通科黨辦字(2023)5號

中共科爾沁區(qū)委辦公室科爾沁區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《科爾沁區(qū)2023年優(yōu)化營商環(huán)境

爭優(yōu)年行動方案》的通知

各蘇木鎮(zhèn)黨委、人民政府，各國有農(nóng)牧場，各街道黨工委、辦

事處，工業(yè)園區(qū)黨工委、管委會，區(qū)委各部委辦局，區(qū)政府各

委辦局及各人民團(tuán)體，駐科中區(qū)直各單位：

現(xiàn)將《科爾沁區(qū)2023年優(yōu)化營商環(huán)境爭優(yōu)年行動方案》印

發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共科爾沁區(qū)委員會辦公室

科爾沁區(qū)人民政府辦公室

2023年2月15日

科爾沁區(qū)2023年優(yōu)化營商環(huán)境爭優(yōu)年行動方案

為持續(xù)深入貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)黨中央、國務(wù)

院，自治區(qū)黨委、政府，市委、政府優(yōu)化營商環(huán)境工作的要求,

使?fàn)I商環(huán)境各項(xiàng)指標(biāo)在全面提升的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突破、多點(diǎn)爭

優(yōu)，著力營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境?？茽柷?/p>

區(qū)將2023年定為優(yōu)化營商環(huán)境爭優(yōu)年，為確保優(yōu)化營商環(huán)境爭

優(yōu)年取得實(shí)效，結(jié)合工作實(shí)際，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

以服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)和招商引資、推動高質(zhì)量發(fā)展為總目標(biāo)，

堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，聚焦國家優(yōu)化營商環(huán)境

政策剛性任務(wù),聚焦?fàn)I商環(huán)境指標(biāo)優(yōu)化要求，聚焦市場主體和

群眾實(shí)際訴求,以指標(biāo)提升為牽引、以制度集成為抓手、以規(guī)

范供給為檢驗(yàn)、以督查考核為手段，堅(jiān)持高位推動、專班促動、

條線帶動、政企聯(lián)動，18項(xiàng)營商環(huán)境指標(biāo)既要制定補(bǔ)短板、促

提升的追趕措施，又要推出一批敢于突破、勇于爭優(yōu)的開拓性

舉措，推動各項(xiàng)營商環(huán)境指標(biāo)在全面優(yōu)化的基礎(chǔ)上，多項(xiàng)工作

實(shí)現(xiàn)突破、多點(diǎn)爭優(yōu)，確保2023年度優(yōu)化營商環(huán)境工作進(jìn)入自

治區(qū)各盟市中心城區(qū)第二方陣前列，力爭進(jìn)入第一方陣。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）著力打造便捷高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境

L提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平。

提升任務(wù)：

-2-

（1）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，修訂完善行政許可

事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范，推進(jìn)區(qū)級依申請類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“五統(tǒng)一”，按

照市級事項(xiàng)負(fù)責(zé)部門統(tǒng)一同一事項(xiàng)不同情形的受理?xiàng)l件、服務(wù)

對象、辦理流程、申請材料、法定辦結(jié)時限等要素，細(xì)化辦事

指南，做到區(qū)級政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦事指南同源管理、同步更新，

形成標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單，推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)

范化、便利化。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：尤均；牽頭單位：區(qū)政務(wù)服務(wù)局；

責(zé)任單位：各相關(guān)單位）

（2）完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄審核制度、負(fù)面清單制度、

首席事務(wù)代表制度、電子監(jiān)察機(jī)制、政務(wù)服務(wù)效能監(jiān)管機(jī)制、

“容缺后補(bǔ)”、“告知承諾”辦理機(jī)制等，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)

制度化、規(guī)范化。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：尤均；牽頭單位：區(qū)政務(wù)服務(wù)局;

責(zé)任單位：各相關(guān)單位）

（3）豐富“掌上辦”服務(wù)內(nèi)容，圍繞住、行、生、老、病

等民生領(lǐng)域，在“蒙速辦”APP上新增5項(xiàng)特色應(yīng)用。（責(zé)任領(lǐng)

導(dǎo)：尤均；牽頭單位：區(qū)政務(wù)服務(wù)局；責(zé)任單位：各相關(guān)單位）

（4）深化“綜合一窗”改革，除即辦事項(xiàng)和涉密等特殊事

項(xiàng)外，將所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入綜窗辦理，各級政務(wù)服務(wù)大廳

“綜合一窗”受理率提升至80%以上。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：尤均；牽頭

單位：區(qū)政務(wù)服務(wù)局；責(zé)任單位：各相關(guān)單位）

（5）依托通遼政務(wù)信息共享交換平臺功能，依托政務(wù)數(shù)據(jù)

共享協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動政務(wù)信

息跨地區(qū)、跨層級充分共享。推進(jìn)人社等垂建業(yè)務(wù)系統(tǒng)、住房

-3-

公積金等自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)與一體化政務(wù)服務(wù)平臺深度對接，打通

數(shù)據(jù)壁壘，在線辦理事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全流程線上辦理。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：徐

澤敏、尤均；牽頭單位：區(qū)政務(wù)服務(wù)局、大數(shù)據(jù)中心；責(zé)任單

位：各相關(guān)單位）

（6）推廣免證辦服務(wù)，完善企業(yè)電子證照庫，并與一體化

政務(wù)服務(wù)平臺電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，推動電子營業(yè)

執(zhí)照和企業(yè)電子印章跨地區(qū)跨部門互信互認(rèn)，梳理并公布科爾

沁區(qū)”兩個免于提交”事項(xiàng)清單，有序拓展電子營業(yè)執(zhí)照在市

場準(zhǔn)入、納稅、金融、招標(biāo)投標(biāo)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用。推

動實(shí)現(xiàn)政府部門核發(fā)的材料一律免于提交，提供電子證照的一

律免于提交實(shí)體證照。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：尤均；牽頭單位：區(qū)政務(wù)服

務(wù)局'市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：各相關(guān)單位）

（7）深入推進(jìn)證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制改

革，拓展實(shí)行告知承諾制的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)范圍、告知承諾

制的適用對象、工作流程等，解決企業(yè)群眾辦證多、辦事難等

問題。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：牟德軍；牽頭單位：區(qū)司法局；責(zé)任單位：

各相關(guān)單位）

（8）全面梳理各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單（權(quán)責(zé)清單、中介服

務(wù)事項(xiàng)，馬上辦、就近辦、網(wǎng)上辦、“一件事一次辦”事項(xiàng)，全

流程審批事項(xiàng)、“跨省通辦”事項(xiàng)、代辦幫辦等事項(xiàng)清單），完

善線上線下辦事指南，并在同級政府門戶網(wǎng)站和主流媒體上公

開。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：尤均；牽頭單位：區(qū)政務(wù)服務(wù)局）

（9）制定政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”、全程網(wǎng)辦、異地代

-4-

收代辦、多地聯(lián)辦的流程規(guī)則，明確收件地和辦理地的權(quán)責(zé)劃

分、業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)程序。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：尤均；牽頭單位：區(qū)政務(wù)服務(wù)

局；責(zé)任單位：各相關(guān)單位)

(10)圍繞個人從出生到身后全生命周期的重要階段，梳

理集成同一階段內(nèi)需要辦理的多個單一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，新生兒

出生、入園入學(xué)、大中專學(xué)生畢業(yè)、就業(yè)、就醫(yī)、婚育、扶殘

助困、軍人退役、二手房交易及水電氣聯(lián)動過戶、退休、身后

等實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：尤均；牽頭單位：區(qū)政

務(wù)服務(wù)局；責(zé)任單位：各相關(guān)單位)

(11)推進(jìn)惠企政策一站通達(dá)。在區(qū)級政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置

“惠企政策兌現(xiàn)窗口”，分產(chǎn)業(yè)對現(xiàn)行有效的惠企政策從申請條

件、辦理流程、辦理時限、所需材料等方面進(jìn)行細(xì)化梳理，分

批次編制惠企政策兌現(xiàn)實(shí)施清單，納入“惠企政策兌現(xiàn)窗口”，

政策兌現(xiàn)由“多頭辦”變?yōu)椤耙淮稗k”。在政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)

服務(wù)一體化平臺設(shè)置惠企政策專區(qū)，推進(jìn)惠企政策一站通達(dá)、

集中發(fā)布、集中解讀、精準(zhǔn)推送。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：吳忠利；牽頭單

位：區(qū)發(fā)改委；責(zé)任單位：各相關(guān)單位)

(12)加強(qiáng)對中介服務(wù)的規(guī)范管理，推動中介服務(wù)機(jī)構(gòu)公

開服務(wù)指南，明確服務(wù)條件、流程、時限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等要素。

各有關(guān)部門不得強(qiáng)制企業(yè)選擇特定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

尤均；牽頭單位：區(qū)政務(wù)服務(wù)局；責(zé)任單位：各相關(guān)單位)

(13)執(zhí)行上級信用評價機(jī)制和懲戒淘汰機(jī)制，定期將中

介機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理結(jié)果推送至信用平臺和中介服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)

