民營醫(yī)院初步調(diào)研教材相關(guān)概念的簡單介紹2民營醫(yī)院初步調(diào)研教材醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)：指從衛(wèi)生行政部門取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，或從民政、工商行政、機構(gòu)編制管理部門取得法人單位登記證書，為社會提供醫(yī)療保健、疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)或從事醫(yī)學(xué)科研和醫(yī)學(xué)在職培訓(xùn)等工作的單位。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)包括醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)、其他醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。醫(yī)院：包括綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、民族醫(yī)院、各類專科醫(yī)院和護(hù)理院，不包括?？萍膊》乐卧骸D幼保健院和療養(yǎng)院。3民營醫(yī)院初步調(diào)研教材公立醫(yī)院指經(jīng)濟(jì)類型為國有和集體的醫(yī)院。民營醫(yī)院指經(jīng)濟(jì)類型為國有和集體以外的醫(yī)院，包括聯(lián)營、股份合作、私營、臺港澳投資和外國投資等醫(yī)院。醫(yī)院等級指由衛(wèi)生行政部門確定的級別（一、二、三級）和由醫(yī)療機構(gòu)評審委員會評定的等次（甲、乙、丙等），是反映醫(yī)院規(guī)模和醫(yī)療水平的綜合指標(biāo)。4民營醫(yī)院初步調(diào)研教材2000年，我國提出對醫(yī)療機構(gòu)實行分類管理，分成營利性醫(yī)院、非營利性醫(yī)院營利性醫(yī)院：實行價格放開，有三年免稅期，三年后需要繳納所得稅、房產(chǎn)稅和土地使用稅、增值稅等。個體私營、股份制、股份合作制和中外合資合作醫(yī)療機構(gòu)一般定為營利性醫(yī)療機構(gòu)。非營利性醫(yī)院：享受政府補貼，免稅。全民、集體性質(zhì)的界定為非營利性，經(jīng)營收入不能用于個人收益，只能用于醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展和公益事業(yè)。5民營醫(yī)院初步調(diào)研教材民營醫(yī)院的發(fā)展現(xiàn)況及地理分布6民營醫(yī)院初步調(diào)研教材數(shù)量：民營醫(yī)院占社會總醫(yī)院的44.33%公立醫(yī)院數(shù)目呈下降趨勢，私立醫(yī)院擴(kuò)張較快，國退民進(jìn)有所體現(xiàn)7民營醫(yī)院初步調(diào)研教材診療人次數(shù)：占醫(yī)院總診療人次數(shù)的10%（單位：萬人次）民營醫(yī)院在數(shù)量上占比44.33%，而診療人次占比卻只有10%，說明民營醫(yī)院中單體醫(yī)院規(guī)模偏小，診療服務(wù)能力處于弱勢。8民營醫(yī)院初步調(diào)研教材病床使用率9民營醫(yī)院初步調(diào)研教材地理分布10民營醫(yī)院初步調(diào)研教材地理分布11民營醫(yī)院初步調(diào)研教材地理分布12民營醫(yī)院初步調(diào)研教材民營醫(yī)院所面臨的困境13民營醫(yī)院初步調(diào)研教材14民營醫(yī)院初步調(diào)研教材政策方面此外，國家在民營醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員職稱評定、業(yè)務(wù)項目設(shè)置、大型設(shè)備購置、建設(shè)用地審批、融資貸款、等級醫(yī)院評審、執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的注冊變更和從事公共衛(wèi)生服務(wù)的經(jīng)濟(jì)補償?shù)确矫妫€未享受與公立醫(yī)院一樣的待遇，缺乏政府政策的必要支持。