第十三章

公益訴訟與第三人撤銷之訴

民事訴訟法目錄Contents第一節(jié)公益訴訟第二節(jié)第三人撤銷之訴本章導(dǎo)學(xué)本章與其他各章的聯(lián)系：公益訴訟和第三人撤銷之訴是2012年修訂《民事訴訟法》新增加的內(nèi)容。第三人撤銷之訴案件與第十五章再審程序、第十九章第四節(jié)執(zhí)行異議、執(zhí)行異議之訴有著密切的聯(lián)系。本章考核要求：理解和掌握公益訴訟的特殊性、公益訴訟原告的資格、第三人撤銷之訴與申請再審、第三人撤銷之訴與執(zhí)行異議、執(zhí)行異議之訴的關(guān)系本章教學(xué)重難點：公益訴訟的概念和特征、公益訴訟程序的特別規(guī)定、第三人撤銷之訴的條件。第一節(jié)

公益訴訟一、公益訴訟的概述（一）公益訴訟的概念

公益訴訟，是指對損害社會公共利益的違法行為，由法律規(guī)定的國家機關(guān)或組織向法院提起訴訟的制度。（二）公益訴訟的分類1.民事公益訴訟與行政公益訴訟2.民事公益訴訟又有廣義和狹義之分。

第一節(jié)

公益訴訟（三）公益訴訟的特征1.原告與案件無直接利害關(guān)系。2.原告起訴的目的是維護社會公共利益。（四）我國公益訴訟的類型1.環(huán)境公益訴訟2.消費者公益訴訟等第一節(jié)

公益訴訟

（五）我國關(guān)于公益訴訟的立法2012年民訴法第55條首次規(guī)定了公益訴訟，2017年全國人大常委會通過修改民訴法的決定，將原55條增加1款作為第二款。至此，民訴法第55條關(guān)于公益訴訟的規(guī)定就有2款。此兩款內(nèi)容為2021年民訴法的第58條的內(nèi)容。除民事訴訟法外，《海洋環(huán)境保護法》、《環(huán)境保護法》、《消費者權(quán)益保護法》中也有關(guān)于公益訴訟的規(guī)定。關(guān)于公益訴訟的司法解釋除了《民訴解釋》外，另外還有《環(huán)境公益訴訟解釋》、《消費公益訴訟解釋》、《兩高檢察公益訴訟解釋》。第一節(jié)

公益訴訟

二、公益訴訟程序的特別規(guī)定（一）原告資格1、環(huán)境公益訴訟的原告（1）法律規(guī)定的機關(guān)：檢察院和行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門（2）有關(guān)組織：符合環(huán)保法規(guī)定的環(huán)保組織2、消費公益訴訟的原告（1）法律規(guī)定的機關(guān)：檢察院（2）有關(guān)組織：全國消協(xié)和省級消協(xié)第一節(jié)

公益訴訟

（二）管轄1.級別管轄：中級法院管轄。符合條件的可以通過管轄權(quán)轉(zhuǎn)移制度下放管轄權(quán)2.地域管轄：一般由侵權(quán)行為地或者被告住所地的法院管轄，但污染海洋環(huán)境的，由污染發(fā)生地、損害結(jié)果地或者采取污染防治措施地的海事法院管轄。第一節(jié)

公益訴訟

（三）起訴條件（1）有明確的被告；（2）有具體的訴訟請求；（3）有社會公共利益受到損害的初步證據(jù)；（4）屬于法院受理民事訴訟的范圍和受訴法院管轄。與一般民事案件的起訴條件不同點：1.公益訴訟的原告不需要與案件有直接利害關(guān)系。2.起訴時需提供社會公共利益受損的初步證據(jù)。第一節(jié)

