南陽(yáng)市中心城區(qū)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理辦法（試行）（征求意見稿）第一條【目的】為鼓勵(lì)和規(guī)范我市中心城區(qū)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展，提升互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)水平，優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)，構(gòu)建我市中心城區(qū)綠色、低碳的出行體系；促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車健康有序發(fā)展，保障各方合法權(quán)益，維護(hù)良好城市秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》、《交通運(yùn)輸部中央宣傳部中央網(wǎng)信辦國(guó)家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部公安部住房城市建設(shè)部人民銀行質(zhì)檢總局國(guó)家旅游局關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)用戶資金管理辦法（試行）》等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。第二條【定義】互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車（俗稱“共享單車”）是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和租賃自行車融合發(fā)展的新型服務(wù)模式，是分時(shí)租賃營(yíng)運(yùn)非機(jī)動(dòng)車，是城市綠色交通系統(tǒng)的組成部分，是方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘的交通服務(wù)方式。南陽(yáng)市中心城區(qū)暫不發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車。第三條【發(fā)展原則】互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展堅(jiān)持服務(wù)為本、鼓勵(lì)創(chuàng)新、規(guī)范有序、屬地管理、多方共治的基本原則。依據(jù)城市空間承載能力、停放設(shè)施資源、公眾出行需求，合理有序投放互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車數(shù)量，建立統(tǒng)一規(guī)范的市場(chǎng)秩序，服務(wù)大美南陽(yáng)建設(shè)。按照《南陽(yáng)市中心城區(qū)城市道路自行車停放區(qū)設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則》科學(xué)設(shè)置停車區(qū)，確保自行車停放有序，方便使用。第四條【部門職責(zé)分工】按照“規(guī)范有序、多方共治”的原則，各部門應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé):部門職責(zé)分工：（一）市交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展政策制定和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織相關(guān)部門研究互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展中遇到的問題；核準(zhǔn)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)申請(qǐng)的投放批次、數(shù)量、范圍；組織第三方機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)情況進(jìn)行評(píng)估并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布；實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車全生命周期管理，不符合標(biāo)準(zhǔn)的自行車告知企業(yè)及時(shí)召回；指導(dǎo)中心城區(qū)各大中專院校設(shè)置互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停車區(qū)域，督導(dǎo)企業(yè)在校園內(nèi)科學(xué)運(yùn)營(yíng)。（二）市委宣傳部會(huì)同市文明辦組織新聞媒體、相關(guān)單位和運(yùn)營(yíng)企業(yè)廣泛倡導(dǎo)市民綠色出行、文明出行，愛護(hù)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車；倡導(dǎo)市民遵守交通法規(guī)，營(yíng)造互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車健康有序的發(fā)展環(huán)境。（三）市自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)編制《南陽(yáng)市慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃》。（四）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)按照《南陽(yáng)市慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃》將慢行交通系統(tǒng)建設(shè)納入年度建設(shè)計(jì)劃并組織實(shí)施，逐步形成較為完善的自行車道路網(wǎng)絡(luò)。