Guangzhouurbandevelopment廣州城市總體規(guī)劃變遷姓名：謝文華Guangzhouurbandevelopment廣州Guangzhouurbandevelopment廣州古代廣州城市變化歷程Guangzhouurbandevelopment廣州古Guangzhouurbandevelopment廣州現(xiàn)代城市規(guī)劃的演變分期著重于國內(nèi)外的城市規(guī)劃理論在廣州各個時期的不同借鑒與實踐，同時結(jié)合中國的政治、經(jīng)濟(jì)及其社會變革，將廣州現(xiàn)代城市規(guī)劃的時間段限定為廣州解放至今。廣州廣州現(xiàn)代城市變化歷程其變化歷程可劃分為4個階段：第一期，恢復(fù)與形成時期(1949年～1957年)；第二期，波動與停滯時期(1958年～1977年)；第三期，發(fā)展與滯后時期(1978年～1995年)；第四期，制度建立與轉(zhuǎn)型時期(1996年至今)。

第一期始于1949年10月廣州解放，標(biāo)志廣州現(xiàn)代城市規(guī)劃的開始。區(qū)分第一期與第二期的主要依據(jù)是1958年掀起的“大躍進(jìn)”和“人民公社化運(yùn)動”，廣州城市規(guī)劃在大的社會背景下曲折前進(jìn)；區(qū)分第二期與第三期的主要依據(jù)是1978年國家實行改革開放，廣州作為改革開放試驗區(qū)，其城市規(guī)劃進(jìn)入飛速發(fā)展時期；區(qū)分第三期與第四期的主要依據(jù)是1996年頒布的《廣州市城市規(guī)劃條例》，標(biāo)志著廣州城市規(guī)劃制度的基本建立。GuangzhouurbandevelopmentGuangzhouurbandevelopment建國初期，廣州確立了“變消費城市為生產(chǎn)城市”的目標(biāo)，以重建災(zāi)區(qū)(海珠橋、西堤、黃沙三大災(zāi)區(qū))為起點，建設(shè)工業(yè)生產(chǎn)城市?！耙晃濉睍r期，國家全面引入前蘇聯(lián)模式的計劃經(jīng)濟(jì)體制，廣州先后編制了9個城市總體規(guī)劃方案，最終確定城市沿珠江“向東成片發(fā)展”，并以“控制市區(qū)、發(fā)展郊區(qū)”的工業(yè)布局方針新辟工業(yè)區(qū)，編制了《工人住宅區(qū)規(guī)劃》和《新村規(guī)劃》，規(guī)劃理論、技術(shù)、方法采用了前蘇聯(lián)模式，城市性質(zhì)由近代的商業(yè)城市向工業(yè)城市轉(zhuǎn)型。廣州第一期，恢復(fù)與形成時期(1949年～1957年)五十年代的海珠橋五十年代的長堤GuangzhouurbandevelopmentGuangzhouurbandevelopment廣州Guangzhouurbandevelopment廣州Guangzhouurbandevelopment第九方案以大城市思想占位主導(dǎo)思想，第九方案比第八方案，城市用地擴(kuò)大了約80%，人口增加40萬人。同時，確定在三元里以南的走馬崗興建新鐵路客運(yùn)（1958年經(jīng)鐵道部批準(zhǔn)）。

具有以下特點：（一）以1956年5月廣州市第一次人民代表大會提出的“廣州將發(fā)展成為以輕工業(yè)為主，交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)又占有一定比重的城市”的建設(shè)方針修訂城市性質(zhì)，增加商業(yè)及交通運(yùn)輸?shù)穆毮堋?/p>

（二）在規(guī)劃布局上，打破歷次方案強(qiáng)調(diào)的幾何中心的局限，提出以原來市中心為將來城市的中心，第九方案還提出開辟石牌、中山八路、劉王殿等10個區(qū)中心。

（三）確定城市道路系統(tǒng)的形式主要采用方格形，適當(dāng)結(jié)合環(huán)形和放射形。城市干道網(wǎng)由東西、南北二條主軸和東西兩環(huán)組成，城市道路劃分為主干道、次干道和支路三級。