-5-

時推送。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：吳忠利；牽頭單位：區(qū)發(fā)改委；責(zé)任單位:

各相關(guān)單位）

（14）線下依托區(qū)級政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心（站）

設(shè)置幫辦代辦窗口，無償為群眾提供咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、幫辦、

代辦、“上門辦”等服務(wù)。重點(diǎn)針對居住分散、交通不便等農(nóng)村

牧區(qū)，通過“郵政+幫辦代辦”、建立流動代辦點(diǎn)等方式，主動

提供上門力、、代繳代辦代理等服務(wù)。線上采取“互聯(lián)網(wǎng)+幫辦代

辦”，在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“蒙速辦”APP設(shè)置基層政務(wù)服務(wù)專區(qū)，增

設(shè)預(yù)約、查詢等功能。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：尤均；牽頭單位：區(qū)政務(wù)服

務(wù)局）

爭優(yōu)任務(wù)：

（15）推行上級企業(yè)訴求管理平臺要求，形成項(xiàng)目投資加

油站，將200萬元以上的企業(yè)全部納入平臺管理，隨時掌握企

業(yè)動態(tài)，關(guān)注、受理和解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中的融資、用工等

各類困難訴求，聽取企業(yè)意見建議等，設(shè)立幫辦代辦工作模塊,

將幫辦代辦工作任務(wù)、申請材料、辦理時限、推進(jìn)措施、責(zé)任

單位等要素列出清單，確保代辦事項(xiàng)順利推進(jìn)，全面加強(qiáng)企業(yè)

全生命周期服務(wù)。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：吳忠利、尤均；牽頭單位：區(qū)發(fā)

改委、政務(wù)服務(wù)局；責(zé)任單位：區(qū)人社局、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與金

融服務(wù)局）

（16）建立市場主體訴求管理平臺，歸集12345政務(wù)服務(wù)

便民熱線、“蒙企通”等渠道反映的訴求信息，對各類訴求進(jìn)行

分級分類快速處理、及時回復(fù)，切實(shí)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到

-6-

的困難。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：吳忠利、尤均；牽頭單位：區(qū)發(fā)改委、政

務(wù)服務(wù)局；責(zé)任單位：各相關(guān)單位）

（17）推行“好辦”、“快辦”服務(wù)。在政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中選

取20項(xiàng)高頻事項(xiàng)，提供申請條件預(yù)判、申請表格預(yù)填、申請材

料預(yù)審等功能，推動“個性指南+智能申報”服務(wù)。在政務(wù)服務(wù)

事項(xiàng)中選取20個相對簡單的高頻辦理情形，通過簡化表格、智

能審批等方式，實(shí)現(xiàn)“3分鐘填報、零材料提交、極速辦結(jié)”。

（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：尤均；牽頭單位：區(qū)政務(wù)服務(wù)局；責(zé)任單位：各相關(guān)

單位）

（18）在區(qū)級政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置“蒙速辦-幫您辦“窗口

和招商引資項(xiàng)目服務(wù)專窗，實(shí)行專人負(fù)責(zé)制，每個投資項(xiàng)目指

定1名代辦員全程跟蹤負(fù)責(zé)。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：尤均；牽頭單位：區(qū)

政務(wù)服務(wù)局；責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委、住建局、水務(wù)局、生態(tài)環(huán)

境分局、林草分局、自然資源分局）

（19）區(qū)級政務(wù)服務(wù)部門單位每季度開展業(yè)務(wù)能力“大比

武”活動，通過講課、培訓(xùn)、考試等，提升工作人員業(yè)務(wù)水平,

業(yè)務(wù)水平作為晉升評優(yōu)的依據(jù)。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：尤均；牽頭單位：

區(qū)政務(wù)服務(wù)局）

（20）建立12345政務(wù)服務(wù)便民熱線運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和三級

政務(wù)便民熱線服務(wù)體系，制定提升熱線平臺智能化水平和數(shù)據(jù)

分析研判能力等一系列措施，全面提高我區(qū)12345政務(wù)服務(wù)便

民熱線企業(yè)群眾訴求響應(yīng)率、解決率、滿意率。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：尤

均；牽頭單位：區(qū)政務(wù)服務(wù)局；責(zé)任單位：各相關(guān)單位）

-7-

(21)推進(jìn)惠企政策“免申即享”，制定實(shí)施辦法，依托

“蒙企通”平臺，推動涉企數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)惠企政策精準(zhǔn)推送

和“免申即享”。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：吳忠利；牽頭單位：區(qū)發(fā)改委；

責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局、人社局、醫(yī)保局、稅務(wù)局及各相關(guān)單位)

(22)區(qū)級政務(wù)服務(wù)大廳”辦不成事窗口”建立“辦不成

事日志”，對“辦不成事”事項(xiàng)進(jìn)行登記匯總，第一時間按職責(zé)

分類派轉(zhuǎn)至責(zé)任部門核實(shí)處理，對于訴求合理的簡單問題立即

解決，不能立即解決的問題向企業(yè)群眾做好解釋，持續(xù)跟蹤、

直至辦結(jié)。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：尤均；牽頭單位：區(qū)政務(wù)服務(wù)局；責(zé)任

單位：各相關(guān)單位)

(23)實(shí)現(xiàn)公安網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)“即申即辦”、簡易交通事故

處置“即報即處”、高頻業(yè)務(wù)“即到即辦”、電子證照應(yīng)用“智

能管控”、公安政務(wù)事項(xiàng)“一次辦結(jié)在手機(jī)端辦事小程序

“通遼微警務(wù)”中增加辦事指南、投訴建議模塊，實(shí)現(xiàn)為群眾

提供服務(wù)指南、線上投訴建議，網(wǎng)上辦理公安業(yè)務(wù)等功能，推

動多項(xiàng)公安政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“不見面”、“零跑腿”、“一次辦二

(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：牟德軍；牽頭單位：區(qū)公安分局)

2.加強(qiáng)商事登記工作。

提升任務(wù)：

(24)對企業(yè)開辦涉及的企業(yè)登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票、

員工參保登記、醫(yī)保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記、銀行預(yù)

約開戶等事項(xiàng)集成為企業(yè)開辦“一件事”，提供企業(yè)登記個性化

套餐服務(wù)。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：尤均；牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局、政務(wù)

-8-

服務(wù)局；責(zé)任單位：區(qū)人社局、醫(yī)保局、稅務(wù)局、通遼市住房

公積金中心科爾沁區(qū)服務(wù)部及各相關(guān)單位)

(25)在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施深化住所與經(jīng)營場所登記改革工

作，允許“一照多址二開展市場主體集群注冊，建立企業(yè)住所

和經(jīng)營場所登記承諾制。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：尤均；牽頭單位：區(qū)市場

監(jiān)管局；責(zé)任單位：各相關(guān)單位)

(26)深入推進(jìn)“證照分離”改革，精簡辦事程序、優(yōu)化

辦事環(huán)節(jié)、壓縮辦事時限，一次性告知企業(yè)所需辦理的許可事

項(xiàng)及申請材料。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：尤均；牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局、

政務(wù)服務(wù)局；責(zé)任單位：各相關(guān)單位)

(27)在社會保險繳費(fèi)、住房公積金繳存登記環(huán)節(jié)，推行

多渠道繳費(fèi)方式，允許企業(yè)自行選擇是否關(guān)聯(lián)銀行賬戶代扣代

繳。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：吳忠利、尤均；牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局、稅

務(wù)局、通遼市住房公積金中心科爾沁區(qū)服務(wù)部；責(zé)任單位：各

相關(guān)單位)

(28)全面優(yōu)化銀行賬戶開戶流程，建立小微企業(yè)開戶

“綠色通道”，提高線上線下辦理效率。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：孟凡輝；

牽頭單位：區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與金融服務(wù)局；責(zé)任單位：各相關(guān)

單位)

爭優(yōu)任務(wù)：

(29)推行“實(shí)體一窗，一站辦結(jié)”、“網(wǎng)上一窗，全程網(wǎng)

辦”、“智慧一窗，自助體驗(yàn)”、“熱線一窗，紓困解難”、“基層

一窗，延伸服務(wù)”的“五個一”服務(wù)模式，為投資創(chuàng)業(yè)營造高

-9-

效便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：尤均；牽頭單位：區(qū)政務(wù)

服務(wù)局、市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：各相關(guān)單位）

（30）建立完善簡易注銷登記容錯機(jī)制。對于股東（出資

人）已經(jīng)注銷的，實(shí)行“代位注銷”制度。對于股東失聯(lián)、不

配合的，按規(guī)定公告并形成符合法律及章程規(guī)定表決比例的決

議后，即可辦理注銷登記。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：尤均；牽頭單位：區(qū)市

場監(jiān)管局；責(zé)任單位：各相關(guān)單位）

3.深化工程項(xiàng)目報建審批改革。

提升任務(wù)：

（31）充分應(yīng)用工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺建設(shè)成果，全

區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批從申請受理、審查決定到證件制作全流程

實(shí)時在線辦理，杜絕線下審批。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：尤均；牽頭單位：

