數(shù)字化警務(wù)與公民個人身份的確認

隨著我國改革開放的深入，社會經(jīng)濟和社會生活的發(fā)展變化，犯罪形式和犯罪手段不斷增多。社會安全面臨著各種各樣的新情況和問題。公共安全部門打擊犯罪，維護社會穩(wěn)定的任務(wù)非常艱巨。如何切實提高公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)、預(yù)防、控制和打擊違法犯罪活動的能力和服務(wù)社會的水平,是當(dāng)前十分迫切和重要的課題?？萍嫉母咚侔l(fā)展,特別是生物技術(shù)、信息技術(shù)、激光防偽技術(shù)等高新科技的發(fā)展和運用,給居民身份證的制作提供了更加可靠和方便的技術(shù)支持,而國家政府各部門和社會各行各業(yè)的信息化發(fā)展,很容易實現(xiàn)其社會管理與數(shù)字化警務(wù)的聯(lián)網(wǎng),使公安機關(guān)的警務(wù)活動更加準(zhǔn)確與高效。對這一問題的研討與改善是事關(guān)全局的大事,應(yīng)該納入國家立法、公安機關(guān)管理及其他相關(guān)行業(yè)的信息化建設(shè)、應(yīng)用等方方面面。一、管理方面,居民身份證的偽造率較低,且逐漸被偽造,總結(jié)合把人證合一和防偽結(jié)合起來我國的居民身份證制度自1985年施行到現(xiàn)在已有18年的歷史了,縱觀歷史,一方面居民身份證制度的實施在方便公民日常生活和維護社會穩(wěn)定方面的確發(fā)揮了巨大作用;但另一方面,社會上大量存在著違反居民身份證制度及制造假身份證、利用假身份證進行違法犯罪的現(xiàn)象。居民身份證是國家頒發(fā)的證明公民個人身份、具有法律效力的證件,其本身的防偽性和法律嚴(yán)肅性是不言而喻的。但是由于我國現(xiàn)行的居民身份證在制作工藝和防偽技術(shù)方面還比較單一、落后,缺少高新科技的支持,所以在防偽和確認個人身份方面落后于時代的發(fā)展。因此,社會上偽造、變造、買賣居民身份證和使用假居民身份證的違法犯罪活動越來越突出,嚴(yán)重地破壞了居民身份證制度的實施,影響了社會治安秩序,動搖了社會管理的基礎(chǔ)。從目前情況來看,違法犯罪分子偽造、變造和買賣居民身份證的情況主要有以下幾種:一是利用地下工廠偽造假證。犯罪分子利欲熏心,為獲取暴利,鉆公安機關(guān)管理上的空子,在一些大中城市專門建立了偽造身份證的地下工廠,形成了一個個偽造、出售假身份證的窩點和黑市。偽造一個身份證,花費只需要幾十元錢,并立等可取,制出的證件可以假亂真。二是利用親友冒名申領(lǐng)假證。犯罪分子通過其親友的戶籍資料,申領(lǐng)假身份證。三是騙取、盜用、冒用他人身份證。由于目前使用的身份證用于個人識別的僅僅是身份證上的大頭像,而且此種頭像嚴(yán)重失真,加之照片套印技術(shù)有問題,使身份證照片清晰度低,不容易辨認。除了因經(jīng)濟利益驅(qū)動和違法犯罪者為了隱匿真實身份的主觀原因造成目前社會上假身份證大量存在外,從客觀方面看,我國現(xiàn)行居民身份證的防偽和個人身份識別信息技術(shù)不高也是重要的原因。我國目前使用的居民身份證之所以比較容易被偽造,關(guān)鍵是身份證制證技術(shù)不高,防偽性差。從我國居民身份證個人信息的采集及管理現(xiàn)狀來看,個人文本信息的錄入及查詢已基本實現(xiàn)了計算機化管理,工作效率比以前大大提高;而人像信息的錄入采用制證人交照片的方式,無法實現(xiàn)計算機管理。因此在居民身份證的制作工藝中,存在打印底卡、粘貼照片、底卡檢驗以及翻拍等手工過程,致使整個流程保密程度低,而且需付出繁雜的勞動;另一方面,流程的每一環(huán)節(jié)都會因環(huán)境和技術(shù)因素影響到身份證的質(zhì)量。在身份證的制作與管理過程中,人證合一和防偽是其管理中極其重要的內(nèi)容。我國居民身份證僅僅印制人像和文本,只是初步達到了人證合一的目標(biāo),但是隨著時間的流逝和環(huán)境的變化,人的面貌改變有時會非常明顯,在這種情況下,對居民身份的查驗全憑人的感覺,容易造成失誤,受人的主觀因素影響太大,不能達到有效的防偽。另外,由于人像尚未實現(xiàn)計算機識別管理,容易造成文本和人像不符的虛假情況,使制售假證者有隙可乘。二、公民生物識別和智能手機改進我國居民身份證要從增加身份證的信息功能和提高高科技防偽技術(shù)水平上來實現(xiàn)?，F(xiàn)行居民身份證的制作材料太普通,不法分子容易偽造。建議身份證制作采用新型的材料作為載體,在直觀顯現(xiàn)信息的同時,還要采用生物識別、電子化等高科技。