2023/10/10中國生態(tài)環(huán)境安全態(tài)勢分析與戰(zhàn)略選擇石玉林院士2014.10月在中國資源環(huán)境學會2023年會上報告分享SHARING第1頁2023/10/10一、生態(tài)與環(huán)境態(tài)勢基本見解：

—目前生態(tài)環(huán)境形式處于危機與反危機斗爭關鍵時期。第2頁2023/10/10（一）原因分析1、資源短缺（1）水資源全國人均占有水資源僅為2100m3/人，屬缺水國度。其中：

海河流域269m3/人，淮河流域451m3/人，太湖流域382m3/人，屬極度缺水地域；黃河流域656m3/人，為重度缺水地域；整個北方868m3/人，皆為重度缺水，而南方地域也處于輕度缺水狀態(tài)。···第3頁2023/10/10（2）耕地與糧食目前全國人均耕地1.52畝。-上海、北京、福建、天津、廣東、浙江、湖南人均耕地不大于1畝。2023年我國糧食進口量超出7000萬噸，其中谷物凈進口量1316.9萬噸，大豆5838萬噸。糧食（含大豆）自給率已低于90%。

第4頁2023/10/10（3）能源2023年我國煤炭進口3.27億t，石油進口2.82億t，原油對外依存度58.1%，天然氣對外依存度也已達31.6%。我國能源近七成依賴于煤炭，而煤炭確實造成環(huán)境污染最大起源。加上大宗礦產資源短缺。我國經濟發(fā)展自然資源基礎已處于全面危機狀態(tài)。第5頁2023/10/10（2）水污染據2023年中國水資源公報，全國17.6萬公里評價河長中Ⅳ、Ⅴ、劣Ⅴ類水河段長度大36%，海河、遼河、太湖水質最差，松花江、黃河也很差。62%井水不能直接飲用，水質超出Ⅲ類。都市地下水質重污染多達64%。多要素綜合分析。海河、淮河、遼河、太湖處水資源危機狀態(tài)，西北地域處于輕度危機狀態(tài)。第6頁2023/10/10（3）土壤污染據環(huán)境保護部、國土部近期對全國630萬km3范圍進行土壤污染調查數(shù)據，全國土壤總超標率為16.1%。耕地污染點位率達19.4%。無機污染物超標點位數(shù)占所有超標點位82.8%。不能利用重金屬污染耕地有330萬公頃。我國土壤污染情況也相稱嚴重。第7頁2023/10/10（二）中國生態(tài)環(huán)境安全度綜合評價1、評價辦法按水、土、氣、生四大原因，16個項目，50多項指標，劃分為安全、不安全、危機三大類、六小類，把全國提成55個區(qū)域進行綜合評價。第8頁2023/10/102、評價成果（1）生態(tài)與環(huán)境不安全地區(qū)居多數(shù)，相稱地區(qū)已步入或瀕臨危機，安全與基本安全地區(qū)不多。第9頁2023/10/10-不安全類占評價面積60.1%；-危機類占22.4%；-安全類占17.5%。-不作評價大沙漠、大戈壁占國土面積9.72%；-不安全類、危機類與不評價類占國土總面積84.1%安全基本安全不安全很不安全瀕臨危機危機合計分區(qū)個數(shù)8616107754百分比14.811.129.618.513.013.0分區(qū)面積（萬km3）102.6749.36352.37167.77128.366.26866.73百分比11.85.740.719.414.87.5中國陸地生態(tài)環(huán)境安全度評價面積統(tǒng)計第10頁2023/10/10（2）環(huán)境污染、土壤侵蝕、水旱災害，生物多樣性受損是當今我國生態(tài)與環(huán)境四大問題。在綜合評價54個區(qū)塊中：-環(huán)境污染類有37個區(qū)塊，占68.5%；并且大多分布在經濟發(fā)達地域；土壤侵蝕有33個，占61.1%，面積居首位；嚴重干旱缺水類有23個區(qū)塊，占42.6%；（以上區(qū)塊有反復計算）草地退化、鹽堿地、石質化、地質災害區(qū)塊也占一定百分比。第11頁2023/10/10（3）區(qū)域差異顯著-東部地域處于危機與安全并存狀態(tài)；中部地域處于不安全為主狀態(tài)；西部地域處于不安全與危機狀態(tài)。東半部以環(huán)境污染為主；西半部以土壤侵蝕為主。水資源危機主要發(fā)生在華北與西北地域。第12頁2023/10/10（4）原因分析：我國資源、生態(tài)、環(huán)境問題錯綜復雜，新舊疊加復合，原因多種。資源與環(huán)境綜合承載力已處于超載狀態(tài)。掠奪性經營方式是生態(tài)與環(huán)境惡化主要原因。片面追求GDP，忽視“人與自然”協(xié)調發(fā)展，是生態(tài)危機導向原因。有社會基礎與歷史本源?？萍紲?，難以支撐和處理環(huán)境難題。我國生態(tài)與環(huán)境情況：已經嚴重威脅到中華民族生存與發(fā)展。第13頁2023/10/10（5）反危機斗爭高潮興起目前正拉開全民以反霧霾為重點反危機斗爭序幕。預期在很快將來能初步遏制霧霾發(fā)展勢頭，但治理好中國生態(tài)環(huán)境須作長期不懈努力——堅持“持久戰(zhàn)”！我們口號是：“以科學發(fā)展求生存”！第14頁2023/10/10二、戰(zhàn)略構想總體戰(zhàn)略：確立“人與自然”再平衡戰(zhàn)略