區(qū)政務(wù)服務(wù)局；責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委、自然資源分局、住建局、

生態(tài)環(huán)境分局、工信局、水務(wù)局）

（32）拓展審批系統(tǒng)應(yīng)用領(lǐng)域，將房屋建筑和市政工程以

外的工程建設(shè)項(xiàng)目納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):

尤均；牽頭單位：區(qū)政務(wù)服務(wù)局；責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委、自然

資源分局、住建局、生態(tài)環(huán)境分局、工信局等相關(guān)部門）

（33）執(zhí)行工程建設(shè)項(xiàng)目全流程協(xié)同機(jī)制，公用市級平臺。

全面推行“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)，執(zhí)行上級政府投資項(xiàng)目和社

會投資項(xiàng)目策劃生成機(jī)制，將符合要求的項(xiàng)目及時推送至工程建設(shè)

項(xiàng)目審批管理平臺，促進(jìn)項(xiàng)目落地實(shí)施。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：吳忠利；牽

頭單位：區(qū)發(fā)改委；責(zé)任單位：區(qū)自然資源分局、工信局）

一10一

（34）全面推行工程建設(shè)項(xiàng)目分級分類管理、“分類定制審

批”，對一般社會投資的工業(yè)類項(xiàng)目推行告知承諾制度審批，對

社會投資的小型低風(fēng)險新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，在確保安全前提下,

由各行業(yè)主管部門發(fā)布統(tǒng)一的企業(yè)開工條件，企業(yè)取得用地、

滿足開工條件后作出相關(guān)承諾，分階段核發(fā)開工報告、施工許

可，項(xiàng)目即可開工。對于規(guī)劃建設(shè)條件明確、建筑結(jié)構(gòu)相對簡

單或采用標(biāo)準(zhǔn)化方案設(shè)計(jì)的建設(shè)工程，將建設(shè)工程規(guī)劃許可證

和施工許可證合并辦理。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：吳忠利；牽頭單位：區(qū)自

然資源分局、住建局；責(zé)任單位：區(qū)政務(wù)服務(wù)局、工信局、）

（35）制定公布并聯(lián)審批、合并辦理事項(xiàng)清單，加大并聯(lián)

審批力度，工程建設(shè)項(xiàng)目審批涉及高頻政務(wù)和公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)

行分組并聯(lián)審批。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：吳忠利；牽頭單位：區(qū)自然資源

分局、住建局；責(zé)任單位：區(qū)政務(wù)服務(wù)局）

（36）將供水、排水、供熱、燃?xì)狻⒐╇?、廣播、電視、

通信等市政公用服務(wù)事項(xiàng)的報裝和接入合并為“一個事項(xiàng)”聯(lián)

合報裝。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：尤均；牽頭單位：區(qū)政務(wù)服務(wù)局；責(zé)任單

位：區(qū)住建局、生態(tài)環(huán)境分局、自然資源分局）

（37）實(shí)施分階段辦理建筑工程施工許可，出臺“拿地即

開工”、施工許可等政策依據(jù)，同時制定切實(shí)可行的事中事后監(jiān)

管政策。在全區(qū)范圍內(nèi)推廣建設(shè)單位確定施工總承包單位后，

可根據(jù)施工進(jìn)展順序自主選擇，分階段申請辦理施工許可手續(xù)。

按基礎(chǔ)工程階段（基坑支護(hù)和土方開挖、樁基施工）、主體階段

分別辦理建筑工程施工許可證。通過“雙隨機(jī)、一公開”等方

—11—

式及時跟進(jìn)監(jiān)督檢查。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：吳忠利；牽頭單位：區(qū)自然

資源分局；責(zé)任單位：區(qū)住建局）

（38）完善聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制，強(qiáng)化實(shí)施聯(lián)合驗(yàn)收，提高聯(lián)合

驗(yàn)收比率。以《聯(lián)合驗(yàn)收意見通知書》作為竣工驗(yàn)收確認(rèn)文件,

驗(yàn)收結(jié)果直接推送至“多測合一”信息管理系統(tǒng)和不動產(chǎn)登記

系統(tǒng)，按順序辦理房屋竣工實(shí)測、不動產(chǎn)登記手續(xù)。對具備使

用功能的單棟工程，采取單獨(dú)竣工聯(lián)合驗(yàn)收，針對性制定“單

棟聯(lián)合驗(yàn)收”工作實(shí)施方案，并指導(dǎo)全區(qū)開展單棟工程聯(lián)合驗(yàn)

收工作。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：吳忠利；牽頭單位：區(qū)自然資源分局、住

建局）

（39）規(guī)范接入工程費(fèi)用，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，

水電氣暖信服務(wù)企業(yè)管網(wǎng)應(yīng)延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線，除法律

法規(guī)和相關(guān)政策另有規(guī)定外，不得由用戶承擔(dān)建筑區(qū)劃紅線外

發(fā)生的任何費(fèi)用。從用戶建筑區(qū)劃紅線連接至公共管網(wǎng)發(fā)生的

入網(wǎng)工程建設(shè)費(fèi)用，由水電氣暖信服務(wù)企業(yè)承擔(dān)的部分，納入

企業(yè)經(jīng)營成本；按規(guī)定由政府承擔(dān)的部分，及時撥付相應(yīng)城市

基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，或者由政府直接投資建設(shè)。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：吳忠

利；牽頭單位：區(qū)住建局；責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局、自然資源分局）

（40）梳理公布工程建設(shè)項(xiàng)目審批所涉及的技術(shù)審查和中介

服務(wù)事項(xiàng)清單，健全完善技術(shù)審查和中介服務(wù)管理制度，公開辦理

指南，明確適用范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程、服務(wù)收費(fèi)和承諾時限。

（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：尤均；牽頭單位：區(qū)政務(wù)服務(wù)局；責(zé)任單位：區(qū)自然

資源分局、住建局、工信局、水務(wù)局等行業(yè)主管部門）

——12——

(41)完善工程建設(shè)項(xiàng)目中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺功能，實(shí)

現(xiàn)中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺數(shù)據(jù)共享、中介服務(wù)網(wǎng)上展示、服務(wù)

委托、成果提交、監(jiān)督評價等全過程管理。開展工程項(xiàng)目審批

中介網(wǎng)上交易，加強(qiáng)對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的評測監(jiān)管，實(shí)行中介服

務(wù)紅黑名單制。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：吳忠利、尤均；牽頭單位：區(qū)發(fā)改

委、政務(wù)服務(wù)局；責(zé)任單位：區(qū)自然資源分局、住建局、工信

局、水務(wù)局等行業(yè)主管部門)

(42)強(qiáng)化區(qū)域評估成果應(yīng)用，各區(qū)域評估業(yè)務(wù)主管部門

制定對接成果互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施規(guī)范，對已開展區(qū)域評估的園區(qū),

應(yīng)及時公布區(qū)域評估成果信息；對符合區(qū)域評估范圍內(nèi)的建設(shè)

項(xiàng)目，100%共享區(qū)域評估改革成果，除法律法規(guī)明確要求以外,

不再進(jìn)行單個項(xiàng)目評價類事項(xiàng)的評估。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：孟凡輝；牽

頭單位：區(qū)工業(yè)園區(qū)；責(zé)任單位：區(qū)工信局、政務(wù)服務(wù)局、自

然資源分局,發(fā)改委)

(43)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)與住建、發(fā)改、自然資

源、民政、招標(biāo)、市場監(jiān)管、公安、社保等行業(yè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)

互通和深度融合，加快實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)之間單點(diǎn)登錄、無感切換、消

除“二次登錄二將工程建設(shè)項(xiàng)目審批收費(fèi)納入工程建設(shè)項(xiàng)目審

批系統(tǒng)管理，規(guī)范設(shè)立網(wǎng)上繳費(fèi)專區(qū)。配置專家網(wǎng)上會審功能

模塊，破解“會審難約”問題。推動部分即辦及備案類事項(xiàng)實(shí)

現(xiàn)線上系統(tǒng)智慧力、、線下自助辦。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：尤均；牽頭單位:

區(qū)政務(wù)服務(wù)局；責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委、自然資源分局、市場監(jiān)

管局、住建局、工信局、人社局、生態(tài)環(huán)境分局)

—13—

(44)規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目測繪技術(shù)規(guī)程，提高測繪服務(wù)水

平與測繪成果質(zhì)量，在用地、規(guī)劃、施工、竣工、不動產(chǎn)登記

各階段實(shí)現(xiàn)“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

吳忠利；牽頭單位：區(qū)自然資源分局；責(zé)任單位：區(qū)住建局、

政務(wù)服務(wù)局等相關(guān)單位)

