年4月19日內(nèi)蒙古自治區(qū)公路建設(shè)管理辦法文檔僅供參考，不當(dāng)之處，請聯(lián)系改正。內(nèi)蒙古自治區(qū)公路建設(shè)管理辦法 內(nèi)蒙古自治區(qū)交通廳二○○九年十一月目錄第一章總則2第二章建設(shè)程序3第三章管理職責(zé)劃分4第四章前期工作6第五章項目法人職責(zé)和管理9第六章設(shè)計變更管理11第七章施工過程管理15第八章工程驗收及后評價21第九章獎懲22第十章附則25第一章總則第一條為加強(qiáng)公路建設(shè)管理，明確管理職責(zé)，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，維護(hù)公路建設(shè)市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、交通運(yùn)輸部《公路建設(shè)市場管理辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)公路條例》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快公路建設(shè)的意見》（內(nèi)政發(fā)[]122號），結(jié)合我區(qū)公路建設(shè)管理實際制定本辦法。第二條本辦法適用于自治區(qū)境內(nèi)國家及自治區(qū)高速公路網(wǎng)、國省干線公路的新建、改建工程，獨(dú)立的特大、大橋，特長隧道及農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)工程。第三條公路建設(shè)項目必須與自治區(qū)公路網(wǎng)規(guī)劃要求相一致，并滿足公路養(yǎng)護(hù)、管理及服務(wù)功能的需要。第四條本辦法所稱公路建設(shè)是公路、橋梁、隧道、交通工程及沿線設(shè)施的項目建議書、工程可行性探究、勘察、設(shè)計、施工、竣（交）工驗收和后評價全過程活動。公路建設(shè)項目包括：符合交通運(yùn)輸部《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的公路、橋梁、隧道、交通工程以及沿線設(shè)施等。第五條公路建設(shè)實行國家投資、自治區(qū)補(bǔ)助、地方集資、社會融資、利用外資等多元化、多渠道投資體制，鼓勵、引導(dǎo)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依法投資建設(shè)、經(jīng)營公路。第六條公路建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。符合交通運(yùn)輸部公路建設(shè)市場準(zhǔn)入規(guī)定，具有相應(yīng)公路工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢、檢測及試驗、保險、材料供應(yīng)等資質(zhì)的單位均可進(jìn)入內(nèi)蒙古自治區(qū)公路建設(shè)市場。第七條公路建設(shè)堅持“百年大計，質(zhì)量第一”方針，實行質(zhì)量終身責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行政府監(jiān)督、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢的質(zhì)量保證體系。第八條公路建設(shè)應(yīng)積極應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，推廣科學(xué)、先進(jìn)的管理方法，鼓勵科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新。第九條公路建設(shè)必須堅持保護(hù)優(yōu)先、防治結(jié)合的原則，按照交通運(yùn)輸部《交通建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理辦法》(第5號令)落實各項環(huán)保措施，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理工作；嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度，盡量利用荒地進(jìn)行公路及附屬設(shè)施建設(shè)。第十條項目法人必須加強(qiáng)公路建設(shè)項目全過程的資料管理，及時收集、整理、匯總分析有關(guān)文字、數(shù)據(jù)及影像資料。第二章建設(shè)程序第十一條公路建設(shè)項目要嚴(yán)格執(zhí)行公路基本建設(shè)程序，不得違法或擅自簡化基本建設(shè)程序。公路建設(shè)項目分前期工作、項目實施、工程驗收以及后評價四個階段，要保證各階段的合理周期。第十二條前期工作階段：包括環(huán)境保護(hù)、水土保持、壓覆礦藏、地質(zhì)災(zāi)害評估、土地預(yù)審、建設(shè)項目選址及資金落實，工程可行性研究報告的編制、論證、審批或依法核準(zhǔn)；組建項目法人；勘察設(shè)計招投標(biāo)，兩階段初步設(shè)計文件編制和審批。第十三條項目實施階段：包括施工圖設(shè)計文件編制和審批；施工、監(jiān)理招標(biāo)，質(zhì)量監(jiān)督申請，開工前審計，建設(shè)用地審批，征地拆遷，辦理施工許可；組織實施。