—科學內涵：人類需求與生態(tài)系統(tǒng)服務能力再平衡；社會經濟發(fā)展與資源稟賦再平衡；資源開發(fā)與資源保護再平衡；資源空間格局與產業(yè)布局再平衡；生態(tài)系統(tǒng)自然修復與生態(tài)工程再平衡。

—根據：基于目前“人與自然”失衡，經濟與生態(tài)失調現(xiàn)實情況。

—指導思想：轉變片面追求GDP傾向為全面地落實黨科學發(fā)展觀思想?！Ｊ剑骸叭伺c自然”失衡—“人與自然”—“人與自然”協(xié)調發(fā)展新平衡。第15頁2023/10/10戰(zhàn)略任務：—構建一種以綠色為標志，健康、安全、可連續(xù)生態(tài)文明發(fā)展環(huán)境?；緝热荩阂獪p壓增能，變化發(fā)展模式，調整構造，優(yōu)化空間格局；加強環(huán)境污染、土地侵蝕為重點環(huán)境治理力度；

第16頁2023/10/10路子：—工業(yè)文明與生態(tài)文明同步發(fā)展；—經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護并重。保障：—改革、完善環(huán)境保護法律、法規(guī)、制度，建立領導干部責任制。難點：—經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護平衡點；—人類本身平衡和“人與自然”平衡點。

第17頁2023/10/10三、戰(zhàn)略措施（1）調整產業(yè)構造，變化傳統(tǒng)發(fā)展模式為綠色發(fā)展模式（2）變化傳統(tǒng)耕地農業(yè)，發(fā)展新型草地—耕地混合農業(yè)（3）變化主要依靠“出口”和“投資”拉動為主要依靠國內消費拉動（4）確定總量控制若干紅線（5）建設資源節(jié)省型社會，節(jié)省、高效、連續(xù)地利用資源（6）調整保護與治理關系（7）實行小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略（8）繼續(xù)履行“兩種資，兩個市場”戰(zhàn)略（9）穩(wěn)步地放開計劃生育政策（10）正確處理公平與效益、公益性與商品性關系第18頁2023/10/10（1）調整產業(yè)構造，變化傳統(tǒng)發(fā)展模式為綠色發(fā)展模式

首先要調整能源構造，努力發(fā)展新能源，可再生能源、清潔能源，建立綠色能源安全體系。目前要穩(wěn)妥地發(fā)展核能，加快發(fā)展生物質能源。第19頁2023/10/10

（2）變化傳統(tǒng)耕地農業(yè)，發(fā)展新型草地—耕地混合農業(yè)

