學校招標采購管理辦法第一章總則第一條為加強學校招標采購工作的管理，規(guī)范招標采購行為，降低招標采購成本，加強對招標采購工作的監(jiān)督，提高資金使用效益，促進學校各項事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國招投標法》、《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國合同法》等有關法律、法規(guī)，結合學校實際情況，制定本辦法。第二條學校范圍內的招標采購活動均須遵守本辦法。第三條本辦法所指的招標采購，是指學校各部門使用財政性資金招標采購的貨物、工程和服務的行為，包括購買、租賃、雇傭等。貨物是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設備、產品、圖書等。工程是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。服務是指除貨物和工程以外的其他招標采購對象，如設計、監(jiān)理、保安、學生保險、物業(yè)管理等社會服務。第四條學校招標采購實行政府招標采購與學校組織招標采購相結合，以政府招標采購為主。政府主管部門有明確要求實行政府招標采購的，應當實行政府招標采購，其具體管理辦法按《**市招標采購管理辦法》和“**市市級20**年度政府集中采購目錄及限額標準”執(zhí)行。第五條學校每學期根據(jù)部門預算和校長辦公會審批情況，原則上集中招標采購。未經學校批準，任何部門不能自行組織招標采購、規(guī)避政府招標采購和學校集中招標采購，否則，總務處不辦理資產入帳，財務處不辦理付款。第六條招標采購應遵循公開透明、公平競爭、公正平等和誠實守信原則，在招標采購活動中切實維護國家、學校的利益，自覺接受政府招標采購主管部門和學校財務處、監(jiān)察審計處、工會等部門以及全校教職工的監(jiān)督。第七條學校招標采購部門組織招標采購活動，應當符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購的物資質量優(yōu)良和服務良好的要求。第八條加強學校招標采購的廉政建設。學校的一切招標采購活動均應遵守國家政策、法令、法規(guī)和學校廉潔自律的規(guī)定，職能部門應對招標采購活動和采購人員進行嚴格管理，建立內部控制與廉潔自律制度，規(guī)范招標采購行為，加強自律。參加招標采購活動的部門和個人不得接受任何形式的禮金、禮物、回扣，不得接受供應商的吃請、娛樂性消費、旅游，不得向供應商提出合同內容以外的任何個人要求，不得對供應商索、拿、卡、要，嚴禁違法違紀行為的發(fā)生。在學校招標采購活動中，與供應商有利害關系的采購人員及相關人員必須回避。本款所稱的相關人員，是指參與招標采購部門的經辦人員、管理人員、招標采購中評標委員會的組成人員等。第二章組織機構和職責第九條學校成立由校長任組長，分管校長任副組長的招標采購工作領導小組，同時也是招標采購評標委員會。成員由學校其他黨政領導、辦公室、監(jiān)察審計處、教務科研處、總務處、財務處、工會、圖書館等部門的負責人組成，對全校招標采購工作進行領導，并對招標采購工作中的重大事項進行決策。招標采購工作領導小組（招標采購評標委員會）的職責是：(一)審定學校招標采購的規(guī)章制度；(二)審定重大招標采購項目的采購方式；(三)審定學校重大招標采購項目的合同；(四)負責重大招標采購項目的招標評標工作；(五)對學校招標采購活動進行監(jiān)督和檢查。第十條學校根據(jù)各部門工作職能，對不同的招標采購實行分類組織采購，即總務處負責行政辦公用品、辦公家具、保健科藥品、學生生活用品、建設工程的設計、施工、監(jiān)理、維修、門面房租賃、物業(yè)、保安、學生保險等生活服務項目招標采購；教務科研處負責教學科研儀器設備及日常低值易耗品、教材等招標采購；圖書館負責組織圖書、音像資料等招標采購；附屬醫(yī)院負責本院的藥品、醫(yī)療器械等招標采購。