第十四條工程驗收階段：包括工程質(zhì)量檢測，交工驗收；試運(yùn)營；竣工決算、審計，檔案、環(huán)保等單項驗收，工程質(zhì)量鑒定，竣工驗收；投入運(yùn)營。第十五條項目后評價階段：包括現(xiàn)場調(diào)查和資料收集，建設(shè)項目效果和目標(biāo)評價，編制后評價報告，報告審查。第三章管理職責(zé)劃分第十六條公路建設(shè)按照責(zé)權(quán)一致的原則，實行統(tǒng)一管理，分級負(fù)責(zé)。自治區(qū)交通主管部門主管全區(qū)公路建設(shè)工作，盟（市）、旗（縣、市、區(qū)）交通主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的公路建設(shè)工作。第十七條公路建設(shè)項目由交通主管部門、公路工程質(zhì)量監(jiān)督部門、項目法人按職責(zé)權(quán)限進(jìn)行管理。第十八條根據(jù)公路投資來源、行政管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不同，并結(jié)合下放建設(shè)權(quán)的實際，公路建設(shè)項目分為重點公路建設(shè)項目和一般公路建設(shè)項目。第十九條重點公路建設(shè)項目包括國家和自治區(qū)投資為主的國家及自治區(qū)高速公路網(wǎng)，自治區(qū)重點國省干線一級公路及特別指定管理的建設(shè)項目。對于重點公路建設(shè)項目，自治區(qū)交通主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，自治區(qū)公路工程質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督工作，項目所在地盟行政公署、市人民政府組建項目法人或內(nèi)蒙古高等級公路建設(shè)開發(fā)有限責(zé)任公司組織項目的實施。第二十條一般公路建設(shè)項目指除重點公路建設(shè)項目以外的其它公路建設(shè)項目，主要包括路網(wǎng)改造項目、經(jīng)營性公路建設(shè)項目及其它建設(shè)項目。第二十一條路網(wǎng)改造項目由各盟行政公署、市人民政府確定項目法人組織實施，所在地盟（市）交通主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，盟（市）公路工程質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督工作。第二十二條經(jīng)營性公路建設(shè)項目，在各盟行政公署、市人民政府統(tǒng)一管理下，由項目所在地盟市交通主管部門負(fù)責(zé)行業(yè)的監(jiān)督管理，盟（市）公路工程質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督工作。經(jīng)營性公路建設(shè)項目必須符合以下規(guī)定：（一）建設(shè)項目應(yīng)服從自治區(qū)公路網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，并按規(guī)定的管理權(quán)限報批。項目工程可行性研究報告由各級交通主管部門負(fù)責(zé)組織編制、論證和審查、報批。（二）建設(shè)項目應(yīng)先征得有管轄權(quán)的交通主管部門的同意。按照交通運(yùn)輸部《經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（部8號令）規(guī)定，由各級交通主管部門經(jīng)過公開招標(biāo)確定投資人。（三）按照國家計委《關(guān)于實行建設(shè)項目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》（計建設(shè)[1996]673號）、交通運(yùn)輸部《公路建設(shè)項目法人資格標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（交公路發(fā)[]583號）、《公路建設(shè)項目法人資格審查實施意見》（廳公路字[]615號）和《中華人民共和國公司法》及相關(guān)法規(guī)組建項目法人，報項目所在地盟市交通主管部門進(jìn)行資格備案。（四）國家及自治區(qū)高速公路網(wǎng)、國省干線公路或獨(dú)立特大、大橋，特長隧道的經(jīng)營性公路建設(shè)項目初測外業(yè)驗收和初步設(shè)計審批由自治區(qū)交通主管部門組織進(jìn)行，需報國家發(fā)改委進(jìn)行核準(zhǔn)的項目初步設(shè)計報交通運(yùn)輸部進(jìn)行審批；施工圖設(shè)計審批由項目所在地盟市交通主管部門組織進(jìn)行。其它經(jīng)營性公路建設(shè)項目勘察外業(yè)驗收和設(shè)計審批由項目所在地盟市交通主管部門組織進(jìn)行。第四章前期工作第二十三條公路建設(shè)項目工程可行性研究報告應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)單位進(jìn)行編制，由交通主管部門組織并邀請有關(guān)單位和部門的技術(shù)人員及專家進(jìn)行評審和論證，并報送相關(guān)部門審批，依法核準(zhǔn)項目的申請報告，按規(guī)定報有關(guān)單位進(jìn)行核準(zhǔn)。