【課程標(biāo)準(zhǔn)】1.了解中國(guó)古代政治體制在秦朝建立前后的巨大變化；2.通過(guò)宰相制度和地方行政層級(jí)管理的變化，認(rèn)識(shí)自秦起君主專制中央集權(quán)政治體制的演變線索《國(guó)家制度與社會(huì)治理》第一單元第1課中國(guó)古代政治制度的形成與發(fā)展秦始皇陵的信息：修筑時(shí)長(zhǎng)：37年工徒數(shù)量：約三四十萬(wàn)人工徒來(lái)源：全國(guó)各地皇陵規(guī)模：高76米，東西長(zhǎng)345米，占地120750平方米。秦為什么能夠完成如此偉大的工程？壹先秦時(shí)期的政治體制如何理解禪讓制到世襲制的變化？政權(quán)性質(zhì)：權(quán)力傳承：社會(huì)形態(tài)：公天下→家天下傳賢→傳子原始公有制→奴隸私有制材料一：大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子……?！抖Y記·禮運(yùn)》材料二：今大道既隱,天下為家。各親其親,各子其子,貨力為己。——《禮記·禮運(yùn)》

（一）夏朝（約公元前2070年—約前1600年一、先秦時(shí)期的政治體制1.國(guó)家機(jī)構(gòu)：較為系統(tǒng)2.地方行政制度：商王是最高統(tǒng)治者，下設(shè)尹及各類事務(wù)官。內(nèi)外服制度⑴內(nèi)服：商王直接控制的王畿地區(qū)。⑵外服：商王間接控制的方國(guó)和部族。

王畿：大體以河南為中心的中原地區(qū)《歷史地圖冊(cè)

必修

中外歷史綱要

上》外服外服外服外服內(nèi)服

外服之地只是間接地受商統(tǒng)治，隸屬關(guān)系并不是完全穩(wěn)固，往往視商之國(guó)力盛衰而定。外服以至外服以外的方國(guó)，其經(jīng)濟(jì)多較商落后，故而也不時(shí)進(jìn)入王畿搶掠。終商一代，與方國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)十分頻繁。

——張帆《中國(guó)古代簡(jiǎn)史》商王對(duì)外服的控制力有限，對(duì)地方的管理較為松散。（二）商朝（約公元前1600年——前1046年）朝代制度夏啟繼位，世襲制代替了禪讓制商

內(nèi)外服制西周

分封制、宗法制、禮樂(lè)制【溫故知新】提問(wèn)：分封制的目的、對(duì)象、諸侯國(guó)、權(quán)利和義務(wù)、影響（三）西周（公元前1046年—前771年）分封制一個(gè)目的三個(gè)對(duì)象四大義務(wù)兩點(diǎn)內(nèi)容鞏固統(tǒng)治同姓貴族（主體）異姓功臣舊貴族土地人民鎮(zhèn)守疆土繳納貢賦隨從作戰(zhàn)朝覲述職1.分封制——權(quán)力分配（天下歸周）積：①形成了“天子—諸侯—卿大夫—士”等級(jí)結(jié)構(gòu)，確立了周天子“天下共主”的地位;

②擴(kuò)大了西周的統(tǒng)治范圍,鞏固了統(tǒng)治;消：后期導(dǎo)致諸侯國(guó)勢(shì)力膨脹，王權(quán)衰落，分封制遭到破壞。影響（三）西周（公元前1046年—前771年）【思考】P2思考點(diǎn)，指出內(nèi)外服制與分封制的異同。①都屬于早期國(guó)家政治制度；②反映了中央與地方的關(guān)系；③是國(guó)家治理的一種方式。

同：①內(nèi)外服制是比較松散的國(guó)家結(jié)構(gòu)，中央對(duì)地方的控制比較弱；②分封制是一種更加緊密的國(guó)家結(jié)構(gòu)，并與宗法制相結(jié)合，加強(qiáng)了中央對(duì)地方的控制。異：

