PAGEIII-關于會計管理體制的研究摘要關于會計管理體制的研究，主要就是要解決會計信息失真和內(nèi)部人控制，以及國有資產(chǎn)流失等現(xiàn)象，而從根本上講，就是要使微觀經(jīng)濟組織建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從宏觀上使全社會的經(jīng)濟資源得到最佳配置，從而維護資本市場的正常運作，維護企業(yè)相關利益主體的權益，維護最有效率的產(chǎn)權制度安排。企業(yè)是契約的集合體，而會計是企業(yè)契約集合體的核心之所在，是企業(yè)相關利益主體的權利與利益關注的焦點。會計管理體制是一個國家的農(nóng)村地區(qū)在一定時期根據(jù)自己所處的社會經(jīng)濟環(huán)境介入會計活動,對會計活動進行干預、控制所做出的一系列制度和機制上的安排,以及據(jù)此所制定的一系列會計規(guī)范,它包括三部分的內(nèi)容,即會計工作領導體制、會計人員管理體制和會計制度制定權限。強化會計管理工作,建立規(guī)范的會計管理體制,是進一步深化會計改革的必然要求。本文首先論述了會計管理體制對企業(yè)的影響，然后指出了我國企業(yè)會計管理體制的問題，接著分析了產(chǎn)生問題的原因，最后提出了加強企業(yè)會計管理體制的對策。關鍵詞：企業(yè)會計管理體制；現(xiàn)代企業(yè)制度；企業(yè)治理結(jié)構；共同治理ResearchonaccountingmanagementsystemABSTRACTTheresearchonaccountingmanagementsystemismainlytosolvethedistortionofaccountinginformationandinternalcontrol,andthelossofstate-ownedassets,andfundamentallyspeaking,istoestablishamodernenterprisesystem,fromthemacrotomakethewholesociety'seconomicresourcestogetthebestconfiguration,soastomaintainthenormaloperationofthecapitalmarket,safeguardtheinterestsofenterprisesrelatedinterests,maintainthemostefficientpropertyrightsystemarrangement.Enterpriseistheaggregateofthecontract,andaccountingisthecoreoftheenterprisecontract,itisthefocusoftheenterprise'srightsandinterests.Accountingmanagementsystemisacountry'sruralareasinacertainperiodaccordingtotheirownsocialandeconomicenvironmentinvolvedinaccountingactivities,theaccountingactivitiesforintervention,controlsystemandmechanism,andaccordingtoaseriesofaccountingstandards,whichincludesthreeparts,thatis,accountingworkleadershipsystem,accountingpersonnelmanagementsystemandaccountingsystemdevelopmentauthority.Strengthenthemanagementofaccounting,theestablishmentofastandardizedaccountingmanagementsystem,istheinevitablerequirementtofurtherdeepenthereformofaccounting.Thispaperfirstdiscussestheimpactoftheaccountingmanagementsystemontheenterprise,andthenpointsouttheproblemsoftheenterpriseaccountingmanagementsysteminourcountry,andthenanalyzesthecausesoftheproblems,andfinallyputsforwardthecountermeasurestostrengthentheenterpriseaccountingmanagementsystem.Keywords:Enterpriseaccountingmanagementsystem;modernenterprisesystem;corporategovernancestructure;commongovernance目錄摘要 錯誤!