（四）重視保留郊區(qū)高產(chǎn)農(nóng)田，增加“郊區(qū)規(guī)劃”的內(nèi)容

廣州GuangzhouurbandevelopmentGuangzhouurbandevelopment廣州Guangzhouurbandevelopment廣州Guangzhouurbandevelopment從青島會議、桂林會議到“三年不搞城市規(guī)劃”，國家的規(guī)劃思想在大的社會背景下呈現(xiàn)出較大的波動與徘徊。1958年廣州編制了第十方案，創(chuàng)新性提出了組團(tuán)式規(guī)模布局，規(guī)劃采用了“三團(tuán)兩線”結(jié)構(gòu)，奠定了未來廣州城市發(fā)展的基礎(chǔ)。這一時期還進(jìn)行了區(qū)域規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃的編制工作。由于規(guī)劃依據(jù)計劃指標(biāo)，缺乏科學(xué)依據(jù)，雖然主觀上企圖突破前蘇聯(lián)規(guī)劃模式，摸索自己的道路，但卻付出了巨大代價?！拔母铩逼陂g，城市規(guī)劃工作一度停滯。廣州第二期，波動與停滯時期(1958年～1977年)分期規(guī)劃事件制定時間制定主體主要內(nèi)容波動與停滯時期城市總體規(guī)劃第十方案1959年廣州市城建委采用組團(tuán)式規(guī)劃布局，確定城市向東、向南發(fā)展，增加了工業(yè)和港區(qū)的發(fā)展用地城市總體規(guī)劃第十一方案1961年廣州市城建委進(jìn)一步確定“分散集團(tuán)式”布局，空間結(jié)構(gòu)呈“四團(tuán)二線”組合城市總體規(guī)劃第十二方案、第十三方案1971—1976年廣州市城建委由于受政治動蕩的影響而沒有得以有效實施GuangzhouurbandevelopmentGuangzhouurbandevelopment廣州Guangzhouurbandevelopment廣州Guangzhouurbandevelopment這一時期國家推行的是有計劃的商品經(jīng)濟(jì)，政府按計劃控制城市規(guī)劃和建設(shè)工作。1987年，廣州在全國首創(chuàng)探索和推廣土地有償使用、房地產(chǎn)制度改革和城市建設(shè)綜合開發(fā)。1984年9月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《廣州市城市總體規(guī)劃(1981-2000)》(第十四方案)在原來第十方案確定的“三團(tuán)兩線”基礎(chǔ)上進(jìn)一步采用帶狀組團(tuán)式布局，明確了組團(tuán)分工不再僅限于工業(yè)用地。這次規(guī)劃的有效實施使得廣州城市的地域結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性變革，指導(dǎo)了城市空間的有序發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長和各行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

以此為基礎(chǔ)，廣州市規(guī)劃工作在全國實現(xiàn)了兩項創(chuàng)舉。

廣州第三期，發(fā)展與滯后時期(1978年～1995年)城市規(guī)劃發(fā)展時期(1978年～1989年)城市規(guī)劃滯后時期(1990年～1995年)城市規(guī)劃發(fā)展時期(1978年～1989年)GuangzhouurbandevelopmentGuangzhouurbandevelopment一是1984年～1987年，廣州編制完成了全市舊城區(qū)74條行政街道的街區(qū)規(guī)劃，每1平方公里～3平方公里的規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，深度達(dá)到修建性詳細(xì)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定了各行政街道的公共服務(wù)設(shè)施和市政公用配套設(shè)施、分塊用地性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等，建立了以行政街道為規(guī)劃管理單元的城市規(guī)劃管理體系，控制了舊城改建，杜絕了無序、零星、見縫插針式的舊城改建行為。

廣州GuangzhouurbandevelopmentGuangzhouurbandevelopment二是20世紀(jì)80年代初，廣州為了成片開發(fā)新區(qū)，探索新區(qū)綜合開發(fā)，編制了《重點發(fā)展地區(qū)的控制性規(guī)劃》。天河地區(qū)是伴隨廣州舉辦“六運(yùn)會”發(fā)展起來的新城區(qū)，是全國首創(chuàng)和推行控制性規(guī)劃建設(shè)的地區(qū)，是實施城市總體規(guī)劃、執(zhí)行地區(qū)控制性規(guī)劃、通過土地有償使用進(jìn)行綜合開發(fā)的典范。經(jīng)過了“天河新城核心區(qū)—體育中心周邊居住區(qū)及相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施—珠江新城”三階段的開發(fā)建設(shè)，天河現(xiàn)代化新城區(qū)初具規(guī)模，對廣州城市向東拓展具有決定性的帶動作用。廣州通過控制性規(guī)劃、土地有償使用和城市綜合開發(fā)并舉的城市建設(shè)較好地控制和引導(dǎo)了這一時期的城市發(fā)展和建設(shè)工作。廣州GuangzhouurbandevelopmentGuangzhouurbandevelopment廣州

