太湖流域水利監(jiān)察現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

有效預(yù)防和調(diào)解水民糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定，是基本水保護(hù)任務(wù)和任務(wù)。近年來,太湖流域水政監(jiān)察隊伍按照“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的原則,積極化解矛盾,文明執(zhí)法,在查處各類水事違法行為的實踐中進(jìn)行了有益的嘗試,取得了明顯的效果。在案件執(zhí)法過程中,太湖局水政監(jiān)察隊伍根據(jù)案件的實際情況實事求是地解決問題,對具體案件區(qū)別對待,在執(zhí)法過程中體現(xiàn)人性化因素,做到依法行政,文明執(zhí)法,為維護(hù)太湖流域河湖生命健康,規(guī)范涉水建設(shè)項目秩序作出了努力。一、流域污染案件由政府、企業(yè)和水事違案相互銜接,城市太湖流域地跨4省1市,包括江蘇省蘇南地區(qū)、上海市大陸部分、浙江省、福建省(除韓江流域外)、安徽省部分地區(qū),總面積24.5萬km隨著太湖流域經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展、人口的增長率和城市化率的不斷提高,流域涉水建設(shè)項目日益增加。沿湖各大中城市及縣市受利益的驅(qū)使紛紛在環(huán)太湖岸線及水面開發(fā)建設(shè),從用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向用于高回報率的房地產(chǎn)、水上旅游、賓館、飯店等轉(zhuǎn)變。水事違法案件正從個人小規(guī)模違法向法人違法轉(zhuǎn)變,部分違法建設(shè)項目與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān);有些項目未經(jīng)防洪、水資源論證和水行政主管部門許可,就擅自占用沿湖(河)水面、灘地、岸線;有些部門僅從自身利益出發(fā),越權(quán)審批,使違法占用行為“合法化”,給流域水政監(jiān)察工作提出了新的挑戰(zhàn)。二、加大溝通協(xié)調(diào)力度,依法管理水保資金針對流域內(nèi)違法案件呈現(xiàn)出的違法主體特殊、建設(shè)周期短、案件情況復(fù)雜等特點(diǎn),太湖流域水政監(jiān)察隊伍主動思考,制定不同的應(yīng)對措施:一是針對違法主體特殊的案件,特別是一些政府工程、惠民工程,加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),取得地方政府的理解和支持,為依法管水、依法行政創(chuàng)造良好的外部環(huán)境;二是針對建設(shè)項目建設(shè)周期短的特點(diǎn),不斷提高水政日常巡查頻率,做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理;三是針對案件情況復(fù)雜的特點(diǎn),認(rèn)真分析每個案件的實際情況,實事求是地對違法行為給予查處。2005年,太湖局會同江蘇省水利廳、浙江省水利廳、上海市水務(wù)局制定了《太湖流域“一湖兩河”聯(lián)合巡查制度》,流域、區(qū)域各水政監(jiān)察隊伍分別按照聯(lián)合巡查制度要求,組織開展了“一湖兩河”(太湖、太浦河、望虞河)水行政執(zhí)法聯(lián)合巡查活動,發(fā)揮了流域、區(qū)域優(yōu)勢,及時發(fā)現(xiàn)、制止并查處了一批涉水違規(guī)案件。三、權(quán)威機(jī)關(guān)開展“兩水”聯(lián)合巡檢活動2006年5月,太湖局蘇州管理局組織蘇州、無錫、嘉興和上海水利(水務(wù))局水政監(jiān)察部門,開展“一湖兩河”水行政執(zhí)法聯(lián)合巡查活動,發(fā)現(xiàn)太湖蘇州小連山島改造工程在未經(jīng)水行政主管部門許可的情況下,擅自在太湖管理范圍內(nèi)修建駁岸、施工便道等涉水工程。太湖局蘇州管理局會同地方水行政主管部門對該案件展開了調(diào)查1.周均為東南角,北設(shè)大周小連山島位于蘇州高新區(qū)鎮(zhèn)湖街道游湖口西側(cè)3.0km的太湖水面上,小島四周均為淺灘,北側(cè)距太湖大堤約200m。經(jīng)查,小連山島改造工程先后得到了項目所在地發(fā)改、規(guī)劃、國土等單位批復(fù)許可,由于建設(shè)單位對《中華人民共和國水法》等法律法規(guī)缺乏認(rèn)識和足夠重視,未到水行政主管部門辦理行政許可。2.方案一:建封閉駁岸,設(shè)頂高程在未經(jīng)水行政主管部門許可的情況下,建設(shè)單位擅自開工建設(shè),根據(jù)原工程設(shè)計,為減少水土流失,小島周圍擬建封閉駁岸,駁岸以原有湖灘地為基面,設(shè)計頂高程為4.9m。駁岸頂高程高于太湖設(shè)計洪水位(4.8~5.0m,50年一遇),所圍區(qū)域不能參與洪水調(diào)蓄,影響太湖防洪調(diào)蓄庫容。另外部分水上構(gòu)筑物、灘地、新開魚池、施工便道等也不同程度占用太湖調(diào)蓄庫容,同時改變湖流運(yùn)動狀態(tài),對該區(qū)域的湖勢變化產(chǎn)生一定的不利影響。