未定義書簽。ABSTRACT II1會計管理體制的基本理論 錯誤!未定義書簽。1.1會計管理體制概述 錯誤!未定義書簽。1.2會計管理體制的基本構成 錯誤!未定義書簽。1.3影響會計管理體制的主要因素12我國會計管理體制的形成與發(fā)展現(xiàn)狀 錯誤!未定義書簽。2.1我國會計管理體制的形成 錯誤!未定義書簽。2.2企業(yè)會計管理體制的特點…………….33我國企業(yè)會計管理體制改革存在的問題…………………….錯誤!未定義書簽。3.1監(jiān)督機制不夠完善 錯誤!未定義書簽。3.2不適應社會主義下的市場機制 43.3雙元控制主體…………..43.4企業(yè)管理者的影響……………………..44共同治理機制下企業(yè)會計管理體制的完善措施…………44.1完善監(jiān)督檢查機制加大執(zhí)法力度 錯誤!未定義書簽。4.2注重董事會制度 54.3注重教育 54.4完善財務總監(jiān)制度 5結(jié)論 6致謝 6參考文獻 7PAGE1強調(diào)法律條文的完整性、系統(tǒng)邏輯性，它的法律淵源包括立法機關制定的各種規(guī)范性法律文件、行政機關頒布的各種行政法規(guī)以及本國參加的國際條約，但不包括司法判例。英美法系則注重對社會經(jīng)濟生活中出現(xiàn)的具體問題在法律上加以規(guī)定，它的法律淵源既包括各種制定法，也包括判例，而且判例在整個法律體系中占有非常重要的地位。其次，法官權限不同。大陸法系強調(diào)法官只能援用成文法中的規(guī)定來審判案例，受到嚴格的限制。而英美法系不僅適用法律，而且可以在一定的范圍內(nèi)創(chuàng)造法律。再次，訴訟程序不同。大陸法系以法官為重心，也因此它的整個經(jīng)濟活動都處于國家詳盡而完備的法律管制之下。英美法系執(zhí)行當事人主義，法律對經(jīng)濟活動的約束則顯得比較靈活。1.3.3政治環(huán)境對會計管理體制的影響。一國的政治環(huán)境也無可避免的影響著會計管理體制的發(fā)展變化，國家的很多法規(guī)條文都體現(xiàn)著統(tǒng)治階級的意志，會計管理體制的運行過程在一定程度上可以認定為是一個政治過程。任何國家的會計管理體制都必然體現(xiàn)本國的政治要求、體現(xiàn)某些經(jīng)濟利益集團的要求。政府在經(jīng)濟管理中能夠起到的作用決定了其在會計制度中所擔任的角色，同時決定了會計制度的實施力度。目前，各國的政治集團并不單一存在，而是表現(xiàn)為多種力量相互競爭和較量。多個相對強大的實力團體共同存在，使得企業(yè)的所有利益相關者的利益?zhèn)涫荜P注。為了適應格局的變化，會計管理體制的內(nèi)容也要相應的發(fā)生變化。大多學者認為，經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌國家的政府在推動市場化方面起著至關重要的作用，因此會計管理體制的改革執(zhí)行勢必受到政府的影響。2我國會計管理體制的形成和發(fā)展現(xiàn)狀2.1我國會計管理形式的形成順應我國歷史發(fā)展的需要，新中國的會計管理體制是和我國的財政、財務管理體制密切相關的，屬于典型的“政府主導型”會計管理體制。它是伴隨著我國的政治體制、經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展而逐步形成和完善起來的,總結(jié)其發(fā)展歷程大致可以分為以下兩個階段:1949年新中國成立至1978年改革開放前的時期。新中國成立初期,我國經(jīng)濟發(fā)展困難，經(jīng)濟制度也很混亂，我國仿效蘇聯(lián)制訂了統(tǒng)一的財經(jīng)制度，主要表現(xiàn)為高度集中和高度集權。這一制度的確立是我國會計管理體制改革和完善的起點，其主要內(nèi)容是:中央財政部統(tǒng)一管理全國的會計工作；各省(自治區(qū)、直轄市)及以下各級政府的財政部門負責管理本地區(qū)的會計工作；各級企業(yè)、事業(yè)單位的主管部門負責管理本系統(tǒng)、本部門的會計工作；各基層企業(yè)、事業(yè)單位的行政領導負責管理本企業(yè)、本單位的會計工作。因為缺乏有效的運行機制和信息傳遞，這一時期的會計管理體制不可能達到預先設想的服務目的。2.1978年改革開放后的時期，1978年到20世紀末我國會計管理體制進入新的階段，一些列會計規(guī)范體系的出臺使得我國的會計制度更加完善和適應市場經(jīng)濟的發(fā)展。這一時期出臺的有《會計法》、《中外合資經(jīng)營企業(yè)會計制度》、《股份制試點企業(yè)會計制度》以及《外商投資企業(yè)會計制度》等。