ppp造價咨詢合同篇一：兩部委兩份PPP工程合同指南的區(qū)別與聯(lián)絡(luò)

兩部委兩份PPP工程合同指南的區(qū)別與聯(lián)絡(luò)

對于PPP合同指南，比擬有意思，財政部和國家開展和改革委員會分別發(fā)布了各自的版本，只不過名稱不完全一致，財政部將其命名為：?PPP工程合同指南〔試行〕?，國家開展和改革委員會將其命名為：?政府和社會資本合作工程通用合同指南〔2022年版〕?，它們之間的區(qū)別和聯(lián)絡(luò)如下：

兩份PPP工程合同指南的一樣點：

一、均在2022年年底作為相關(guān)文件的附件公布。

?PPP工程合同指南〔試行〕?在財政部于2022年12月30日公布的?財政部關(guān)于標準政府和社會資本合作合同管理工作的通知?〔財金〔2022〕156號〕中作為附件公布。?政府和社會資本合作工程通用合同指南〔2022年版〕?在國家開展和改革委員會于2022年12月2日公布的?國家發(fā)改委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見?〔發(fā)改投資〔2022〕2724號〕作為附件公布。

二、均作為指導(dǎo)性的文件供參考性使用。

?PPP工程合同指南〔試行〕?在其【編制說明】中明確指出：“編制本指南，以幫助PPP工程各參與方全面系統(tǒng)地認識PPP工程合同，指導(dǎo)合同的訂立和履行。〞?政府和社會資本合作工程通用合同指南〔2022年版〕?也在其【使用說明】中明確指出：“在工程招標或招商之前，政府應(yīng)參考?合同指南?組織編制合同文本，并將其作為招標或招商文件的組成局部。〞以及“各行業(yè)管理部門可參考?合同指南?，分別研究制定相應(yīng)行業(yè)的標準合同范本。〞此兩份合同指南與國家開展和改革委員會會同有關(guān)部門制定的施工類合同不同，該類施工合同是屬于強迫性使用的，比方國家開展和改革委員會、財政部等九部委局共同制定并公布的?中華人民共和國標準施工招標文件?〔2022年版〕中的施工合同。因?中華人民共和國招標投標法施行條例?第十五條第四款明確規(guī)定：“編制依法必須進展招標的工程的資格預(yù)審文件和招標文件，應(yīng)當使用國務(wù)院開展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)視部門制定的標準文本。〞

三、均強調(diào)政府與社會資本方的民事平等主體地位。

?PPP工程合同指南〔試行〕?在其【編制說明】中明確指出：“PPP從行為性質(zhì)上屬于政府向社會資本采購公共效勞的民事法律行為，構(gòu)成民事主體之間的民事法律關(guān)系。〞且在其第二十節(jié)【適用法律及爭議解決】中將“仲裁〞列為爭議解決的方式之一，而眾所周知的是，只有特定的民商事合同可以采用仲裁的爭議解決方式，行政糾紛只能通過行政復(fù)議、行政訴訟解決。?政府和社會資本合作工程通用合同指南〔2022年版〕?也在其【使用說明】中明確指出：“強調(diào)合同各方的平等主體地位。合同各方均是平等主體，以市場機制為根底建立互惠合作關(guān)系，通過合同條款約定并保障權(quán)利義務(wù)。〞

四、均有完好嚴密的合同體系架構(gòu)。

?PPP工程合同指南〔試行〕?共4章、29節(jié)，全面系統(tǒng)介紹PPP工程合同體系，說明各主要參與方在PPP工程中的角色及訂立相關(guān)合同的目的，闡述PPP工程合同的主要內(nèi)容和核心條款，詳細分析合同條款中的風險分配原那么、根本內(nèi)容和權(quán)利義務(wù)安排。?政府和社會資本合作工程通用合同指南〔2022年版〕?由合同正文和合同附件組成，主要反映合同的一般要求，采用模塊化的編寫框架，共設(shè)置15個模塊、86項條款，適用于不同形式合作工程的投融資、建立、運營和效勞、移交等階段，具有較強的通用性。

