進一步學(xué)習(xí)教育規(guī)劃綱要精神

推動基礎(chǔ)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展國家教育發(fā)展研究中心楊銀付Yangyf@第1頁第1頁新世紀(jì)第一個《教育規(guī)劃綱要》7月8日，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》。這是指導(dǎo)未來我國教育改革和發(fā)展大綱性文獻7月13-14日，黨中央、國務(wù)院在北京召開新世紀(jì)第一次全國教育工作會議7月29日，面向全社會公布《教育規(guī)劃綱要》

第2頁第2頁關(guān)于全教會與

教育規(guī)劃綱要時代背景在每一個關(guān)鍵歷史時期，謀劃教育改革發(fā)展總體策略，制定大綱性文獻，成為我國教育事業(yè)發(fā)展歷程中一個又一個主要里程碑，也是我國教育改革發(fā)展主要歷史經(jīng)驗1985體制改革決定（同年全教會）1993改革發(fā)展綱要（1994全教會）1999素質(zhì)教育決定（同年全教會）教育規(guī)劃綱要與新世紀(jì)第一次全教會

第3頁第3頁《教育規(guī)劃綱要》結(jié)構(gòu)教育規(guī)劃綱要基本框架（22章、70條，約27000字）序言總體戰(zhàn)略：第1至2章（2章4條）發(fā)展任務(wù)：第3至10章（8章26條）體制改革：第11-16章（6章20條）保障辦法：第17-22章（6章20條）實行第4頁第4頁全教會與《教育規(guī)劃綱要》基本精神主題與關(guān)鍵理念：推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展第5頁第5頁為何要推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展適應(yīng)我國由大變強、加快推動社會主義當(dāng)代化迫切需要順應(yīng)人民群眾新期盼、努力辦好人民滿意教育迫切需要人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育渴望從來沒有像今天這樣強烈對教育公平關(guān)注從來沒有像今天這樣突出對多樣化、個性化教育需求從來沒有像今天這樣迫切提升綜合國力、增強國際競爭力迫切需要深化教育改革、建設(shè)教育強國迫切需要第6頁第6頁

新中國成立60多年來尤其是改革開放30多年來，我們開辟了一條道路，即中國特色社會主義教育發(fā)展道路；建成了一個體系，即世界上最大規(guī)模教育體系；實現(xiàn)了一個轉(zhuǎn)變，即由人口大國到人力資源大國轉(zhuǎn)變。今天，中國人民面貌，社會主義中國面貌，中國共產(chǎn)黨面貌發(fā)生了歷史性改變，教育起了非常主要基礎(chǔ)性作用。同時，我們也清醒地結(jié)識到，我國教育還不完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾接受良好教育需求，主要問題是發(fā)展不夠科學(xué)，質(zhì)量不高，大而不強。堅持改革創(chuàng)新，全面推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，成為當(dāng)前教育領(lǐng)域最為急迫任務(wù)第7頁第7頁如何推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展胡錦濤總書記“五個必須”教育規(guī)劃綱要20字工作方針第8頁第8頁胡錦濤總書記論教育改革發(fā)展推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展五個必須必須優(yōu)先發(fā)展教育必須堅持以人為本必須堅持改革創(chuàng)新必須增進教育公平必須注重教育質(zhì)量發(fā)展中國特色社會主義教育大綱性文獻第9頁第9頁新工作方針20字工作方針：優(yōu)先發(fā)展，育人為本，改革創(chuàng)新，增進公平，提升質(zhì)量第10頁第10頁必須優(yōu)先發(fā)展教育一是把“優(yōu)先發(fā)展”納入“科學(xué)發(fā)展”范圍。提出“各級黨委和政府要把優(yōu)先發(fā)展教育作為落實落實科學(xué)發(fā)展觀一項基本要求”，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是把“三個優(yōu)先”作為教育優(yōu)先發(fā)展基本要求。強調(diào)“切實確保經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要”。（并盡快形成科學(xué)規(guī)范制度）三是以戰(zhàn)略目的表達教育優(yōu)先發(fā)展?！兑?guī)劃綱要》明確提出到“基本實現(xiàn)教育當(dāng)代化、基本形成學(xué)習(xí)型社會、進入人力資源強國行列”戰(zhàn)略目的，相比世紀(jì)中葉基本實現(xiàn)國家當(dāng)代化目的，“兩基本一進入”本身就表達了教育優(yōu)先發(fā)展。四是以教育投入保障教育優(yōu)先發(fā)展。4%。（并保持穩(wěn)定增長）第11頁第11頁必須堅持以人為本科學(xué)發(fā)展觀關(guān)鍵是以人為本。教育是培養(yǎng)人事業(yè)，更要堅持教育以人為本。《規(guī)劃綱要》在工作方針、戰(zhàn)略主題和人才培養(yǎng)體制改革一章中，多次闡述教育以人為本；在戰(zhàn)略目的、師德建設(shè)和發(fā)展任務(wù)各章，也都或多或少涉及。第12頁第12頁必須堅持以人為本一是把“育人為本”作為教育改革發(fā)展工作方針主要內(nèi)容二是把“堅持以人為本全面實行素質(zhì)教育”作為教育改革發(fā)展戰(zhàn)略主題。這是落實黨教育方針時代要求，其關(guān)鍵是處理好培養(yǎng)什么人、如何培養(yǎng)人重大問題第13頁第13頁必須堅持以人為本三是在教育目的上牢固樹立學(xué)生全面發(fā)展為本理念。人既是教育對象，又是教育目的。明確提出了“三個堅持”即堅持德育為先、堅持能力為重、堅持全面發(fā)展素質(zhì)教育推動思緒，強調(diào)“重點是面向全體學(xué)生、增進學(xué)生全面發(fā)展，著力提升學(xué)生服務(wù)國家服務(wù)人民社會責(zé)任感、敢于摸索創(chuàng)新精神和藹于處理問題實踐能力”第14頁第14頁面向全體、全面發(fā)展