糧食問題本質是飼料問題糧料要分種。用9億畝糧播面積（約7億畝高產耕地），生產糧食3.6億噸，人均250kg，確保口糧、部分工業(yè)用糧、種子糧需要、飼草料需要糧食當量4.4億噸，則可用余下7億畝糧播面積，雖然用二分之一生產飼料，二分之一生產飼草料，也完全能滿足養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展需求。若不如此，糧料自給率不會超出90%。要變化“糧食觀”為“食物觀”，變化傳統(tǒng)耕地農業(yè)為草地-耕地農業(yè)。這將是一場中國國農業(yè)史上大變革。第20頁2023/10/10

（4）確定總量控制若干紅線

全國地表水可利用量7500多億m3，利用率28%。2030年供水量控制在7000億m3，人均用水量430m3左右，基本實現(xiàn)供需平衡。三生用水合理配備：生活用水1021億m3，占14%；生產用水5790多億m3，占81%，其中工業(yè)用水1700多億m3，占24%，農業(yè)用水4000億m3，占57.3%；河道外生態(tài)補水290多億m3，占4%。加上城鎮(zhèn)，工農用水中約有2110億m3還回河道外生態(tài)用水，生態(tài)總用水量達2400億m3。①全國用水量與三生用水控制第21頁2023/10/10初步估算生活生產用地20.7萬km3，占國土面積2.16%；農業(yè)生產用地（耕地與園地）200萬km3，占20%；生態(tài)生產用地（牧草地、用材林地、漁業(yè)用地）135萬km3，占14%；生態(tài)為主用地603萬km3，占63%。作為生態(tài)紅線區(qū)域（包括：水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持區(qū)、防風固沙帶、洪水調蓄區(qū)、河岸防護帶和各類生物多樣性保護區(qū)等）約340萬km3，占國土面積35%，其中國家級自然保護區(qū)，面積應增至95萬km3。②三生用地控制第22頁2023/10/102030年之前農耕地必須保持在18億畝以上；復種指數(shù)達1.45；總播面積不低于25億畝；糧播比重65%，即16.5億畝左右；澆灌面積9.5億畝左右；農業(yè)用水總量保持在3900億m3，其中澆灌農田用水量達2800億m3；旱澇保收高標準基本農田9.5億畝以上；按傳統(tǒng)耕地農業(yè)計算，加上天然草場、水域生產力，合計產糧當量可達6900萬噸左右。按人口45億人計算，人都有糧食當量478kg。③水土資源耦合系統(tǒng)承載力第23頁2023/10/10區(qū)域平衡：黑龍江、吉林、內蒙古，自給率超出200%，河南自給率130%以上，屬富裕地域；福建、浙江、廣東、天津、北京、上海自給率在60%以上，屬匱乏地域。

第24頁2023/10/10

（6）調整保護與治理關系，堅持“保護中發(fā)展，發(fā)展中保護”方針

我國仍處于邊治理邊破壞，治理趕不上破壞狀態(tài)，經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護一手硬一手軟狀態(tài)必須變化。經濟發(fā)展與生態(tài)保護關系：要在保護生態(tài)環(huán)境前提下發(fā)展經濟，在經濟發(fā)展基礎上，不停改善，提升生態(tài)環(huán)境質量。植被修復：要堅持大面積自然封育與重點地域治理相結合策略，治理要以治理人為破壞而引發(fā)生態(tài)惡化為重點。第25頁2023/10/10

（6）調整保護與治理關系

堅持環(huán)境保護“三大政策”。要謹慎看待會影響生態(tài)系統(tǒng)大工程建設。要保持江、河、湖、庫、海水生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定與健康。要加強對中國生態(tài)環(huán)境至關主要內蒙古高原—黃土高原—長江上游、珠江上游—云貴高原、橫斷山區(qū)治理，以構建保護東南部生態(tài)安全大屏障。要加強黃淮海遼長江等大江大河治理，修復長江水生態(tài)系統(tǒng)。要避免海洋生態(tài)環(huán)境惡化第26頁2023/10/10

