學習目標學習目標：1.掌握財政支出的主要類型、財政支出的基本原則2.了解我國財政支出的基本構(gòu)成3.掌握我國財政支出的購買性和轉(zhuǎn)移性

支出的內(nèi)容及其對經(jīng)濟的影響案例導入：中國1.7億60歲以上參保老人可按月領取養(yǎng)老金

財政部副部長在第四屆國際稅收對話機制全球大會開幕式上表示，2012年全國所有60歲以上的1.7億多參保老人，都可以按月領取一定數(shù)額的養(yǎng)老金。近年來，我國有12.87億的城鄉(xiāng)居民有了醫(yī)療保障制度，70%以上的政策范圍內(nèi)住院費用可以得到報銷，仍有困難的還能夠得到醫(yī)療救助；將5300萬農(nóng)村居民和2300萬城鎮(zhèn)居民納入低保，并建立了隨物價變動而調(diào)整的動態(tài)管理機制。一、財政支出的含義第一節(jié)財政支出概述財政支出也稱政府支出，是政府為履行職能而消耗的一切費用的總和，也是政府對通過財政收入所集中起來的財政資金進行有計劃的分配和使用的過程。它是整個財政分配活動的第二階段。財政支出是政府為提供公共產(chǎn)品和服務，滿足社會共同需要而進行的財政資金的支付。主要有：保證國家機器正常運轉(zhuǎn)、維護國家安全、鞏固各級政府政權(quán)建設的支出；維護社會穩(wěn)定，提高全民族素質(zhì)、外部效應巨大的社會公共事業(yè)支出；有利于經(jīng)濟環(huán)境和生態(tài)環(huán)境改善，具有巨大外部經(jīng)濟效應的公益性基礎設施建設的支出；在市場機制還不完善的條件下，對宏觀經(jīng)濟運行進行必要調(diào)控的支出等。（本段來源于財政部網(wǎng)站）

二、財政支出的分類第一節(jié)財政支出概述政府支出分類是將政府支出的內(nèi)容進行合理的歸納，以便準確反映和科學分析支出活動的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、規(guī)模以及支出的效益。按照2007年1月1日正式實施的政府收支分類改革，我國現(xiàn)行支出分類采用了國際通行做法，使用支出功能分類和支出經(jīng)濟分類兩種方法對財政支出進行分類（以《2009年政府收支分類科目》為例）。支出功能分類。簡單地講，就是按政府主要職能活動分類。我國政府支出功能分類設置一般公共服務、外交、國防等17大類，類下再分172款，款下再分1152項。

二、財政支出的分類1.一般公共服務支出2.外交支出第一節(jié)財政支出概述3.國防支出4.公共安全支出5.教育支出（一）按財政支出功能分類按政府支出功能分類，就是以政府的主要職能對財政支出進行分類?？梢苑从痴黜椔毮芑顒蛹捌湔吣繕?，考察政府的財政支出結(jié)構(gòu)，也可以全面了解政府的活動范圍和職能重心。根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟條件下政府職能活動情況及國際通行做法，我國財政支出按照政府支出功能分為17類、172款、1152項。10.醫(yī)療衛(wèi)生支出11.

環(huán)境保護支出第一節(jié)財政支出概述12.

城鄉(xiāng)社區(qū)事務支出13.農(nóng)林水事務支出9.社會保險基金支出16.轉(zhuǎn)移性支出15.工業(yè)商業(yè)金融等事務支出14.