3.規(guī)范工程設(shè)施建設(shè),改善湖泊湖整體發(fā)展環(huán)境根據(jù)調(diào)查,確認(rèn)小連山島改造項目違反了《中華人民共和國防洪法》第二十七條、第五十一條等規(guī)定:建設(shè)跨河、穿堤、臨河等工程設(shè)施,應(yīng)當(dāng)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)、岸線規(guī)劃等技術(shù)要求,不得危害堤防安全,影響河(湖)勢穩(wěn)定、妨礙調(diào)蓄行洪;其工程設(shè)施建設(shè)的位置和界線應(yīng)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門審查批準(zhǔn)后,方可依法辦理開工手續(xù)。工程設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重影響防洪的,責(zé)令限期拆除,影響行洪但尚可采取補(bǔ)救措施的,責(zé)令限期采取補(bǔ)救措施,所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。根據(jù)《江蘇省湖泊保護(hù)條例》第三條、第十四條規(guī)定:各級人民政府應(yīng)規(guī)范湖泊開發(fā)、利用活動,防止現(xiàn)有湖泊面積減少,提高湖泊行水蓄水能力,防止湖泊水質(zhì)污染,改善湖泊生態(tài)環(huán)境;在湖泊保護(hù)范圍內(nèi),開發(fā)旅游資源項目應(yīng)當(dāng)符合湖泊保護(hù)規(guī)劃的要求,不得影響防洪安全,并與自然景觀相協(xié)調(diào)。4.通過懲罰地方水行政主管部門的考察,實現(xiàn)了好的環(huán)通過說服教育,建設(shè)單位承認(rèn)了違法事實,并提出補(bǔ)辦行政許可手續(xù)。但是,根據(jù)《行政許可法》規(guī)定,行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或其他組織申請,經(jīng)依法審查,準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。行政許可作為一種行政管理制度,是行政機(jī)關(guān)在管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)和社會事務(wù)中的一種事先控制手段。建設(shè)單位在未經(jīng)水行政主管部門許可的情況下擅自開工建設(shè),已經(jīng)違反了《中華人民共和國防洪法》《江蘇省湖泊保護(hù)條例》等法律法規(guī),不能通過補(bǔ)辦手續(xù)形式來獲得行政許可。按照懲罰教育和幫助指導(dǎo)引導(dǎo)相結(jié)合的原則,地方水行政主管部門對建設(shè)單位送達(dá)了行政處罰告知書和行政處罰決定書,對建設(shè)單位處以2萬元罰款,并責(zé)令采取補(bǔ)救措施。建設(shè)單位委托相關(guān)專業(yè)單位對小連山島地形地貌、占湖面積、高程等進(jìn)行了測量,編制了《太湖小連山島整治工程整改設(shè)計報告》,并根據(jù)設(shè)計進(jìn)行了認(rèn)真整改。目前,該工程已經(jīng)完成并通過了驗收,成為西太湖區(qū)域的一個培訓(xùn)基地發(fā)揮著應(yīng)有的作用,案件的查處過程及查處結(jié)果得到了各方的滿意。5.文明施工、執(zhí)法,建立了4個思想解決的機(jī)制和配套在該涉水案件的查處過程中,水行政主管部門本著懲罰教育和幫助指導(dǎo)相結(jié)合的原則,不但向建設(shè)單位明確指出違法的事實,違反水法律法規(guī)的有關(guān)條文及危害,同時還明確規(guī)定了改正的措施、時間,并根據(jù)項目的實際情況幫助建設(shè)單位積極尋求補(bǔ)救措施,得到了地方有關(guān)部門及當(dāng)事人的理解,為建設(shè)和諧社會作出了貢獻(xiàn)。(2)執(zhí)法效果上述案件在查處過程中,建設(shè)單位及時根據(jù)整改意見優(yōu)化了施工方案,制定了整改措施,縮短了工期,節(jié)省了投資。僅以修建駁岸為例,原計劃高程4.9m調(diào)整為4.5m后,建設(shè)單位節(jié)省投資約20余萬元,且駁岸視覺效果更美觀。另外通過整改恢復(fù)及補(bǔ)償太湖調(diào)蓄庫容2891m(3)工作機(jī)制在涉水案件查處過程中建立了“一湖兩河”水行政執(zhí)法聯(lián)合機(jī)制。流域和地方水政監(jiān)察隊伍采用聯(lián)合執(zhí)法形式,有效整合了水政監(jiān)察資源,取長補(bǔ)短,充分發(fā)揮各自優(yōu)勢;相互理解,創(chuàng)造了良好的工作環(huán)境;相互監(jiān)督,提高了案件的查處力度;信息共享,提高了案件的查處效率。同時,針對流域范圍內(nèi)涉水違法建設(shè)項目建設(shè)速度快的特點(diǎn),我們逐步建立了由事后調(diào)處向預(yù)防為主的工作機(jī)制。不斷加強(qiáng)日常水政巡查和水行政執(zhí)法聯(lián)合巡查頻率,并在巡查過程中加強(qiáng)