第二十四條自治區(qū)籌資的重點公路建設(shè)項目工程可行性研究、勘察設(shè)計由自治區(qū)交通主管部門負(fù)責(zé)牽頭，會同盟市交通主管部門組織實施，其中：內(nèi)蒙古自治區(qū)高等級公路建設(shè)開發(fā)有限責(zé)任公司籌資的公路建設(shè)項目勘察設(shè)計工作，由該公司負(fù)責(zé)組織實施。自治區(qū)補(bǔ)助的重點公路建設(shè)及一般公路建設(shè)項目工程可行性研究、勘察設(shè)計由盟市負(fù)責(zé)組織實施。第二十五條交通主管部門根據(jù)批準(zhǔn)的工程可行性研究報告或核準(zhǔn)意見書及工程技術(shù)復(fù)雜程度、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)總體要求確定設(shè)計階段，并對勘察設(shè)計工作進(jìn)行監(jiān)督管理。第二十六條勘察設(shè)計招標(biāo)工作按八部委局《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》（2號）和交通運(yùn)輸部《公路工程勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（第6號）組織實施?？辈煸O(shè)計評標(biāo)要以單位業(yè)績、勘察設(shè)計人員能力、技術(shù)方案以及投標(biāo)造價測算為主要依據(jù)。勘察設(shè)計費(fèi)報價要合理設(shè)置最高限價。第二十七條項目法人要對勘察設(shè)計全過程進(jìn)行跟蹤管理，特別是對勘察設(shè)計單位進(jìn)場人員、機(jī)械設(shè)備及地質(zhì)勘察、基礎(chǔ)資料調(diào)查進(jìn)行檢查，并參加主要技術(shù)方案的論證，確?？辈焐疃群唾|(zhì)量。第二十八條勘察設(shè)計要嚴(yán)格執(zhí)行公路勘測規(guī)范、規(guī)程，路基、橋涵、交叉工程及材料料場、取土場地質(zhì)勘測探坑、鉆孔的位置、頻率及相關(guān)試驗要滿足規(guī)范和使用要求。勘察設(shè)計單位在與其它部門簽訂相關(guān)協(xié)議時，項目法人要進(jìn)行協(xié)調(diào)，簽訂的協(xié)議要具備可操做性和法律效力。第二十九條項目法人應(yīng)對外業(yè)勘測成果初驗后，按管理權(quán)限報請交通主管單位進(jìn)行外業(yè)勘測驗收。沒有進(jìn)行地質(zhì)選線和多方案路線比較的及地勘、實驗資料不全的不組織驗收。第三十條設(shè)計文件編制要符合以下要求：（一）滿足國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范的要求。（二）貫徹“六個堅持，六個樹立”的設(shè)計新理念，工程結(jié)構(gòu)方案擬定合理，結(jié)構(gòu)設(shè)計符合安全和穩(wěn)定性要求。（三）執(zhí)行工程可行性研究報告、初步設(shè)計的精神。（四）設(shè)計文件齊全，基礎(chǔ)資料收集完整，達(dá)到相應(yīng)設(shè)計階段規(guī)定的技術(shù)深度要求。（五）概算、施工圖預(yù)算的編制準(zhǔn)確、完整。（六）貫徹落實國土資源、環(huán)境、水利等方面要求，與鐵路、文物、電力、電信等部門簽訂具有可操作協(xié)議。 第三十一條公路建設(shè)項目設(shè)計文件按照項目管理權(quán)限，由各級交通主管部門負(fù)責(zé)審批。重點公路建設(shè)項目初步設(shè)計上報交通運(yùn)輸部或由自治區(qū)交通主管部門審批，施工圖設(shè)計由自治區(qū)交通主管部門審批。經(jīng)營性公路建設(shè)項目初步設(shè)計、施工圖設(shè)計審批按第二十一條第四項規(guī)定執(zhí)行。除經(jīng)營性公路建設(shè)項目外的一般公路建設(shè)項目，初步設(shè)計、施工圖設(shè)計由盟（市）交通主管部門審批。審批單位應(yīng)委托具有相應(yīng)設(shè)計或工程咨詢資質(zhì)的單位對設(shè)計文件進(jìn)行審查。勘察設(shè)計單位根據(jù)設(shè)計文件審批意見對報批的設(shè)計文件和概、預(yù)算進(jìn)行修改，出具補(bǔ)充設(shè)計文件。第三十二條項目法人應(yīng)在初步設(shè)計批復(fù)后2個月內(nèi)將施工圖設(shè)計上報審批單位。交通主管部門應(yīng)當(dāng)自收到完整齊備的施工圖設(shè)計文件之日起20日審查完畢。第三十三條初步設(shè)計概算不得超過工可估算的110%或不得少于工可估算的90%。對施工圖設(shè)計文件審批必須對設(shè)計預(yù)算進(jìn)行審批，兩階段施工預(yù)算不得超過批準(zhǔn)的概算，一階段施工圖預(yù)算不得超過批準(zhǔn)估算的110%或少于批準(zhǔn)估算的90%。第三十四條公路勘察設(shè)計單位要必須向工程現(xiàn)場派駐由項目設(shè)計人員組成的服務(wù)小組，對項目實施進(jìn)行全過程服務(wù)，解決和完善施工過程中出現(xiàn)的設(shè)計問題?？辈煸O(shè)計質(zhì)量保證金為合同價的10%，項目經(jīng)過竣工驗收后根據(jù)對勘察設(shè)計單位的評價結(jié)論進(jìn)行支付。服務(wù)質(zhì)量保證金為合同價的20%，在項目施工過程中按工程進(jìn)度及服務(wù)質(zhì)量支付。第五章項目法人職責(zé)和管理第三十五條公路建設(shè)項目開展可行性論證時，應(yīng)及時組建項目法人，提前介入前期各項工作。第三十六條項目法人實行資格核備制度。