(45)推行告知承諾制，堅(jiān)持分類管理，行業(yè)主管部門要

動態(tài)更新告知承諾事項(xiàng)清單、工作規(guī)程、辦事指南、示范文本,

方便申請人查閱和下載。開展告知承諾制核查，并公布事中事

后監(jiān)管辦法，完善信用信息記錄、歸集、推送工作機(jī)制，將承

諾人履行承諾情況全面納入信用記錄。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：尤均；牽頭

單位：區(qū)政務(wù)服務(wù)局；責(zé)任單位：區(qū)住建局、自然資源分局、

發(fā)改委等相關(guān)單位)

爭優(yōu)任務(wù)：

(46)制定新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革實(shí)施方案，明確

控制指標(biāo)要求、出讓流程并確定操作方式、工作指引、協(xié)議文

本等，規(guī)范“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓程序。在工業(yè)園區(qū)內(nèi)新增工業(yè)用地

以“標(biāo)準(zhǔn)地”方式出讓比例不低于供應(yīng)總量的5%,且不少于1

宗。全區(qū)范圍內(nèi)的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)全面推行新增工業(yè)用地

“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：吳忠利；牽頭單位：區(qū)自然

資源分局；責(zé)任單位：區(qū)住建局、政務(wù)服務(wù)局、工信局)

(47)在工業(yè)、倉儲、商業(yè)項(xiàng)目中率先實(shí)行“拿地即開工”,

通過推行預(yù)審批，實(shí)行容缺受理、告知承諾、一窗受理、優(yōu)化

市政公用服務(wù)等措施，工業(yè)園區(qū)提供“拿地即開工”實(shí)際案例。

—14—

（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：吳忠利；牽頭單位：區(qū)自然資源分局；責(zé)任單位:

區(qū)住建局'政務(wù)服務(wù)局'工信局）

（48）將不動產(chǎn)登記納入竣工驗(yàn)收階段統(tǒng)一管理，實(shí)行不

動產(chǎn)“驗(yàn)登合一”，實(shí)現(xiàn)工業(yè)、倉儲類工程建設(shè)項(xiàng)目“驗(yàn)收即發(fā)

證”，新建商品房項(xiàng)目“交房即發(fā)證對于社會投資簡易低風(fēng)

險工程建設(shè)項(xiàng)目的小微企業(yè)免收不動產(chǎn)登記費(fèi)。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：吳

忠利；牽頭單位：區(qū)自然資源分局；責(zé)任單位：區(qū)住建局、政

務(wù)服務(wù)局）

（49）對市政項(xiàng)目及低壓電力線路工程，全面實(shí)行接入工

程免審批告知承諾，涉及的工程規(guī)劃許可、綠化許可等依托工

程建設(shè)項(xiàng)目審批平臺實(shí)行全程在線并聯(lián)辦理。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：吳忠

利；牽頭單位：區(qū)自然資源分局；責(zé)任單位：區(qū)住建局、政務(wù)

服務(wù)局）

（50）推行工程質(zhì)量潛在缺陷保險制度，重點(diǎn)研究先進(jìn)地區(qū)

可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，論證我區(qū)建筑工程質(zhì)量潛在缺陷責(zé)任保險

工作，通過發(fā)揮保險風(fēng)險管理專業(yè)優(yōu)勢，引導(dǎo)保險行業(yè)積極參與工

程質(zhì)量管理。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：吳忠利；牽頭單位：區(qū)住建局）

4.提升不動產(chǎn)登記服務(wù)水平。

提升任務(wù)：

（51）提升不動產(chǎn)登記標(biāo)準(zhǔn)化水平，統(tǒng)一辦理業(yè)務(wù)系統(tǒng)、

辦理流程、申請材料、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，提升不動產(chǎn)登記標(biāo)準(zhǔn)化水

平，全區(qū)不動產(chǎn)一般登記和抵押登記全面實(shí)現(xiàn)1個工作日辦結(jié)。

（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：吳忠利；牽頭單位：區(qū)自然資源分局）

—15—

(52)全區(qū)不動產(chǎn)登記大廳統(tǒng)一設(shè)置“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”

自助服務(wù)專區(qū)。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：吳忠利；牽頭單位：區(qū)自然資源分

局；責(zé)任單位：區(qū)稅務(wù)局)

(53)簡化個人不動產(chǎn)繼承登記流程，將依據(jù)公證的材料

繼承、受遺贈取得不動產(chǎn)的登記終端延伸至公證機(jī)構(gòu)，申請人

可以在公證機(jī)構(gòu)申請繼承公證的同時提交不動產(chǎn)登記申請材料，

通過網(wǎng)絡(luò)傳輸至登記機(jī)構(gòu)，當(dāng)事人無需再到登記機(jī)構(gòu)提交申請。

對于非公證繼承不動產(chǎn)，簡化登記程序和材料，僅需第一順位

繼承人到不動產(chǎn)大廳辦理登記事項(xiàng)，第二順位繼承人不需到場

并提交材料。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：吳忠利；牽頭單位：區(qū)自然資源分局；

責(zé)任單位：區(qū)稅務(wù)局)

(54)推行個人存量房交易代開增值稅電子普通發(fā)票服務(wù)，

允許自然人網(wǎng)上繳稅后獲取增值稅電子普通發(fā)票，推動實(shí)現(xiàn)全

業(yè)務(wù)流程網(wǎng)上辦理。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：吳忠利；牽頭單位：區(qū)自然資

源分局；責(zé)任單位：區(qū)稅務(wù)局)

(55)暢通公、檢、法機(jī)關(guān)涉及土地使用權(quán)案件立案化解

渠道，規(guī)范立案流程，對當(dāng)事人提出申請或者法院認(rèn)為案件事

實(shí)清楚、法律關(guān)系明確、爭議不大的民商事案件，采取互聯(lián)網(wǎng)

庭審，從簡從快審理，提升審判質(zhì)效。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：吳忠利；牽

頭單位：區(qū)自然資源分局；責(zé)任單位：區(qū)司法局、公安分局、

檢察院、法院)

(56)依托政務(wù)外網(wǎng)，通過自治區(qū)不動產(chǎn)登記“一窗受理”

系統(tǒng)，對接自治區(qū)不動產(chǎn)司法查控平臺。建立網(wǎng)絡(luò)司法查控機(jī)

—16—

制，共同推進(jìn)“不動產(chǎn)登記+司法查控”不見面辦理。建立網(wǎng)絡(luò)

司法查控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記查詢、查封、解封、續(xù)封等業(yè)

務(wù)網(wǎng)上不見面辦理。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：吳忠利；牽頭單位：區(qū)自然資

源分局；責(zé)任單位：區(qū)公安分局、法院、稅務(wù)局）

（57）開展農(nóng)村不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，提升發(fā)證率至95%o（責(zé)

任領(lǐng)導(dǎo)：吳忠利；牽頭單位：區(qū)自然資源分局）

（58）區(qū)級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)設(shè)立專門的投訴渠道（非政府

熱線），及時處理投訴舉報，并公開投訴信息和處理結(jié)果。（責(zé)

任領(lǐng)導(dǎo)：吳忠利；牽頭單位：區(qū)自然資源分局）

（59）建立因不動產(chǎn)登記機(jī)關(guān)錯誤導(dǎo)致正常交易當(dāng)事人遭

受損失的賠償機(jī)制。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：吳忠利；牽頭單位：區(qū)自然資

源分局）

（60）通過電視、報紙、網(wǎng)站、微信等媒介，多渠道、多

層面、多維度宣傳土地糾紛相關(guān)法律法規(guī)，針對性加強(qiáng)基層宣

傳及業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提升不動產(chǎn)登記系統(tǒng)全體干部職工

的專業(yè)知識與業(yè)務(wù)技能，提升不動產(chǎn)登記隊(duì)伍綜合素質(zhì)。（責(zé)任

領(lǐng)導(dǎo)：吳忠利；牽頭單位：區(qū)自然資源分局；責(zé)任單位：區(qū)司

法局、公安分局、檢察院、法院）

爭優(yōu)任務(wù)：

（61）推進(jìn)全業(yè)務(wù)類型“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，推動部門

間信息共享，不動產(chǎn)登記全流程網(wǎng)上辦理率提升至25%,實(shí)現(xiàn)抵

押登記全流程網(wǎng)辦。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：吳忠利；牽頭單位：區(qū)自然資

源分局；責(zé)任單位：區(qū)稅務(wù)局）

—17—

（62）優(yōu)化不動產(chǎn)登記網(wǎng)上信息查詢功能，提供房屋面積、

用途、抵押、查封、預(yù)告登記、異議登記以及地籍圖等信息服

務(wù)，實(shí)現(xiàn)“以圖查房”功能。推進(jìn)不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)異地協(xié)同辦

理實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)業(yè)務(wù)通辦。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：吳忠利；牽頭單位：

區(qū)自然資源分局；責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局、稅務(wù)局）

5.提升納稅管理水平。

提升任務(wù)：

（63）落實(shí)階段性減征部分乘用車車輛購置稅、延續(xù)免征

新能源汽車車輛購置稅、放寬二手車遷入限制等政策。依托辦

稅服務(wù)廳和入駐交管部門辦稅延伸點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行車輛購置稅優(yōu)