1991年～1993年，廣州制定了《廣州市城市總體規(guī)劃(1991-2010)》(第十五方案)，重新確定了城市發(fā)展方向，考慮城市向東、北方向發(fā)展。以舊城區(qū)為依托，建立以中心區(qū)、東翼、北翼三大組團(tuán)為構(gòu)架，14個小組團(tuán)構(gòu)成的城市多層次組團(tuán)空間布局結(jié)構(gòu)。但該方案在提交國務(wù)院審批時因城市用地向北發(fā)展仍有爭議，加上傳統(tǒng)城市規(guī)劃體系層次的復(fù)雜性、上報審批遲緩等原因未能通過，當(dāng)時處于重新討論、修改、待批中。這一時期的規(guī)劃工作，深度和內(nèi)容脫離現(xiàn)實發(fā)展，難以較好地與市場發(fā)展相適應(yīng)，城市規(guī)劃同城市建設(shè)發(fā)展出現(xiàn)一定程度地脫鉤與滯后，主要體現(xiàn)在舊城改造和交通問題兩方面。城市規(guī)劃滯后時期(1990年～1995年)Guangzhouurbandevelopment廣州Guangzhouurbandevelopment1996年，廣州上報國務(wù)院修編的第十五方案，由于審批程序過于復(fù)雜，當(dāng)時一直處于待批中。在此期間，廣州編制完成了79個分區(qū)規(guī)劃，每個分區(qū)面積約為10km2，建立了以分區(qū)為規(guī)劃管理單元的城市規(guī)劃管理體系。實施后，政府對與公共利益密切相關(guān)的公共設(shè)施、道路進(jìn)行了有效的控制和改善。在規(guī)劃法制的建立上，1996年《廣州市城市規(guī)劃條例》的頒布將廣州一切開發(fā)建設(shè)活動納入到了法制化的軌道，標(biāo)志著廣州城市規(guī)劃制度的基本建立。這一時期，城市總體規(guī)劃修編和分區(qū)規(guī)劃的完成在一定程度上改善了城市規(guī)劃思想偏離市場經(jīng)濟(jì)軌道和因規(guī)劃編制覆蓋面窄而滯后于城市發(fā)展的局面，使城市規(guī)劃建設(shè)進(jìn)入了穩(wěn)步發(fā)展的時期。廣州第四期，城市規(guī)劃制度建立與轉(zhuǎn)型時期(1996年至今)城市規(guī)劃制度建立(1996年～1999年)城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型及升級時期(2000年至今)城市規(guī)劃制度建立(1996年～1999年)城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型時期(2000年～2010年)城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型升級時期(2010年至今)GuangzhouurbandevelopmentGuangzhouurbandevelopment廣州城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型時期(2000年～2010年)進(jìn)入21世紀(jì)，廣州受國內(nèi)國際宏觀環(huán)境變化(如經(jīng)濟(jì)全球化、加入WTO)帶來的挑戰(zhàn)，行政區(qū)劃調(diào)整(花都、番禺撤市設(shè)區(qū))的影響，在城市空間結(jié)構(gòu)、土地資源配置方式等方面發(fā)生了實質(zhì)性轉(zhuǎn)型。2000年，廣州在全國率先開展城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究，并在此基礎(chǔ)上編制了《廣州城市建設(shè)總體戰(zhàn)略概念規(guī)劃綱要》，對城市土地利用、城市生態(tài)環(huán)境和城市綜合交通進(jìn)行專項研究，2003年，又進(jìn)行了戰(zhàn)略規(guī)劃實施總結(jié)評價。這種滾動式推進(jìn)，將戰(zhàn)略規(guī)劃變成行動計劃，并落實在實踐中，階段性總結(jié)體現(xiàn)了城市規(guī)劃重在“過程”的理念。廣州市土地利用現(xiàn)狀圖2000年Guangzhouurbandevelopment廣州Guangzhouurbandevelopment后亞運(yùn)時期，廣州對城市規(guī)劃發(fā)展提出轉(zhuǎn)型升級，走新型城市化建設(shè)道路。以科學(xué)發(fā)展為主題，轉(zhuǎn)型升級為主線，以民生幸福為主旨，更加注重以人為本，更加注重可持續(xù)發(fā)展，更加注重創(chuàng)新發(fā)展動力，更加注重優(yōu)化發(fā)展空間，更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更加注重體制機(jī)制創(chuàng)新，努力走出一條經(jīng)濟(jì)低碳、城市智慧、社會文明、生態(tài)優(yōu)美、生活幸福的特大型城市科學(xué)發(fā)展之路。