項目法人應(yīng)具有交通運(yùn)輸部《公路建設(shè)項目法人資格標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（交公路發(fā)[]583號）規(guī)定的資格要求，按管理權(quán)限對項目法人資格進(jìn)行核備。重點公路建設(shè)項目法人由自治區(qū)交通主管部門負(fù)責(zé)審核，一般公路建設(shè)項目法人由盟市交通主管部門負(fù)責(zé)審核。第三十七條項目法人是指在公路建設(shè)項目的前期工作、項目實施、工程驗收以及后評價階段，對建設(shè)管理負(fù)總責(zé)的法人單位。項目法人應(yīng)設(shè)置綜合協(xié)調(diào)、計劃合同、工程、財務(wù)、質(zhì)量安全監(jiān)督等部門進(jìn)行現(xiàn)場管理：（一）綜合協(xié)調(diào)部門負(fù)責(zé)工程建設(shè)環(huán)境協(xié)調(diào)及人事勞資、行政、后勤管理等工作。（二）計劃合同部門負(fù)責(zé)在建項目的實施計劃控制、統(tǒng)計信息、合同管理、計量支付、工程結(jié)算管理。（三）工程部門負(fù)責(zé)在建項目工程的施工組織管理、設(shè)計變更、進(jìn)度控制、工程決算及清理拖欠農(nóng)民工工資等管理。（四）財務(wù)部門負(fù)責(zé)在建項目的財務(wù)管理、會計核算、財務(wù)決算管理。（五）質(zhì)量安全監(jiān)督部門負(fù)責(zé)在建項目工程質(zhì)量、各項技術(shù)指標(biāo)、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。第三十八條項目法定代表人應(yīng)由熟悉國家有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)，具有建設(shè)管理經(jīng)驗的公路工程專業(yè)人員擔(dān)任。高速、一級公路項目的法定代表人應(yīng)具有公路工程專業(yè)高級職稱，交通系統(tǒng)企事業(yè)及行政單位在職工作人員，擔(dān)任過一項以上一級以上公路或特大橋工程項目或二項以上二級以上公路工程項目的負(fù)責(zé)人或重要工程管理職務(wù)。自治區(qū)交通主管部門建立《內(nèi)蒙古自治區(qū)重點公路建設(shè)項目法定代表人管理庫》，對人員實行動態(tài)管理，定期培訓(xùn)和考核，并根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行調(diào)整或增加。重點公路建設(shè)項目法定代表人從管理庫中選取。第六章設(shè)計變更管理第三十九條設(shè)計變更分為重大設(shè)計變更、較大設(shè)計變更和一般設(shè)計變更。符合下列情況之一的為重大設(shè)計變更：（一）連續(xù)長度10公里以上的路線方案調(diào)整的；（二）特大橋的數(shù)量或結(jié)構(gòu)型式發(fā)生變化的；（三）特長隧道的數(shù)量或通風(fēng)方案發(fā)生變化的；（四）互通式立交的數(shù)量發(fā)生變化的；（五）收費(fèi)方式及站點位置、規(guī)模發(fā)生變化的；（六）超過初步設(shè)計批準(zhǔn)概算的（或一階段施工圖設(shè)計批準(zhǔn)預(yù)算的）；符合下列情況之一的為較大設(shè)計變更：（一）連續(xù)長度2公里以上的路線方案調(diào)整的；（二）連接線的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模發(fā)生變化的；（三）特殊不良地質(zhì)路段處理方案發(fā)生變化的；（四）路面結(jié)構(gòu)類型、寬度和厚度發(fā)生變化的；（五）大中橋的數(shù)量或結(jié)構(gòu)型式發(fā)生變化的；（六）隧道的數(shù)量或方案發(fā)生變化的；（七）互通式立交的位置或方案發(fā)生變化的；（八）分離式立交的數(shù)量發(fā)生變化的；（九）監(jiān)控、通訊系統(tǒng)總體方案發(fā)生變化的；（十）管理、養(yǎng)護(hù)和服務(wù)設(shè)施的數(shù)量和規(guī)模發(fā)生變化的；（十一）其它公路建設(shè)項目中同一工程內(nèi)容費(fèi)用變更高速、一級公路超過500萬元的、二級以下公路超過200萬元的；（十二）超過兩階段施工圖設(shè)計批準(zhǔn)預(yù)算的。一般設(shè)計變更是指除重大設(shè)計變更和較大設(shè)計變更以外的其它設(shè)計變更。第四十條由交通運(yùn)輸部批準(zhǔn)初步設(shè)計的重點公路建設(shè)項目，重大設(shè)計變更、較大設(shè)計變更、一般設(shè)計變更的審批，按照交通運(yùn)輸部《公路工程設(shè)計變更管理辦法》（第5號）的規(guī)定執(zhí)行，重大設(shè)計變更報交通運(yùn)輸部審批，較大設(shè)計變更報自治區(qū)交通主管部門審批，一般設(shè)計變更由項目法人負(fù)責(zé)審批。由自治區(qū)交通主管部門批準(zhǔn)初步設(shè)計的重點公路建設(shè)項目，重大設(shè)計變更、較大設(shè)計變更報自治區(qū)交通主管部門審批，一般設(shè)計變更由項目法人負(fù)責(zé)審批。