布局相結(jié)合；與江漢平原運輸網(wǎng)等綜合交通運輸體系相結(jié)合；與荊州人水和諧城市建立、長江防洪及旅游業(yè)開展相結(jié)合；與工業(yè)園區(qū)建立、臨江產(chǎn)業(yè)布局及沿江骨干企業(yè)的開展相結(jié)合。2、功能配套、動態(tài)適應(yīng)。強化荊州中心城區(qū)與周邊城市、荊州中心城區(qū)與縣市以及縣市之間的高等級路網(wǎng)、航道、港口、站場連接。在不斷完善港口功能的前提下，公路、港口、航道、站場開展要立足荊州、增強周邊經(jīng)濟開展輻射。3、創(chuàng)新開展、節(jié)約資源。加強公路、鐵路、港口連接，適應(yīng)綜合運輸和現(xiàn)代物流業(yè)開展的需要。正確處理新建、改建與利用現(xiàn)有設(shè)施的關(guān)系，提高投資效益，發(fā)揮現(xiàn)有交通根底設(shè)施的功能，節(jié)約資源、保護環(huán)境，實施可持續(xù)開展?！踩持攸c工程根據(jù)?XX省長江經(jīng)濟帶開展規(guī)劃?、?XX省公路主骨架網(wǎng)規(guī)劃?和?荊州港口總體規(guī)劃?，結(jié)合荊州交通現(xiàn)狀、長江經(jīng)濟帶和經(jīng)濟社會開展需要，確定公路、港航、站場建立工程。共規(guī)劃工程186個，建立高速公路520公里，一級公路450公里；客貨運站場物流設(shè)施41個；新建千噸級以上泊位100個〔其中2000-5000噸級20個〕，年集裝箱吞吐能力到達100萬標(biāo)箱，港口貨物年吞吐量到達8000萬噸，船舶載重噸到達200萬噸。重點工程有：四條航道：積極做好荊江河段整治工程〔重點改善荊江段太平口水道、馬家嘴水道和窯監(jiān)水道條件〕、引江濟漢工程荊州段、松虎航線整治工程、內(nèi)荊河航線整治工程，打通長江與漢江，完善江漢平原航道網(wǎng)，逐步形成干支相連、高效便捷、貫穿湘鄂、江海直達的航運網(wǎng)絡(luò)。七座大橋：在現(xiàn)有荊州長江大橋和漢洪東荊河大橋的根底上，明年完成荊岳長江大橋，加快推進荊州荊岳鐵路公鐵兩用橋、洪湖嘉魚長江大橋開工建立，開展石首長江大橋、洪湖赤壁長江大橋等前期工作，到2020年，荊州特大橋到達七座。通過增加過江通道密度，將荊州長江經(jīng)濟帶南北兩岸更嚴密地連接起來，增強對兩湖平原等經(jīng)濟腹地的輻射能力。七條高速：在現(xiàn)有滬渝高速、二廣高速的根底上，明年初通車隨岳南高速，開工洪監(jiān)高速，加快江南高速、仙嘉咸高速洪湖段，啟動XX至石首高速。到2020年，實現(xiàn)荊州到周邊大中城市通達高速公路，荊州中心城區(qū)到各縣市、縣市與縣市之間通達高速公路，形成荊州“三橫四縱〞的高速公路骨架網(wǎng)。八條快速通道：大力推進207國道、318國道中心城區(qū)改線，完成荊監(jiān)一級公路，建立荊州至松滋一級公路、荊州至當(dāng)陽一級公路、江陵經(jīng)公安至江南高速公路一級公路、仙桃至洪湖一級公路、荊州中心城區(qū)大外環(huán)等，形成以高速公路為骨架、高等級干線公路為支撐、疏港公路為紐帶、與城市道路順暢連接、與鐵路、港口等其他運輸方式有效銜接，平安、便捷、舒適、高效的現(xiàn)代化沿江區(qū)域公路網(wǎng)。十大港區(qū)：在現(xiàn)有港區(qū)的根底上，做好鹽卡保稅物流港區(qū)、江陵?；蹍^(qū)、李埠港區(qū)、松滋車陽河港區(qū)、監(jiān)利容城新港區(qū)、石首繡林港區(qū)、洪湖新港、公安斗湖堤港區(qū)、柳XX煤炭專用港區(qū)等荊州組合港的工程建立，形成集裝箱、外貿(mào)貨物、大宗散貨、件雜貨分類聚集，具有裝卸、中轉(zhuǎn)、倉儲、保稅、商貿(mào)、信息等多種功能，輻射兩湖平原及周邊地區(qū)，水公鐵多種運輸方式相銜接的大型綜合運輸樞紐性港口群。同時，對四碼頭-新河口范圍內(nèi)的江灘進展開發(fā)，建立涉外旅游港區(qū)。一是在現(xiàn)有旅游碼頭的根底上，新增2個旅游泊位，形成“一主兩副〞涉外旅游碼頭格局。二是對寶塔公園-旅游碼頭范圍內(nèi)的岸線進展亮化、綠化和美化，建立成為親水岸線。三是建立江灘公園，大橋上下游港區(qū)范圍，規(guī)劃建立江灘主題公園，建成后，成為荊州城區(qū)的又一處標(biāo)志性景觀、長江岸線的一道亮麗風(fēng)景和荊州旅游休閑的良好去處。十大站場〔物流園〕：在現(xiàn)有站場〔物流園〕的根底上，建立五大一級客運站，荊州郢城綜合客運樞紐站、荊州荊岳綜合客運樞紐站、荊州城東客運站、荊州城南客運站、沙市長途客運站；五大一級物流園，荊州荊岳綜合物流園、荊州李埠物流園、荊州長江物流園、荊州楚都物流中心、荊州荊襄物流配送中心。