#不參與項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；（b）建筑或經(jīng)營(yíng)企業(yè)，既對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行長(zhǎng)期投資，又參與項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理。這種模式的一個(gè)最顯著的特點(diǎn)就是項(xiàng)目所在國(guó)政府或者所屬機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目的投資者和經(jīng)營(yíng)者之間的相互協(xié)調(diào)及其在項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮的作用。政府的公共部門(mén)與私人參與者以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，進(jìn)行合作。與以往私人企業(yè)參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方式不同，他們的合作始于項(xiàng)目的確認(rèn)和可行性研究階段，并貫穿于項(xiàng)目的全過(guò)程，雙方共同對(duì)項(xiàng)目的整個(gè)周期負(fù)責(zé)。在項(xiàng)目的早期論證階段，雙方共同參與項(xiàng)目的確認(rèn)、技術(shù)設(shè)計(jì)和可行性研究工作；對(duì)項(xiàng)目采用項(xiàng)目融資的可能性進(jìn)行評(píng)估確認(rèn)；采取有效的風(fēng)險(xiǎn)分配方案，把風(fēng)險(xiǎn)分配給最有能力的參與方來(lái)承擔(dān)。在這里，政府就能起到很重要的作用。政府一方面通過(guò)政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本投資設(shè)立中小企業(yè)投資公司，減少在這方面的政策及行政上的障礙，另一方面還要?jiǎng)佑靡徊糠仲Y金來(lái)支持中小企業(yè)投資公司的建立與發(fā)展。在美國(guó)、以色列、澳大利亞等國(guó)，政府拿一部分資金，民間拿一部分資金，共同成立由民間來(lái)管理的中小企業(yè)投資公司。政府的資金起到了減少民間投資風(fēng)險(xiǎn)的作用。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間運(yùn)作后，政府資金逐漸退出。五、特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)PPP融資方案與以往私人企業(yè)參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目融資方案相比，雖然并不是全局上的改變，但帶來(lái)的影響卻是巨大的。1）實(shí)現(xiàn)為超過(guò)項(xiàng)目投資者自身籌資能力的大型項(xiàng)目和盈利性差的公益性項(xiàng)目提供融資，另一方面通過(guò)公司合作實(shí)現(xiàn)與項(xiàng)目所在地政府共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。2）減輕政府的預(yù)算壓力和債務(wù)負(fù)擔(dān)，政府是以項(xiàng)目扶持者的身份來(lái)組織融資，避免政府直接舉債，又解決了公共項(xiàng)目的資金問(wèn)題。3）通過(guò)私人資本的介入，公共部門(mén)和私人企業(yè)共同參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，雙方可以形成互利的長(zhǎng)期目標(biāo)，可以大大提高項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量并降低運(yùn)營(yíng)成本,更好地為社會(huì)和公眾提供服務(wù)。而且，PPP模式下有可能增加項(xiàng)目的資本金數(shù)量，進(jìn)而降低較高的資產(chǎn)負(fù)債率。4）有意向參與公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的私人企業(yè)可以盡早和項(xiàng)目所在國(guó)政府或有關(guān)機(jī)構(gòu)CHIMAZENITHGROUPCO..LTD.接觸，可以節(jié)約投標(biāo)費(fèi)用，節(jié)省準(zhǔn)備時(shí)間，從而減少最后的投標(biāo)價(jià)格。5）使得項(xiàng)目的參與各方重新整合，組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，對(duì)協(xié)調(diào)各方不同的目標(biāo)起到了關(guān)鍵性作用。6）以項(xiàng)目為主體，可以用項(xiàng)目本身融資或擔(dān)保，與傳統(tǒng)融資方式相比，可以獲得較高的貸款比例，通常可以達(dá)到60-75%的資本需求量。7）有限追索貸款，項(xiàng)目出現(xiàn)任何問(wèn)題，貸款人均不能追索到項(xiàng)目借款人除該項(xiàng)目資產(chǎn)、現(xiàn)金流量及政府所承諾的義務(wù)之外的任何形式的財(cái)產(chǎn)。8）表外融資，對(duì)負(fù)債一般不在資產(chǎn)負(fù)債表中反映，多是以某種說(shuō)明的形式反映在公司負(fù)債表的注釋中，這樣可避免公司資產(chǎn)負(fù)債比例失衡，影響公司籌措新的資金。9）風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)合理，將項(xiàng)目的各種風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)于借款人、政府、貸款人及其他與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)有直接或間接關(guān)系的參與人中。10）信用結(jié)構(gòu)靈活，將貸款的信用支持分配到與項(xiàng)目有關(guān)的各個(gè)方面，提高項(xiàng)目的債務(wù)承受能力。11）成本高，項(xiàng)目前期花費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，前期費(fèi)用較大，利息成本一般高于同等條件貸款的0.3%－1.5%。PPP方式突破了目前的引入私人企業(yè)參與公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)的多種限制，尤其適用于大型、一次性的項(xiàng)目。在發(fā)達(dá)國(guó)家，PPP的應(yīng)用范圍很廣泛，既可以用于基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)（如水廠、電廠、道路、鐵路、地鐵），也可以用于很多非盈利設(shè)施的建設(shè)（如監(jiān)獄、醫(yī)院、學(xué)校等）。在國(guó)際上體育場(chǎng)館項(xiàng)目大多是以ppp模式建設(shè)的，例如1996年的巴塞羅那奧運(yùn)會(huì)和1998年法國(guó)世界杯的體育場(chǎng)館建設(shè)。政府通過(guò)國(guó)