各招標采購部門的主要職責是：（一）認真貫徹執(zhí)行國家和**市有關法律、法規(guī)和學校有關規(guī)章制度；（二）制定本部門招標采購的實施細則；（三）負責向學校招標采購工作領導小組匯報相關項目的招標采購情況；（四）負責向市政府申報和辦理相關項目的招標采購委托書、合同及相關文件的制作；（五）在權限范圍內，代表學校與供應商簽訂招標采購合同；（六）負責組織對招標采購的物資進行驗收、督促供貨方按合同提供售后服務；（七）辦理招標采購工作領導小組交辦的其他招標采購事務。第三章招標采購計劃第十一條學校任何一項招標采購業(yè)務，都必須有計劃，列入資金預算。未按正常程序申報和審批的項目以及經費開支渠道不明確或經費未列入資金預算的項目，采購部門有權拒絕受理。計劃經正常程序審批后，任何部門和個人不得擅自調整或變更項目。如遇市場供應情況不能滿足請購部門要求，須變更型號、規(guī)格時，應征得使用部門的同意，及時將采購信息反饋給使用部門。第十二條辦公用品、家具、保健科藥品、學生生活用品、建設工程的設計、監(jiān)理、施工、維修、門面房租賃、學生生活服務等項目的招標采購由總務處負責組織論證并報經分管校長審查批準后（大的項目需經校長辦公會批準），再辦理向市政府申報采購工作或按程序辦理自行招標采購工作。第十三條教學科研儀器設備及日常低值易耗品、教材的招標采購由教務科研處負責組織論證與管理，報經分管校長審查后，校長辦公會批準執(zhí)行，執(zhí)行辦法同上條。第十四條批量圖書資料、音像制品，由圖書館提供本年度請購計劃，報經分管校長審查后，校長辦公會批準執(zhí)行，執(zhí)行辦法同第十二條。第十五條附屬醫(yī)院藥品、醫(yī)療器械等招標采購，由附院藥劑科提供計劃，經附院招標組審核，院長審查，報經分管校長審批后執(zhí)行，執(zhí)行辦法同第十二條。第四章招標采購方式第十六條除政府招標采購外，學校招標采購，一般采取公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價采購方式。每個項目具體的采購方式，由采購部門根據(jù)本辦法和項目的具體情況確定，由學校招標采購工作領導小組批準確定。招標采購方式一經確定不得更改，特殊情況須經招標采購領導小組批準方可調整。第十七條公開招標采購是學校招標采購的主要方式，是指學校委托政府招標采購業(yè)務代理機構或學校招標采購部門通過報刊、校園網(wǎng)或學校宣傳欄等方式，公開向社會發(fā)布招標公告，凡是符合招標文件規(guī)定的投標人均可參加投標競爭。參加投標競爭單位原則上不得少于三家。學校任何部門不得將應當以公開招標方式采購的項目化整為零或者以其他方式規(guī)避公開招標采購。第十八條除政府招標采購外，符合下列情形之一的貨物、工程或服務，必須采用公開招標方式進行采購：（一）一次性批量購買的貨物總金額達5000元以上（含5000元）的；（二）單臺（套、件）價值500元以上（含500元）的產品設備；（三）價值10000元以上（含10000元）的建筑及修繕工程以及其他工程；（四）年累計價值2000元以上（含2000元）的服務項目；（五）利用國家、省市專項資金進行的儀器設備采購；（六）公務用機動車輛的購置、維修、保險及燃油；（七）國家和學校規(guī)定的其他應實行公開招標的采購項目。第十九條符合下列情形之一的貨物、工程或服務，并有下列情形之一的招標采購項目，可采用邀請招標方式進行采購：(一)具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；(二)公開招標的費用占采購項目總價值的比例過大的。第二十條符合下列情形之一的貨物、工程或服務，可以依照本辦法采用競爭性談判方式采購：(一)招標后，沒有三家以上的合格供應商參與投標、或沒有合格的標、或重新招標未能成立的；(二)出現(xiàn)了不可預見的急需采購，但又無法按公開招標方式得到的；(三)招標準備需要時間較長不能滿足使用需要的；(四)技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；(五)不能事先計算出價格總額的。