如采用IC技術(shù),可在身份證中間夾上一個無法直接看到的特制芯片。芯片包含兩部分信息:視讀信息和機讀信息。視讀信息應(yīng)該包括公民的姓名、地址、證號、相片、指紋等一系列個人身份信息;機讀信息除了包括視讀信息外,還應(yīng)該采用指紋或DNA、血型等人體生物識別技術(shù)信息、身高、近親屬關(guān)系、犯罪記錄等。IC卡具有儲存量大、體積小、重量輕、便于攜帶、保密性好、使用壽命長、可靠性高、可修改、智能化等特點,最關(guān)鍵是系統(tǒng)成本低,還可以利用計算機網(wǎng)絡(luò)進行信息傳遞和查詢,實現(xiàn)信息資源共享。因此,新的身份證應(yīng)考慮社會信息化管理的需要,建立全國居民身份證數(shù)據(jù)庫,并在公安機關(guān)內(nèi)部實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。三、社會信息化與警務(wù)隨著社會和科技的發(fā)展,當(dāng)今世界已經(jīng)越來越信息化,通過計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)資源共享的管理手段已經(jīng)逐步擴展和滲透到社會的各個角落,比如金融、電信、人口、稅務(wù)、海關(guān)、醫(yī)療、保險、商貿(mào)、旅游等行業(yè)和領(lǐng)域。高新技術(shù)在警務(wù)工作中的廣泛運用,對傳統(tǒng)的警務(wù)運作方式提出了前所未有的挑戰(zhàn),公安機關(guān)正面臨著一場新的數(shù)字化警務(wù)革命。公安工作既是政府的一個行政管理機構(gòu),同時也是刑事執(zhí)法部門,涉及社會的方方面面,包括交通管理、消防管理、出入境管理、戶政管理等,特別是對各種違法犯罪人員的管理、控制、調(diào)查和取證工作,更是公安機關(guān)的核心任務(wù)。現(xiàn)代警務(wù)管理過程中,包含著兩種性質(zhì)的運動,一種是物質(zhì)流,即人、財、物的流動;另一種是信息流,包括各種信息的傳遞、接受和處理。現(xiàn)代警務(wù)工作中,各種要素流動加快,警務(wù)管理和決策越來越多地依賴于各種信息,信息作為戰(zhàn)略資源已越來越被警務(wù)部門所認識。從信息論、控制論和社會管理的手段來講,警察勤務(wù)人員對被管理和被調(diào)查人員身份的確定和相關(guān)信息的獲取是執(zhí)法活動的基礎(chǔ)。也就是說,如果警察在執(zhí)法當(dāng)中能夠快速、便捷、準(zhǔn)確地確定或查出所管理、查證對象的身份及前科記錄,那么警察工作的績效就會大大提高。居民身份證的電子化是社會人口信息網(wǎng)絡(luò)管理、查詢的技術(shù)基礎(chǔ),而居民身份證高科技生物識別技術(shù)是數(shù)字化警務(wù)的保證。試想如果我們社會的每一位居民都有了無法造假的個人身份證,社會各行各業(yè)的管理有了真實的基礎(chǔ),那么我們就可以擴大社會人口信息在公安業(yè)務(wù)工作中的集成應(yīng)用。例如,我們的警察機關(guān)可以建立違法犯罪人員信息庫,而且把這個信息庫跟社會管理的各個環(huán)節(jié)聯(lián)網(wǎng)檢索,就可以掌握和控制違法犯罪人員的許多情況。警察機關(guān)通過社會信息化的大平臺和公民個人數(shù)字化身份信息代碼來實現(xiàn)對社會的管理和控制。我們這里僅列舉一些社會行業(yè)管理的構(gòu)想來說明這一理想化警務(wù)模式。各種違法犯罪分子作為一個在社會中存在和活動的人,其自身無法游離于嚴(yán)密的信息化社會管理與控制體系之外。比如以交通為例,在對人員流動的控制上,民航對每一位乘客都有嚴(yán)格的身份登記制度,即每一位旅客購票、乘機都必須查驗身份證,這樣管理的直接意義是確保飛機的飛行安全和為災(zāi)難調(diào)查提供可靠的依據(jù);另外,從警務(wù)工作的控制、調(diào)查措施來講,也是非常易于完成的。但是,從整個社會交通體系來看,目前也只有民航實現(xiàn)了這一點,所以民航的自身安全與秩序是很有保障的,誰管理措施到位,誰就從中受益,同時為社會的整體管理與控制提供了條件。