一般公路建設(shè)項目（包括路網(wǎng)改造項目、經(jīng)營性公路建設(shè)項目）重大、較大設(shè)計變更報項目所在地盟（市）交通主管部門審批，一般設(shè)計變更由項目法人負(fù)責(zé)審批；若建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、投資規(guī)模等發(fā)生重大變化的，應(yīng)按照程序報有關(guān)部門進(jìn)行審批。第四十一條設(shè)計變更按照設(shè)計變更申請和審批兩步驟實施。設(shè)計變更申請：項目法人經(jīng)審查論證確認(rèn)后，向?qū)徟鷨挝惶岢鲈O(shè)計變更的申請，并提交以下材料：（一）設(shè)計變更申請書。設(shè)計變更申請書應(yīng)包括公路工程基本情況，原設(shè)計方案、變更設(shè)計方案及變更的類別、主要理由，增加或減少工程量和費(fèi)用等。（二）對設(shè)計變更申請的調(diào)查核實情況，項目法人組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位及有關(guān)專家對設(shè)計變更方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、安全、環(huán)保等方面的論證情況。設(shè)計變更審批：項目法人經(jīng)審查確認(rèn)后，向?qū)徟鷨挝簧蠄笤O(shè)計變更材料：（一）設(shè)計變更申請報告及項目法人對設(shè)計變更文件的審查意見。設(shè)計變更申請報告應(yīng)包括施工、勘察設(shè)計、監(jiān)理單位及項目法人審核意見，并加蓋本單位公章，由主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行簽字。（二）設(shè)計變更的勘察設(shè)計圖紙及原設(shè)計相應(yīng)圖紙。設(shè)計變更文件的編制應(yīng)滿足現(xiàn)行編制辦法要求。（三）工程量及工程費(fèi)變化對照清單。工程費(fèi)用按照現(xiàn)行《公路工程基本建設(shè)項目概算預(yù)算編制辦法》、《公路工程概算預(yù)算定額》、《公路工程機(jī)械臺班費(fèi)用定額》核定。第四十二條對于一般設(shè)計變更，項目法人應(yīng)在接到設(shè)計變更申請，根據(jù)核實論證情況二個工作日內(nèi)決定是否開展設(shè)計變更的勘察設(shè)計工作，接到符合條件的設(shè)計變更文件后在五個工作日內(nèi)完成審批工作。對于重大及較大設(shè)計變更，審批單位在接到項目法人設(shè)計變更申請五個工作日內(nèi)決定是否開展設(shè)計變更的勘察設(shè)計工作，接到符合條件的設(shè)計變更文件后在十個工作日內(nèi)完成審批或上報工作。第四十三條設(shè)計變更發(fā)生的建筑安裝工程費(fèi)用，按照合同約定進(jìn)行計量支付。若在本標(biāo)段施工合同單價確定應(yīng)遵循以下原則：概算預(yù)算編制辦法、定額、機(jī)械臺班及招標(biāo)時材料單價、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)段預(yù)算編制原則第四十四條設(shè)計變更的勘察設(shè)計應(yīng)當(dāng)由原勘察設(shè)計單位承擔(dān)，施工原則上由原施工單位承擔(dān)。原施工單位不具備承擔(dān)設(shè)計變更工程的資質(zhì)等級時，項目法人應(yīng)經(jīng)過招標(biāo)方式確定施工單位。第四十五條設(shè)計變更要在實施前履行審批手續(xù)。對于超出項目法人審批權(quán)限但需進(jìn)行緊急搶險的設(shè)計變更，項目法人可先進(jìn)行緊急搶險處理，同時按程序辦理設(shè)計變更審批手續(xù)，以書面形式說明理由并附相關(guān)的影像資料。第四十六條項目法人要建立公路工程設(shè)計變更管理臺帳，對每項設(shè)計變更的原因、責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定，定期對設(shè)計變更情況進(jìn)行匯總報項目交通主管單位備案。第七章施工過程管理第四十七條凡符合國家《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的自治區(qū)境內(nèi)的公路建設(shè)項目，包括勘察設(shè)計、土建施工、交通工程施工及施工監(jiān)理、材料采購、機(jī)械設(shè)備采購、試驗儀器采購、試驗檢測、工程保險等建設(shè)內(nèi)容均應(yīng)依法進(jìn)行招投標(biāo)。第四十八條施工招標(biāo)投標(biāo)按照七部委局《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（30號令）、交通運(yùn)輸部《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（7號令）和自治區(qū)施工招標(biāo)投標(biāo)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)按照交通運(yùn)輸部《公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（5號令）執(zhí)行。第四十九條公路建設(shè)項目依法實行施工許可制度。除國家重點公路建設(shè)項目的施工許可由交通運(yùn)輸部辦理外，其它重點公路建設(shè)項目的施工許可由自治區(qū)交通主管部門辦理。一般公路建設(shè)項目的施工許可由盟（市）交通主管部門辦理。