15民營醫(yī)院初步調(diào)研教材人才方面16民營醫(yī)院初步調(diào)研教材資金方面一、以內(nèi)部融資為主，以自有資產(chǎn)和私人借貸為主。二、根據(jù)相關(guān)規(guī)定，醫(yī)院的土地、房產(chǎn)均不能抵押貸款，使得民營醫(yī)院的融資成本較高。三、醫(yī)院的投資大，回報周期長，沒有低息貸款政策，銀行方面給民營醫(yī)院貸款的條件較為苛刻。17民營醫(yī)院初步調(diào)研教材信譽方面少數(shù)民營醫(yī)院大做虛假廣告招攬病人，嚴(yán)重失實，弄得一些人不敢相信民營醫(yī)院；個別醫(yī)院開大處方，濫做檢查，牟取錢財。媒體經(jīng)常曝光民營醫(yī)院此類事情，使民營醫(yī)院的形象和信譽嚴(yán)重受損，很多病人不來民營醫(yī)院。18民營醫(yī)院初步調(diào)研教材民營醫(yī)院的業(yè)務(wù)定位及成因19民營醫(yī)院初步調(diào)研教材20民營醫(yī)院初步調(diào)研教材專科醫(yī)院的專業(yè)分布21民營醫(yī)院初步調(diào)研教材成因一、小綜合，大?？?。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，民營醫(yī)院中的綜合醫(yī)院，由具有一定優(yōu)勢的?？漆t(yī)院轉(zhuǎn)化而來的。二、?？漆t(yī)院，風(fēng)險相對較小，利潤比較高，門檻低，技術(shù)、資金容易到位。三、?？漆t(yī)院更容易積累專業(yè)能力，形成品牌。四、?？漆t(yī)院的運營可復(fù)制性極強，單店投入不需要太大就能有很好的效果，典型的例子比如眼科醫(yī)院、牙科醫(yī)院等。22民營醫(yī)院初步調(diào)研教材政府對民營醫(yī)院的態(tài)度與政策扶持23民營醫(yī)院初步調(diào)研教材國務(wù)院《關(guān)于深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的意見》國務(wù)院辦公廳頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)意見的通知》（58號文）國務(wù)院《“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實施方案》國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》對民營醫(yī)院的發(fā)展做出鼓勵和規(guī)范。放寬了社會資本的準(zhǔn)入范圍，鼓勵多元化辦醫(yī)格局，被視作民資辦醫(yī)院開閘起步提出大力發(fā)展非公立醫(yī)療機構(gòu)，2015年非公立醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)和服務(wù)量達(dá)到總量的20%左右。提出到2020年，健康服務(wù)業(yè)規(guī)模達(dá)到8萬億以上；加快形成多元辦醫(yī)格局，落實鼓勵社會辦醫(yī)的各項優(yōu)惠政策，優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)資源配置，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向貧困地區(qū)和農(nóng)村延伸。2009年2010年2012年2013年國家層面政策逐年細(xì)化，可操作性更強24民營醫(yī)院初步調(diào)研教材衛(wèi)生部政策衛(wèi)生部《關(guān)于進(jìn)一步做好非公立醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置審批和管理工作的通知》(衛(wèi)辦發(fā)﹝2011﹞54號)

衛(wèi)生部《關(guān)于開展有資質(zhì)人員依法開辦個體診所試點工作的通知》(衛(wèi)醫(yī)政函﹝2011﹞)166號

衛(wèi)生部《衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于擴(kuò)大醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)試點范圍的通知》(衛(wèi)辦醫(yī)政發(fā)﹝2011﹞95號)