但從社會的整個交通體系來評價,鐵路、公路、航運等交通運輸工具還沒有做到乘客身份登記與確認管理制度,使得在這些行業(yè)內(nèi)部及社會中存在很多漏洞與問題,有的甚至是頑癥,比如倒賣火車票問題,現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展演變成為一個突出的社會問題,嚴(yán)重地侵害了廣大旅客的經(jīng)濟權(quán)利,對社會的經(jīng)濟秩序是一種嚴(yán)重的擾亂和破壞,盡管鐵路公安機關(guān)投入了大量警力開展打擊,但是所起的作用十分有限,而且僅僅是治標(biāo),很難治本,包括對制販假票等違法犯罪的打擊也是很有限的。鐵路上的許多違法犯罪,比如旅客財物被盜、搶劫、強奸、殺人、販毒、走私等案件之所以多發(fā),和鐵路對旅客乘車身份沒有有效管理有直接關(guān)系。我們現(xiàn)在的鐵路旅客乘車條件只是憑票乘車這么一種單一的經(jīng)濟關(guān)系,從指導(dǎo)思想上就沒有把鐵路對旅客身份的管理與鐵路內(nèi)部治安管理放到與經(jīng)濟效益同等重要的位置上,從國家到鐵路部門都沒有認識到這個問題的重要性?！鞍踩褪切б妗?這樣的思想理念在民航部門從認識到管理是沒有問題的,是實實在在落實的,包括政府、社會對此的認同是非常到位的。但是,同樣是交通運輸行業(yè)的鐵路,為什么在旅客身份確認管理方面竟幾乎空白,鐵路為什么就只認錢(車票),不認人(身份確認管理)?這難道不是一個嚴(yán)重的問題嗎?其實,只要鐵路也能向民航一樣來管理購票、乘車等環(huán)節(jié),我們有理由相信,鐵路的治安環(huán)境會成為“準(zhǔn)民航標(biāo)準(zhǔn)”,鐵路的聲譽和效益一定會有極大改善,鐵路公安機關(guān)管理、控制、打擊各種違法犯罪的效能也一定會有極大提高,而且會使公安機關(guān)對流竄犯罪分子和在逃犯的控制織起嚴(yán)密的法網(wǎng)。數(shù)字化的警務(wù)工作模式的建立,依賴于全社會的信息化普及程度,以及在這個過程中,國家和行業(yè)、部門等對公民個人身份的信息化管理制度的施行。比如,在不久的將來,我們國家在民航、鐵路、公路、航運、高速公路收費站、電信、旅館、車輛管理、槍支、爆炸器材、戶籍等方面都實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息化管理,我們的公安機關(guān)警務(wù)數(shù)字化工作就有了很好的信息平臺。而居民身份證的防偽高科技化、電子信息化是實現(xiàn)這一目標(biāo)的基礎(chǔ)和切入點,所以我們必須站在社會管理和公安工作如何信息化的高度來認識和構(gòu)建數(shù)字化警務(wù)模式。我們甚至可以構(gòu)想,隨著全國在逃人員快速查詢查證系統(tǒng)、公安指紋管理信息系統(tǒng)、全國犯罪信息中心等數(shù)據(jù)庫的完備,一旦把犯罪信息庫與社會的各個行業(yè),特別是交通、旅館、出入境、高檔消費場所等實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)智能查詢,就等于我們建立了全天候、全社會、動態(tài)的數(shù)字化偵控體系,可以更好推進公安信息化進程,以公安信息化帶動公安現(xiàn)代化,更好地實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)、打擊、控制、預(yù)防各種違法犯罪的能力和公安行政管理效能。那個時候,我們的數(shù)字化警務(wù)構(gòu)想就基本實現(xiàn)了。筆者在這里強調(diào)一點,雖然本文所論及的內(nèi)容主要是在對公民身份證提高防偽性的前提下,居民身份證登記制度在社會管理中全面細化后對警務(wù)工作數(shù)字化的支持。但是,從更高處著眼,公民社會活動的身份確認與登記機制的建立,是社會現(xiàn)代管理的客觀需要。比如,對目前在我國和世界其他許多國家和地區(qū)蔓延和流行的“非典”傳染病的流行病學(xué)調(diào)查和控制、預(yù)防工作,就需要對乘坐飛機、火車、輪船、汽車的乘客進行身份登記制度,有了這樣的社會管理機制和信息庫,一旦需要調(diào)查某日某次列車、輪船、汽車的乘客情況,我們就可以迅速根據(jù)旅客購票、乘車的身份登記信息予以排查。至于平時在火車、輪船、長途汽車等交通工具上發(fā)生的盜竊、麻醉搶劫等違法犯罪的偵破工作,如果我們有旅客憑身份證購票乘車(船)機制,案件查破主要就是網(wǎng)上排查、網(wǎng)上追逃等數(shù)字化偵破模式。當(dāng)然,有了這樣到位的社會管理機制,犯罪分子就等于被鎖定在社會和公安機關(guān)的掌控之中,其犯罪發(fā)生的可能性也就很小了。法網(wǎng)恢恢,疏而不漏,再也不只是高高在上的理念,成了有實實在在支持與保障的社會管理措施。公安機關(guān)的警務(wù)模式