公益訴訟（四）公益訴訟與行政執(zhí)法相銜接

《民訴法解釋》第286條規(guī)定，法院受理公益訴訟案件后，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)書面告知相關(guān)的行政主管部門。（五）其他有權(quán)提起公益訴訟的原告參與訴訟其他原告只能參加已經(jīng)為法院受理的訴訟，其他原告在開庭前申請參加訴訟的，法院將其作為本案的共同原告準(zhǔn)許參加訴訟。第一節(jié)

公益訴訟（六）對自認(rèn)與反訴的限制１．在公益訴訟中，如果原告承認(rèn)了被告主張的對原告不利的事實，或者認(rèn)可了被告提出的對原告不利的證據(jù)，而法院認(rèn)為原告作出的承認(rèn)損害了社會公共利益，法院將不予確認(rèn)原告的上述行為。２．基于公益訴訟的特點，反訴被排除，被告若對原告提起反訴，法院不予受理。第一節(jié)

公益訴訟（七）對和解與撤訴的限制１．雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商達(dá)成和解，法院也可以對雙方進(jìn)行調(diào)解。但當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議或調(diào)解協(xié)議后，法院需要將協(xié)議進(jìn)行公告，公告的時間不得少于30日，以便公眾進(jìn)行監(jiān)督。２．原告依然可以撤訴，但撤訴受到了嚴(yán)格的限制。在法庭辯論終結(jié)前撤訴的，要經(jīng)過法院審查，認(rèn)為未損害社會公共利益的，才準(zhǔn)許撤訴；在法庭辯論終結(jié)后，則不再允許撤訴。第一節(jié)

公益訴訟

（八）公益訴訟與私益訴訟的關(guān)系１．法院受理公益訴訟后，受到同一侵權(quán)行為損害的權(quán)益人，可以向法院提起私益訴訟。２．法院不能把私益訴訟與公益訴訟合并審理。私益訴訟的原告可以“搭便車”。第一節(jié)

公益訴訟

三、檢察公益訴訟的特別規(guī)定（一）檢察院提起民事公益訴訟的范圍：環(huán)境公益訴訟和食品藥品安全領(lǐng)域的消費者公益訴訟。（二）檢察院的訴訟地位和訴訟權(quán)利義務(wù)

檢察院在公益訴訟中的訴訟地位是公益訴訟起訴人，訴訟權(quán)利與義務(wù)參照《民事訴訟法》關(guān)于原告的相關(guān)規(guī)定確定。第一節(jié)

公益訴訟（三）檢察公益訴訟案件的起訴條件1.前提是法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織沒有提起公益訴訟或者該機關(guān)和組織不提起公益訴訟。2.檢察院在起訴前應(yīng)當(dāng)履行公告程序。公告期屆滿，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織不提起公益訴訟的，檢察院可以向法院提起公益訴訟。3.應(yīng)當(dāng)符合《民事訴訟法》第122條第2—4項規(guī)定的條件。

第一節(jié)

公益訴訟（四）檢察院的調(diào)查取證權(quán)

檢察院辦理公益訴訟案件，可以向有關(guān)行政機關(guān)以及其他組織、公民調(diào)查收集證據(jù)材料。（五）刑事附帶民事公益訴訟對于犯罪行為侵害社會公共利益的，檢察院可以在作為公訴人提起刑事公訴的同時，作為公益訴訟起訴人提起民事公益訴訟。第二節(jié)

第三人撤銷之訴

《中華人民共和國民事訴訟法》第59條第三款

前兩款規(guī)定的第三人，因不能歸責(zé)于本人的事由未參加訴訟，但有證據(jù)證明發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書的部分或者全部內(nèi)容錯誤，損害其民事權(quán)益的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道其民事權(quán)益受到損害之日起六個月內(nèi)，向作出該判決、裁定、調(diào)解書的人民法院提起訴訟。人民法院經(jīng)審理，訴訟請求成立的，應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷原判決、裁定、調(diào)解書；訴訟請求不成立的，駁回訴訟請求。第二節(jié)