（五）市公安部門負(fù)責(zé)查處盜竊、損毀互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車等違法行為，查處互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車交通違法行為，做好應(yīng)急處置工作，維護(hù)公共安全和交通秩序；會(huì)同市網(wǎng)信部門、工業(yè)和信息化部門加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管，保障用戶信息安全，依法處理違法行為。（六）市城市管理（綜合執(zhí)法）部門按照《南陽(yáng)市中心城區(qū)城市道路自行車停放區(qū)設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則》負(fù)責(zé)中心城區(qū)主次干道的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停車區(qū)位的施劃、停放標(biāo)志的設(shè)置；會(huì)同市公安部門共同指導(dǎo)和監(jiān)督中心城區(qū)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的停放管理，對(duì)亂停亂放、占用盲道、損毀綠化等行為及時(shí)進(jìn)行查處。（七）市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門按照國(guó)家通用標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用市場(chǎng)監(jiān)督抽查等手段，建立分類監(jiān)督機(jī)制，依法處理違法行為，確保互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車投放的質(zhì)量和安全。向市交通運(yùn)輸部門及時(shí)提供運(yùn)營(yíng)企業(yè)公示信息，相關(guān)管理部門對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)做出的行政處罰等涉企信息，依法依規(guī)向社會(huì)公示。（八）市文化廣電和旅游部門會(huì)同市交通運(yùn)輸部門指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)在景區(qū)內(nèi)設(shè)置自行車停放區(qū)域，督導(dǎo)企業(yè)在景區(qū)內(nèi)科學(xué)運(yùn)營(yíng)。（九）市網(wǎng)信部門、市工業(yè)和信息化部門根據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管工作。（十）市發(fā)展和改革部門、中國(guó)人民銀行南陽(yáng)中心支行、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)南陽(yáng)監(jiān)管分局等部門按照各自職責(zé)，依法依規(guī)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)的服務(wù)價(jià)格、用戶資金管理、支付結(jié)算服務(wù)、人身意外傷害險(xiǎn)購(gòu)買等實(shí)施監(jiān)督檢查，依法依規(guī)處理違法違規(guī)行為。（十一）市消費(fèi)者協(xié)會(huì)依據(jù)法定職責(zé)做好互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)投訴受理及處理等工作。（十二）各區(qū)人民政府（管委會(huì)）依照《南陽(yáng)市中心城區(qū)城市道路自行車停放區(qū)設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則》負(fù)責(zé)屬地范圍內(nèi)非主次干道、相關(guān)區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放區(qū)位的施劃、停放標(biāo)志的設(shè)置和停放秩序的管理，做好轄區(qū)的應(yīng)急處置工作，做好停放區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生，倡導(dǎo)綠色文明出行。第五條【企業(yè)服務(wù)規(guī)范】在我市提供互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)的企業(yè)，必須符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)要求和行業(yè)管理部門的政策規(guī)定，應(yīng)在我市設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備與其管理需要相適應(yīng)的線上線下服務(wù)能力，擁有保障服務(wù)的固定辦公場(chǎng)所和投訴處理、運(yùn)營(yíng)管理等方面的工作人員。（一）（申請(qǐng)備案）互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)自覺接受相關(guān)行政部門的監(jiān)督和管理。在開始提供租賃服務(wù)前30日內(nèi)，向市交通運(yùn)輸部門提供以下材料進(jìn)行備案：1．營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；2．在本市設(shè)立的辦公地址及經(jīng)營(yíng)維修場(chǎng)所；3．