2011年，在廣州第十次黨代會中，主政廣州的萬慶良提出“12338”戰(zhàn)略部署。即：一個任務(wù)目標(biāo)：全面建設(shè)國家中心城市和率先轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣州。兩個戰(zhàn)略重點：建設(shè)國際商貿(mào)中心和培育世界文化名城。

三位一體城市發(fā)展理念——低碳經(jīng)濟(jì)、智慧城市、幸福生活。

三個重大突破——推動戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性發(fā)展平臺實現(xiàn)重大突破。

八大工程——實施產(chǎn)業(yè)提升、科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)環(huán)保、文化引領(lǐng)、人才集聚、民生幸福、黨建創(chuàng)新工程。廣州城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型升級時期(2010年至今)GuangzhouurbandevelopmentGuangzhoumodernurbandevelopment

2012年，為了應(yīng)對特大城市由于快速發(fā)展而帶來的各種問題和挑戰(zhàn)，合理利用土地、空間、生態(tài)等各類資源，廣州于近日提出“優(yōu)化提升一個都會區(qū)、創(chuàng)新發(fā)展兩個新城區(qū)、擴(kuò)容提質(zhì)三個副中心”的“一二三”城市發(fā)展戰(zhàn)略。即：一個都會區(qū)，兩個新城區(qū)，三個副中心。廣州城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型升級時期(2010年至今)GuangzhoumodernurbandevelopGuangzhouurbandevelopment廣州城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型升級時期(2010年至今)

●一個都會區(qū)包括越秀區(qū)、荔灣區(qū)、海珠區(qū)、天河區(qū)、黃埔區(qū)、白云區(qū)南部、蘿崗區(qū)的南部地區(qū)和沙灣水道以北地區(qū)。

●兩個新城南沙濱海新城，包括南沙區(qū)和沙灣水道以南地區(qū);

東部山水新城，包括蘿崗區(qū)的北部地區(qū)和增城市的中新鎮(zhèn)、朱村街道。

●三個副中心花都副中心、增城副中心、從化副中心。Guangzhouurbandevelopment廣州城Guangzhouurbandevelopment廣州變化總結(jié)在秦代城址上長大的清代廣州城池Guangzhouurbandevelopment廣州Guangzhouurbandevelopment廣州廣州現(xiàn)代的三次向東拓展:●黃埔港的建設(shè)---第一次向東發(fā)展的契機(jī)

●經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)---第二次向東發(fā)展的契機(jī)

●科學(xué)城的建設(shè)---第三次向東發(fā)展的契機(jī)Guangzhouurbandevelopment廣州Guangzhouurbandevelopment廣州

廣州的市域面積達(dá)7434.4平方公里，包含八區(qū)四縣級市。但縣級市具有相對獨立性，使廣州長期以來的空間發(fā)展限于市區(qū)1400平方公里的范圍，空間布局難于優(yōu)化?，F(xiàn)行的總體規(guī)劃急于尋找發(fā)展的空間，北翼大組團(tuán)的開發(fā)強(qiáng)化了以舊城為中心的城市格局，必然導(dǎo)致舊城開發(fā)強(qiáng)度居高不下和交通的聚焦，加劇城市問題。Guangzhouurbandevelopment廣州Guangzhouurbandevelopment廣州

如果北翼地區(qū)大發(fā)展，既不利于水源保護(hù)，可能會發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，且有可能重新包圍新機(jī)場，使之重蹈白云機(jī)場覆轍，因此必須采用嚴(yán)格控制下的低強(qiáng)度開發(fā)Guangzhouurbandevelopment廣州Guangzhouurbandevelopm