五、均為原那么性的指南而非合同。

不管是?PPP工程合同指南〔試行〕?，還是?政府和社會資本合作工程通用合同指南〔2022年版〕?，它們均是指南，而不是合同。與我們通?？吹降?中華人民共和國標準施工招標文件?〔2022年版〕中的施工合同文本、?中華人民共和國標準設(shè)計施工總承包招標文件?〔2022年版〕中的合同文本、?商品房買賣合同示范文本?、?建立工程設(shè)計合同示范文本〔專業(yè)建立工程〕?〔GF-2022-0210〕、?城鎮(zhèn)供熱特許經(jīng)營協(xié)議示范文本?〔GF-2022-2503〕、?建立工程工程總承包合同示范文本〔試行〕?〔GF-2022-0216〕等均有重大區(qū)別，后面的這些示范合同文本或合同，是標準的合同條款與格式，是可以直接拿來使用的。但是，?PPP工程合同指南〔試行〕?和?政府和社會資本合作工程通用合同指南〔2022年版〕?，它們不是合同，僅僅只是制定或擬訂PPP工程合同的指引、參考，PPP工程合同需要由政府和社會資本方共同制定或商討。PPP工程合同，在我國，迄今為止，沒有示范合同文本，也沒有標準文本。當然，后期國家是否要出臺示范合同或標準合同文本，需要親密關(guān)注。

兩份PPP工程合同指南的不同點：

一、篇幅內(nèi)容不盡一樣。

?PPP工程合同指南〔試行〕?全文61000余字，?政府和社會資本合作工程通用合同指南〔2022年版〕?全文12000余字。?PPP工程合同指南〔試行〕?的篇幅是?政府和社會資本合作工程通用合同指南〔2022年版〕?的5倍多。篇幅多了，內(nèi)容就相應(yīng)會更多。

二、可操作性的強度不盡一樣。

雖然財政部公布的?PPP工程合同指南〔試行〕?與國家開展和改革委員會公布的?政府和社會資本合作工程通用合同指南〔2022年版〕?所闡述的PPP工程合同的主要內(nèi)容和核心條款根本一樣，可以看出兩部委對PPP工程合同的主要內(nèi)容認識是比擬一致的，但國家開展和改革委員會是大綱式地提出PPP工程合同所需具備的要點內(nèi)容，而財政部那么是對各項要點內(nèi)容進展進一步細化和補充，從戰(zhàn)略層面進一步細化到戰(zhàn)術(shù)層面，操作性更強一些。

三、構(gòu)造體系不盡一樣。

?PPP工程合同指南〔試行〕?除了對“PPP工程合同的主要內(nèi)容〞進展專章、21節(jié)予以規(guī)定外，還分三章分別對“PPP工程主要參與方〞、“PPP工程合同體系〞、“不同付費機制下的核心要素〞、“不同行業(yè)下的特定條款〞予以規(guī)定。?政府和社會資本合作工程通用合同指南〔2022年版〕?僅對PPP工程合同的主要內(nèi)容予以大綱性的規(guī)定。?PPP工程合同指南〔試行〕?還圖文并茂，用了兩張圖，分別明晰的顯示出PPP的工程合同體系和分層級的使用量付費機制，在讀圖的時代，更能讓人理解其內(nèi)容。

四、對工程參與方的規(guī)定不盡一樣。

?PPP工程合同指南〔試行〕?除了對政府方和社會資本方予以規(guī)定外，還對PPP工程的其他參與方如融資方、承包商和分包商、原料供應(yīng)商、專業(yè)運營商、保險公司以及專業(yè)機構(gòu)等予以規(guī)定。并特別指出“在PPP工程中，除工程合同外，工程公司的股東之間，工程公司與工程的融資方、承包商、專業(yè)運營商、原料供應(yīng)商、產(chǎn)品或效勞購置方、保險公司等其他參與方之間，還會圍繞PPP工程合作訂立一系列合同來確立和調(diào)整彼此之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，共同構(gòu)成PPP工程的合同體系。PPP工程合同是整個合同體系的根底和核心。〞在?政府和社會資本合作工程通用合同指南〔2022年版〕?中，在其第二章【合同主體】中僅規(guī)定政府方和社會資本方。