第五十條項目施工應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（一）項目已列入公路建設(shè)年度計劃；（二）施工圖設(shè)計文件已經(jīng)完成并經(jīng)審批同意；（三）建設(shè)資金已經(jīng)落實，并經(jīng)項目交通主管部門審計；（四）征地手續(xù)已辦理，拆遷基本完成；（五）勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理單位已依法確定；（六）已辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，已落實保證質(zhì)量和安全的措施。項目法人在申請施工許可時應(yīng)當(dāng)向項目交通主管部門提交以下材料：（一）工可研、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計批復(fù)文件；（二）國土資源部門關(guān)于征地的批復(fù)或者控制性用地的批復(fù)（土地預(yù)審不作為控制性用地批復(fù)）；（三）項目交通主管部門對建設(shè)資金落實情況的審計意見；（四）項目法人資格申報表，建設(shè)項目各合同段的施工單位和監(jiān)理單位名單、合同價情況；（五）應(yīng)當(dāng)報備的資格預(yù)審報告、招標(biāo)文件和評標(biāo)報告；（六）已辦理的質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)材料；（七）保證工程質(zhì)量和安全措施的材料。第五十一條交通主管部門應(yīng)當(dāng)自收到完整齊備的施工許可申請材料之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。予以許可的，應(yīng)當(dāng)將書面許可決定及時通知申請人；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。第五十二條項目法人的法定代表人和項目負(fù)責(zé)人如有變更，必須以書面形式提前十日報項目交通主管部門核備。設(shè)計、施工、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人變更應(yīng)按照合同約定執(zhí)行。第五十三條公路建設(shè)項目建立月報制度。項目法人將項目總體指導(dǎo)性施工組織計劃及年度施工組織計劃，及實施過程中投資完成、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量等情況，定期將《全區(qū)公路建設(shè)項目進(jìn)度報告》（附件一）報項目交通主管部門核備。第五十四條公路建設(shè)項目交通主管部門要定期、不定期的對建設(shè)項目的工程管理、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)、造價管理及信用評價等方面進(jìn)行督查。第五十五條公路建設(shè)項目法人和從業(yè)單位應(yīng)對工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。項目法人對工程質(zhì)量負(fù)管理責(zé)任，勘察設(shè)計單位對勘察設(shè)計質(zhì)量負(fù)責(zé)，施工單位對施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位對工程質(zhì)量負(fù)現(xiàn)場管理責(zé)任，試驗檢測單位對試驗檢測結(jié)果負(fù)責(zé)，其它從業(yè)單位和從業(yè)人員按照有關(guān)規(guī)定對其產(chǎn)品或者服務(wù)質(zhì)量負(fù)相應(yīng)責(zé)任。第五十六條項目實施過程中，項目法人、監(jiān)理、設(shè)計、施工單位必須接受質(zhì)量監(jiān)督部門的監(jiān)督。質(zhì)量監(jiān)督工作按照交通運(yùn)輸部《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》（第4號令）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)高速、一級公路工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》（內(nèi)交發(fā)[]266）及相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。第五十七條公路建設(shè)項目須按照國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（第279號令）、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量的通知》（國辦發(fā)[1999]16號）和交通運(yùn)輸部《公路工程質(zhì)量管理辦法》（6號令）建立和落實工程質(zhì)量責(zé)任制，并實行公路建設(shè)從業(yè)單位質(zhì)量責(zé)任備案制度。公路工程在設(shè)計使用年限內(nèi)實行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。第五十八條公路建設(shè)項目發(fā)生工程質(zhì)量事故，項目法人應(yīng)在24小時內(nèi)按項目管理隸屬關(guān)系向交通主管部門和公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)報告。