以黨十一屆三中全會的召開為主要標志,隨著我國政治體制和經(jīng)濟體制的全面改革,我國的“政府主導型”會計管理體制也得到不斷發(fā)展和完善,主要體現(xiàn)在:修訂并頒布了《會計人員職權條例》,對會計機構的設置、會計人員的職權作出了明確的規(guī)定;1985年1月,《中華人民共和國會計法》的頒布和實施標志著我國的會計管理體制正式步入法制化軌道;1991年7月,《會計改革和發(fā)展綱要》的頒布對我國新時期會計管理體制作出了明確、完整、系統(tǒng)的規(guī)定,這一規(guī)定的全面實施標志著我國與社會主義市場經(jīng)濟相適應的政府主導型會計管理體制已趨于成熟;1994年2月和1998年7月分別進行的國務院政府機構改革中對政府管理會計職能的調(diào)整使我國政府主導型會計管理體制更加趨于完善。財政部于2006年2月15日正式頒布了企業(yè)新會計準則和審計準則兩大體系，其中包括1項基本準則和38項具體準則、48項審計準則，并于2007年1月1日起在全國正式實行。2.2企業(yè)會計管理體制的特點企業(yè)是一個相互合作、相互制約的完備整體?，F(xiàn)代企業(yè)實行所有權和經(jīng)營權兩權分離所有者和經(jīng)營者是企業(yè)不可缺少的組成部分。順應社會的發(fā)展企業(yè)的發(fā)展融環(huán)境、資源、市場于一體，在帶動地方經(jīng)濟的同時，也體現(xiàn)一地的政治環(huán)境和文化特色?，F(xiàn)代企業(yè)的實質(zhì)是經(jīng)濟性和社會性的統(tǒng)一，其特征是企業(yè)是由與企業(yè)有厲害關系的各種利益集團所組成，除了股東、生產(chǎn)經(jīng)營者之外，還包括債權人、企業(yè)員工、消費者、政府、社會公眾等社會利益集團，他們都是企業(yè)契約的簽訂者。會計是幫助企業(yè)管理當局履行契約和解除契約的重要手段和工具。會計機構和會計人員作為企業(yè)的一個職能部門，都是受企業(yè)管理當局的委托而進行會計工作的，所以會計工作主要是為管理者提供服務的。3我國企業(yè)會計管理體制存在的問題會計管理體制由政府會計管理體制和企業(yè)會計管理體制兩方面組成。本節(jié)著重探討企業(yè)會計管理體制的改革和發(fā)展。3.1監(jiān)督機制不夠完善。我國實行三位一體的監(jiān)督機制,內(nèi)部會計、注冊會計師、財政部門三者各司其職的同時又相互配合，注冊會計師主要負責審計，政府部門則是對企業(yè)已經(jīng)形成的會計資料進行檢查，其他相關國家部門按照各自職權范圍實施監(jiān)督。注冊會計師和財政、審計部門的監(jiān)督都是外部的,只能從外部促使企業(yè)提供真實、公允的會計信息。這種監(jiān)督是事后監(jiān)督，既不能提前對事態(tài)進行預防又不能及時的控制，只能是事情發(fā)生了才去尋求解決辦法容易疏漏很多不必要的損失。我國國有企業(yè)較多，事后監(jiān)督無法使各種資源得到充分利用容易產(chǎn)生空缺，給不法分子得手的機會。企業(yè)所有者通過會計部門提供的信息對經(jīng)營者進行監(jiān)督，而經(jīng)營者可以直接獲取并控制會計信息，這樣就產(chǎn)生了所有者與經(jīng)營者的矛盾。3.2不適應社會主義經(jīng)濟條件下的市場機制隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善,以及企業(yè)改革的日益深入,我國的所有制結(jié)構已不再是單純的國有經(jīng)濟,許多非國有成份,如私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、股份制企業(yè)以及各種農(nóng)村經(jīng)濟組織均得到了較快的發(fā)展,特別是我國已加入WTO,現(xiàn)有的所有制結(jié)構還將發(fā)生重大變化,但我國現(xiàn)行的會計人員管理體制主要側(cè)重于對行政機關、國家企業(yè)事業(yè)單位會計人員的管理,而對非國有經(jīng)濟單位會計人員的管理幾乎到了撒手不管的地步?，F(xiàn)行的《會計法》主要規(guī)范的是會計工作,而涉及會計人員管理的內(nèi)容大多比較抽象,使得會計秩序混亂和會計信息失真問題難以得到根本的解決市場經(jīng)濟難以健康發(fā)展。3.3雙元控制主體弱化了會計控制市場經(jīng)濟要求企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,實行所有權和經(jīng)營權分離。所有者通過控制經(jīng)營者的任免和報酬來控制企業(yè),達到投入資本保值增值目的。經(jīng)營者通過控制企業(yè)的經(jīng)營權實現(xiàn)企業(yè)利潤最大化,以完成受托責任。所有者和經(jīng)營者之間雖然是一種委托——被委托關系,實際是企業(yè)的共同控制主體。會計信息是他們的溝通工具。所有者通過會計信息可以及時了解企業(yè)的經(jīng)營和財務狀況,評價經(jīng)營者的經(jīng)營業(yè)績并對經(jīng)營者實施必要的干預。經(jīng)營者為完成受托責任,利用會計信息進行控制、決策,最終又利用會計信息報告其行為結(jié)果。