五、對通用性與特殊性的兼顧不盡一樣。

?PPP工程合同指南〔試行〕?除了在其第二章【PPP工程合同的主要內(nèi)容】對PPP工程合同的通用性作了規(guī)定外，還分兩章，即第三章【不同付費機制下的核心要素】和第四章【不同行業(yè)下的特定條款】從政府付費、使用者付費和可行性缺口補貼補助三種付費機制及公共交通工程、公用設(shè)施工程、社會公共效勞工程三類行業(yè)領(lǐng)域兩個方面，詳細剖析不同類型PPP工程的核心要素和特定條款，同時兼顧通用性與特殊性。但是?政府和社會資本合作工程通用合同指南〔2022年版〕?，在兼顧特殊性上，稍弱一些，且強調(diào)“原那么上，所有形式工程合同的正文都應(yīng)包含10個通用模塊：總那么、合同主體、合作關(guān)系、工程前期工作、收入和回報、不可抗力和法律變更、合同解除、違約處理、爭議解決，以及其他約定。〞

以上僅是對?PPP工程合同指南〔試行〕?和?政府和社會資本合作工程通用合同指南〔2022年版〕?初步比照分析，此兩份合同指南，還有其他很多一樣點和不同點。但總體來說，兩份合同指南，效力相當，互為指引、互相補充，我們均需認真研究、學習、適用。

篇二：發(fā)承包階段工程造價管理咨詢

發(fā)承包階段工程造價管理咨詢

講授人：周和生

★導(dǎo)言

★管理的目的

★發(fā)承包階段一般規(guī)定

★招投標階段主要工作

★案例

★考慮

★完畢語

★導(dǎo)言

招投標階段是確定承包人、工程施工合同價款的重要的階段，對后續(xù)階段都有著直接的影響。2000年1月1日，?中華人民共和國招標投標法?的制定和公布為我國工程交易市場的標準管理并因此逐步走上法制化軌道提供了根本保障。招投標制最凸顯的優(yōu)點就是將競爭機制引入到工程建立領(lǐng)域中，實行交易公開，鼓勵競爭；通過平等競爭，優(yōu)勝劣汰，極大地促進了投資效益。

在招投標階段，我國工程造價咨詢企業(yè)在清單計價形式下就配合建立單位如何選擇適宜的承包人，根據(jù)不同工程的性質(zhì)、管理形式來合理確實定合同類型和計價方式，對工程量清單、招標控制價、招標文件及合同的編制與審核、確定中標價起到了積極地作用，但是隨著新常態(tài)下我國建立工程管理體制和運行機制改革的不斷深化，特別是政府和社會資本合作使用PPP形式后，如何做好PPP工程的本錢管控、物有所值比選、合同會談及簽署等工作是我們工程造價咨詢企業(yè)、工程造價師面臨的新課題，有待我們共同研究。

★管理的目的

發(fā)承包階段工程造價管理的目的

發(fā)承包階段工程造價管理的目的是在?招投標法?、?建筑法?、?合同法?等法律法規(guī)的框架下及“國家宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報價，競爭形成價格，加強動態(tài)管理〞的工程造價管理方針下，配合發(fā)包人選擇和確定承包人，同時根據(jù)工程管理形式、清單計價標準選擇和確定合同類型，計價方式，對工程量清單、最高投標限價、投標報價認真審核，防止不平衡報價帶來的工程造價糾紛及財務(wù)風險，特別是對招標文件、總承包合同中的專用條款進展經(jīng)濟性、管理性、