惠政策；加強(qiáng)手機(jī)客戶端“內(nèi)蒙古稅務(wù)”APP、電子稅務(wù)局WEB

端宣傳引導(dǎo)，鼓勵線上辦理。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：吳忠利；牽頭單位：

區(qū)稅務(wù)局；責(zé)任單位：區(qū)公安分局、商務(wù)局）

（64）加強(qiáng)電子退稅操作規(guī)程宣傳輔導(dǎo)，依托電子稅務(wù)局,

納稅人在線辦理確認(rèn)、申請和退稅，網(wǎng)上出口退稅辦理率不低

于95%o優(yōu)化留抵退稅辦理流程，推行業(yè)務(wù)“即來即審即辦”。

（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：吳忠利；牽頭單位：區(qū)稅務(wù)局；責(zé)任單位：區(qū)財(cái)

政局、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與金融服務(wù)局）

（65）建立“稅務(wù)+商會”稅費(fèi)服務(wù)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，區(qū)級部門對

口包聯(lián)對接重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)。開展“稅、企、中介”

常態(tài)化互動，組織開展稅費(fèi)體驗(yàn)、志愿服務(wù)活動；推行“涉稅

中介機(jī)構(gòu)”專享服務(wù)，實(shí)行差異化管理，以點(diǎn)帶面實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)宣

傳輔導(dǎo)倍增效應(yīng)。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：吳忠利；牽頭單位：區(qū)稅務(wù)局；

—18—

責(zé)任單位：區(qū)工商聯(lián)、財(cái)政局）

（66）持續(xù)提升“非接觸式”辦稅繳費(fèi)業(yè)務(wù)占比，全面推

廣數(shù)字化電子發(fā)票業(yè)務(wù)。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：吳忠利；牽頭單位：區(qū)稅

務(wù)局）

（67）拓展企業(yè)涉稅數(shù)據(jù)開放維度，依法依規(guī)發(fā)布欠稅公

告信息、非正常戶信息和騙取退稅、虛開發(fā)票等高風(fēng)險納稅人

名單信息，以及行政處罰類信息等共享共用，提高征管效能。

（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：吳忠利；牽頭單位：區(qū)稅務(wù)局）

（68）加強(qiáng)信用評價管理，引導(dǎo)糾正失信行為，擴(kuò)大信用A、

B級別納稅人數(shù)量和占比。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：吳忠利；牽頭單位：區(qū)

稅務(wù)局）

（69）精簡資料報送，對部分稅務(wù)事項(xiàng)的涉稅費(fèi)資料實(shí)行

容缺辦理。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：吳忠利；牽頭單位：區(qū)稅務(wù)局）

（70）全面推廣數(shù)字化電子發(fā)票，推進(jìn)動態(tài)“信用+風(fēng)險”

稅務(wù)監(jiān)控。簡化無風(fēng)險和低風(fēng)險企業(yè)的涉稅業(yè)務(wù)辦理流程，提

醒預(yù)警或直接阻斷高風(fēng)險企業(yè)的涉稅業(yè)務(wù)辦理，全方位提高稅

務(wù)執(zhí)法、服務(wù)和監(jiān)管能力。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：吳忠利；牽頭單位：區(qū)

稅務(wù)局）

（71）為符合條件的新辦企業(yè)核定數(shù)字化電子發(fā)票。按照

風(fēng)險可控原則，在開辦企業(yè)第一次辦理涉稅業(yè)務(wù)時優(yōu)先核定數(shù)

字化電子發(fā)票，核定比率不低于90%,提高企業(yè)用票便利度。

（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：吳忠利；牽頭單位：區(qū)稅務(wù)局）

（72）建立常態(tài)征納溝通機(jī)制，提高問題處置效率。構(gòu)建

—19-

“需求征集一即時響應(yīng)一跟蹤問效”閉環(huán)服務(wù)模式。開通稅費(fèi)

訴求“直通車”，依托稅費(fèi)協(xié)同工作服務(wù)專線、訴求意見“一碼

直達(dá)”通道，幫助納稅人繳費(fèi)人快速解決實(shí)際問題。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):

吳忠利；牽頭單位：區(qū)稅務(wù)局）

爭優(yōu)任務(wù)：

（73）擴(kuò)大稅費(fèi)“云服務(wù)”覆蓋范圍，增設(shè)幫力、、代辦工

位，推動“問、力、、查、評、送”一體化服務(wù)，將“稅費(fèi)云服

務(wù)中心”打造成全市標(biāo)桿品牌。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：吳忠利；牽頭單位:

區(qū)稅務(wù)局）

6才是開對外開放便利度。

提升任務(wù)：

（74）制定全區(qū)外貿(mào)重點(diǎn)企業(yè)包保服務(wù)工作方案，建立

“一對一”工作臺賬，通過定期召開協(xié)調(diào)會、調(diào)研等形式，了

解企業(yè)情況，提供精準(zhǔn)服務(wù)。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：尤均；牽頭單位：區(qū)

商務(wù)局）

（75）借助進(jìn)博會、服貿(mào)會、西洽會等大型展會，對我區(qū)

特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行宣傳推介，深入推進(jìn)與俄蒙合作，組織參加中蒙

博覽會和中蒙、中俄各類展洽活動，開展對外經(jīng)貿(mào)交流合作，

助力外貿(mào)企業(yè)開拓國際市場。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：尤均；牽頭單位：區(qū)

商務(wù)局）

（76）完善外商投資管理服務(wù)體系，制定全區(qū)外資投資促

進(jìn)政策，推動實(shí)施“準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單”管理制度。

（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：尤均；牽頭單位：區(qū)商務(wù)局）

——20——

（77）依托國際貿(mào)易“單一窗口”平臺，加強(qiáng)部門之間信

息共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動，開展進(jìn)口關(guān)稅配額聯(lián)網(wǎng)核查及相應(yīng)貨物無

紙化通關(guān)試點(diǎn)。經(jīng)企業(yè)授權(quán)和“單一窗口”平臺認(rèn)證，企業(yè)申

報信息及海關(guān)部門處理結(jié)果信息可為金融機(jī)構(gòu)開展融資、保險

和收付匯等服務(wù)提供信用參考。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：尤均；牽頭單位：

區(qū)商務(wù)局；責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、發(fā)改委、工信局、司法

局、財(cái)政局、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與金融服務(wù)局、公共資源交易分中

心等相關(guān)單位）

（78）加快推動大宗貨物中長距離運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”等多式

聯(lián)運(yùn)改革，打破制約多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的信息壁壘，推進(jìn)鐵路、公

路、航空等運(yùn)輸環(huán)節(jié)信息對接共享，實(shí)現(xiàn)運(yùn)力信息可查、貨物

全程實(shí)時追蹤等，促進(jìn)多種運(yùn)輸方式協(xié)同聯(lián)動。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：孟

凡輝；牽頭單位：區(qū)交通運(yùn)輸局）

（79）制定跨境科研物資正面清單，對正面清單列明的科

研設(shè)備、科研樣本、實(shí)驗(yàn)試劑、耗材等科研物資（納入出入境特

殊物品風(fēng)險管理的除外）實(shí)行單位事先承諾申報、海關(guān)簡化報

關(guān)單申報、檢疫審批、監(jiān)管證件管理等環(huán)節(jié)。對國外已上市但

國內(nèi)未注冊的研發(fā)用醫(yī)療器械，準(zhǔn)許企業(yè)在強(qiáng)化自主管理、確

保安全的前提下進(jìn)口，按照海關(guān)根據(jù)相關(guān)部門意見辦理的通關(guān)

手續(xù)，進(jìn)行辦理。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：徐澤敏；牽頭單位：區(qū)科技局）

爭優(yōu)任務(wù)：

（80）開展一刻鐘便民生活圈申報工作，積極打造一刻鐘

便民生活圈試點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：尤均；牽頭

——21——

單位：區(qū)商務(wù)局；責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、稅務(wù)局）

（81）建立“商務(wù)引領(lǐng)+通關(guān)便利+稅務(wù)服務(wù)+金融支持+外

貿(mào)企業(yè)”的“4+X”工作機(jī)制，精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)，提升企業(yè)跨境貿(mào)

易和投資便利化水平。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：尤均；牽頭單位：區(qū)商務(wù)局）

（82）建立健全外資企業(yè)全流程服務(wù)體系。每季度開展一

次“政策上門、服務(wù)下沉”等活動，為外資企業(yè)提供“一對一”

跟蹤服務(wù)，圍繞外資企業(yè)設(shè)立、項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營等，優(yōu)化

外資企業(yè)服務(wù)，提高我區(qū)利用外資水平。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：尤均；葷

頭單位：區(qū)商務(wù)局）

7.優(yōu)化政府采購工作。

提升任務(wù)：

（83）依托“政府采購云平臺”功能，常態(tài)化運(yùn)行采購計(jì)劃、

交易執(zhí)行、提供投標(biāo)響應(yīng)文件、開標(biāo)、合同簽訂五個“不見面”政

府采購形式，為各方主體提供“零跑腿”服務(wù)。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：吳忠