第二十一條符合下列情形之一的貨物、工程或服務，可以依照本辦法采用單一來源方式采購：(一)只能從特定供應商處采購，或供應商擁有專有權且無其他合適替代的物資；(二)屬于原招標采購項目的后續(xù)維修、零配件供應、更換或擴充，必須向原供應商采購的；(三)國家和學校認定的其他情形。第二十二條具有標準價格或價格彈性不大，采購的貨物規(guī)格標準統(tǒng)一，且現(xiàn)貨貨源充足的，可以采取詢價采購方式。第五章招標采購程序第二十三條基建項目招標按**市建設工程施工招標管理相關辦法執(zhí)行。第二十四條其他項目實行招標采購的，由招標采購部門根據(jù)《中華人民共和國招投標法》、《中華人民共和國政府采購法》等有關法律、法規(guī)的程序及要求，并遵守下列基本程序：(一)在報刊或校園網(wǎng)、學校宣傳欄公開發(fā)布招標公告或發(fā)出招標邀請。(二)由招標采購部門根據(jù)使用部門要求和有關規(guī)定起草招標文件，其內容應當包括招標項目所有實質性要求和條件以及擬訂的合同。經使用部門或招標采購工作領導小組確認后發(fā)售給資質合格的投標單位，項目設有標底的，招標采購部門負責標的編制。(三)發(fā)售招標文件：招標文件制作完成后，由招標采購部門向供應商發(fā)售。根據(jù)項目不同，招標采購部門在發(fā)出標書時可參照政府物價部門的有關規(guī)定和學校招標采購管理辦法適當向投標單位收取招標文件制作成本費;所收費用全部上繳學校財務處，由招標采購部門使用。(四)投標人應當按投標文件的要求編制投標文件，并加蓋單位和法人代表人的印鑒，密封后按規(guī)定時間送達招標部門。投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前可以補充、修改或者撤回提交的投標文件，并書面通知招標部門，補充、修改的內容為投標文件的組成部分。投標人或單位在遞交投標文件時，應交納投標保證金，金額根據(jù)招標金額的大小確定。（五）開標、評標：在供應商投標書送達后，由學校招標采購部門按招標文件確定的時間、地點進行開標，招標采購工作領導小組評標。對于技術含量高、專業(yè)性較強的采購項目，從專家?guī)炫R時抽取專家進行技術評標。招標采購工作領導小組應當按照技術標、商務標等項對標書進行評審和評分，設有標底的應當參考標底。開標時，由監(jiān)察審計處對投標文件的密封情況進行檢查，當眾拆封，招標采購工作領導小組指定人員唱標。完成評標后，由財務處、監(jiān)察審計處統(tǒng)分，推薦合格的中標候選人。一般招標采購項目的評標結果由招標采購工作領導小組確定，重大招標采購項目的評標結果由校長辦公會確定。監(jiān)察審計處對開標過程進行記錄，并連同招標書、投標書一起存檔備查。第二十五條參加學校招標采購的評標人員應自覺遵守保密原則和其他規(guī)定，不得對外透露學校招標采購項目的標底、供應商的投標文件、招標評審情況、談判情況等內容；不得違反規(guī)定，采取有利于某個供應商的措施；評標人員應客觀公正地履行職責，對所提出的評審意見承擔個人責任，與投標人有親屬關系的評標人應當回避。第二十六條供貨商確定后，由招標采購部門向中標人發(fā)出中標通知書。中標人自中標通知發(fā)出之日起十五個工作日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。在與中標單位簽訂合同后，將中標結果通知其他所有未中標人。第二十七條投標人之間串通投標或與招標成員串通投標的，投標人向招標采購工作領導小組成員行賄的手段謀取中標的，其中標無效并沒收其投標保證金，對相關成員給予處分，給學校造成損失的承擔賠償責任。第二十八條在招標采購過程中出現(xiàn)下列情形之一的，應予以廢標：（一）出現(xiàn)影響招標采購公正的違法、違規(guī)行為的；（二）投標人的報價超過招標采購預算的。出現(xiàn)下列情形之一的應中止招標：（一）符合專業(yè)條件的供應商或對招標文件作實質性響應的供應商不足三家的；（二）出現(xiàn)重大變故，招標采購任務取消的。第二十九條廢標或中止招標后，由組織招標的部門，將廢標或中止理由通知所有投標人。