科學性、風險性、系統(tǒng)性的考慮及優(yōu)化，躲避工程交易中的暗箱操作，促進管理標準、公平競爭。

★發(fā)承包階段一般規(guī)定

發(fā)承包階段一般規(guī)定〔根據(jù)GB/T51095-2022建立工程造價咨詢標準〕

1.可承受委托承當以下工作：

2.招標籌劃的效勞工作

2.1發(fā)承包形式的選擇

2.2總承包與專業(yè)分包之間、各專業(yè)分包之間、各標段之間發(fā)承包范圍的界定

2.3擬采用的合同形式和合同范本

2.4合同中擬采用的計價方式

2.5擬采用的主要材料和設(shè)備供應(yīng)及采購方式

2.6發(fā)包人與各承包人或各承包人之間的合同關(guān)系，及其各自的職責范圍

3.參與擬定招標文件中與工程造價有關(guān)的合同條款

3.1合同計價方式的選擇

3.2主要材料、設(shè)備的供應(yīng)和采購方式

3.3預(yù)付工程款的數(shù)額、支付時間及抵扣方式

3.4平安文明施工措施的支付方案，使用要求等

3.5工程計量與支付工程進度款的方式、數(shù)額及時間

3.6工程價款的調(diào)整因素、方法、程序、支付及時間

3.7施工索賠與現(xiàn)場簽證的程序、金額確認與支付時間

3.8承當計價風險的內(nèi)容、范圍及超出約定內(nèi)容、范圍的調(diào)整辦

3.9工程開工價款結(jié)算編制與核對、支付及時間

3.10合同解除的價款結(jié)算與支付方式

3.11工程質(zhì)量保證金的數(shù)額、預(yù)留方式及時間

3.12違約責任及發(fā)生工程價款爭議的解決方法及時間

3.13與履行合同、支付價款有關(guān)的其他事項等

3.14參與招投標過程中的投標報價的合規(guī)性、合理性與分析以及招標答疑等工作。★招投標階段主要工作

招投標階段

1.工程管理形式及選擇

1.1主要管理形式

工程工程管理形式是指發(fā)包人所采用的工程管理任務(wù)的分配與委托方式。工程管理形式的選擇必須根據(jù)發(fā)包人的工程施行策略和工程本身的特殊情況。國際上工程工程管理形式的主要類型如下所示：

一、PPP形式

1.概念

政府和社會資本合作〔Public-Private-Partnership，簡稱PPP〕形式是指政府為增強公共產(chǎn)品和效勞供應(yīng)才能、進步供應(yīng)效率，通過特許經(jīng)營、購置效勞、股權(quán)合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風險分擔及長期合作關(guān)系。開展政府和社會資本合作，有利于創(chuàng)新投融資機制，拓寬社會資本投資渠道，增強經(jīng)濟增長內(nèi)生動力；有利于推動各類資本互相交融、優(yōu)勢互補，促進投資主體多元化，開展混合所有制經(jīng)濟；有利于理順爭睹與市場關(guān)系，加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

2.PPP工程運營框架及流程

3.PPP工程合同相關(guān)法律

31民商法

32行政法

3.3經(jīng)濟法

3.4社會法、包括?民法通那么?

3.5合同法

3.6預(yù)算法

3.7政府采購法

3.8公司法

3.9擔保法

3.10保險法

3.11行政容許法

3.12行政處分法

3.13行政復(fù)議法

3.14民事訴訟法

3.15仲裁法

3.16行政訴訟法

3.17會計法

3.18審計法

3.19土地管理法

3.20建筑法

3.21環(huán)境保護法等

4.PPP工程相關(guān)法規(guī)

4.1?國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見?〔國發(fā)【2022】43號〕

4.2?國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理體制改革的決意?〔國發(fā)【2022】45號〕

4.3?國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見?〔國發(fā)【2022】60號〕

4.4?財政部關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作形式有關(guān)問題的通知?〔財金【2022】76號〕

4.5?財政部關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作形式指南的通知?〔財金【2022】113號〕〕

4.6國務(wù)院其他有關(guān)部委關(guān)于PPP工程相關(guān)法規(guī)

5.PPP標準示范合同編制原那么

根據(jù)?國務(wù)院關(guān)于長信重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見?〔國發(fā)【2022】60號〕有關(guān)要求編制?政府和社會資本合作工程通用合同指南〔2022年版〕?。