《禮》曰：宗人將有事，族人皆侍。古者所以必有宗，何也？所以長(zhǎng)和睦也。

──

班固《白虎通義》

故先王之法：立天子，不使諸侯疑焉；立諸侯，不使大夫疑焉；立嫡子，不使庶孽疑焉。疑生爭(zhēng)，爭(zhēng)生亂。

——《呂氏春秋》2.宗法制——權(quán)力繼承（天下歸宗）（1）目的：（2）特點(diǎn)：（3）影響：鞏固分封制形成的秩序；解決貴族之間在權(quán)力、財(cái)產(chǎn)和土地繼承上的矛盾。①嫡長(zhǎng)子繼承制為核心；②政權(quán)與族權(quán)相結(jié)合；③確立了大小宗的等級(jí)關(guān)系。①保證貴族在政治上的壟斷和特權(quán)地位，各級(jí)貴族享有“世卿世祿”的特權(quán)；②有利于凝聚宗族，防止內(nèi)部紛爭(zhēng)，強(qiáng)化王權(quán)，把“國(guó)”和“家”密切地結(jié)合在一起。立嫡以長(zhǎng)不以賢，立子以貴不以長(zhǎng)重點(diǎn)探究：宗法制對(duì)后世的深遠(yuǎn)影響影響了后世的百家姓叢書(shū)、家族家譜修訂、宗祠家廟建立；影響了民間的尊宗敬祖、認(rèn)祖歸宗、渴望親情的傳統(tǒng)觀念，祭祖掃墓等社會(huì)風(fēng)俗。

宗法觀念使中國(guó)傳統(tǒng)文化形成了嚴(yán)格的倫理范式，“忠”“孝”觀念深入民心；宗法觀念造就了重視家庭建設(shè)、尊老愛(ài)幼、夫妻相敬、兄弟相親、和睦相處等社會(huì)公德；促使中華民族形成了“國(guó)”與“家”不可分的意識(shí)，直接造就了一批批忠孝之士；

宗法制本身倡導(dǎo)的“道德專制”“男女不平等”“等級(jí)觀念”等思想，直接導(dǎo)致了后世的男尊女卑、等級(jí)貴賤、過(guò)分強(qiáng)調(diào)家庭本位、任人唯親等現(xiàn)象，成為扼殺人性、民族進(jìn)步和發(fā)展的瓶頸；宗法意識(shí)使“國(guó)人”形成了“非我族類，其心必異”的盲目排外心理。1．封建政治：2．社會(huì)習(xí)俗：3．思想觀念：影響了封建社會(huì)中皇位繼承的嫡長(zhǎng)子制原則；影響了古代對(duì)列祖列宗的崇拜；形成了“家國(guó)同治”的統(tǒng)治理念等。禮樂(lè)制分封制宗法制維護(hù)互為表里家國(guó)一體權(quán)力的分配權(quán)力分配的原則家族血緣國(guó)家政治西周的政治制度3.禮樂(lè)制——權(quán)力認(rèn)同（天下歸心）【思考】西周實(shí)行禮樂(lè)制的目的是什么?維護(hù)宗法制和分封制材料：

故天子聽(tīng)政，使公卿至于列士獻(xiàn)詩(shī)，瞽獻(xiàn)曲，史獻(xiàn)書(shū)，師箴，瞍賦，曚誦，百工諫，庶人傳語(yǔ)，近臣盡規(guī)，親戚補(bǔ)察，瞽史教誨，耆艾修之，而后王斟酌焉，是以事行而不悖?！妒酚洝ぶ鼙炯o(jì)》商周時(shí)期君主權(quán)力不是絕對(duì)的，受原始民主傳統(tǒng)制約4.原始民主材料1：

厲王虐，國(guó)人謗王。

——《國(guó)語(yǔ)·周語(yǔ)》防民之口，甚于防川。——《國(guó)語(yǔ)·周語(yǔ)上》材料2：

是故天子有公，諸侯有卿……以相輔佐也。善則賞之，過(guò)則匡之，患則救之，失則革之。

——《左傳·襄公十四年》材料3："國(guó)之大事，在祀與戎"