25民營醫(yī)院初步調(diào)研教材地方政策：福建允許社會資本在申請設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)的同時，申請大型醫(yī)療設(shè)備的配置，保證業(yè)務(wù)用房建設(shè)和大型設(shè)備配置同步進(jìn)行。各級政府要設(shè)立專項資金，通過一次性開辦補助、床位運營補貼等方式，扶持非營利性非公立醫(yī)院發(fā)展。鼓勵非公立醫(yī)療機構(gòu)衛(wèi)生技術(shù)人員和其他人員實行人事代理。非公立醫(yī)療機構(gòu)人才引進(jìn)享受當(dāng)?shù)卣瞬乓M(jìn)同等優(yōu)惠政策。確定一批公立醫(yī)院與非公立醫(yī)療機構(gòu)進(jìn)行對口幫扶，創(chuàng)新幫扶模式。公立醫(yī)院可以無形資產(chǎn)、管理團(tuán)隊、醫(yī)療技術(shù)入股形式，參與經(jīng)營或托管非公立醫(yī)療機構(gòu)，形成緊密型的合作機制。27民營醫(yī)院初步調(diào)研教材民資辦醫(yī)全國試點城市：溫州溫州市為此制定了貫徹落實國務(wù)院精神的“1+17”實施方案?！?”是總綱《關(guān)于加快推進(jìn)社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)的實施意見》，》，“17”指涉及社會資本辦醫(yī)的土地、融資、人才、醫(yī)保、獎補資金、聯(lián)席會議制度等配套政策。比如根據(jù)政策，公立醫(yī)院在編醫(yī)生轉(zhuǎn)到民營醫(yī)院后，若想回公立醫(yī)院，辦理簡單手續(xù)即可，這在以前基本是不可能的。溫州市制定的目標(biāo)是，到2015年，民營醫(yī)院床位至少新建8000張，達(dá)到全市醫(yī)療機構(gòu)總床位數(shù)的25%以上。28民營醫(yī)院初步調(diào)研教材溫州的扶持政策：1+17一、相關(guān)補助明確設(shè)立民辦醫(yī)療機構(gòu)專項獎勵補助資金，通過政府購買服務(wù)、項目補助等形式，充分發(fā)揮財政資金的支持引導(dǎo)作用，優(yōu)先用于非營利性醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展。2012年起，溫州市本級財政每年安排2000萬元獎補資金（暫定三年），重點扶持民辦醫(yī)療機構(gòu)學(xué)科建設(shè)、等級創(chuàng)建、基建項目、設(shè)備購置、衛(wèi)技隊伍建設(shè)以及所承擔(dān)的公共衛(wèi)生服務(wù)等項目。實行規(guī)范化管理的非營利性民辦醫(yī)療機構(gòu)，經(jīng)衛(wèi)生行政、財政部門認(rèn)可，根據(jù)門診人次數(shù)、占用總床日數(shù)確定基數(shù)后，按照上一年度實際參加事業(yè)單位社會保險的衛(wèi)生技術(shù)人員占其衛(wèi)生技術(shù)人員總?cè)藬?shù)的比例，由財政給予一定的補助。29民營醫(yī)院初步調(diào)研教材溫州的扶持政策：1+17二、土地1.“符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的民辦醫(yī)療機構(gòu)可以通過土地置換進(jìn)行遷建、擴(kuò)建，補償所得必須全額用于辦醫(yī)。非營利性民辦醫(yī)療機構(gòu)的各項建設(shè)項目規(guī)費減免享有同等待遇，登記為企業(yè)的營利性民辦醫(yī)療機構(gòu)的各項建設(shè)項目規(guī)費減半收取。鼓勵社會資本利用“退二進(jìn)三”的廠房舉辦醫(yī)療機構(gòu)。民辦醫(yī)療機構(gòu)利用“退二進(jìn)三”規(guī)劃范圍內(nèi)的廠房改、擴(kuò)建醫(yī)療用房，符合相關(guān)規(guī)劃的，經(jīng)批準(zhǔn)可以適度提高建筑容積率、建筑密度，增加建筑面積部分的土地出讓金先補繳后由財政予以返還?！薄巴硕M(jìn)三”的是指為了盤活國有資產(chǎn)，提出一些企業(yè)從城市的繁華地段（二環(huán)路以內(nèi)）退出來，進(jìn)入城市的邊緣（三環(huán)路）進(jìn)行發(fā)展，整個置換過程可以使企業(yè)獲得重新發(fā)展的資金，故也稱為“退二進(jìn)三”。