5.1強調(diào)合同各方的平等主體地位。

5.2強調(diào)進步公共效勞質(zhì)量和效率。

5.3強調(diào)社會資本獲得合理回報。

5.4強調(diào)公開透明和陽光運行。

5.5強調(diào)合法合規(guī)及有效執(zhí)行。

5.6強調(diào)國際經(jīng)歷與國內(nèi)理論相結(jié)合。

6.PPP合同體系架構(gòu)圖

篇三：工程施工合同中的EPC、BOT、PPP解釋

【工程總承包〔EPC〕形式】

工程總承包(EngineeringProcurementConstruction)形式，又稱設(shè)計、采購、施工一體化形式。是指在工程決策階段以后，從設(shè)計開始，經(jīng)招標，委托一家工程公司對設(shè)計-采購-建造進展總承包。在這種形式下，按照承包合同規(guī)定的總價或可調(diào)總價方式，由工程公司負責對工程工程的進度、費用、質(zhì)量、平安進展管理和控制，并按合同約定完成工程。EPC有很多種衍生和組合，例如EP+C、E+P+C、EPCm、EPCs、EPCa等。

【優(yōu)點】

1、業(yè)主把工程的設(shè)計、采購、施工和開工效勞工作全部托付給工程總承包商負責組織施行，業(yè)主只負責整體的、原那么的、目的的管理和控制，總承包商更能發(fā)揮主觀能動性，能運用其先進的管理經(jīng)歷為業(yè)主和承包商自身創(chuàng)造更多的效益；進步了工作效率，減少了協(xié)調(diào)工作量；

2、設(shè)計變更少，工期較短；

3、由于采用的是總價合同，根本上不用再支付索賠及追加工程費用；工程的最終價格和要求的工期具有更大程度確實定性。

【缺點】

1、業(yè)主不能對工程進展全程控制；

2、總承包商對整個工程的本錢工期和質(zhì)量負責，加大了總承包商的風險，總承包商為了降低風險獲得更多的利潤，可能通過調(diào)整設(shè)計方案來降低本錢，可能會影響長遠意義上的質(zhì)量；

3、由于采用的是總價合同，承包商獲得業(yè)主變更令及追加費用的彈性很小。

【工程管理承包〔PMC〕形式】

PMC即ProjectManagementConsultant，即工程管理承包。指工程管理承包商代表業(yè)主對工程工程進展全過程、全方位的工程管理，包括進展工程的整體規(guī)劃、工程定義、工程招標、選擇EPC承包商，并對設(shè)計、采購、施工、試運行進展全面管理，一般不直接參與工程的設(shè)計、采購、施工和試運行等階段的詳細工作。PMC形式表達了初步設(shè)計與施工圖設(shè)計的別離，施工圖設(shè)計進入技術(shù)競爭領(lǐng)域，只不過初步設(shè)計是由PMC完成的。

【優(yōu)點】

1、可以充分發(fā)揮管理承包商在工程管理方面的專業(yè)技能，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理工程的設(shè)計與施工，減少矛盾；

2、有利于建立工程投資的節(jié)??；

3、該形式可以對工程的設(shè)計進展優(yōu)化，可以實如今給工程生存期內(nèi)到達本錢最低；

4、在保證質(zhì)量優(yōu)良的同時，有利于承包商獲得對工程將來的契股或收益分配權(quán)，可以縮短施工工期，在高風險領(lǐng)域，通常采用契股這種方式來穩(wěn)定隊伍。

【缺點】

1、業(yè)主參與工程的程度低，變更權(quán)利有限，協(xié)調(diào)難度大；

2、業(yè)主方很大的風險在于能否選擇一個高程度的工程管理公司。

3、該形式通常適用于：工程投資在1億美元以上的大型工程；缺乏管理經(jīng)歷的國家和地區(qū)的工程，引入PMC可確保工程的成功建成，同時幫助這些國家和地區(qū)進步工程管理程度；利用銀行或國外金融機構(gòu)、財團貸款或出口信貸而建立的工程；工藝裝置多而復(fù)雜，業(yè)主對這些