---《左傳》

“殷人尊神，率民以事神，先鬼而后禮?！?/p>

---《禮記》

【探究】據(jù)史料和教材P3，概括先秦時(shí)期奴隸制政治制度的特點(diǎn)①受原始民主傳統(tǒng)的影響，權(quán)力尚未高度集中；②神權(quán)與王權(quán)的結(jié)合；③以血緣為紐帶,家國(guó)一體的政治結(jié)構(gòu)④等級(jí)制度鮮明⑤政治制度具有延續(xù)性和穩(wěn)定性(四)春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期：轉(zhuǎn)型分封制解體君主權(quán)力加強(qiáng)貴族政治向官僚政治轉(zhuǎn)型奴隸社會(huì)向封建社會(huì)轉(zhuǎn)型郡縣制、官僚制開(kāi)始產(chǎn)生原因（背景）社會(huì)變化制度表現(xiàn)轉(zhuǎn)型實(shí)質(zhì)【思考】根據(jù)教材，完成下列知識(shí)鏈春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，中國(guó)完成了社會(huì)的轉(zhuǎn)型。血緣社會(huì)轉(zhuǎn)向了地緣社會(huì)，封建諸侯、貴族分權(quán)轉(zhuǎn)向了專制獨(dú)裁、皇帝集權(quán)，血緣宗法制度崩潰，地緣郡縣政治確立，最后形成中央集權(quán)制度?！撂铩洞呵飸?zhàn)國(guó)時(shí)期社會(huì)轉(zhuǎn)型研究》閱讀以上材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，分析戰(zhàn)國(guó)時(shí)期封建政治制度萌芽的原因？1、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鐵犁牛耕推廣，井田制崩潰。2、各國(guó)政治上的重大變革，使君主權(quán)力得到加強(qiáng)，宗族血緣關(guān)系瓦解，貴族等級(jí)分封制開(kāi)始解體。3、百家爭(zhēng)鳴促進(jìn)思想解放，推動(dòng)社會(huì)變革。【活動(dòng)探究】貳秦朝的政治體制1.皇帝制度

“朕為始皇帝，后世以計(jì)數(shù)，二世、三世至于萬(wàn)世，傳之無(wú)窮?！薄顿Y治通鑒》卷第七《秦紀(jì)二》

春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)，卿大夫及地方官吏的印章均可稱璽。至秦代，則是“天子獨(dú)以印稱璽，又獨(dú)以玉，群臣莫敢用”。

——《史記·秦始皇本紀(jì)》②皇帝獨(dú)尊③皇位世襲

“天下之事無(wú)小大，皆決于上”

“丞相諸大臣皆受成事，倚辦于上”。

——《史記·秦始皇本紀(jì)》（核心）【思考】結(jié)合材料，概括皇帝制度的特點(diǎn)。①皇權(quán)至上特點(diǎn)：參政方式：作用：2.中央行政制度——三公九卿制以皇權(quán)為中心，家國(guó)同治，充分體現(xiàn)出“家天下”的色彩。公卿以“廷議”的方式討論國(guó)家要?jiǎng)?wù)，最終由皇帝裁斷?；ゲ幌鄬?，互相牽制，集思廣益，減少?zèng)Q策失誤。兼聽(tīng)獨(dú)斷秦朝開(kāi)始的廷議在后世經(jīng)歷了不同發(fā)展階段，其趨勢(shì)是向較為制度化的方向發(fā)展。廷議制度是中國(guó)封建社會(huì)統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的一種“民主”制度，在一定程度上保障了決策的合理性。廷議制度雖對(duì)君主權(quán)力有一定制約，但其作用是有限的。從“貴族政治”到“官僚政治”3.地方行政制度——郡縣制【思考】據(jù)所學(xué)知識(shí)分析郡縣制有何作用？古代官僚政治取代貴族政治的重要標(biāo)志；有利政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一；實(shí)現(xiàn)了中央對(duì)地方政權(quán)直接有效的控制，有利于加強(qiáng)中央集權(quán)；（垂直管理）4.文書(shū)行政系統(tǒng)

秦朝道路示意圖作用：（1）保障皇帝和中央的政令能夠傳送到全國(guó)各地；（2）提高行政效率，加強(qiáng)專制主義中央集權(quán)制；（3）為漢承秦制提供條件，具有較高史料價(jià)值。材料1：

有事請(qǐng)?。ㄒ玻?，必以書(shū)，毋口請(qǐng)，毋羈（羈）請(qǐng)。

——《睡虎地秦墓竹簡(jiǎn)?內(nèi)史雜》材料2：

行命書(shū)及書(shū)署急者，輒行之；不急者，日脣（畢），勿敢留。留者以律論之。材料3：

“蕭何入秦，收拾文書(shū)（國(guó)家檔案文獻(xiàn)），漢所以能制九州者，文書(shū)之力也．”