除招標采購任務取消的情形外，應由原組織招標的部門重新組織招標；需要采取其他方式招標采購的，應當在采招標購活動開始前獲得招標采購工作領導小組的批準。第六章招標采購合同第三十條學校招標采購合同適用《中華人民共和國合同法》。第三十一條學校與供應商之間的權利和義務應當按照平等、自愿的原則以合同方式確定，招標采購合同應經學校法律顧問審定后，采取書面形式簽訂。第三十二條10萬元以下的工程招標采購項目或5萬元以下的其他招標采購項目，由招標采購部門代表學校與供應商簽訂合同，并加蓋部門印鑒；10萬元以上的工程招標采購合同或5萬元以上的其他招標采購項目，由分管副校長與供應商簽訂合同，并加蓋學校印鑒；20萬元以上的招標采購合同由校長簽訂，并加蓋學校印鑒。第三十三條簽訂合同前，供應商應向學校交納履約保證金，金額根據(jù)合同金額的大小確定。第三十四條招標采購合同必須明確付款方式，切實維護學校的利益。學校招標采購項目的付款方式，一般情況不付預付款，并留10%質量保證金，保證金視合同執(zhí)行情況支付。學校有關部門應嚴格按合同要求支付合同進度款。第三十五條學校招標采購合同要一式四份以上，招標部門、財務處、綜合檔案室各存一份，供應商存一份。第七章驗收第三十六條凡學校招標采購項目完成后均實行驗收制度，采購總額在5萬元以下的項目驗收由使用單位、招標采購部門、監(jiān)察審計處組織驗收；采購總額在5萬元以上的項目驗收由招標采購工作領導小組組織驗收。第三十七條驗收以合同條款或樣品為依據(jù)，按相關技術標準、質量或產品標準驗收；合格后出具驗收報告，第一驗收責任人和其他驗收人員簽字。凡不符合驗收標準的應拒收，并按合同條款索賠。第三十八條嚴格資產入賬程序，凡達到固定資產標準的物資均要辦理入賬建卡手續(xù)。沒有辦理驗收和入賬的資產，財務處不予報賬。第三十九條學校招標采購項目均應建立基建檔案、設備檔案。單價在1萬元以上的貴重設備軟件資料檔案原件必須交綜合檔案室存檔1份，單價在1萬元以下的設備軟件資料檔案由使用部門妥善保管。第八章監(jiān)督檢查第四十條學校監(jiān)察審計處是學校招標采購的監(jiān)督職能部門，依本辦法對學校招標采購活動履行監(jiān)督職責，對學校范圍的采購活動及各招標采購部門進行監(jiān)督、檢查。其職責如下：（一）對學校招標采購的有關規(guī)章制度、管理辦法的執(zhí)行情況進行檢查監(jiān)督；（二）監(jiān)督、檢查招標采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況，對集中招標采購項目進行審計；（三）監(jiān)督、檢查招標采購部門在招標采購過程中遵守法律、法規(guī)和學校規(guī)章制度的情況。（四）針對有關單位和人員的舉報材料開展調查和處理；（五）對招標采購項目預算執(zhí)行情況進行檢查；（六）對招標采購合同的履行情況進行檢查、監(jiān)督；（七）其他應當監(jiān)督檢查的內容。第四十一條對正在進行的明顯違反規(guī)定，并有可能給學校造成重大損失的招標采購活動，有權責令有關部門停止招標采購。第四十二條學校招標采購工作接受全校師生員工的監(jiān)督。任何部門和個人有權對學校招標采購中的違紀違法行為進行舉報，監(jiān)察審計處應當及時進行處理。招標采購部門應向學校如實反映情況，提供有關材料，自覺接受監(jiān)督檢查。第九章招標采購責任第四十三條招標采購部門或采購人有下列情形之一的，責令限期改正、給予警告、可以并處罰款，對直接負責的主管人員和其他責任人員，由學校給予處分，情節(jié)嚴重構成犯罪的，移送司法機關處理。（一）未經批準擅自改變招標采購方案的；（二）擅自修改招標采購計劃（標準）的；（三）以不合理條件對供應商實行差別待遇的；（四）中標通知發(fā)出后不與中標商簽訂招標采購合同的（中標商自身原因除外）；（五）與供應商惡意串通的；（六）在招標采購過程中接受賄賂或獲取其他不正當利益的；（七）開標前泄露標底的；（八）拒絕監(jiān)察審計處實施監(jiān)督檢查或在監(jiān)督檢查中提供虛假情況的。第四十四條由于招標采購部門、采