2.“非營利性民辦醫(yī)療機構(gòu)可以通過行政劃撥方式取得土地使用權(quán)，相應(yīng)土地作為國有資本保留。向營利性民辦醫(yī)療機構(gòu)供地采取有償出讓方式，土地出讓金支付方式在編制的出讓方案中予以明確，起始地價按照公共管理與公共服務(wù)用地中的醫(yī)衛(wèi)慈善用地結(jié)合我市行業(yè)地價水平評估確定。”30民營醫(yī)院初步調(diào)研教材溫州的扶持政策：1+17三、人才1.“民辦醫(yī)療機構(gòu)的衛(wèi)生技術(shù)人員應(yīng)按照公辦醫(yī)療機構(gòu)同類人員標(biāo)準(zhǔn)參加事業(yè)單位社會保險，享受同等的住房公積金待遇。符合一定條件的民辦醫(yī)療機構(gòu)中層以上行政管理人員經(jīng)當(dāng)?shù)厝肆ι绫２块T審核同意，可參加事業(yè)單位社會保險。原參加企業(yè)職工社會保險的人員按照本意見規(guī)定參加事業(yè)單位社會保險的，按歷年事業(yè)單位養(yǎng)老保險對應(yīng)的繳費標(biāo)準(zhǔn)，補繳職工養(yǎng)老保險已繳數(shù)額的差額部分?！?/p>

2.“衛(wèi)生技術(shù)人員在不同舉辦主體的醫(yī)療機構(gòu)任職工齡予以連續(xù)計算。公辦醫(yī)療機構(gòu)正式在編的衛(wèi)生技術(shù)人員應(yīng)聘到民辦醫(yī)療機構(gòu)工作后，符合一定條件的，經(jīng)直接考核并報人力社保、衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)，可以重新聘用為公辦醫(yī)療機構(gòu)正式在編人員。鼓勵公辦醫(yī)療機構(gòu)衛(wèi)生技術(shù)人員支援民辦醫(yī)療機構(gòu)，凡經(jīng)組織選派到民辦醫(yī)療機構(gòu)工作期間的人事關(guān)系、社會保險待遇等保持不變，并作為對口支援經(jīng)歷。引導(dǎo)醫(yī)師規(guī)范開展多點執(zhí)業(yè)，為民辦醫(yī)療機構(gòu)提供技術(shù)支撐。31民營醫(yī)院初步調(diào)研教材溫州的扶持政策：1+173.“民辦醫(yī)療機構(gòu)的衛(wèi)生技術(shù)人員實行全員人事代理，人事代理作為參加事業(yè)單位社會保險、申請衛(wèi)技隊伍保障補助、評優(yōu)評先的前提。政府所屬人才服務(wù)機構(gòu)應(yīng)切實為民辦醫(yī)療機構(gòu)及其人員提供人事代理服務(wù)?！?.“不同舉辦主體醫(yī)療機構(gòu)的人員在職稱評定、參加學(xué)術(shù)活動與業(yè)務(wù)競賽、科研立項及其成果鑒定、評先評優(yōu)等方面享有同等待遇，同等享有在行業(yè)協(xié)會、學(xué)術(shù)團(tuán)體承擔(dān)與其學(xué)術(shù)水平和專業(yè)能力相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的權(quán)利?！?2民營醫(yī)院初步調(diào)研教材溫州的扶持政策：1+17四、投資1.“民辦醫(yī)療機構(gòu)自主經(jīng)營、獨立核算、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險，其出資財產(chǎn)屬于舉辦者所有。民辦醫(yī)療機構(gòu)存續(xù)期間舉辦者不得抽回投資，其產(chǎn)（股）權(quán)份額可以轉(zhuǎn)讓、繼承、贈與。依法建立健全民辦醫(yī)療機構(gòu)退出機制?！?.“非營利性民辦醫(yī)療機構(gòu)同等享有公辦醫(yī)療機構(gòu)的各項稅收待遇。營利性民辦醫(yī)療機構(gòu)提供醫(yī)療服務(wù)取得的收入免征營業(yè)稅，繳納的其他稅費地方所得（留成）部分由同級財政予以適當(dāng)返還。