——東漢王充在《論衡》叁秦以后的政治體制1.指出下列中央機(jī)構(gòu)示意圖各自的朝代，說(shuō)出你判斷的理由。①

②

③

④⑤

⑥

⑦

⑧秦朝西漢東漢隋唐宋朝元朝明朝清朝2.結(jié)合教材所學(xué)探究歷代王朝調(diào)控中樞權(quán)力的基本策略和趨勢(shì)。西漢：中外朝制。

任用親信東漢：尚書(shū)臺(tái)。內(nèi)朝官逐漸變?yōu)橥獬?/p>

——臨時(shí)變正式隋唐：三省六部制。分化相權(quán),牽制，配合。宋朝：二府三司制。分化事權(quán)元朝：中書(shū)省。集中，提高效率，但威脅皇權(quán)明朝：廢相，設(shè)內(nèi)閣。沒(méi)有決策權(quán)清朝：設(shè)立軍機(jī)處。君主專制達(dá)到頂峰。（一）中央政制度演變

加強(qiáng)君主專制的措施①體系完整、職責(zé)分明、相互制約,可以有效履行封建國(guó)家的不同職能。②三分相權(quán)，相互制約，防止權(quán)臣專權(quán)，加強(qiáng)君主集權(quán)；③分工合作，相互監(jiān)督，減少?zèng)Q策失誤，提高行政效率；④是專制主義中央集權(quán)制度的成熟與完善，為后世所沿襲。

【拓展】隋唐：三省六部【學(xué)生活動(dòng)】

為什么說(shuō)三省六部制確立，標(biāo)志著中央行政制度發(fā)展到一個(gè)新階段？明太祖：殿閣大學(xué)士（品秩低、僅顧問(wèn)、

無(wú)決策）

——奠定基礎(chǔ)明成祖：文淵閣大學(xué)士（參與機(jī)務(wù)）

——正式確立

明宣宗：內(nèi)閣大學(xué)士（票擬權(quán)）

——發(fā)展明神宗：內(nèi)閣首輔（張居正侵奪六部職權(quán)）

———全盛票擬：明清內(nèi)閣代皇帝批答臣僚章奏，先將擬定之辭書(shū)寫(xiě)于票簽，附本進(jìn)呈皇帝裁決，稱為“票擬”。批紅：

內(nèi)閣大臣“票擬”后，皇帝用紅字做批示。批紅高于票擬。司禮監(jiān)：明中后期，由于皇帝怠政，批紅權(quán)逐漸交由司禮監(jiān)太監(jiān)代理。除此之外，司禮監(jiān)太監(jiān)還控制東廠、錦衣衛(wèi)等特務(wù)機(jī)構(gòu)，監(jiān)察臣民言行，權(quán)力日漸加重。

【拓展】明朝：廢丞相、設(shè)內(nèi)閣【探究】結(jié)合教材所學(xué)探究歷代王朝調(diào)控中樞權(quán)力的基本策略和趨勢(shì)。君臣禮儀變化中國(guó)古代（秦漢）坐而論道（唐宋）站議時(shí)政（明清）跪受筆錄皇帝調(diào)控中樞策略分散權(quán)力三省六部二府三司轉(zhuǎn)移權(quán)力中外朝制尚書(shū)臺(tái)內(nèi)閣軍機(jī)處趨勢(shì)：相權(quán)不斷削弱直至廢除，皇權(quán)不斷加強(qiáng)（元例外）。【小結(jié)】秦漢到明清的中央政治制度演變規(guī)律（1）皇權(quán)不斷強(qiáng)化，相權(quán)不斷削弱宰相制度沿著相權(quán)的步步削弱，君權(quán)的逐漸強(qiáng)化這條主線發(fā)展演變。（2）內(nèi)朝官向外朝官轉(zhuǎn)化內(nèi)朝在牽制、架空外朝的同時(shí)，逐漸發(fā)展為制度化、合法化的外朝中央機(jī)構(gòu)。（3）宰相職位的設(shè)置由實(shí)位轉(zhuǎn)向虛位由實(shí)位到虛位反映的是宰相權(quán)限及權(quán)威的下降，宰相不在專職是對(duì)相權(quán)的限制壓縮。（4）宰相權(quán)力不斷分化宰相既實(shí)行分權(quán)，在同一機(jī)構(gòu)中，往往設(shè)置幾個(gè)宰相職位，又注重事權(quán)的相對(duì)集中，彌補(bǔ)分權(quán)效率低下的弊端。

