農(nóng)村土地資本化研究的可能性

現(xiàn)在，中國農(nóng)村集體土地制度的弊端顯而易見。許多科學家在不同的角度進行了充分的研究，并提出了五種具有代表性的觀點。首先，取消土地所有權并實施農(nóng)民的個人財產(chǎn)。第二，取消農(nóng)村土地所有權并實施農(nóng)村土地所有權。第三，一些土地所有權被廢除，土地所有權屬于所有土地、集體和個人財產(chǎn)。第四，農(nóng)村土地綜合所有權；第五，改善土地利用所有權。筆者認為在這五種代表性的解決方案之中,后四種均是權宜之策,不可能從根本上解決當前較激烈的土地矛盾。本文從制度經(jīng)濟學的產(chǎn)權理論出發(fā),在充分考慮相關困難的同時,從新的視角論述我國農(nóng)村土地私有化的可能性,從而試圖找出一條解決我國目前土地矛盾的有效途徑。一、被束縛的物產(chǎn)權要想有效地作用,必須是可處置的(可轉讓的)。在傳統(tǒng)或其他制度禁止處置產(chǎn)權的地方,如中國禁止出售集體土地所有權,產(chǎn)權被束縛于一個虛無的所有者,而其他人盡管因具備更好的知識和技能而可能對該財產(chǎn)定價更高,卻不能對該財產(chǎn)進行更好地利用。保護私有產(chǎn)權可以激勵人們積極地運用其財產(chǎn)和知識———包括促進人們去創(chuàng)造和檢驗有價值的信息,還可以將企業(yè)家精神、人的精力、創(chuàng)造性和競爭性導入建設性的、和平的方向,從而促進大量的正和博弈,這些正和博弈將匯入總的經(jīng)濟增長,并使社會成員更易于實現(xiàn)自己的愿望。二、農(nóng)村土地制度的弊端(一)農(nóng)村土地集體所有權是農(nóng)民私有財產(chǎn)被消滅的結果。我國通過對農(nóng)村集體土地所有權的反思,不難發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村集體土地所有權的本質是在建國初期通過將所有權賦予集體,通過統(tǒng)購統(tǒng)銷,低價從農(nóng)村取得資源,支援城市工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)物。換言之,農(nóng)村土地集體所有權是農(nóng)民私有財產(chǎn)被消滅,農(nóng)民被集體化的結果。國家法律規(guī)定的“農(nóng)民集體”一方面是土地所有權主體,另一方面又不能作為土地所有權的行使主體直接對土地進行經(jīng)營管理,該規(guī)定本身就違反了所有權的法律原則。高飛(2009)等在湖北和貴州兩省的調查顯示,60.88%的受訪農(nóng)戶表示承包地是國家的,而只有21.95%表示承包地是村集體的。可見,農(nóng)戶對于與之生存和發(fā)展息息相關的農(nóng)村土地歸屬狀況的基本認識與實際情形相差甚遠。(二)強化集體土地所有權的公權性質由于政治運動和行政權力的介入,我國集體土地所有權的法律性質異化,使其背離了其應有的私權屬性,而集體土地所有權的缺位與作為集體土地所有權行使主體的村民委員會依附于基層政府,更是使集體土地所有權的公權性質得到強化。在制度設計者的眼里,堅持集體土地所有權,是在堅持事實上國有化的同時,國家為了獲得高額土地出讓金而排除制度障礙的需要,故意保留的一個很大程度上的空殼而已。(三)集體土地所有權的主體地位虛化集體土地所有權作為私權的一種,應當具有占有、使用、收益和處分四項權能,但在2006年我國在全國范圍內免除了各種農(nóng)業(yè)稅費后,集體土地所有權之主體應享有的合法土地權益徹底虛化。另外,《土地管理法》以對耕地加強保護為由限制了集體土地所有權的使用范圍,造成了集體土地使用權能的不完全性。我國《憲法》第10條規(guī)定:“任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地?！