珠海市森林防火條例修正案（征求意見稿）將第五條、第十條、第二十一條中的“縣（區(qū)）”修改為“區(qū)”。將第十五條、第十九條中的“森林防火指揮部”修改為“森林防滅火指揮部”，將第二十二條中的“森林防火指揮機構(gòu)”修改為“森林防滅火指揮機構(gòu)”。將第七條修改為：“市、區(qū)人民政府負責本行政區(qū)域的森林防火工作，發(fā)揮群防作用；市、區(qū)人民政府組織領(lǐng)導應急管理、林業(yè)、公安等部門按照職責分工密切配合做好森林火災的科學預防、撲救和處置工作；各級應急管理、林業(yè)、公安等部門按照職責分工負責組織本條例的實施工作。”四、將第八條修改為：市、區(qū)和森林防火任務重的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當根據(jù)實際需要設(shè)立森林防滅火指揮部，負責組織、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的森林防火工作。市、區(qū)森林防滅火指揮部應當設(shè)立辦公室，配備專職人員負責日常工作；鎮(zhèn)（街）森林防滅火指揮部辦公室的日常工作由鎮(zhèn)林業(yè)站或指定單位配備專職人員負責日常工作”。五、將第十一條修改為：“市、區(qū)人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)森林資源分布狀況和森林火災發(fā)生規(guī)律，將林地及距離林地邊緣不少于三十米的范圍劃定為森林防火區(qū)，并向社會公布。本市實行全年森林防火，每年十月一日至次年四月三十日為森林特別防護期。市、區(qū)人民政府可以根據(jù)實際需要決定提前進入或者延后結(jié)束森林特別防護期，并向社會公布。在森林特別防護期內(nèi)，各級森林防滅火指揮部辦公室實行全天二十四小時值班，組織護林人員巡山瞭望，嚴密監(jiān)測火情動態(tài)，做好預防和撲救的準備工作?！薄霸?、春節(jié)、元宵、清明、中秋、重陽、國慶等節(jié)日期間，各級森林防滅火指揮部辦公室必須組織有關(guān)部門和民兵加強野外用火監(jiān)測，嚴防森林火災發(fā)生?！绷?、將第十二條修改為：“在森林防火區(qū)野外禁止下列行為：