電信管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》復(fù)印件；4．互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)的運(yùn)營(yíng)模式說明，服務(wù)管理、投訴和有關(guān)糾紛處理方式等制度文本；5．第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車合格檢驗(yàn)報(bào)告；6．運(yùn)營(yíng)發(fā)展計(jì)劃、運(yùn)維管理細(xì)則；7．用戶資金風(fēng)險(xiǎn)控制措施。（二）（車輛標(biāo)準(zhǔn)）互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營(yíng)企業(yè)在我市投放的車輛須符合國(guó)家通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，符合有關(guān)社會(huì)組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先技術(shù)水平。車輛具備實(shí)時(shí)衛(wèi)星定位和精確查找等功能，實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車全生命周期管理，及時(shí)保養(yǎng)維修車輛和召回報(bào)廢老舊車輛。（三）（車輛管理）互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營(yíng)企業(yè)在進(jìn)行車輛投放之前需要向交通運(yùn)輸部門提出投放數(shù)量、范圍、運(yùn)維計(jì)劃等申請(qǐng)。車輛投放運(yùn)營(yíng)的范圍、數(shù)量、運(yùn)維計(jì)劃須與申請(qǐng)相符。（四）（運(yùn)營(yíng)服務(wù)）互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營(yíng)企業(yè)依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律自主經(jīng)營(yíng)，履行經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任和相應(yīng)社會(huì)責(zé)任，保障用戶合法權(quán)益和網(wǎng)絡(luò)信息安全，嚴(yán)格遵守以下相關(guān)運(yùn)營(yíng)服務(wù)要求：1．實(shí)名注冊(cè)：互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車實(shí)行用戶實(shí)名制注冊(cè)和使用，運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與用戶簽訂服務(wù)協(xié)議。禁止向未滿12歲的兒童提供服務(wù)。2．公開收費(fèi)：運(yùn)營(yíng)企業(yè)須明示計(jì)費(fèi)方式和標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公開。3．意外保險(xiǎn)：運(yùn)營(yíng)企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新保險(xiǎn)機(jī)制，為用戶購(gòu)買人身意外傷害險(xiǎn)。明確用戶使用中發(fā)生傷害事故的責(zé)任認(rèn)定程序、賠償范圍和理賠程序。4．投訴處理：運(yùn)營(yíng)企業(yè)須公布服務(wù)質(zhì)量承諾，公開服務(wù)監(jiān)督電話，建立用戶及市民投訴處理制度，及時(shí)處理投訴，接受社會(huì)監(jiān)督。5．運(yùn)營(yíng)維護(hù)：企業(yè)要加強(qiáng)線上線下服務(wù)能力建設(shè)，在南陽(yáng)市設(shè)立線上服務(wù)平臺(tái)，組建快速反應(yīng)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)隊(duì)伍，及時(shí)平衡區(qū)域潮汐車輛供給，因市、區(qū)重大活動(dòng)等需要臨時(shí)調(diào)整區(qū)域車輛配置的要積極配合，做好車輛停放秩序管理，及時(shí)清理違規(guī)停放的車輛，保證車輛按區(qū)域和點(diǎn)位規(guī)范停放，不斷提升用戶體驗(yàn)，提高服務(wù)水平；做好車輛維護(hù)和故障維修工作，發(fā)現(xiàn)廢棄或嚴(yán)重破損車輛需在4小時(shí)內(nèi)進(jìn)行回收處理，確保投入運(yùn)營(yíng)的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車完好率應(yīng)不低于95%，按照每1萬(wàn)輛互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車配備不低于50名服務(wù)人員的比例配備服務(wù)人員。6．資金管理：鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營(yíng)企業(yè)采用服務(wù)結(jié)束后直接收取費(fèi)用的方法提供服務(wù)。收取用戶押金的企業(yè),采用用戶個(gè)人銀行結(jié)算賬戶存管押金，運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與銀行合作，可通過合作銀行收取用戶資金。用戶根據(jù)服務(wù)協(xié)議在合作銀行開立個(gè)人銀行結(jié)算賬戶。合作銀行依法依規(guī)為用戶開立個(gè)人銀行結(jié)算賬戶，提供賬戶內(nèi)資金凍結(jié)、解凍、劃轉(zhuǎn)、余額查詢等服務(wù)。