利；牽頭單位：區(qū)財(cái)政局；責(zé)任單位：區(qū)屬各預(yù)算單位）

（84）加速采購資金支付，原則上預(yù)算單位在收到發(fā)票后3

個工作日內(nèi)將資金支付到供應(yīng)商賬戶，特種商品或合同另有約

定的除外，但最長不得超過5個工作日。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：吳忠利；

牽頭單位：區(qū)財(cái)政局；責(zé)任單位：區(qū)屬各預(yù)算單位）

（85）開展跨區(qū)域遠(yuǎn)程異地評審。實(shí)現(xiàn)評審專家資源跨區(qū)

域共享、項(xiàng)目異地評審，提升評標(biāo)評審效能，有效促進(jìn)公平競

爭。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：吳忠利；牽頭單位：區(qū)財(cái)政局；責(zé)任單位：區(qū)

公共資源交易分中心）

—22—

(86)落實(shí)中小企業(yè)價格扣除，對于經(jīng)主管預(yù)算單位統(tǒng)籌

后未預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)的采購項(xiàng)目，以及預(yù)留份額項(xiàng)

目中的非預(yù)留部分采購包，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對符合

規(guī)定的小微企業(yè)報價給予20%(工程項(xiàng)目為5%)的扣除，用扣除

后的價格參加評審。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：吳忠利；牽頭單位：區(qū)財(cái)政局;

責(zé)任單位：區(qū)屬各預(yù)算單位)

(87)鼓勵采購人在政府采購文件中約定預(yù)付款，預(yù)付款

比例一般不低于合同金額30%,以人工投入為主的采購合同，一

般不低于10%o中小微企業(yè)合同預(yù)付款比例提高到50%o約定預(yù)

付款的，應(yīng)于合同簽訂生效并具備實(shí)施條件后5個工作日內(nèi)支

付。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：吳忠利；牽頭單位：區(qū)財(cái)政局；責(zé)任單位：區(qū)

屬各預(yù)算單位)

(88)推進(jìn)政府采購合同融資。通過培訓(xùn)、媒體報道等方

式向各采購當(dāng)事人宣傳“政采貸”政策。推進(jìn)我區(qū)金融機(jī)構(gòu)入

駐“政府采購云平臺”，應(yīng)入盡入開展“政采貸”業(yè)務(wù)。要求采

購人及代理機(jī)構(gòu)在采購文件中將“政采貸”政策作出明確提示,

方便企業(yè)獲取信息，幫助企業(yè)緩解融資難、融資貴問題。(責(zé)任

領(lǐng)導(dǎo)：吳忠利；牽頭單位：區(qū)財(cái)政局；責(zé)任單位：區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)

合作與金融服務(wù)局、區(qū)屬各預(yù)算單位)

(89)各級預(yù)算單位在年度預(yù)算資金編制中對采購限額標(biāo)

準(zhǔn)以上，200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、400萬元以下的

工程采購項(xiàng)目，除法律法規(guī)和國家政策明確規(guī)定外，采購人全

部面向中小企業(yè)采購，200萬元以上的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目以及

—23—

400萬元以上的工程，采購人面向中小企業(yè)的預(yù)留份額提高至

40%以上，其中預(yù)留給小微企業(yè)比例不低于70%o（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：吳

忠利；牽頭單位：區(qū)財(cái)政局；責(zé)任單位：區(qū)屬各預(yù)算單位）

（90）取消一般項(xiàng)目投標(biāo)保證金和履約保證金，重點(diǎn)項(xiàng)目

確需收取的，經(jīng)主管部門同意后，采取支票、匯票、本票或者

金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式收取。履約保證

金的數(shù)額不得超過政府采購合同金額的5%0（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：吳忠利;

牽頭單位：區(qū)財(cái)政局；責(zé)任單位：區(qū)屬各預(yù)算單位）

（91）采購代理機(jī)構(gòu)評審結(jié)束后1日內(nèi)將評審報告送交采

購人；采購人收到評審報告后1日內(nèi)確定采購結(jié)果，向中標(biāo)單

位發(fā)出中標(biāo)或成交通知書；合同簽訂后1日內(nèi)完成合同備案；

合同簽訂時間壓縮至10日內(nèi)；投訴處理從接到投訴后10個工

作日內(nèi)做出處理。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：吳忠利；牽頭單位：區(qū)財(cái)政局；

責(zé)任單位：區(qū)屬各預(yù)算單位）

（92）完善健全政府采購績效評價制度，并將評價結(jié)果在

“政府采購網(wǎng)”向社會公開。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：吳忠利；牽頭單位：

區(qū)財(cái)政局；責(zé)任單位：區(qū)屬各預(yù)算單位）

（93）建立政府采購質(zhì)疑投訴處理機(jī)制，政府采購?fù)对V受

理情況和調(diào)查處理結(jié)果及時上網(wǎng)公開。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：吳忠利；牽

頭單位：區(qū)財(cái)政局）

（94）健全政府采購監(jiān)管平臺與公共資源交易平臺、預(yù)算

管理一體化信息系統(tǒng)等平臺之間的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府采

購業(yè)務(wù)從采購預(yù)算、采購意向，到采購計(jì)劃、交易執(zhí)行，再到

—24—

合同支付、履約驗(yàn)收的全流程線上辦。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：吳忠利；牽

頭單位：區(qū)財(cái)政局；責(zé)任單位：區(qū)公共資源交易分中心）

（95）采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在采購預(yù)算、意向、過程、

結(jié)果、合同公開的基礎(chǔ)上，全面推行采購需求、計(jì)劃、驗(yàn)收報

告、資金支付等信息公開，實(shí)現(xiàn)政府采購9個環(huán)節(jié)全流程信息

公開。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：吳忠利；牽頭單位：區(qū)財(cái)政局；責(zé)任單位：

區(qū)屬各預(yù)算單位）

（96）實(shí)行年度采購意向集中公開，主管預(yù)算單位匯總所

屬單位的全年采購項(xiàng)目，在“內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購網(wǎng)”和各

單位門戶網(wǎng)站同步公開。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：吳忠利；牽頭單位：區(qū)財(cái)

政局；責(zé)任單位：區(qū)屬各預(yù)算單位）

（97）建立通報制度，加大對政府采購項(xiàng)目執(zhí)行情況的跟

蹤，及時督促、指導(dǎo)預(yù)算單位嚴(yán)格遵守營商環(huán)境政策要求，定

期對預(yù)算單位的合同簽訂、履約驗(yàn)收、發(fā)票受理及資金支付情

況進(jìn)行通報，因違反規(guī)定對營商環(huán)境造成不良影響的，將納入

通遼市本級預(yù)算管理綜合考評。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：吳忠利；牽頭單位:

區(qū)財(cái)政局；責(zé)任單位：各采購單位）

（98）制定采購程序和政策要求等一次性告知清單，指導(dǎo)

采購人實(shí)施采購計(jì)劃、提出采購需求等，采購人、代理機(jī)構(gòu)根

據(jù)實(shí)際情況建立采購項(xiàng)目限時辦結(jié)和進(jìn)度追蹤機(jī)制，明確各環(huán)

節(jié)辦結(jié)時限，全程留痕。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：吳忠利；牽頭單位：區(qū)財(cái)

政局；責(zé)任單位：各采購單位）

（99）簡化電子賣場供應(yīng)商入駐程序，合理應(yīng)用“信用+承

——25——

諾制”，持續(xù)采用“無門檻”征集方式，建立電子賣場供應(yīng)商常

態(tài)化入駐機(jī)制，符合條件的供應(yīng)商可隨時申請入駐電子賣場參

與競爭。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：吳忠利；牽頭單位：區(qū)財(cái)政局；責(zé)任單位:

區(qū)公共資源分交易中心）

（100）加快推進(jìn)智慧監(jiān)管。充分利用“政府采購云平臺”

監(jiān)督預(yù)警系統(tǒng)，對采購計(jì)劃、采購執(zhí)行、采購合同等環(huán)節(jié)出現(xiàn)

違規(guī)業(yè)務(wù)進(jìn)行預(yù)警、流程阻斷，實(shí)現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)“無死角”

監(jiān)管。利用大數(shù)據(jù)分析功能，加強(qiáng)采購文件的分析比對，防范

和懲治供應(yīng)商串通投標(biāo)等不正當(dāng)競爭行為，依法依規(guī)開展采購

活動。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：吳忠利；牽頭單位：區(qū)財(cái)政局；責(zé)任單位：

各采購單位）

爭優(yōu)任務(wù)：

（101）推行政府采購項(xiàng)目“承諾+信用管理”準(zhǔn)入管理制

度，供應(yīng)商承諾符合參與政府采購活動資格條件即可參加政府

采購活動，不再提供財(cái)務(wù)狀況等證明材料。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：吳忠利;