與因材施教德智體美全面發(fā)展（三好學(xué)生）全面發(fā)展，不是平均發(fā)展（多元智能）面向全體，正是面向每一個有差別個體，唯有因材施教，才干真正地做到面向全體第15頁第15頁必須堅持以人為本四是在教育過程中愈加注重哺育學(xué)生積極精神?！兑?guī)劃綱要》明確指出，“要以學(xué)生為主體，以教師為主導(dǎo)，充足發(fā)揮學(xué)生積極性，把增進學(xué)生健康成長作為學(xué)校一切工作出發(fā)點和落腳點。關(guān)懷每個學(xué)生，增進每個學(xué)生積極地、生動活潑地發(fā)展，尊重教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，為每個學(xué)生提供適合教育”。注重學(xué)思結(jié)合，尤其強調(diào)“提倡啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)，幫助學(xué)生學(xué)會學(xué)習(xí)。激發(fā)學(xué)生好奇心，培養(yǎng)學(xué)生興趣興趣，營造獨立思考、自由摸索、敢于創(chuàng)新良好環(huán)境”，凸顯了對學(xué)生主體地位和積極精神尊重和弘揚。第16頁第16頁必須堅持以人為本五是強調(diào)發(fā)展學(xué)生個性?！兑?guī)劃綱要》在不同地方強調(diào)，要堅持“全方面發(fā)展與個性發(fā)展統(tǒng)一”，“促進學(xué)生全方面而有個性發(fā)展”，“樹立多樣化人才觀念，尊重個人選擇，勉勵個性發(fā)展，不拘一格培養(yǎng)人才”，“關(guān)注學(xué)生不同特點和個性差異，發(fā)展每一個學(xué)生優(yōu)勢潛能”，勉勵學(xué)生個性發(fā)展和創(chuàng)造性思維第17頁第17頁必須堅持以人為本六是強調(diào)切實減輕中小學(xué)生課業(yè)承擔(dān)減輕學(xué)生課業(yè)承擔(dān)是全社會共同責(zé)任，政府、學(xué)校、家庭、社會必須共同努力，標(biāo)本兼治，綜合治理溫總理：切實減輕學(xué)生課業(yè)承擔(dān)和學(xué)習(xí)壓力率先實現(xiàn)小學(xué)生減負。第18頁第18頁必須堅持以人為本減輕中小學(xué)生課業(yè)承擔(dān)第19頁第19頁必須堅持改革創(chuàng)新一是增強教育改革堅定性和自覺性。當(dāng)前，教育發(fā)展處于新階段，人民群眾盼改革，教育系統(tǒng)盼改革，社會各界盼改革，加快推動教育體制改革，人心所向、勢在必行。在研制教育規(guī)劃綱要過程中，總書記和總理重復(fù)強調(diào)一項主要原則，就是要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，突出改革創(chuàng)新，努力沖破陳舊觀念和體制機制束縛。這成為貫穿教育規(guī)劃綱要始終思想路線第20頁第20頁必須堅持改革創(chuàng)新二是注重教育改革系統(tǒng)性和整體性。深化教育體制改革，關(guān)鍵是更新教育觀念，關(guān)鍵是改革人才培養(yǎng)體制，目的是提升人才培養(yǎng)水平。教育改革是一項復(fù)雜系統(tǒng)工程，這次教育規(guī)劃綱要尤其注重改革系統(tǒng)設(shè)計和整體設(shè)計，按照由內(nèi)到外，由里及表，由人才到制度邏輯，統(tǒng)籌安排人才培養(yǎng)體制改革、考試招生制度改革、建設(shè)當(dāng)代學(xué)校制度、辦學(xué)體制改革、管理體制改革和擴大教育開放，從學(xué)生到學(xué)校，從社會到政府，從國內(nèi)到涉外，全方位地深化教育改革第21頁第21頁必須堅持改革創(chuàng)新三是重視教育改革艱巨性和復(fù)雜性。既要解放思想、勇于改革，又要實事求是，主動穩(wěn)妥；既要因時因地制宜、為不同地域開辟改革空間，又要確保全國一盤棋，對改革全局全方面謀劃、協(xié)調(diào)推進。改革要從處理人民群眾反應(yīng)強烈、社會關(guān)注度高、制約教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展體制機制問題和熱點難點問題入手，提升改革決議科學(xué)性，增強改革辦法協(xié)調(diào)性，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，堅持改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度統(tǒng)一第22頁第22頁必須增進教育公平把增進公平作為國家基本教育政策。教育公平是社會公平主要基礎(chǔ)。教育公平關(guān)鍵是機會公平，基本要求是保障公民依法享受受教育權(quán)利，重點是增進義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，主線辦法是合理配備教育資源，向農(nóng)村地域、邊遠貧困地域和民族地域傾斜，加快縮小教育差距。