合作銀行根據(jù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)發(fā)送的日終清算數(shù)據(jù)，每日對(duì)用戶資金明細(xì)流水、余額數(shù)據(jù)進(jìn)行賬務(wù)核對(duì)，確保雙方賬務(wù)一致。合作銀行承擔(dān)本銀行用戶個(gè)人銀行結(jié)算賬戶押金安全的主體責(zé)任。用戶個(gè)人賬戶余額低于押金額度或押金額度資金未處于凍結(jié)狀態(tài)時(shí)，合作銀行應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知運(yùn)營(yíng)企業(yè)和用戶，運(yùn)營(yíng)企業(yè)可不提供相應(yīng)服務(wù)。用戶申請(qǐng)退還押金時(shí)，運(yùn)營(yíng)企業(yè)在核實(shí)無(wú)押金扣額情形后，向合作銀行提交解除押金凍結(jié)申請(qǐng)，退款周期不應(yīng)超過2個(gè)工作日。運(yùn)營(yíng)企業(yè)通過其他支付服務(wù)機(jī)構(gòu)收取用戶資金的，應(yīng)當(dāng)簽訂支付服務(wù)協(xié)議，并告知合作銀行。7．停放管理：鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)用衛(wèi)星定位技術(shù)等手段設(shè)置電子圍欄，支持入欄結(jié)算。運(yùn)營(yíng)企業(yè)要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的停放管理，落實(shí)企業(yè)管理主體責(zé)任；要加強(qiáng)日常維護(hù)，定期對(duì)車輛進(jìn)行檢查并做好清潔維護(hù)；建立獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰機(jī)制，完善個(gè)人用車信用評(píng)價(jià)管理體系，有效規(guī)范用戶停車行為，引導(dǎo)用戶將車輛有序停放在規(guī)定區(qū)域內(nèi)；及時(shí)清理違規(guī)停放、存在安全隱患、不能提供服務(wù)的車輛。市城市管理部門、市公安交通管理部門對(duì)亂停亂放問題嚴(yán)重、線下運(yùn)營(yíng)服務(wù)不力、經(jīng)提醒仍不采取有效措施的運(yùn)營(yíng)企業(yè)，要公開通報(bào)并追究相關(guān)責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的運(yùn)營(yíng)企業(yè)，市交通運(yùn)輸部門將限制其車輛投放數(shù)量。8．網(wǎng)絡(luò)安全：運(yùn)營(yíng)企業(yè)要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)、數(shù)據(jù)安全管理、個(gè)人信息保護(hù)等制度，建立網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理制度及技術(shù)保障手段，完善網(wǎng)絡(luò)安全防范措施，保障資金和支付結(jié)算安全。依法合規(guī)采集、使用和保護(hù)個(gè)人信息，強(qiáng)化系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)，防范違法信息傳播擴(kuò)散。采集的信息不得侵害用戶合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，不得泄露用戶個(gè)人信息，不得利用其服務(wù)平臺(tái)發(fā)布法律法規(guī)禁止傳播的信息。9．退出機(jī)制：市交通運(yùn)輸部門按年度組織第三方機(jī)構(gòu)對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)管理、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)綜合指標(biāo)滿意度較低，社會(huì)影響較差的企業(yè)，建議其退出南陽(yáng)市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。企業(yè)由于自身經(jīng)營(yíng)或者其他原因終止、暫停運(yùn)營(yíng)服務(wù)時(shí)，需通過函件等方式書面告知市交通運(yùn)輸、公安、市場(chǎng)監(jiān)督管理、城市管理、人民銀行、銀保監(jiān)管等部門，并報(bào)送終止運(yùn)營(yíng)方案。暫停、終止運(yùn)營(yíng)服務(wù)的企業(yè)提前30日向社會(huì)公告，按合同約定及時(shí)清退押金，按方案回收全部車輛，確保用戶合法權(quán)益和資金安全。10．公平競(jìng)爭(zhēng)：運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法遵守相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，守法經(jīng)營(yíng)，公平競(jìng)爭(zhēng)，不得侵害用戶合法權(quán)益和社會(huì)公共利益。11．信息共享：運(yùn)營(yíng)企業(yè)須向市交通運(yùn)輸部門、公安部門、城市管理等相關(guān)管理部門及時(shí)提供完整的共享信息，包括本地注冊(cè)用戶量、車輛規(guī)模、分布區(qū)域、借還車輛軌跡、信用評(píng)價(jià)、投訴處理、意見建議等。12．企業(yè)應(yīng)配合政府相關(guān)部門加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)用戶規(guī)范用車，共同維護(hù)停放秩序，營(yíng)造互聯(lián)網(wǎng)租賃行車有序發(fā)展的良好環(huán)境。第六條【用戶行為