黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

近年來(lái)，黑龍江省在俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作中取得了良好的發(fā)展趨勢(shì)，但在許多領(lǐng)域仍然存在一些限制因素。新形勢(shì)下,黑龍江省應(yīng)立足對(duì)俄合作的重要地位和作用,深入開(kāi)展對(duì)俄務(wù)實(shí)合作,推進(jìn)中俄經(jīng)貿(mào)合作向深向遠(yuǎn)發(fā)展。一、黑龍江省與俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀(一)森林開(kāi)采情況黑龍江對(duì)俄經(jīng)濟(jì)合作已由最初的工程承包、勞務(wù)合作逐步發(fā)展到目前的能源、石化、電力、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多領(lǐng)域合作。2017年,黑龍江省對(duì)俄實(shí)際投資1.3億美元,下降43.1%,占全省實(shí)際對(duì)外投資額的38.2%。截至2018年5月份,黑龍江省在俄羅斯遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)累計(jì)獲得森林采伐權(quán)1200萬(wàn)公頃,境外林業(yè)企業(yè)188家;在俄累計(jì)設(shè)立礦產(chǎn)資源投資企業(yè)22個(gè),實(shí)際投資總額11.6億美元;架設(shè)4條跨境國(guó)際輸電線路,2017年累計(jì)進(jìn)口俄電250多億度;在俄從事農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的企業(yè)累計(jì)214家,在俄境內(nèi)擁有耕地面積達(dá)960萬(wàn)畝,2017年回運(yùn)大豆47.4萬(wàn)噸。(二)實(shí)現(xiàn)了4.9億美元,增長(zhǎng)14.5%黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易以進(jìn)口為主,進(jìn)口商品多為能源、資源類商品。2017年,黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易扭轉(zhuǎn)下滑局面,實(shí)現(xiàn)109.9億美元,增長(zhǎng)14.5%。2018年1—6月,黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易超過(guò)北京重回全國(guó)第一,進(jìn)出口額實(shí)現(xiàn)533.7億元,增長(zhǎng)48.2%,占全省貿(mào)易總額和全國(guó)對(duì)俄貿(mào)易總額的比重分別為69.5%和17%。其中,出口36.9億元、同比下降31.4%,進(jìn)口496.8億元,同比增長(zhǎng)62.2%。(三)俄羅斯聯(lián)邦,5國(guó)俄合作區(qū)提檔升級(jí)截至2018年6月底,黑龍江省在境外共建設(shè)18個(gè)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作區(qū),入?yún)^(qū)企業(yè)147家,總投資額30.54億美元,合作區(qū)總產(chǎn)值32億美元,上繳俄羅斯各種稅費(fèi)共3億美元,為俄羅斯提供就業(yè)崗位5000多個(gè)。境外園區(qū)進(jìn)一步提檔升級(jí),其中烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、中俄(濱海邊疆區(qū))現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、俄羅斯龍躍林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)境外園區(qū)。2017年,有5個(gè)境外園區(qū)納入俄方跨越式發(fā)展區(qū),享受俄方優(yōu)惠政策。(四)建設(shè)電子口岸,實(shí)現(xiàn)通關(guān)便利化黑龍江省現(xiàn)有國(guó)家一類口岸25個(gè),對(duì)俄邊境口岸15個(gè),占全國(guó)對(duì)俄口岸的70%,主要運(yùn)輸方式包括鐵路、公路、水運(yùn)、航空和石油管道運(yùn)輸?shù)取?017年,黑龍江省口岸進(jìn)出口貨運(yùn)量完成3019.3萬(wàn)噸,增長(zhǎng)11.3%;出入境客運(yùn)量完成347萬(wàn)人次,增長(zhǎng)2.7%。黑龍江省電子口岸平臺(tái)已正式上線運(yùn)行。綏芬河汽車整車進(jìn)口口岸已獲國(guó)家批復(fù),哈爾濱汽車整車進(jìn)口口岸審批程序隨即啟動(dòng)。全面實(shí)施“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”的“三個(gè)一”通關(guān)模式。