對營利性醫(yī)療機構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地，經(jīng)主管地方稅務(wù)部門核準(zhǔn)，自核準(zhǔn)執(zhí)業(yè)登記之日起3年內(nèi)免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；如取得的醫(yī)療服務(wù)收入直接用于改善醫(yī)療衛(wèi)生條件的，其后5年繳納的上述稅收地方留成部分由同級財政給予減半補助。營利性民辦醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)收入部分的企業(yè)所得稅先征繳再由財政返還地方所得部分，該項優(yōu)惠政策每家醫(yī)療機構(gòu)享受5年。從事傳染病、精神疾病等公共衛(wèi)生服務(wù)的營利性民辦?？漆t(yī)療機構(gòu)應(yīng)納稅費的地方所得（留成）部分由同級財政給予減半補助?！?3民營醫(yī)院初步調(diào)研教材溫州的扶持政策：1+173.“非營利性民辦醫(yī)療機構(gòu)在扣除辦醫(yī)成本、預(yù)留醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展基金以及提取其他有關(guān)費用后，如當(dāng)年仍有收支結(jié)余，經(jīng)醫(yī)療機構(gòu)決策機構(gòu)同意并經(jīng)審計符合規(guī)定的，報衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)，可從收支結(jié)余中提取一定比例用于獎勵舉辦者，年獎勵總額不超過以舉辦者累積出資額為基數(shù)的銀行一年期貸款基準(zhǔn)利率2倍的利息額。非營利性民辦醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)依法清算后，其資產(chǎn)增值部分主要以捐贈形式納入當(dāng)?shù)卣t(yī)療衛(wèi)生發(fā)展專項基金，并可對舉辦者予以一次性獎勵，獎勵總額不超過資產(chǎn)增值部分的10%。營利性醫(yī)療機構(gòu)依法享有相關(guān)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)收益，按市場機制辦醫(yī)，獲取利潤?！?4民營醫(yī)院初步調(diào)研教材政策小結(jié)雖然各省市都出臺了相關(guān)政策，但各地差異較大，對民營醫(yī)院的態(tài)度不一。大部分省市對民營醫(yī)院的扶持，還存在玻璃門，政策的可操作性不強。溫州做為民資辦醫(yī)的試點城市，目標(biāo)明確，各方面配套政策、措施，可操作性強。35民營醫(yī)院初步調(diào)研教材民營醫(yī)院的最新發(fā)展趨勢36民營醫(yī)院初步調(diào)研教材民營醫(yī)院的最新發(fā)展趨勢一、向規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化發(fā)展37民營醫(yī)院初步調(diào)研教材民營醫(yī)院的最新發(fā)展趨勢二、國有民營：《民營醫(yī)院藍(lán)皮書》指出，公立醫(yī)院由社會資本托管（國有民營）仍是我國公立醫(yī)院改制一條有效的途徑。一是隨著我國公立醫(yī)院改革的全面鋪開，醫(yī)療體制改革進(jìn)程的加快，公立醫(yī)院托管可以成為國有資本民營化的一種過渡措施；二是伴隨著我國社會金融資本與醫(yī)療產(chǎn)業(yè)資本的高度融合，社會資本托管公立醫(yī)院不僅能處理醫(yī)院不良債權(quán)、化解醫(yī)院生存與發(fā)展的難題，還是社會金融資本進(jìn)入醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的一個重要手段；三是在區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)劃中，公立醫(yī)院托管改制可以成為政府將國有資本從醫(yī)療服務(wù)市場競爭性領(lǐng)域逐步退出的有效途徑。

38民營醫(yī)院初步調(diào)研教材民營醫(yī)院的最新發(fā)展趨勢三、政府向民營醫(yī)院購買服務(wù)把給公立醫(yī)院的優(yōu)惠政策盡可能地也給予民營醫(yī)院,讓民營醫(yī)院參與社區(qū)衛(wèi)生的建設(shè)和最基層的醫(yī)療服務(wù)