交通運輸支出17.其他支出8.社會保障和就業(yè)支出7.文化體育與傳媒支出6.科學技術支出資料卡2010年全國財政支出結(jié)構(gòu)2010年全國財政支出89874.16億元，比2009年增加13574.23億元，增長17.8%。其中，中央本級支出15989.73億元，增長4.8%，占全國財政支出的17.8%，占比較上年下降了2.2個百分點；地方財政支出（包括地方用本級收入以及中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付安排的財政支出）73884.43億元，增長21.0%，占全國財政支出的82.2%，占比較上年上升了2.2個百分點。第一節(jié)財政支出概述二、財政支出的分類（二）按財政支出經(jīng)濟分類第一節(jié)財政支出概述支出經(jīng)濟分類是按支出的經(jīng)濟性質(zhì)和具體用途所作的一種分類。在支出功能分類明確反映政府職能活動的基礎上，支出經(jīng)濟分類明確反映政府的錢究竟是怎么花出去的。支出經(jīng)濟分類與支出功能分類從不同側(cè)面、以不同方式反映政府支出活動。我國支出經(jīng)濟分類科目設工資福利支出、商品和服務支出等12類，類下設98款。具體包括：工資福利支出、商品和服務支出、對個人和家庭的補助、對企事業(yè)單位的補貼、轉(zhuǎn)移性支出、贈與、債務利息支出、債務還本支出、基本建設支出、其他資本性支出、貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股和其他支出。支出功能分類、支出經(jīng)濟分類與部門分類編碼和基本支出預算、項目支出預算相配合，在財政信息管理系統(tǒng)的有力支持下，可對任何一項財政支出進行“多維”定位，清清楚楚地說明政府的錢是怎么來的，干了什么事，最終用到了什么地方，為預算管理、統(tǒng)計分析、宏觀決策和財政監(jiān)督等提供全面、真實、準確的經(jīng)濟信息。

3月25日，財政部網(wǎng)站披露2015年中央財政預算《第一財經(jīng)日報》記者發(fā)現(xiàn)，中央本級基本支出為9375.71億元，由工資福利支出、對個人和家庭補助支出、商品和服務支出三部分組成。上海財經(jīng)大學教授鄧淑蓮告訴本報記者，這是按照今年新預算法要求，首次公布經(jīng)濟分類支出。在中央本級約3712億元的工資福利預算支出中，津貼補貼的預算數(shù)超過基本工資。津貼補貼預算數(shù)約為1882億元，基本工資約為1137億元，兩者分別占工資福利預算中支出的比重約為50.7%和30.6%。另外，工資福利預算支出中還有社會保障繳費、獎金、伙食補助等。對個人和家庭補助約2197億元的預算支出中，退休費(約387億元)、退職(役)費(約196億元)、住房公積金(139億元)位列前三。商品和服務預算支出約3467億元中，差旅費(約117億元)支出最高，公眾關心的公務用車維護費約27億元，公務接待費不到11億元，因公出國(境)費用不到為2億元。在今年首次公布的中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付分地區(qū)預算匯總表中，列出了中央對31省(區(qū)、市)和5個計劃單列市轉(zhuǎn)移支付具體金額.轉(zhuǎn)移支付包括一般轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付和稅收返還。四川省獲得中央轉(zhuǎn)移支付額度最高，總計2920億元。在首次公布的中央本級國有資本經(jīng)營支出預算表中，中央本級國有資本經(jīng)營支出約1419億元。其中，用于改革成本支出預算數(shù)為上年執(zhí)行數(shù)的1017.7%，用于交通運輸和商業(yè)服務業(yè)等支出的改革成本支出增幅28125%。在首次公布的中央對地方國有資本經(jīng)營轉(zhuǎn)移支付預算表中，中央對地方國有資本經(jīng)營轉(zhuǎn)移支付共計288.5億元，所有預算支出均用于改革成本支出。中共武漢市委宣傳部單位：萬元支出經(jīng)濟分類科目編碼科目名稱合計基本支出項目支出備注類款****1234