互市貿(mào)易綜合管理系統(tǒng)正式上線運(yùn)行。(五)公路大橋建設(shè)持續(xù)推進(jìn)黑龍江省以“三橋一島”為重點(diǎn)的對(duì)俄跨境通道建設(shè)取得重要進(jìn)展,同江中俄鐵路大橋中方段工程已經(jīng)全部完成,計(jì)劃在2019年7月份通車運(yùn)營(yíng);黑河黑龍江公路大橋累計(jì)完成投資11.5億元,占總投資47%,計(jì)劃2019年10月交工;2018年9月份東方經(jīng)濟(jì)論壇期間,黑龍江省與俄羅斯政府正式簽署東寧公路大橋政府間協(xié)定。黑瞎子島共同保護(hù)與開(kāi)放開(kāi)發(fā)穩(wěn)步推進(jìn),口岸開(kāi)放待國(guó)務(wù)院批復(fù)。中俄原油管道二線已于2018年1月1日正式運(yùn)營(yíng),年輸油量與一線合并增至3000萬(wàn)噸/年;中俄東線天然氣管道項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),目前已完成管線焊接360多公里。(六)跨境人民幣業(yè)務(wù)實(shí)際收款情況截至2018年6月底,中俄雙方銀行共設(shè)代理行賬戶103戶,中俄本幣結(jié)算4.2億美元,其中人民幣結(jié)算1.9億美元,盧布結(jié)算2.3億美元;跨境人民幣實(shí)際收付合計(jì)149.2億元,同比增長(zhǎng)2倍,共有47個(gè)國(guó)家和地區(qū)與黑龍江省開(kāi)展了人民幣業(yè)務(wù),同比新增7個(gè)國(guó)家和地區(qū);對(duì)俄跨境人民幣業(yè)務(wù)實(shí)際收付合計(jì)82.5億元,同比增長(zhǎng)3.1倍。哈爾濱銀行成功通過(guò)莫斯科—北京—哈爾濱調(diào)運(yùn)路徑調(diào)入6000萬(wàn)盧布現(xiàn)鈔,實(shí)現(xiàn)了中俄盧布現(xiàn)鈔的雙向流動(dòng)。二、黑龍江省與俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作的主要問(wèn)題(一)邊境口岸通關(guān)能力較弱2017年,在中編辦裁撤的口岸檢查查驗(yàn)機(jī)構(gòu)中,黑龍江省被裁撤的機(jī)構(gòu)數(shù)量最多,其中一個(gè)很重要的因素,就是因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)省內(nèi)口岸設(shè)施落后,業(yè)務(wù)量不達(dá)標(biāo)。省內(nèi)相對(duì)條件較好的綏芬河、黑河、東寧等口岸,與外省區(qū)沿邊口岸甚至一些“小口岸”相比也是差距巨大。一是俄方與黑龍江省邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施明顯落后制約通關(guān)速度。近年來(lái),黑龍江省對(duì)俄邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施和查驗(yàn)設(shè)施經(jīng)過(guò)持續(xù)改擴(kuò)建有了長(zhǎng)足進(jìn)步,但俄方口岸基礎(chǔ)設(shè)施差、客貨通道少,查驗(yàn)速度慢等造成通關(guān)能力較弱。俄方通關(guān)查驗(yàn)“瓶頸”問(wèn)題,嚴(yán)重制約了雙方車輛通關(guān)速度,壓車現(xiàn)象在黑龍江省各口岸比較普遍。俄方口岸每天接收從綏芬河口岸入波格拉尼奇內(nèi)口岸貨運(yùn)汽車限定在65臺(tái)次(空車和重車均包括在內(nèi)),從東寧口岸入波爾塔夫卡口岸貨運(yùn)汽車限定在60臺(tái)次,致使高峰期貨運(yùn)汽車大量滯留在中方一側(cè)口岸(高峰時(shí)段每天約120—180臺(tái)貨運(yùn)汽車不能及時(shí)出境),有的貨車在中方滯留時(shí)間長(zhǎng)達(dá)4—6天。俄方對(duì)出境車輛驗(yàn)放速度不足,既增加了企業(yè)通關(guān)成本,也造成黑龍江省口岸查驗(yàn)放行能力得不到充分釋放。二是口岸基礎(chǔ)設(shè)施改造和日常維護(hù)保障不足。黑龍江省多數(shù)口岸是改革開(kāi)放后在邊貿(mào)通道基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的,基礎(chǔ)設(shè)施和查驗(yàn)設(shè)施起步早、標(biāo)準(zhǔn)低的情況比較普遍。資金投入不足,口岸硬件設(shè)施上不去,過(guò)貨成本偏高,一些行之有效的便利化措施往往因?yàn)榭诎兜挠布贿^(guò)關(guān)而“卡殼”,直接影響過(guò)貨能力和業(yè)務(wù)量,吸引不了企業(yè),也留不住企業(yè),成為制約黑龍江省進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展的重要因素之一。(二)運(yùn)輸能力增加主要是綏芬河至波格拉尼奇內(nèi)鐵路單線通行能力不足。近年來(lái),黑龍江省與俄羅斯濱海邊區(qū)貿(mào)易增長(zhǎng)速度較快,特別是煤炭、木材、海產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增幅較大。