【思考】結(jié)合下圖，指出西漢初期地方管理遇到什么難題？怎么解決？景帝削藩；武帝推恩令。削弱諸侯權(quán)力，加強(qiáng)中央集權(quán)西漢初期：郡國(guó)并行漢武帝后：郡縣制、設(shè)刺史監(jiān)察十三州東漢：州郡縣難題：解決：郡國(guó)并行，諸侯勢(shì)力大，威脅中央。（二）地方行政制度演變小結(jié)：兩漢至明清地方行政制度的演變規(guī)律與發(fā)展趨勢(shì)朝代地方行政區(qū)劃演變規(guī)律秦朝郡—縣漢朝州—郡（國(guó)）—縣隋朝唐朝宋朝元朝明朝清朝州—縣道—州—縣道（路）—州（府軍監(jiān)）—縣行省—路—府—州—縣?。ㄈ荆荨h省—府（直隸州）—縣（散州）

①地方層級(jí)增多，反映中央集權(quán)不斷強(qiáng)化。

③地方最高一級(jí)行政區(qū)劃變化最大且頻繁。

④中央集權(quán)政治體制的演變順應(yīng)統(tǒng)一多民族國(guó)家形成

②縣始終是地方最低一級(jí)行政機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定性強(qiáng)。發(fā)展趨勢(shì)：中央權(quán)力不斷加強(qiáng);地方權(quán)力不斷削弱材料一封建者，統(tǒng)一之反也。封建之制廢，則統(tǒng)一之業(yè)成矣。然后世又有為統(tǒng)一之梗者，則叛民、叛將之割據(jù)是也。柳子厚(柳宗元)謂秦有叛民，而無(wú)叛吏;漢有叛國(guó)，而無(wú)叛郡;唐有叛將，而無(wú)叛州。蓋郡縣之設(shè)，既無(wú)世襲，不得私有其土而有其民，而又不假之以兵，其勢(shì)固無(wú)從叛?！幾詤嗡济恪吨袊?guó)制度史》材料二元朝行省的劃界原則，一改前代以山川形便為主的做法，明確以犬牙交錯(cuò)為主導(dǎo)……為了打破太行山之險(xiǎn)，讓腹里地跨太行山東西兩側(cè)，合并山東、山西、河北、蒙古等地。為了打破南嶺之險(xiǎn)，采取南北縱切的方法，讓湖廣行省越過(guò)南嶺而有廣西之地，又使江西行省跨過(guò)南嶺而有廣東之地?！幾苑都t軍《元代設(shè)行省如何加強(qiáng)了中央集權(quán)?》(1)根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，指出秦以后維護(hù)統(tǒng)一的制度保障。(2)根據(jù)材料二，元朝行省劃界的原則是什么?并分析其意圖。提示

(1)中央集權(quán)制度;郡縣制;官僚制度。(2)原則:犬牙交錯(cuò)。

意圖:加強(qiáng)軍事控制;防止地方割據(jù);加強(qiáng)中央集權(quán)。【活動(dòng)探究】【拓展探究】如何評(píng)價(jià)中國(guó)的中央集權(quán)制度？（1）積極影響：①政治：有利于多民族統(tǒng)一國(guó)家的建立、鞏固和發(fā)展，有利于維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和與領(lǐng)土完整、創(chuàng)造和平穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、抵御外來(lái)侵略。②經(jīng)濟(jì)：能有效地組織人力、物力和財(cái)力，從事大規(guī)模的生產(chǎn)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。③民族關(guān)系：在統(tǒng)一的環(huán)境下，有利于各民族的融合，防止分裂割據(jù)；有利于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化交流、發(fā)展和提高，使我國(guó)古代人民創(chuàng)造了領(lǐng)先于世界的古代文明。（2）消極影響：①經(jīng)濟(jì)：封建社會(huì)末期，束縛社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙了資本主義萌芽的發(fā)展，延緩了封建制度的瓦解。②政治：空前強(qiáng)化的專制統(tǒng)治使人民毫無(wú)政治地位和人身自由；皇權(quán)專制極易形成暴政、腐敗現(xiàn)象，是阻礙歷史發(fā)展的因素?；鹿賹Ｕ⑼馄莞烧蔷鲗Ｖ平y(tǒng)治的伴生物。③思想文化：獨(dú)尊一家，鉗制了人們的思想，摧殘了文化，嚴(yán)重阻礙了近代自然科學(xué)的產(chǎn)生。