合計509.75160.28349.47

30101基本工資33.0733.070

02津貼補貼51.5251.520

03獎金2.22.20

04社會保障繳費11.029.111.91

07績效工資18.29

18.29

99后勤服務控制數(shù)人員定額補助5.575.570

30201辦公費20.974.9716

02印刷費9.271.278

05水費1.720.721

06電費5.123.122

07郵電費7.662.665

09物業(yè)管理費2.611.611

11差旅費47.4913.4934

12因公出國（境）費用909

13維修（護）費0.790.790

15會議費14.742.7412

16培訓費20.580.5820

17公務接待費3.581.582

26勞務費0.820.820

28工會經(jīng)費2.11.740.36

29福利費0.890.890

31公務用車運行維護費6.556.550

99其他商品和服務支出218.530.53218

30311住房公積金10.4110.410

99其他對個人和家庭的補助支出5.254.340.91

2015年部門財政撥款支出表（分經(jīng)濟分類科目）廣西壯族自治區(qū)宗教事務局二、財政支出的分類（三）按經(jīng)濟性質(zhì)分類1.購買性支出2.轉(zhuǎn)移性支出第一節(jié)財政支出概述二、財政支出的分類（四）按具體用途分類政府支出按支出具體用途分類，在我國現(xiàn)行預算制度下，主要包括：基本建設支出、企業(yè)挖潛改造資金、科技三項費用、農(nóng)業(yè)支出、林業(yè)支出、水利和氣象支出、工業(yè)交通等部門的事業(yè)費、教育事業(yè)費、科學事業(yè)費、衛(wèi)生經(jīng)費、撫恤和社會福利救濟費、社會保障補助支出、國防支出、行政管理費、外交外事支出、公檢法司支出、支援不發(fā)達地區(qū)支出、債務本息支出和其他支出。第一節(jié)財政支出概述資料卡山東2011年民生支出增45.6%

改善民生，需要“真金白銀”。近年來，圍繞擴大就業(yè)、提高社會保障水平、增加城鄉(xiāng)居民收入和增強衛(wèi)生服務能力，山東省每年都承諾為群眾辦一批實事好事，不斷加大民生投入力度。2011年12月，山東新開工建設廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房和限價商品住房34.8萬套，提前三個月完成國家下達的全年任務；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率99.7%，全省所有政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部實施基本藥物制度，提前半年實現(xiàn)國家基本藥物制度全覆蓋的目標。第一節(jié)財政支出概述三、財政支出的原則（一）量入為出原則所謂量入為出原則，是指在合理組織財政收入的基礎上，根據(jù)收入安排支出，支出總量不能超過收入總量。一般地說，財政收入的多少，既取決于社會總產(chǎn)品和國民收入的總量，又取決于政府、企業(yè)、勞動者個人在國民收入分配中所占的比例。第一節(jié)財政支出概述三、財政支出的原則（二）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)原則Step1Step2Step3要正確處理積累與消費的比例關系

要正確處理國民經(jīng)濟各部門之間的比例關系要正確處理生產(chǎn)性支出與非生產(chǎn)性支出之間的比例關系第一節(jié)財政支出概述2014年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值年度核算說明三、財政支出的原則（三）公平與效率兼顧原則公平與效率之間的內(nèi)在聯(lián)系表現(xiàn)為：公平分配是提高效率的前提，效率是公平分配的基礎。公平與效率之間的矛盾表現(xiàn)為：如果過分地強調(diào)效率，就會對社會公平產(chǎn)生一定的損害；如果過分地強調(diào)公平，力求實現(xiàn)收入均等，又會弱化利益刺激對經(jīng)濟效益的促進效應。要想解決公平與效率之間的矛盾，合理的做法是力求協(xié)調(diào)兩者的統(tǒng)一。第一節(jié)財政支出概述一、購買性支出對宏觀經(jīng)濟的影響第二節(jié)購買性支出政府對商品和勞務的購買增加，將直接推動相關商品和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。123通過財政投入，促進投資環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的改善，為國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提供良好的條件。提升國民受教育程度，提高勞動者素質(zhì)，促進科技進步，為經(jīng)濟的長遠發(fā)展奠定基礎。財政部于2010年3月5日提請人大會議審議《關于2009年中央和地方預算執(zhí)行情況與2010年中央和地方預算草案的報告》。報告顯示，匯總中央預算和地方預算初步安排，2010年中央財政用在民生方面的支出達8077.82億元，比2009年增加651.34億元。資料卡第二節(jié)購買性支出二、社會消費支出（一）行政管理和國防支出行政管理支出是財政用于政府各級權(quán)力機關、行政管理機關、司法檢察機關和外事機構(gòu)行使其職能所需的費用支出。國防支出是財政用于國防建設、國防科研事業(yè)以及軍隊正規(guī)化建設等方面的費用支出。第二節(jié)購買性支出二、社會消費支出（二）科教文衛(wèi)支出