2017年,綏芬河口岸過(guò)貨量突破1100萬(wàn)噸,已經(jīng)接近俄方最大運(yùn)輸能力,很多產(chǎn)品不能及時(shí)通過(guò)口岸運(yùn)輸,制約了中俄雙方經(jīng)貿(mào)發(fā)展。目前中方一側(cè)年運(yùn)輸能力已達(dá)到3300萬(wàn)噸,俄方運(yùn)輸能力僅為1300萬(wàn)噸。綏芬河至波格拉尼奇內(nèi)鐵路需進(jìn)一步實(shí)施擴(kuò)能改造,以與黑龍江省口岸運(yùn)輸能力相匹配。(三)境外項(xiàng)目實(shí)施難度目前,國(guó)內(nèi)銀行為境外投資資源項(xiàng)目貸款要求嚴(yán)格、程序復(fù)雜且不接受國(guó)外資產(chǎn)(固定資產(chǎn)、股權(quán)、礦業(yè)開(kāi)采權(quán)等)作抵押,給境外投資企業(yè)尤其是境外重資產(chǎn)、境內(nèi)輕資產(chǎn)企業(yè)境外項(xiàng)目實(shí)施造成很大困難。雖然俄羅斯允許中方企業(yè)在俄辦理商業(yè)貸款,但17%的高利率使企業(yè)難以承受。中俄間的投資合作以民間合作或地方政府間合作為主,面臨風(fēng)險(xiǎn)較大。特別是在礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)合作方面,由于俄方礦權(quán)、林權(quán)招標(biāo)、土地租賃、機(jī)械設(shè)備進(jìn)口及關(guān)稅等相關(guān)政策變化較大,影響中方擴(kuò)大投資規(guī)模和權(quán)益產(chǎn)品回運(yùn)規(guī)模。(四)建立跨境合作區(qū)2017年11月1日,中俄兩國(guó)總理第二十二次定期會(huì)晤簽署的聯(lián)合公報(bào)提出“為實(shí)施中國(guó)東北地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東貝加爾地區(qū)投資項(xiàng)目,將研究在跨境合作項(xiàng)目周邊建立跨境合作區(qū)的可行性。”目前,黑龍江省黑河、綏芬河、撫遠(yuǎn)(黑瞎子島)、東寧等跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)選址已完成,分別于俄濱海邊疆區(qū)、哈巴邊區(qū)、猶太自治州、阿木爾州地方政府就跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行了多次溝通協(xié)商,得到俄地方政府積極回應(yīng),但俄聯(lián)邦有關(guān)部門(mén)以沒(méi)有法律依據(jù)為理由,一直對(duì)中方提議沒(méi)有明確的回復(fù)。(五)增加了農(nóng)機(jī)具過(guò)失成本2011年以來(lái),俄方對(duì)中方農(nóng)用機(jī)械和配套農(nóng)機(jī)具運(yùn)輸過(guò)境改為按機(jī)械功率收費(fèi),每千瓦時(shí)收取120歐元,進(jìn)一步增加了農(nóng)機(jī)具過(guò)境成本。同時(shí),俄海關(guān)還收取過(guò)境機(jī)械保證金,要求大型機(jī)械在俄工作不能超過(guò)兩年,兩年內(nèi)不返回將沒(méi)收保證金。此外,農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)還享受不到國(guó)內(nèi)涉農(nóng)優(yōu)惠政策,包括農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、種植補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)優(yōu)惠貸款,加之境外農(nóng)產(chǎn)品回運(yùn)增值稅為10%,不利政策的疊加作用特別影響黑龍江省農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”的積極性和生產(chǎn)收益。(六)境外收獲糧食回運(yùn)難度受關(guān)稅配額限制,境外種植的玉米、小麥、水稻均為關(guān)稅配額產(chǎn)品,且進(jìn)口稅費(fèi)核定較高,造成成本高,收益低,造成境外收獲糧食回運(yùn)困難。除大豆可以回運(yùn)外,玉米、水稻、小麥、雜糧等都無(wú)法回運(yùn),后續(xù)受俄耕地保護(hù)政策和法律影響,大豆輪耕后生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品銷售將成為很大問(wèn)題。受市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍限制,進(jìn)口糧食需要我國(guó)檢驗(yàn)檢疫部門(mén)認(rèn)定許可范圍。目前,大豆、小麥、玉米在檢驗(yàn)檢疫認(rèn)定許可范圍內(nèi),雜糧、雜豆、高粱等不在檢驗(yàn)檢疫認(rèn)定許可范圍。