具有項目管轄權(quán)的交通主管部門或受委托的公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)查處理工程質(zhì)量事故。第五十九條公路建設(shè)必須貫徹落實《安全生產(chǎn)法》、交通運(yùn)輸部《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（1號令），堅持安全第一、預(yù)防為主的原則，有效防范安全事故的發(fā)生，保障施工現(xiàn)場人員生命及財產(chǎn)安全。第六十條公路建設(shè)必須建立安全生產(chǎn)責(zé)任制。項目法人及各從業(yè)單位要設(shè)立安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，分工明確、責(zé)任到位，確保公路建設(shè)施工安全。施工單位應(yīng)結(jié)合建設(shè)項目實際情況對可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的器材、作業(yè)現(xiàn)場、主要工藝或工序制定詳細(xì)具體的防范措施；加大安全生產(chǎn)的投入，工程報價中應(yīng)當(dāng)包含安全生產(chǎn)費(fèi)用，一般不得低于投標(biāo)價的1％，且不得作為競爭性報價。第六十一條項目法人、施工單位、監(jiān)理單位要按職責(zé)組織對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)知識、技能培訓(xùn)，把安全生產(chǎn)規(guī)章制度落到實處。加強(qiáng)對傳染病和流行性疾病的防控工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療。第六十二條項目法人、施工單位、監(jiān)理單位要加大公路建設(shè)安全隱患排查力度，從嚴(yán)查處責(zé)任事故，落實責(zé)任追究制度。施工過程中若發(fā)生安全生產(chǎn)事故，事故發(fā)生單位應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，將事故情況按照程序上報有關(guān)部門，同時采取必要措施防止事故擴(kuò)大，保護(hù)事故現(xiàn)場。第六十三條公路改建工程及交叉工程在施工過程中必須豎立明顯的標(biāo)志，做好施工現(xiàn)場的安全防護(hù)，加強(qiáng)施工便道的養(yǎng)護(hù)和安全管理，保障車輛安全通行。第六十四條項目法人應(yīng)建立農(nóng)牧民工工資保證金制度和兌現(xiàn)承諾制度，對本項目使用的農(nóng)牧民工進(jìn)行監(jiān)督管理，監(jiān)督各參建單位及時支付農(nóng)牧民工工資。施工單位招用農(nóng)民工的應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞動用工合同，按照合同按時支付勞務(wù)工資，落實各項勞動保護(hù)措施，確保農(nóng)民工合法權(quán)益。第六十五條項目法人需按照交通運(yùn)輸部《公路建設(shè)市場管理辦法》（第14號令）、《關(guān)于印發(fā)建立公路建設(shè)市場信用體系指導(dǎo)意見的通知》（交公路發(fā)[]683號）以及自治區(qū)公路建設(shè)誠信體系的相關(guān)規(guī)定，建立信用檔案，對勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理單位及主要材料供應(yīng)單位履約信用作出全面、準(zhǔn)確、客觀的評價。第六十六條項目法人要按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)交通廳政府投資公路建設(shè)項目財務(wù)管理辦法（試行）》（內(nèi)交發(fā)[]597號）要求做好基本建設(shè)財務(wù)管理工作，設(shè)置獨(dú)立的財務(wù)管理機(jī)構(gòu)，建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，嚴(yán)格按照國家規(guī)定做好項目的會計核算工作，并接受上級主管部門的檢查和審計。第六十七條項目法人必須在項目交付使用后，按照交通運(yùn)輸部《公路建設(shè)項目工程決算編制辦法》（交公路發(fā)[]507號）及有關(guān)財務(wù)規(guī)定編制完成工程決算和財務(wù)決算。公路建設(shè)項目經(jīng)過交工驗收后1年內(nèi)，項目法人要完成工程決算，提交項目交通主管部門進(jìn)行審查。第六十八條各級交通行政主管部門在公路建設(shè)中必須嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定，全面貫徹落實廉政建設(shè)報告制度、督查巡視制度、談話誡勉制度、責(zé)任追究制度和領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案制度。第六十九條公路建設(shè)項目必須實行“雙合同制”，建立廉政監(jiān)督機(jī)制，實行紀(jì)檢監(jiān)察派駐制度，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)交通建設(shè)項目十二公開規(guī)定》（內(nèi)交發(fā)【】266）對實施過程進(jìn)行監(jiān)督，全面推行陽光工程。