第三人撤銷之訴

《中華人民共和國民事訴訟法》第59條第三款

前兩款規(guī)定的第三人，因不能歸責(zé)于本人的事由未參加訴訟，但有證據(jù)證明發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書的部分或者全部內(nèi)容錯誤，損害其民事權(quán)益的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道其民事權(quán)益受到損害之日起六個月內(nèi)，向作出該判決、裁定、調(diào)解書的人民法院提起訴訟。人民法院經(jīng)審理，訴訟請求成立的，應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷原判決、裁定、調(diào)解書；訴訟請求不成立的，駁回訴訟請求。第二節(jié)

第三人撤銷之訴

老大、老二與老三因繼承父親留下的一棟房屋產(chǎn)生訴訟?？h法院審理后，判決三人各繼承房屋的三分之一，三人未上訴，判決生效。一個月后，死者的侄子從外地回來，向縣法院出示了死者的書面遺囑。遺囑上寫明“因侄兒對我盡了贍養(yǎng)義務(wù)，我死后，其應(yīng)與我三個兒子同樣分得一份遺產(chǎn)?！贝藭r，侄子該怎么辦？法院應(yīng)如何處理？第二節(jié)

第三人撤銷之訴

一、第三人撤銷之訴的概念

第三人撤銷之訴，是指由于不可歸責(zé)于本人的事由而未能參加訴訟的第三人，針對法院所作出的存在錯誤并損害自己利益的判決、裁定、調(diào)解書，將生效司法文書中的雙方當(dāng)事人作為被告，以提起訴訟的方式，請求法院撤銷已經(jīng)發(fā)生法律效力的司法文書的訴訟。

第三人撤銷之訴是2012年民訴法修訂時增加的一類訴訟。第二節(jié)

第三人撤銷之訴

二、第三人撤銷之訴的條件1.基于不可歸責(zé)于本人的原因未參加訴訟。2.有證據(jù)證明請求撤銷的判決書、裁定書、調(diào)解書的內(nèi)容全部或者部分存在錯誤。3.被請求撤銷的司法文書內(nèi)容損害其民事權(quán)益。4.在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其民事權(quán)益受到損害之日起6個月內(nèi)提出。5.應(yīng)當(dāng)向作出生效判決、裁定、調(diào)解書的法院起訴。第二節(jié)

第三人撤銷之訴

三、第三人撤銷之訴的程序（一）當(dāng)事人原告：提起撤銷之訴的第三人；被告：生效判決、裁定、調(diào)解書的雙方當(dāng)事人。（二）起訴與受理：1.第三人撤銷之訴的審查與一般民事案件的受理程序相比有不同。2.經(jīng)審查，如認(rèn)為不符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)作出駁回起訴的裁定。

第二節(jié)

第三人撤銷之訴（三）審理與判決１．適用第一審普通程序，采用合議制進(jìn)行審理。２．法院受理第三人撤銷之訴后，被請求撤銷的司法文書可能已經(jīng)進(jìn)入強制執(zhí)行程序。第三人在訴訟中可以通過提供擔(dān)保請求法院中止執(zhí)行。３．第三人撤銷之訴審理后，根據(jù)不同情況，可以作出以下處理：（1）如果認(rèn)為被請求撤銷的生效判決、裁定、調(diào)解書確有錯誤，且第三人主張的民事權(quán)利全部或部分成立，法院作出判決改變原判決、裁定、調(diào)解書中的錯誤部分。（2）如果認(rèn)為第三人的撤銷請求能夠成立，但關(guān)于確認(rèn)其享有全部或者部分實體權(quán)利的主張不能成立，或者第三人并未要求對其享有的權(quán)利作出確認(rèn)，法院只需作出撤銷判決即可。（3）如果認(rèn)為撤銷請求不能成立，則駁回訴訟請求。第二節(jié)

第三人撤銷之訴

四、第三人撤銷之訴與再審程序１．當(dāng)兩種程序并列時，以再審程序吸收撤銷之訴為原則。２．在撤銷之訴中，已經(jīng)有證據(jù)證明原審的當(dāng)