三、黑龍江省通過(guò)俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作的對(duì)策和建議(一)推進(jìn)口岸通關(guān)效率推進(jìn)黑瞎子島公路口岸、黑河步行口岸和公路口岸、同江鐵路口岸等新設(shè)立口岸開(kāi)放審批和規(guī)劃建設(shè)進(jìn)程。推進(jìn)綏芬河整車進(jìn)口口岸建設(shè)。進(jìn)一步提高通關(guān)便利化水平,積極參與國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè),推進(jìn)“三互”(信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助)大通關(guān)和關(guān)檢合作“三個(gè)一”(一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行),進(jìn)一步提高通關(guān)效率。加強(qiáng)與俄在監(jiān)管通關(guān)、數(shù)據(jù)交換、執(zhí)法合作等方面合作,簡(jiǎn)化過(guò)境貨物監(jiān)管手續(xù),優(yōu)化跨境通關(guān)環(huán)境。推動(dòng)國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)建設(shè),優(yōu)化檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管方式。積極推進(jìn)俄方加強(qiáng)口岸通關(guān)能力建設(shè)。近年來(lái),黑龍江省各級(jí)地方政府就推進(jìn)俄方提高通關(guān)能力問(wèn)題進(jìn)行多次協(xié)商,推進(jìn)力度很大但收效甚微,應(yīng)從國(guó)家層面推動(dòng)俄聯(lián)邦政府加強(qiáng)口岸通關(guān)能力建設(shè)。(二)建設(shè)沿邊開(kāi)放口岸加快同江鐵路橋、黑河公路橋等跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動(dòng)?xùn)|寧界河橋和黑河索道建設(shè)前期工作。著力提升綏芬河—格羅迭科沃鐵路運(yùn)輸能力。推進(jìn)黑瞎子島保護(hù)與開(kāi)放發(fā)展,加快口岸開(kāi)放步伐,新增口岸貨運(yùn)功能,實(shí)施黑龍江省防洪排水工程建設(shè),推動(dòng)與俄方防洪對(duì)接。推進(jìn)中俄東線天然氣管道黑河—長(zhǎng)嶺段項(xiàng)目及中俄信息港一期國(guó)家數(shù)字絲綢之路項(xiàng)目建設(shè)。(三)強(qiáng)化境外安全保障服務(wù)規(guī)范“走出去”企業(yè)境外管理,指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)防范和控制重大項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn),加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè),樹(shù)立對(duì)外良好形象。積極為“走出去”企業(yè)提供安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置等境外安全保障服務(wù),加強(qiáng)投資稅收等政策指導(dǎo)服務(wù),給予必要金融政策支持。發(fā)揮主管部門(mén)、對(duì)俄辦事機(jī)構(gòu)協(xié)同作用,及時(shí)協(xié)調(diào)解決走出去企業(yè)面臨的實(shí)際困難和問(wèn)題。(四)確定合作示范區(qū)的工作任務(wù)2017年,黑龍江省委提出“打造一個(gè)窗口、建設(shè)四個(gè)區(qū)”的發(fā)展定位,將建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)確定為一項(xiàng)重要的工作任務(wù)來(lái)推動(dòng)。目前,應(yīng)解決法律層面制約等問(wèn)題,加快推動(dòng)建設(shè)綏芬河與波格拉尼奇內(nèi)、黑河與阿穆?tīng)栔菘缇辰?jīng)濟(jì)合作區(qū)、黑瞎子島與大烏蘇里島跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè),科學(xué)布局物流樞紐和加強(qiáng)集疏運(yùn)體系建設(shè),推動(dòng)中俄跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)加快建設(shè)。(五)加大農(nóng)產(chǎn)品回運(yùn)政策支持為支持黑龍江省企業(yè)“走出去”到俄開(kāi)展農(nóng)業(yè)合作,保護(hù)對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作企業(yè)的積極性,依法依規(guī)保障農(nóng)產(chǎn)品順利回運(yùn),可考慮探索建立對(duì)俄境外糧食返銷相關(guān)扶持政策:一是給