笨梢?在我國,集體土地所有權之法律上的處分權能也不完全。三、承包地歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有/歸村歸屬高飛(2009)等在湖北和貴州兩省的調查顯示,30.97%的受訪農(nóng)戶認為承包地歸國家所有最好,0.21%的受訪農(nóng)戶認為承包地歸鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體所有最好,12.9%的受訪農(nóng)戶認為承包地歸村集體所有最好,3.97%的受訪農(nóng)戶認為承包地歸村小組所有最好,而44.37%的受訪農(nóng)戶認為承包地歸個人所有最好,所占比例最高。目前農(nóng)村土地私有化存在的主要困難包括:(一)農(nóng)村土地私有化變革方案的現(xiàn)實困境基于我國《憲法》確立的實行社會主義公有制的基本經(jīng)濟制度,農(nóng)村土地私有化變革方案短期內不具有現(xiàn)實性,所以筆者的提法是“一種假想的農(nóng)村土地所有權變革”。(二)土地私有化分配不合理現(xiàn)今土地承包經(jīng)營權是按照家庭人口平均分配的,家庭人口本身是一個變量,當進行土地私有化分配時,按現(xiàn)有土地的分配標準將會造成土地分配上的不均,短期內會引致農(nóng)村社會的不穩(wěn)定。由于涉及占總人口三分之二的農(nóng)村人口,數(shù)量龐大,具體問題層出不窮,制定一個合理合法的土地私有化分配方案極其困難。(三)土地兼并后社會動蕩實行土地私有化,將面臨如何走出土地兼并引發(fā)農(nóng)民革命之后再平均地權的怪圈,一旦發(fā)生土地兼并,則不僅農(nóng)村社會可能會出現(xiàn)貧富分化,而且大量無地農(nóng)民會涌入城市,在相關的化解和應對機制尚未建立的情況下,社會動蕩將不可避免。(四)農(nóng)戶不得改變土地的使用實行土地私有化,將面臨耕地保護更加困難的問題。土地私有化將使土地的占有、使用、收益和處分四項權能得到充分的體現(xiàn),農(nóng)戶任意改變土地的使用用途將變得合理合法?？v觀歷史,溫飽一直是中國人至死不渝的追求目標,即使是現(xiàn)今經(jīng)濟發(fā)展的黃金時期,對溫飽的隱憂也從來沒有停止過,保護耕地的政策一直是反對農(nóng)村土地私有化的理由。四、研究農(nóng)村土地私有化的可能性(一)農(nóng)村土地私有化的轉變,使農(nóng)民的意識形態(tài)自我調整土地矛盾的激化從側面反映出意識形態(tài)存在一些與現(xiàn)實經(jīng)濟基礎矛盾的地方,相對而言,對農(nóng)民群體的改革較為容易,一旦成功,將具有倒逼效應,通過農(nóng)村土地私有化的變革促成自下而上的意識形態(tài)的自我調整與轉變。(二)農(nóng)村戶籍制度的構建一直以來受非議的戶籍制度可能反而成為我國農(nóng)村土地私有化的有利條件。其實,土地集體化與城鄉(xiāng)戶籍制度是我國建國后實行工業(yè)化趕超戰(zhàn)略的產(chǎn)物,兩者是相伴而生的,從這個意義上講,農(nóng)村戶籍本質是一種農(nóng)村土地所有權的憑證。筆者認為新的土地制度的構建思路應該為:保持已有城市土地的國有性質,將農(nóng)村的土地全部私有化,包括宅基地、自留地、自留山、“四荒”地(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)、耕地以及集體性質的城郊地,首先按照行政區(qū)劃進行第一層次的分配,然后按照目前的戶籍靜態(tài)結構進行第二層次的分配。對于行政區(qū)劃內的戰(zhàn)略性資源,可以在對地方有所補償?shù)幕A上實行國有管理,對于一般性資源,可以通過資源稅體現(xiàn)資源的國家屬性。