1.科教文衛(wèi)支出的性質(zhì)科教文衛(wèi)支出是指財政用于科學、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)單位的經(jīng)費支出。在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著越來越大的決定作用，已成為現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力和保障。第二節(jié)購買性支出二、消費支出（二）科教文衛(wèi)支出

2.科教文衛(wèi)支出的內(nèi)容

文化事業(yè)費廣播電視事業(yè)費教育事業(yè)費通訊事業(yè)費科學事業(yè)費體育事業(yè)費衛(wèi)生事業(yè)費1.2.3.4.5.6.7.第二節(jié)購買性支出資料卡教育投入是支撐國家長遠發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性投資，也是公共財政保障的重點。2010年，我國教育支出12550.02億元，同比增長20.2%，占全國財政支出的14.0%，成為公共財政的第一大支出。第二節(jié)購買性支出三、財政投資支出財政投資支出又稱為公共投資支出，是相對于私人投資而言的，指政府為了滿足公共需要，實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展目標，投入資金用以轉(zhuǎn)化為實務資產(chǎn)的行為和過程。而私人投資則是指由追求利潤最大化的微觀經(jīng)濟主體自主進行的投資活動。政府投資和私人投資共同構(gòu)成社會總投資。第二節(jié)購買性支出三、財政投資支出（一）政府投資的特點（1）政府居于宏觀調(diào)控主體地位，可以從社會效益和社會成本的角度來安排自己的投資。政府投資可以不盈利或微利，甚至可以虧損，只要其對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展是有效益的。（2）政府資力雄厚，而且資金來源又多半是無償?shù)?，可以投資于大型項目和長期項目。（3）政府可以從事社會效益好而經(jīng)濟效益一般的投資。第二節(jié)購買性支出三、財政投資支出（二）政府投資的原則和范圍

1.政府投資的原則

彌補市場失靈維護資源配置的效率調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟運行第二節(jié)購買性支出三、財政投資支出（二）政府投資的原則和范圍

2.政府投資的范圍1.

公益性服務領域

2.

基礎性投資領域第二節(jié)購買性支出資料卡2011年制約投資增長的因素2010年新開工項目的數(shù)量減少將影響2011年投資的增長制造業(yè)競爭激烈，企業(yè)缺乏投資熱點東部沿海地區(qū)的投資增長將繼續(xù)放緩對房地產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策的貫徹執(zhí)行將影響投資增長第二節(jié)購買性支出三、財政投資支出（三）“三農(nóng)支出”1.支持農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎設施建設2.支持農(nóng)業(yè)科技進步3.支持糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整4.支持生態(tài)建設5.支持抗災救災6.支持扶貧開發(fā)7.支持農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展8.支持農(nóng)村改革

“三農(nóng)”支出第二節(jié)購買性支出一、社會保障支出第三節(jié)轉(zhuǎn)移性支出1.覆蓋面的社會廣泛性2.參保上的強制性3.制度上的立法性4.受益程度的約束性失業(yè)保險2媒體：10000元稅前工資，企業(yè)實際支出14410元，個人每月能夠拿到手的工資是7454元2015年01月05日08:02字體：大中小|共515人參與討論|1.基本養(yǎng)老保險：單位繳費費率為20%，職工個人繳費費率為8%。個體經(jīng)濟組織的單位繳費費率為12%，從業(yè)人員個人繳費費率為8%。2.基本醫(yī)療保險：單位繳費費率為8%。職工個人繳費費率為2%。3.失業(yè)保險：單位繳費費率為2%。職工個人繳費費率為1%。4.工傷保險：根據(jù)行業(yè)風險程度，確定單位的基準費率，基準費率控制在0.5%—3%之間，并根據(jù)有關情況適時調(diào)整。職工本人不繳費。5.生育保險：國家機關、全額撥款事業(yè)單位的繳費費率為0.4％；企業(yè)的繳費費率為0.8％；其它用人單位的繳費費率可選擇0.4％或0.8％。職工本人不繳費。社會保險繳費費額：社會保險單位繳費費額＝社會保險單位繳費基數(shù)×社會保險單位繳費費率社會保險個人繳費費額＝社會保險個人繳費基數(shù)×社會保險個人繳費費率中國社保費率排名世界第一新華社發(fā)