（一）上墳燒紙、燒香點燭等；

（二）燃放煙花爆竹、孔明燈等；

（三）攜帶易燃易爆物品；

（四）吸煙、野炊、燒烤、烤火取暖；

（五）燒黃蜂、熏蛇鼠、燒山狩獵；

（六）煉山、燒雜、燒灰積肥、燒荒燒炭或者燒田基草、甘蔗葉、稻草、果園草等；

（七）其他容易引起森林火災的用火行為?！逼?、刪除第十三條。八、第十四條修改為：在森林防火區(qū)，因防治病蟲鼠害、凍害、勘察、工程建設(shè)等特殊情況確需野外用火的，應當經(jīng)區(qū)人民政府批準，并按照要求采取防火措施，嚴防失火。區(qū)人民政府可以委托其應急管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審批野外用火。九、將第十八條修改為：發(fā)生森林火災時，當?shù)厣址罍缁鹬笓]部應當立即組織撲救；公安、交通、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、發(fā)展改革、衛(wèi)生健康等部門和軍警部隊，應當密切配合做好撲火和后勤援助工作。十、將第二十三條修改為：“違反本條例第十條、第十二條、第十三條的規(guī)定，未引起森林火災的，由區(qū)級以上人民政府林業(yè)主管部門責令停止違法行為，給予警告，對個人并處兩百元以上兩千元以下罰款，對單位并處一萬元以上三萬元以下罰款；引起森林火災的，對個人并處兩千元以上三千元以下罰款，對單位并處三萬元以上五萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔民事賠償責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理?！笔弧⒌诙鍡l修改為：“市人民政府應當按照本條例關(guān)于區(qū)森林防火工作的規(guī)定，賦予其派出機構(gòu)相應的管理職責。橫琴新區(qū)、經(jīng)濟功能區(qū)管委會履行區(qū)人民政府森林防火職責?！薄吨楹Ｊ猩址阑饤l例》根據(jù)修改情況作相應調(diào)整，并重新公布。關(guān)于《珠海市森林防火條例修正案（征求意見稿）》的修改說明根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<珠海市人大常委會2020年立法工作計劃>的通知》（珠人辦〔2020〕8號）文件要求，市自然資源局負責起草《珠海市森林防火條例修正案（草案）》（以下簡稱《條例》），現(xiàn)就《條例》修正情況說明如下：一、修正的必要性《中華人民共和國森林法》（2019年修訂），2020年7月1日施行。《條例》部分內(nèi)容已被上位法替代、部分內(nèi)容與上位法規(guī)定不一到致且處罰額度較低。因為機構(gòu)改革，市政府對一些職能部門的名稱和職能進行了調(diào)整。《條例》中涉及到的政府職能部門，必須與機構(gòu)改革后的職能部門的名稱和職能保持一致。另，鑒于《森林防火條例》《廣東省森林防火條例》目前暫未修訂，為了能與上位法保持一致，所以本次只將《條例》進行修正，待《森林防火條例》《廣東省森林防火條例》修訂后，再適時對《條例》進行修訂。二、修正的主要參考依據(jù)（一）《中華人民共和國森林法》（2019年修訂）（二）《森林防火條例》（三）《廣東省森林防火條例》三、主要修正內(nèi)容（一）對《條例》中相關(guān)職能部門按照機構(gòu)改革后確定的名稱和職能進行相應修改將第十八條修改為：發(fā)生森林火災時，當?shù)厣址罍缁鹬笓]部應當立即組織撲救；公安、交通、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、發(fā)展改革、衛(wèi)生健康等部門和軍警部隊，應當密切配合做好撲火和后勤援助工作。（二）對條例中與上位法規(guī)定不一致的相關(guān)條款進行修改《條例》）于1997年7月10日經(jīng)珠海市第四屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過，根據(jù)2010年11月26日珠海市第七屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議通過的《珠海市人民代表大會常務委員會關(guān)于修改<珠海市森林防火條例>等部分地方性法規(guī)的決定》進行了修正?！吨腥A人民共和國森林法》（2019年修訂），2020年7月1日施行。《廣東省森林防火條例》已由廣東省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議于2017年6月2日通過，自2017年9月1日起施行。《條例》的通過時間早于《廣東省森林防火條例》和《中華人民共和國森林法》（2019年修訂），按照新法優(yōu)于舊法、相同內(nèi)容應當優(yōu)先適用新法的原則，結(jié)合珠海市機構(gòu)改革和森林防火的客觀現(xiàn)實情況對《條例》進行了修正。珠海市森林防火條例(修正后草案）第一條為有效預防和撲救森林火災，保護森林資源，鞏固造林綠化成果，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。第二條本條例適用于珠海經(jīng)濟特區(qū)范圍內(nèi)的森林防火工作。第三條本條例所稱森林防火，是指森林、林木和林地火災的預防和撲救。第四條森林防火工作實行“預防為主，積極消滅”的方針。第五條森林防火工作實行市長、區(qū)長、鎮(zhèn)長負責制，各級人民政府逐級簽訂森林防火責任書。第六條預防和撲救森林火災，保護森林資源，是每個公民應盡的義務。第七條市、區(qū)人民政府負責本行政區(qū)域的森林防火工作，發(fā)揮群防作用；市、區(qū)人民政府組織領(lǐng)導應急管理、林業(yè)、公安等部門按照職責分工密切配合做好森林火災的科學預防、撲救和處置工作；各級應急管理、林業(yè)、公安等部門按照職責分工負責組織本條例的實施工作。