教育公平主要責(zé)任在政府，全社會要共同增進教育公平第23頁第23頁必須增進教育公平一是健全國家助學(xué)體系保障入學(xué)機會公平?！敖⑵胀ǜ咧屑彝ソ?jīng)濟困難學(xué)生國家資助制度”，“設(shè)置碩士國家獎學(xué)金”，“逐步對農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難和城鄉(xiāng)低保家庭子女接受學(xué)前教育予以資助”，這三項政策實現(xiàn)了各級各類教育國家助學(xué)體系全覆蓋。并提出“建立國家獎助學(xué)金原則動態(tài)調(diào)整機制”。二是合理配備教育資源保障教育過程公平。這突出反應(yīng)在義務(wù)教育均衡發(fā)展方面，要求“建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機制，推動義務(wù)教育學(xué)校原則化建設(shè)，均衡配備教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源”，“建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機制”。三是縮小地域教育差距。為保障各民族兒童少年平等受教育權(quán)利，增進各民族共同發(fā)展，《規(guī)劃綱要》單設(shè)了“民族教育”一章，專設(shè)了“發(fā)展民族教育”重大項目，彰顯了國家對發(fā)展民族地域教育支持。另外將啟動“民族地域、貧困地域農(nóng)村小學(xué)生營養(yǎng)改進計劃”，意義深遠。為增進中西部地域發(fā)展，設(shè)置支持地方高等教育專項資金，實行“中西部高等教育振興計劃”。第24頁第24頁普通高中國家助學(xué)金從２０１０年秋季學(xué)期起，中央與地方共同設(shè)置國家助學(xué)金，用于資助普通高中在校生中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，資助面約占全國普通高中在校生總數(shù)２０％國家助學(xué)金平均資助原則為每生每年１５００元，詳細原則由各地結(jié)合實際在１０００元至３０００元范圍內(nèi)擬定，能夠分為２到３檔。國家助學(xué)金所需資金由中央與地方按百分比分擔(dān)。第25頁第25頁必須增進教育公平四是保障特殊群體平等受教育機會。為保障殘疾兒童少年接受良好教育，《規(guī)劃綱要》單設(shè)了“特殊教育”一章，專設(shè)了“發(fā)展特殊教育”重大項目。為保障進城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，強調(diào)“堅持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主”，從“流入地”到“輸入地”，一字之差，反應(yīng)出人們結(jié)識上進一步提升，如同溫家寶同志所指出，“我們所做一切都是要讓人民生活得愈加幸福、更有尊嚴，讓社會愈加公正、愈加友好”；尤其是明確提出“研究制定進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⑴c升學(xué)考試辦法”，表達了整體設(shè)計思緒。為保障留守兒童健康成長，明確提出“建立健全政府主導(dǎo)、社會參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和動態(tài)監(jiān)測機制”，確保適齡兒童少年不應(yīng)家庭經(jīng)濟困難、就學(xué)困難、學(xué)習(xí)困難等原因失學(xué)。五是以規(guī)則和制度環(huán)境公平保障和大力支持民辦教育發(fā)展。把民辦教育視為教育事業(yè)發(fā)展主要增長點和增進教育改革主要力量，強調(diào)“依法落實民辦學(xué)校、學(xué)生、教師與公辦學(xué)校、學(xué)生、教師平等法律地位”，“清理并糾正對民辦學(xué)校各類歧視政策”。同時，“積極摸索營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理”，規(guī)范管理。六是增進考試招生公平。明確提出“有助于科學(xué)選拔人才”、“有助于增進學(xué)生健康發(fā)展”和“有助于維護社會公平”考試招生改革三原則，明確提出“清理并規(guī)范升學(xué)加分政策”。

第26頁第26頁必須注重教育質(zhì)量一是強化質(zhì)量意識，“樹立以提升質(zhì)量為關(guān)鍵教育發(fā)展觀”。，我國小學(xué)學(xué)齡人口入學(xué)率達到99.4%，初中階段毛入學(xué)率99%，高中階段毛入學(xué)率79.2%，高等教育毛入學(xué)率24.2%。我國已成為世界上教育規(guī)模最大國家，同發(fā)達國家教育差距主要集中在教育質(zhì)量上，必須以提升質(zhì)量為關(guān)