牽頭單位：區(qū)財(cái)政局；責(zé)任單位：區(qū)屬各預(yù)算單位）

8.優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)工作。

提升任務(wù)：

（102）推動公共資源交易全流程電子化、數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化

運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。做到各類公共資源交易項(xiàng)目登記、公

告發(fā)布、下載招標(biāo)文件、提交投標(biāo)文件、開標(biāo)、專家抽取、評

標(biāo)定標(biāo)、合同簽訂、異議澄清補(bǔ)正、文件歸檔全流程電子化、

無紙化閉合運(yùn)行。確保本年度全流程電子化交易率達(dá)100%。（責(zé)

——26—

任領(lǐng)導(dǎo)：尤均；牽頭單位：區(qū)公共資源交易分中心）

（103）全面提升工程類投標(biāo)保證金退付效率，中標(biāo)通知書

發(fā)出后1個工作日內(nèi)，公共資源交易分中心按招標(biāo)人委托在系

統(tǒng)內(nèi)退付未中標(biāo)人的投標(biāo)保證金；合同訂立信息上傳系統(tǒng)發(fā)布

后1個工作日內(nèi)，退付中標(biāo)人的投標(biāo)保證金。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：尤均;

牽頭單位：區(qū)公共資源交易分中心；責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委、住

建局、水務(wù)局、交通運(yùn)輸局等行業(yè)主管部門）

（104）建立完善評審專家考評、代理機(jī)構(gòu)管理、培訓(xùn)和信

用評價機(jī)制，實(shí)行“一標(biāo)一評”信用管理，強(qiáng)化信用信息管理和運(yùn)

用。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：吳忠利；牽頭單位：區(qū)發(fā)改委；責(zé)任單位：區(qū)公

共資源交易分中心、住建局、水務(wù)局、交通運(yùn)輸局等行業(yè)主管部門）

（105）建立健全公共資源交易信用體系，共用共享信用信

息，依法依規(guī)開展守信激勵和失信懲戒。鼓勵投標(biāo)企業(yè)誠信經(jīng)

營，提高企業(yè)失信成本，營造誠信健康的市場環(huán)境。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):

吳忠利；牽頭單位：區(qū)發(fā)改委；責(zé)任單位：區(qū)公共資源交易分

中心、住建局、水務(wù)局、交通運(yùn)輸局等行業(yè)主管部門）

（106）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目“標(biāo)后履約”各方主體責(zé)任，建

立健全“標(biāo)后履約”管理監(jiān)管機(jī)制，開展“標(biāo)后履約”檢查指

導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對招投標(biāo)工作的事前事中事后全鏈條監(jiān)管。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):

吳忠利；牽頭單位：區(qū)發(fā)改委；責(zé)任單位：區(qū)公共資源交易分

中心、住建局、水務(wù)局、交通運(yùn)輸局等行業(yè)主管部門）

（107）持續(xù)鞏固提升電子化發(fā)展成果，推動平臺之間互聯(lián)

互通，不見面開標(biāo)實(shí)現(xiàn)100%,推行區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程異地評

—27—

標(biāo)常態(tài)化。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：尤均；牽頭單位：區(qū)公共資源交易分中

心；責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委、住建局、水務(wù)局、交通運(yùn)輸局等行

業(yè)主管部門）

（108）加強(qiáng)公共資源交易領(lǐng)域法治化建設(shè)，持續(xù)清理招投

標(biāo)領(lǐng)域針對不同所有制企業(yè)、外地企業(yè)設(shè)置的各類隱性門檻和

不合理限制。清理取消企業(yè)在資質(zhì)資格獲取、招標(biāo)投標(biāo)、政府

采購、權(quán)益保護(hù)等方面存在的差別化待遇，清理通過劃分企業(yè)

等級、增設(shè)證明事項(xiàng)、設(shè)立項(xiàng)目庫、注冊、認(rèn)證、認(rèn)定等非必

要條件和限制競爭的行為。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：吳忠利；牽頭單位：區(qū)

發(fā)改委；責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門）

（109）全力推動自治區(qū)“監(jiān)管一張網(wǎng)”系統(tǒng)的部署應(yīng)用工

作，實(shí)施全程在線監(jiān)管，打擊弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)

行為。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：吳忠利、尤均；牽頭單位：區(qū)發(fā)改委、公共

資源交易分中心；責(zé)任單位：各行業(yè)監(jiān)管部門）

（110）推行水利工程在發(fā)布招標(biāo)公告時同步下載資格預(yù)審

文件（或招標(biāo)文件）。取消水利工程施工招標(biāo)條件中“監(jiān)理單位

已確定”的條件。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：白巴根那；牽頭單位：區(qū)水務(wù)局;

責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委、公共資源交易分中心）

（111）完善投訴處理超期預(yù)警機(jī)制和兜底受理投訴機(jī)制，

通過多種渠道公布投訴電話、聯(lián)系人、投訴時限、要件和處理

流程等，投訴受理情況和調(diào)查處理結(jié)果在網(wǎng)上主動公開，統(tǒng)計(jì)

投訴事項(xiàng)按時辦結(jié)率，并作為部門考核依據(jù)。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：吳忠

利；牽頭單位：區(qū)發(fā)改委）

—28—

(112)建立市場主體定期回訪機(jī)制，明確回訪范圍、內(nèi)容、

頻次等，創(chuàng)新回訪方式，及時了解并解決企業(yè)需求。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):

尤均；牽頭單位：區(qū)公共資源交易分中心)

(113)充分運(yùn)用市公共資源交易分中心信息拓展功能，拓

展信息公示內(nèi)容，明確發(fā)布主體責(zé)任，保障信息發(fā)布及時性和

全面性，進(jìn)一步增強(qiáng)信息公開透明度。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：吳忠利、尤

均；牽頭單位：區(qū)發(fā)改委、公共資源交易分中心；責(zé)任單位：

區(qū)住建局、水務(wù)局、交通運(yùn)輸局等行業(yè)主管部門)

爭優(yōu)任務(wù)：

(114)多元拓展社會監(jiān)督渠道，聘請社會監(jiān)督員，舉辦

“交易開放日”活動，更新投訴舉報方式，充分發(fā)揮市場主體、

行業(yè)協(xié)會、社會公眾、新聞媒體等對公共資源交易活動的監(jiān)督

作用。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：尤均；牽頭單位：區(qū)公共資源交易分中心；

責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委、住建局、水務(wù)局、交通運(yùn)輸局等行業(yè)主

管部門)

(115)創(chuàng)新“公共資源交易+金融服務(wù)”模式，運(yùn)用履約

保函、“中標(biāo)貸”等金融產(chǎn)品，緩解企業(yè)融資壓力。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):

尤均；牽頭單位：區(qū)公共資源交易分中心；責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改

委、住建局、水務(wù)局、交通運(yùn)輸局、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與金融服務(wù)

局等行業(yè)主管部門)

(116)按照通遼市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)評定分離管理有

關(guān)文件要求，在全區(qū)招投標(biāo)領(lǐng)域逐步推行“評定分離”，壓實(shí)招

標(biāo)人的主體責(zé)任，真正實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人權(quán)責(zé)統(tǒng)一。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：尤均;

——29——

牽頭單位：公共資源交易分中心；責(zé)任單位：發(fā)改委、住建局、

水務(wù)局、交通運(yùn)輸局等行業(yè)主管部門）

（117）實(shí)施招標(biāo)計(jì)劃提前發(fā)布，對國有資金占控股或主

導(dǎo)位的企業(yè)依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目在招標(biāo)公告發(fā)布前，至少提

前30日發(fā)布招標(biāo)計(jì)劃，提高招投標(biāo)活動透明度。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):

尤均；牽頭單位：區(qū)公共資源交易分中心；責(zé)任單位：各行

業(yè)主管部門）

（118）執(zhí)行《關(guān)于減免政府投資項(xiàng)目投標(biāo)保證金的通知》,

鼓勵政府投資項(xiàng)目招標(biāo)人減免投標(biāo)保證金，并完善保障招標(biāo)人

合法權(quán)益的配套機(jī)制。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：尤均；牽頭單位：公共資源

交易分中心；責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委、住建局、水務(wù)局、交通運(yùn)

輸局等行業(yè)主管部門）

（二）著力打造優(yōu)質(zhì)供給的要素保障環(huán)境

9.強(qiáng)化園區(qū)用地保障。

提升任務(wù)：

（119）健全完善用地報批審批機(jī)制，全面梳理流程環(huán)節(jié)，

明確時間節(jié)點(diǎn)，優(yōu)化辦理流程，推進(jìn)用地報批審批規(guī)范化。（責(zé)