(三)收入來源改變,人力資本對農(nóng)民分配的貢獻主要表現(xiàn)為對于農(nóng)村土地私有化后出現(xiàn)土地兼并可能性較小的原因,一是有理由相信農(nóng)民是理性的經(jīng)濟人。在我國農(nóng)村人口向城市大量轉移的經(jīng)濟發(fā)展過程中,農(nóng)民對外界信息了解得越來越充分,他們有能力按照自己的利益最大化做出合理決策。二是農(nóng)民的收入來源不再單一而呈現(xiàn)多元化。工業(yè)化是對農(nóng)村居民收入增長貢獻最大的因素,物質資本的高投入并沒有帶來收入的高增長,政府的政策效應正通過土地的產(chǎn)出增長顯現(xiàn)出來,人力資本對農(nóng)村居民收入增長的貢獻率盡管位居第二,但其邊際貢獻率在所有要素中最高,并呈上升趨勢,這意味著人力資本在不久的將來有可能成為對農(nóng)村居民收入增長貢獻最大的因素?？梢?農(nóng)民不再絕對依賴土地收入生存,私有化后,土地只是他們所有財富中較小的一部分,不會出現(xiàn)為了生存而出賣土地的情況。三是因為征地拆遷引發(fā)的矛盾,理性的農(nóng)民越來越意識到土地的未來升值而具有的投資價值,而不會輕易出賣手中私有的土地。(四)促進了土地的利用效率和集約利用,最清晰地界定農(nóng)村土地的私有產(chǎn)權,有以下三方面的積極效應:一是從制度經(jīng)濟學的視角來看,明確的私有產(chǎn)權能最大限度地調動勞動者的積極性。人們在私有的、界定清晰的產(chǎn)權條件下,才能預期自己努力的結果具有排他性,從而在“自私性”的驅動下,在最大程度地增進自身利益的同時,不知不覺促進整個社會福利水平的最大化。二是“有恒產(chǎn)則有恒心”,穩(wěn)定的土地私有產(chǎn)權促使農(nóng)民加強對土地的投入,土地的利用效率將得到極大的提高。目前因為城市化和農(nóng)村土地產(chǎn)權的界定模糊不清,使大量的農(nóng)地出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象,農(nóng)民認為土地不是“恒產(chǎn)”,不關心土地資產(chǎn)的保值增值,容易導致為獲得短期利益而掠奪性經(jīng)營的作法,致使土地資源質量下降。在土地私有化后,這種局面將會得到根本改觀,極大地提高已有土地資源的生產(chǎn)能力。更為重要的是,農(nóng)村土地的私有化改變了土地交易的主體,交易主體由原來的“國家———集體”轉變?yōu)椤皣摇獋€人”,這種“國家———個人”的交易模式將大大增加交易成本,而交易成本的增加將使交易結果更加審慎合理。三是基于以上兩個原因,農(nóng)村土地私有化將成為繼農(nóng)村地區(qū)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后的第二次深刻變革,農(nóng)村的生產(chǎn)力將得到更大的一次解放?？梢灶A見,隨著農(nóng)民積極性的增長和土地利用效率的提高,較少的農(nóng)業(yè)用地將能養(yǎng)活更多的人口。所以,土地私有化后,耕地保護的矛盾將反而有所緩和。五、農(nóng)村土地私有化的可能性目前我國農(nóng)村土地集體所有權的制度設計是我國土地矛盾的主要源頭。制度經(jīng)濟學的產(chǎn)權與競爭理論認為,私有產(chǎn)權是競爭的基礎,而競爭是解決社會矛盾的最有效手段,所以,農(nóng)村土地私有化可能為解決我國目前較為激烈的土地矛盾提供一條可行的途徑。雖然我國農(nóng)村土地私有化存在一些潛在的困難,諸如意識形態(tài)、土地分配、土地兼并以及耕地保護等方面,但我國農(nóng)村土地私有化仍存在一定的可能性,這種可能性體現(xiàn)在意識形態(tài)具有自身的調整需求、戶籍