眾所周知,由于客觀存在著“代理人風險”,理論和實踐中又無法設計出一種完美的契約來消除。因此,經(jīng)營者和所有者之間在目標、利益上存在差異,這種差異使信息成為決定雙方切身利益的關鍵。在現(xiàn)行會計人員管理體制模式中,會計人員的任免權限在各單位,其檔案關系、組織關系、工資報酬、福利待遇、職位升遷都由各單位決定,報經(jīng)上級有關部門審批成了形式,會計人員自身利益的實現(xiàn)牢牢掌握在經(jīng)營者手中,經(jīng)營者成了現(xiàn)實的會計控制主體。而所有者對經(jīng)營者的控制則主要是通過由經(jīng)營者所提供的財務會計信息來實現(xiàn)的。為了粉飾自身經(jīng)營業(yè)績,各種虛假會計信息便應運而生。3.4企業(yè)管理者的影響目前，我國大多企業(yè)的管理層人員缺少會計的相關知識，他們對會計工作本身可能存在著一些誤解。一些領導人認為會計部門的工作是廠里比較輕松的一個部門，在他們看來會計工作無非就是整理數(shù)據(jù)然后出個報表什么的，也因此給與會計部門很少的關注。他們把精力放在外部市場拓展上面，忙著協(xié)調(diào)各種外部關系，從而忽視了會計工作中的一些問題。當然即使會計工作中真的出現(xiàn)了問題他們也很難認識到這是企業(yè)內(nèi)部管理出現(xiàn)了問題。另外還有就是一些企業(yè)負責人很少給予本企業(yè)的會計工作以實質(zhì)上的管理政策，在無形中放大了會計主管的權利，出現(xiàn)會計主管一人獨攬財政大權的現(xiàn)象。4共同治理機制下企業(yè)會計管理體制的完善措施共同治理的核心就是通過公司章程等正式程序安排、來確保每個相關利益主體具有平等參與企業(yè)所有權分配的機會，同時又依靠相互監(jiān)督的機制來制衡各利益主體的行為。目前并沒有一套十分健全合理的企業(yè)管理機制，所以我國企業(yè)的發(fā)展需要不斷的探索。只有在實踐中發(fā)現(xiàn)和解決問題，當然，這并不是說就可以盲目的去制定一些制度。參考一些權威人士以及經(jīng)濟大師的意見，我覺得企業(yè)的制度完善可以考慮以下幾方面，以此達到共同的目標。4.1完善監(jiān)督檢查機制加大執(zhí)法力度要建立起單位內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督和國家監(jiān)督三位一體的會計監(jiān)督體系。單位內(nèi)部盡量聽取大眾的意見，健全本單位會計監(jiān)督體制以及相關的管理體制,充分發(fā)揮會計人員的監(jiān)督作用。同時，發(fā)揮會計師事務所等社會中介機構的監(jiān)督作用,嚴格審核，對于發(fā)現(xiàn)的問題要及時予以糾正并給與嚴厲的處罰。加強國家監(jiān)督,這一監(jiān)督主要是體現(xiàn)政府的職能作用，靈活制定相關政策并聯(lián)合審計、稅務部門加強對企業(yè)的指引和監(jiān)管?？梢圆欢ㄆ诘膶ζ髽I(yè)的運營情況進行抽查，以便發(fā)現(xiàn)問題。4.2注重董事會制度董事會是連接企業(yè)高層與普通階層的一個橋梁。建立內(nèi)外結(jié)合、平等有效，民主與科學共存的董事會制度是現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。毫無疑問普通職工占據(jù)著一個企業(yè)總?cè)藬?shù)的絕大比例，如何維護這些人的切身利益將十分有利于企業(yè)管理者聆聽來自最前線的真實信息，也將在一定程度上避免由利益而引起的職工停工現(xiàn)象。此外，職工加入董事會對于企業(yè)發(fā)揮監(jiān)督作用可以起到很好的制衡作用。經(jīng)營者要對董事會負責，而經(jīng)營者同時也是職工與企業(yè)利益矛盾的所在，完善職工董事會制度更加有利于企業(yè)的長遠發(fā)展。獨立董事也是一個需要注意的問題。根據(jù)有關規(guī)定獨立董事是外部董事，企業(yè)的發(fā)展需要他站在客觀公正的立場上，但是獨立董事很明白自己受誰聘用、誰給自己付錢，他們的立場很難堅定的站在天枰的中間。我國獨立董事的責任也很輕，股市已經(jīng)發(fā)生了很多的案件但是并沒有多少獨立董事因為失職而受到處分，在這種缺乏監(jiān)督和制裁的情況下他們不可能有太多動力去監(jiān)督大股東的行為。4.3注重教育無論是會計準則還是對企業(yè)的相關規(guī)定都是不斷變化的，為了跟上變化的腳步自然需要不斷更新知識。企業(yè)可以定期或不定期的對所有人員進行學習教育，對于管理層可以涉及一些會計知識，使管理能夠更科學。企業(yè)的一舉一動都可能與會計相關聯(lián)，所以我認為對會計人員進行非會計的生產(chǎn)教育，可以使會計人更好的把握會計信息，對生產(chǎn)信息能夠有大致的了解避免會計所依賴的信息全部是聽取別人報備的數(shù)據(jù)。在加強監(jiān)督的同時也便于會計人員自身工作的方便。4.4完善財務總監(jiān)制度我國實行財務總監(jiān)委派制。這一制