2015-01-08

據(jù)新華社電近期，全國多地上調(diào)社保費標準，引發(fā)公眾“社保費負擔過重”的質(zhì)疑。專家測算，我國社保繳費率在全球181個國家中已經(jīng)排名第一。

天津市人社局近日公布，2015年天津用人單位和職工社保繳費基數(shù)最低和最高標準分別上調(diào)到2812元（漲11%）和14058元（漲10%）。這意味著，即便月工資不到2000元，企業(yè)和員工也得按照2812元的繳費基數(shù)下限繳納社保。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，除天津以外，福建、江西等地也上調(diào)了社保繳費基數(shù)的下限和上限。廣西、湖北等地社保部門介紹，近年來社保繳費基數(shù)年年都會上浮，一般會根據(jù)上一年的“社會平均工資”確定。

我國社會保險的主要項目包括養(yǎng)老社會保險、醫(yī)療社會保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險，統(tǒng)稱“五險”。按照相關法規(guī)，社保繳費以上一年社會平均工資的60％至300％為繳納基數(shù)。這意味著社會平均工資增加，繳費基數(shù)也會隨之上浮，上漲是普遍現(xiàn)象。

我國目前“五險”的繳費比例，企業(yè)為29.8％，個人為11％左右，合計超過個人工資的40％?！吧绫ＶС稣紗T工支出比例過高，讓企業(yè)交不起，員工不愿交，有些干脆就不交了。”武漢市餐飲協(xié)會會長、小藍鯨集團董事長劉國梁說，武漢市餐飲行業(yè)集體協(xié)商的普通職工工資為每月1500元，但社保參保下限標準逐年上調(diào)，企業(yè)的社保支出也年年提高。目前每個員工繳費800多元，超過員工工資的一半。很多員工為多掙“到手工資”，往往與企業(yè)協(xié)商放棄繳納社保，企業(yè)也樂意借此減輕負擔，這種現(xiàn)象在用工量大的餐飲行業(yè)較為普遍。40%的社保繳費費率排全球第一“棄?！爆F(xiàn)象嚴重

來源：沃保網(wǎng)編輯整理

2015-01-08我國目前“五險”的繳費比例，企業(yè)為29.8%，個人為11%左右，合計超過個人工資的40%。

社保支出占員工工資比例過高，讓企業(yè)交不起，員工不愿交，有些干脆就不交了。逐年上調(diào)的社保繳費標準，讓企業(yè)不堪重負。很多員工為多掙“到手工資”，與企業(yè)協(xié)商放棄繳納社保，企業(yè)也樂意借此減輕負擔，這種現(xiàn)象在用工量大的行業(yè)較為普遍。

根據(jù)清華大學教授白重恩的測算，中國五項社會保險法定繳費之和相當于工資水平的40%，有的地區(qū)甚至達到50%。我國的社保繳費率在全球181個國家中排名第一，約為“金磚四國”其他三國平均水平的2倍，是北歐五國的3倍，是G7國家的2.8倍，是東亞鄰國的4.6倍。2013年10月底，國務院總理李克強在中國工會第十六次全國代表大會上表示，我國大概有3億多人參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，今年有累計3800萬人中斷繳保險。而9月份，在2013中國養(yǎng)老金國際研討會上，中國人民大學公共管理學院教授李珍也曾指出，在人社部做的一項調(diào)查中，有23%的工作人口中斷了繳費。記者在采訪過程中發(fā)現(xiàn)，隨著老齡化程度的加劇，很多外來務工人員中斷社保的問題非常凸顯。二、財政補貼第三節(jié)轉(zhuǎn)移性支出（一）財政補貼的性質(zhì)財政補貼是一國政府根據(jù)一定時期政治經(jīng)濟形勢及方針政策，為達到特定的目的，對指定的事項由財政安排的專項資金補助支出。二、財政補貼第三節(jié)轉(zhuǎn)移性支出（二）財政補貼的特征財政補貼是一國政府根據(jù)一定時期政治經(jīng)濟形勢及方針政策，為達到特定的目的，對指定的事項由財政安排的專項資金補助支出。Diagram2很強的政策