任領(lǐng)導(dǎo)：吳忠利；牽頭單位：區(qū)自然資源分局）

（120）推行落實(shí)社會投資項(xiàng)目“用地清單制”，涉及各部

門要共同研究制定社會投資項(xiàng)目“用地清單制”政策，確定清

單內(nèi)容，推進(jìn)社會投資項(xiàng)目“用地清單制”落實(shí)落地。區(qū)級牽

頭組織各有關(guān)行政主管部門和公共服務(wù)單位搭建工作協(xié)調(diào)機(jī)制,

建立專人聯(lián)絡(luò)機(jī)制，通過定期溝通，及時化解工作實(shí)施過程中

—30—

存在的重大、疑難問題，形成緊密配合、有序高效的運(yùn)轉(zhuǎn)體系,

確保推行“用地清單制”工作平穩(wěn)有序向縱深推進(jìn)。在土地供

應(yīng)時，區(qū)級主動提供區(qū)域評估結(jié)果和普查情況，企業(yè)不再提供

清單內(nèi)評估評審報告。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：吳忠利、孟凡輝；牽頭單位:

區(qū)工業(yè)園區(qū)、自然資源分局）

（121）提高本年度工礦倉儲用地供地計(jì)劃比例，合理制定

2023年土地供應(yīng)計(jì)劃，加快已批國有建設(shè)用地供應(yīng)進(jìn)度，提高

工業(yè)用地供地率20%以上。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：孟凡輝；牽頭單位：區(qū)

工業(yè)園區(qū)；責(zé)任單位：區(qū)自然資源分局）

（122）在土地出讓前，做好“區(qū)域評估”和“多測合一”

等工作，部門協(xié)同參與前置審查，建立綠色通道，一事一議、

專人對接，做好項(xiàng)目報批指導(dǎo)服務(wù)。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：吳忠利、孟凡

輝；牽頭單位：區(qū)自然資源分局、區(qū)工業(yè)園區(qū)；責(zé)任單位：區(qū)

工信局、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境分局、林草分局）

（123）組織區(qū)域評估正負(fù)面清單和成果運(yùn)用培訓(xùn)，提升工

程建設(shè)項(xiàng)目審批人員和幫辦代辦人員業(yè)務(wù)能力，進(jìn)一步提高項(xiàng)

目審批效率。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：孟凡輝；牽頭單位：區(qū)工業(yè)園區(qū)；責(zé)

任單位：各相關(guān)部門）

（124）完善區(qū)域評估成果運(yùn)用機(jī)制，將評估成果及時推送

至相關(guān)企業(yè)和通遼市工程建設(shè)項(xiàng)目審批平臺，共享評估信息，

審批人員不再要求企業(yè)提供區(qū)域評估相關(guān)材料。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：孟

凡輝；牽頭單位：區(qū)工業(yè)園區(qū)；責(zé)任單位：區(qū)工信局、發(fā)改委、

自然資源分局、生態(tài)環(huán)境分局、林草分局）

——31——

(125)加強(qiáng)批而未供和閑置土地的統(tǒng)籌調(diào)度，執(zhí)行月報制

度，提高全區(qū)批而未供、閑置土地處置率。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：吳忠利;

牽頭單位：區(qū)自然資源分局；責(zé)任單位：區(qū)工業(yè)園區(qū))

爭優(yōu)任務(wù)：

(126)在土地供應(yīng)前，開展地質(zhì)災(zāi)害、地震安全、壓覆礦

產(chǎn)、氣候可行性、水資源論證、防洪、考古調(diào)查勘探發(fā)掘等評

估，對文物、歷史建筑保護(hù)對象、古樹名木、人防工程、地下

管線等進(jìn)行現(xiàn)狀普查，形成評估結(jié)果和普查意見清單，在土地

供應(yīng)時一并交付相關(guān)審批部門和用地單位。有關(guān)單位在項(xiàng)目后

續(xù)報建或驗(yàn)收環(huán)節(jié)，原則上不得增加清單外的要求。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):

孟凡輝；單位：區(qū)工業(yè)園區(qū)；責(zé)任單位：區(qū)自然資源分局、各

相關(guān)部門)

10.提升融資服務(wù)便利度。

提升任務(wù)：

(127)推動銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)主動對接重大工程、重要項(xiàng)目、

重點(diǎn)企業(yè)的融資需求，駐區(qū)銀行業(yè)各項(xiàng)貸款增速不低于全市平

均水平。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：孟凡輝；牽頭單位：區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與金

融服務(wù)局)

(128)積極培育小微企業(yè)首貸戶，全區(qū)新增小微企業(yè)首貸

戶150戶以上，力爭提供信貸資金達(dá)到1.5億元以上。(責(zé)任領(lǐng)

導(dǎo)：孟凡輝；牽頭單位：區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與金融服務(wù)局)

(129)持續(xù)開展“金融大篷車”、“保項(xiàng)目、入園區(qū)、進(jìn)企

業(yè)、下鄉(xiāng)村”等活動，力爭走進(jìn)企業(yè)10家以上、深入園區(qū)2次

—32—

以上、走訪鄉(xiāng)村2次以上，配合市級主管部門召開差異化融資

對接會2次以上，促進(jìn)資金和項(xiàng)目有效融合。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：孟凡

輝；牽頭單位：區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與金融服務(wù)局；責(zé)任單位：區(qū)

發(fā)改委、科技局、市場監(jiān)管局、文旅局、工商聯(lián)等有關(guān)部門）

（130）完善融資項(xiàng)目需求庫和金融產(chǎn)品政策庫，實(shí)現(xiàn)雙向

推送，為融資企業(yè)提供準(zhǔn)確信息。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：孟凡輝；牽頭單

位：區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與金融服務(wù)局；責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委、科

技局、市場監(jiān)管局、文旅局、工商聯(lián)等有關(guān)部門）

（131）建立完善金融服務(wù)平臺，歸集共享農(nóng)戶、企業(yè)項(xiàng)目

資金需求、金融產(chǎn)品服務(wù)、金融政策信息等。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：孟凡

輝；牽頭單位：區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與金融服務(wù)局；責(zé)任單位：區(qū)

財(cái)政局）

（132）圍繞全區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和重大項(xiàng)目建設(shè)，做好重點(diǎn)產(chǎn)

業(yè)鏈“1+N”金融服務(wù)工作，助力全區(qū)補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)

效。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：孟凡輝；牽頭單位：區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與金融服

務(wù)局；責(zé)任單位：區(qū)工信局）

（133）推廣使用銀稅互動、動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記、“信

易貸”、中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺等，提升企業(yè)知曉率和使用率,

擴(kuò)大平臺登記授信規(guī)模。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：孟凡輝；牽頭單位：區(qū)區(qū)域

經(jīng)濟(jì)合作與金融服務(wù)局；責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委、稅務(wù)局）

（134）引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸流程，積極推廣金融

業(yè)務(wù)電子化申請和辦理。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：孟凡輝；牽頭單位：區(qū)區(qū)

域經(jīng)濟(jì)合作與金融服務(wù)局）

—33—

（135）引導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)以貸款市場報價利率（LPR）為基

礎(chǔ)，合理確定各類企業(yè)貸款利率，推動企業(yè)貸款利率持續(xù)下行,

引導(dǎo)金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利。清理金融機(jī)構(gòu)在小微企業(yè)融資

環(huán)節(jié)不合理和違規(guī)收費(fèi)行為，降低企業(yè)成本。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：孟凡

輝；牽頭單位：區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與金融服務(wù)局）

爭優(yōu)任務(wù)：

（136）針對首貸戶弱信息、弱抵押擔(dān)保的實(shí)際，借力低息

政策性資金、科技賦能、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等，創(chuàng)新推出與首貸戶

匹配度更高的信貸產(chǎn)品，提高首貸成功率。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：孟凡輝;

牽頭單位：區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與金融服務(wù)局；責(zé)任單位：各相關(guān)

單位）

（137）依托政務(wù)服務(wù)中心、銀行網(wǎng)點(diǎn)等載體，開設(shè)首貸服

務(wù)指導(dǎo)窗口，配備專職人員，提供政策輔導(dǎo)、融資對接、跟蹤

回訪等一站式服務(wù)。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：孟凡輝；牽頭單位：區(qū)區(qū)域經(jīng)

濟(jì)合作與金融服務(wù)局；責(zé)任單位：各相關(guān)單位）

（138）建立“首貸戶”信貸情況監(jiān)測制度，定期通報，引

導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)有效滿足首貸戶合理融資需求。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：孟凡

輝；牽頭單位：區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與金融服務(wù)局）

（139）組織銀行業(yè)機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)對接無貸戶融資需求，合力滿

足企業(yè)首貸需求。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：孟凡輝；牽頭單位：區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)

合作與金融服務(wù)局；責(zé)任單位：各相關(guān)單位）

（140）引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)推出活體牲畜、知識產(chǎn)權(quán)、應(yīng)收賬款、

倉單等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，大力發(fā)展供應(yīng)鏈融資業(yè)務(wù)，擴(kuò)大貸款

—34—

規(guī)模。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：孟凡輝；牽頭單位：區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與金融

服務(wù)局）

11.全面提升人力資源保障能力。

提升任務(wù)：

（141）組織申報自治區(qū)高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工

作室建設(shè)項(xiàng)目，完成對就業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地、培訓(xùn)品牌和家庭