構(gòu)建以港口-物流園區(qū)或港口-工業(yè)園區(qū)-物流園區(qū)為模式，交通運輸、倉儲配送、信息網(wǎng)絡(luò)等功能配套的現(xiàn)代物流體系，將荊州市建成沿江現(xiàn)代化物流運輸重要的節(jié)點城市。長江經(jīng)濟帶荊州市交通根底設(shè)施建立總投資為590億元，其中公路392.3億元，港航181.3億元，站場9.7億元，其他工程6.7億元。建立資金采取多渠道籌措，主要來源是上級補助投入、骨干企業(yè)自身投入、特許經(jīng)營權(quán)置換、土地置換、優(yōu)惠政策吸引、財政預(yù)期增長投入、招商引資、放開市場鼓勵民間資本投入等途徑。通過以上工程的建立，力爭到2020年，實現(xiàn)荊州鐵路、公路、水路、機場、站場的“無縫隙對接〞，將荊州建立成為中部地區(qū)區(qū)域性綜合交通樞紐。四、實施綜合交通體系建立的對策與建議〔一〕提高認識，統(tǒng)一思想荊州交通在長江經(jīng)濟帶新一輪開發(fā)開放中面臨著前所未有的機遇，機遇稍瞬即逝；當(dāng)前各地加快開展、競相崛起的勢頭逼人，荊州的開展也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，承受著巨大壓力。荊州在上一輪的開展落后于周邊，能否在新一輪競爭中贏得主動，需要我們交通人認真思考和答復(fù)，我們一定從交通先行、科學(xué)開展出發(fā)，抓住機遇而不喪失機遇，努力提高認識、統(tǒng)一思想?！捕辰∪M織，統(tǒng)一機構(gòu)建議由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加，成立荊州市綜合交通體系建立領(lǐng)導(dǎo)小組，組建正縣級荊州港航建立管理委員會，對部省爭取優(yōu)惠政策和補貼資金，對市研究制定政策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決建立過程中的矛盾和問題，對外組織招商引資、融通資金，統(tǒng)一籌劃、推動實施?！踩硿贤ㄣ暯?，統(tǒng)一規(guī)劃按照統(tǒng)一規(guī)劃、專項為主，合理布局、銜接互動的原那么，編制公路、港口航道、客貨運站場物流園區(qū)開展規(guī)劃。全市要統(tǒng)一部署，結(jié)合?荊州市城市總體規(guī)劃?和?荊州港總體規(guī)劃?，科學(xué)編制沿江產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、沿江城鎮(zhèn)開展規(guī)劃、港口岸線規(guī)劃；配套交通規(guī)劃，使臨港工業(yè)園區(qū)與港區(qū)疏港道路和物流通道轉(zhuǎn)運通暢，外部疏運順暢；銜接鐵路規(guī)劃，使滬漢蓉鐵路、荊岳鐵路、月益鐵路、焦柳鐵路等與荊州市綜合交通運輸體系相銜接；積極爭取機場復(fù)航、管道加密，促進交通運輸體系的完善?！菜摹巢块T聯(lián)動，統(tǒng)一政策市委、市政府要把加快全市綜合交通體系建立納入重要議事日程，政府相關(guān)部門要制定支持建立的具體實施意見，共同參與、通力配合、協(xié)調(diào)推進。對重點建立工程，在財政投入、土地征用、金融信貸、稅收優(yōu)惠、招商引資等方面要給予政策扶持。建立市縣兩級財政支持重點工程建立專項資金，對建立用地參照國家大型工程工程建立用地標(biāo)準給予優(yōu)惠，建立營業(yè)稅實行即征即返。出臺優(yōu)惠政策鼓勵社會資本、民營、外來資本投入。相關(guān)部門簡化審批手續(xù)和程序，采取綜合評審，減少前期費用，提高審批效率。對口岸業(yè)務(wù)、貨運物流業(yè)務(wù)在政策上給予重點扶持，建立外貿(mào)貨物和集裝箱運輸?shù)摹熬G色通道〞，實行運輸車輛“特別通行證〞制度、河道部門放開卡口、交警路政超限免檢放行、減免過橋費等措施，以降低車輛營運本錢，增強對周邊城市穿插腹地貨源的吸引力，提高荊州城市和口岸的競爭力?！参濉炒_定主體，統(tǒng)一推進對規(guī)劃中的重點建立工程要明確建立管理責(zé)任，跨縣市區(qū)的重點工程由市政府負責(zé)組織建立，其它重點工程由縣〔市、區(qū)〕負責(zé)組織建立；要明確重點工程任務(wù)目標(biāo)，落實前期工作經(jīng)費和工程建立資本金；對于具有全局性的重點工程，要成立市交通重點工程建立協(xié)調(diào)指揮部，領(lǐng)導(dǎo)掛帥，定期督辦，部門聯(lián)動，統(tǒng)一推