第八章工程驗收及后評價第七十條工程項目完工后，應(yīng)及時按交通運(yùn)輸部《公路工程竣（交）工驗收辦法》（第3號令）和交通運(yùn)輸部《關(guān)于貫徹執(zhí)行公路工程竣交工驗收辦法有關(guān)事宜的通知》（交公路發(fā)[]446號）的要求組織交、竣工驗收。質(zhì)量檢測和鑒定不合格的工程不得組織驗收。未經(jīng)交工驗收或驗收不合格的項目不得投入試運(yùn)營，不得移交接管養(yǎng)護(hù)。第七十一條項目完工后應(yīng)及時組織交工驗收。交工驗收經(jīng)過后，公路建設(shè)項目進(jìn)入試運(yùn)營期。試運(yùn)營期不得超過3年。第七十二條重點公路建設(shè)項目的交工驗收由自治區(qū)交通主管部門組織進(jìn)行，竣工驗收按照管理權(quán)報國家交通運(yùn)輸主管部門或由自治區(qū)交通主管部門組織進(jìn)行。路網(wǎng)改造項目、經(jīng)營性公路建設(shè)項目交（竣）工驗收由項目所在地盟市交通主管部門組織進(jìn)行；除路網(wǎng)改造項目、經(jīng)營性公路建設(shè)項目外的一般公路建設(shè)項目交、竣工驗收由項目所在地盟市交通主管部門按照管理權(quán)限組織進(jìn)行。第七十三條公路建設(shè)項目養(yǎng)護(hù)設(shè)備、工具、器具及辦公和生活用家具，項目法人應(yīng)在交工驗收前與接養(yǎng)單位協(xié)商后按規(guī)定方式進(jìn)行購置。第七十四條經(jīng)過驗收的工程，項目法人應(yīng)按照國家規(guī)定向有關(guān)單位移交竣工資料。完整的竣工資料1套由接管養(yǎng)護(hù)單位負(fù)責(zé)存檔，同時竣工資料中第一、二、五部分可編制2套報項目交通主管及有關(guān)部門。第七十五條工程項目質(zhì)量缺陷責(zé)任期為自交工驗收之日起滿二年。第七十六條項目后評價要在竣工驗收后二至三年內(nèi)進(jìn)行，由項目交通主管部門組織，具體按國家發(fā)展和改革委員會《中央政府投資項目后評價管理辦法（試行）》（發(fā)改投資[]2959號）、交通運(yùn)輸部《公路建設(shè)項目后評價工作管理辦法》（交計發(fā)[1996]1130號）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第九章獎懲第七十七條鼓勵設(shè)計單位進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計，對批準(zhǔn)的初步設(shè)計提出的優(yōu)化設(shè)計，在不降低質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)的前提下，經(jīng)設(shè)計審查單位書面同意，并根據(jù)設(shè)計變更審批權(quán)限經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)采用后，施工圖設(shè)計較初步設(shè)計建安費(fèi)累計降低10%以上的，項目交通主管部門或項目法人給予公路建設(shè)勘測設(shè)計單位合同約定的勘測設(shè)計費(fèi)10%的獎勵，并在信用評價中加分，獎勵資金從勘測設(shè)計費(fèi)招標(biāo)結(jié)余中列支。第七十八條任何單位或者個人不得違反本辦法擅自變更已經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計文件，不得肢解設(shè)計變更規(guī)避審批。經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計變更一般不得再次變更。未經(jīng)審查批準(zhǔn)的設(shè)計變更不得實施，其費(fèi)用變化不得進(jìn)入決算。第七十九條初步設(shè)計概算與勘察設(shè)計投標(biāo)時測算工程造價總額變化較大的，以及由于勘察設(shè)計原因造成設(shè)計變更較多的，應(yīng)扣減勘察設(shè)計單位的勘察設(shè)計費(fèi)。初步設(shè)計概算超過勘察設(shè)計投標(biāo)時測算工程造價總金額的、或設(shè)計變更增加的工程費(fèi)用超過該項目批準(zhǔn)預(yù)算中建安費(fèi)的10%～20%（不含10%和20%）的按照《投標(biāo)費(fèi)用測算及設(shè)計變更處罰計算表》（附件二）的約定扣減勘察設(shè)計費(fèi)；超過20%的扣減勘察設(shè)計費(fèi)30%，并計入不良信用記錄。第八十條設(shè)計文件中提供的料場與工程實際料場符合率達(dá)不到90%，或設(shè)計地質(zhì)勘探與實際相符率達(dá)不到90%的，或與電力、電訊、交叉管線、鐵路等相關(guān)部門簽定協(xié)議符合率不到90%的，按《料場、地質(zhì)勘探、協(xié)議符合率處罰計算表》（附件三）的約定進(jìn)行處罰。第八十一條在項目開工前，項目法人必須辦理施工圖設(shè)計文件的審批，施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審批的，不得使用，由項目交通主管部門責(zé)令限期改正，或給予通報批評。第八十二條項目法人必須嚴(yán)格履行勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、安全、廉政等合同管理規(guī)定，全面履行前期工作、施工準(zhǔn)備、項目實施、工程驗收等階段建設(shè)管理責(zé)任，對于不履行合同的或管理不到位的