第八條市、區(qū)和森林防火任務重的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當根據(jù)實際需要設(shè)立森林防滅火指揮部，負責組織、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的森林防火工作。市、區(qū)森林防滅火指揮部應當設(shè)立辦公室，配備專職人員負責日常工作；鎮(zhèn)（街）森林防滅火指揮部辦公室的日常工作由鎮(zhèn)林業(yè)站或指定單位配備專職人員負責日常工作”。第九條各級人民政府應當組織劃定森林防火責任區(qū)，確定森林防火責任單位，建立森林防火責任制度，定期進行檢查。村民委員會對本村范圍內(nèi)的森林防火負有直接的責任，必須做好森林防火工作。林果場、自然保護區(qū)、公園、風景名勝區(qū)、采石場等單位的管理機構(gòu)對其管理范圍內(nèi)的森林防火負有直接的責任，必須做好森林防火工作。第十條市、區(qū)人民政府可以根據(jù)實際情況劃定森林防火戒嚴區(qū)，發(fā)布森林防火戒嚴公告。在森林防火戒嚴區(qū)內(nèi)禁止無關(guān)人員進山，禁止攜帶火種進山。第十一條市、區(qū)人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)森林資源分布狀況和森林火災發(fā)生規(guī)律，將林地及距離林地邊緣不少于三十米的范圍劃定為森林防火區(qū)，并向社會公布。本市實行全年森林防火，每年十月一日至次年四月三十日為森林特別防護期。市、區(qū)人民政府可以根據(jù)實際需要決定提前進入或者延后結(jié)束森林特別防護期，并向社會公布。在森林特別防護期內(nèi)，各級森林防滅火指揮部辦公室實行全天二十四小時值班，組織護林人員巡山瞭望，嚴密監(jiān)測火情動態(tài)，做好預防和撲救的準備工作。元旦、春節(jié)、元宵、清明、中秋、重陽、國慶等節(jié)日期間，各級森林防滅火指揮部辦公室必須組織有關(guān)部門和民兵加強野外用火監(jiān)測，嚴防森林火災發(fā)生。第十二條在森林防火區(qū)野外禁止下列行為：（一）上墳燒紙、燒香點燭等；（二）燃放煙花爆竹、孔明燈等；（三）攜帶易燃易爆物品；（四）吸煙、野炊、燒烤、烤火取暖；（五）燒黃蜂、熏蛇鼠、燒山狩獵；（六）煉山、燒雜、燒灰積肥、燒荒燒炭或者燒田基草、甘蔗葉、稻草、果園草等；（七）其他容易引起森林火災的用火行為。因生產(chǎn)經(jīng)營需要用火的，必須經(jīng)林業(yè)主管部門批準(刪除）第十三條上山掃墓、焚燒拜祭物品的，必須采取防火措施，不得留下火種。(刪除該條）第十三條在森林防火區(qū)，因防治病蟲鼠害、凍害、勘察、工程建設(shè)等特殊情況確需野外用火的，應當經(jīng)區(qū)人民政府批準，并按照要求采取防火措施，嚴防失火。區(qū)人民政府可以委托其應急管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審批野外用火。第十四條各級人民政府應當加強森林防火基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備的建設(shè)。每萬畝林地應當開設(shè)防火線或者營造生物防火林帶十至十五公里；每二至三萬畝林地應當建立火情望亭（哨）一座；在主要進出路口及山邊居民較集中的地方設(shè)立森林防火宣傳、警示牌；森林防滅火指揮部應當配備必要的通訊、交通工具及撲火器材。第十五條森林防火所需的經(jīng)費由各級人民政府列入地方年度財政預算。各級人民政府按轄區(qū)內(nèi)的林業(yè)用地面積撥付森林防火經(jīng)費，每年每畝不少于一元。第十六條鎮(zhèn)人民政府、村民委員會應當根據(jù)實際情況組織以民兵為骨干的撲火隊，配備撲火器材，隨時準備撲火。第十七條發(fā)生森林火災時，當?shù)厣址罍缁鹬笓]部應當立即組織撲救；公安、交通、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、發(fā)展改革、衛(wèi)生健康等部門和軍警部隊，應當密切配合做好撲火和后勤援助工作”。第十八條發(fā)生森林火災，各級森林防滅火指揮部辦公室必須按國家規(guī)定逐級上報。下列森林火災必須立即報告市森林防滅火指揮部辦公室：（一）市界或者縣（區(qū)）交界地區(qū)發(fā)生的森林火災；（二）受害面積五公頃以上尚未撲滅的森林火災；（三）造成人員死亡或者重傷的森林火災；（四）威脅居民區(qū)或者林區(qū)內(nèi)重要設(shè)施的森林火災。第十九條發(fā)生森林火災，公安機關(guān)應當立即組織力量趕赴現(xiàn)場調(diào)查起火時間、地點、原因，及時查處森林火災案件。第二十條市、區(qū)人民政府對在森林防火工作中作出顯著成績的單位和個人，應當給予表彰和獎勵；對因撲救森林火災負傷、致殘或者犧牲的，按有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療或者撫恤。第二十一條各級人民政府及其森林防滅火指揮機構(gòu)、林業(yè)主管部門或者其他有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，未履行工作職責的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第二十二條違反本條例第十條、第十二條、第十三條的規(guī)定，未引起森林火災的，由區(qū)級以上人民政府林業(yè)主管部門責令停止違法行為，給予警告，對個人并處兩百元以上兩千元以下罰款，對單位并處一萬元以上三萬元以下罰款；引起森林火災的，