（7）實行小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略

小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略地位—城鎮(zhèn)化本質是農民市民化?！h級及下列小城鎮(zhèn)，最后都將占都市化總規(guī)模二分之一以上?！?023年我國有33270多種小城鎮(zhèn)，其中建制鎮(zhèn)有19683個，縣級城鎮(zhèn)（包括縣級市、區(qū)）有2780個?！?023年在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內流動和鄉(xiāng)外縣內流動農民工，二者合計占全國流動農民工50.2%，并且尚有占20.6%在縣外省內流動農民工。第27頁2023/10/10

（7）實行小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略，建設當代化生態(tài)型城鎮(zhèn)

城鎮(zhèn)化發(fā)展失衡—超大都市、大都市膨脹，產生一系列“都市病”；—大量小鄉(xiāng)鎮(zhèn)變弱、衰弱、“空心化”，產生“鄉(xiāng)村病”，加大了城鎮(zhèn)二元構造。加大扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展力度—要嚴控超大都市發(fā)展，謹慎發(fā)展都市群，扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展，已形成大中小都市協(xié)調發(fā)展，破解城鎮(zhèn)二元構造難題。第28頁2023/10/10

（7）實行小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略，建設當代化生態(tài)型城鎮(zhèn)

重點發(fā)展縣級城鎮(zhèn)—把縣級城鎮(zhèn)發(fā)展為小都市，成為本地政治、經濟、文化、交通中心，并帶動建制鎮(zhèn)和新農村發(fā)展?！l(fā)展小都市要堅持因地制宜、分類指導標準，摸索各具特色城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，使廣大小城鎮(zhèn)建設成與自然界相融合中國最宜居城鎮(zhèn)。這應是中國農民夢！第29頁2023/10/10

（9）穩(wěn)步地放開計劃生育政策

①中國人口構造已失衡—人口迅速老齡化，2023年老年撫養(yǎng)比與總撫養(yǎng)比分別達成11.9%與34.2%。（目前大于60歲有2億人，占總人口14.3%。）—性別構造失調，女比男為100：118-120?！獎趧恿σ殉霈F(xiàn)短缺，趨勢在發(fā)展。②調整“計劃生育”政策—提議國家從目前“單獨雙生”政策過渡到一對夫婦可生二胎政策；—分專業(yè)、分門類地延緩部分勞動者退休年紀；—加強勞動者培訓，提升勞動者素質。第30頁2023/10/10四、優(yōu)化空間布局構想

中國國土開發(fā)區(qū)域布局總體格局呈沿海、沿江、沿線、沿邊為主軸線展開?；拘纬扇髩K，六大區(qū)格局。（一）三大塊——東、中、西（二）六大區(qū)從地緣經濟角度，將全國劃分為東南、西南、東北、西北、長江、華北六大資源—生態(tài)—經濟板塊。第31頁2023/10/101、東南區(qū)—包括閔、粵、瓊、港、澳、臺及江西與湖南南部—以沿海各港口為前沿，以珠三角都市群為關鍵，協(xié)調港、澳、臺，加強海峽西岸經濟區(qū)建設和以海南島為基地南海海洋與島嶼開發(fā)，促進海峽兩岸經濟共同發(fā)展，開拓、建設海上絲綢經濟帶關鍵區(qū)，形成面向東南亞和環(huán)南中國海東南經濟區(qū)?！鷳B(tài)環(huán)境以治理酸雨、氮沉降、霧霾大氣、水和土壤污染為重點，加強防洪、防臺風措施。第32頁2023/10/102、西南區(qū)—包括渝、川、滇、黔、桂、藏。—以廣西北部灣港口和云、桂、藏沿邊開發(fā)都市為前沿，成-渝經濟帶為關鍵，已組成面向印支、南亞北部西南經濟區(qū)?！髂蠀^(qū)要發(fā)揮水電優(yōu)勢與礦產資源優(yōu)勢。寵妃利用瀾滄江—湄公河國際河流作用，團結、協(xié)調東南亞國家。在緬甸、巴基斯坦建設油氣港口與通道，打通印度洋出口。做好雅魯藏布江開發(fā)規(guī)劃?！鷳B(tài)環(huán)境以治理水土流失、石質化與地質災害為重點，也是實行退耕懷林還草工程與扶貧工程重點區(qū)域。第33頁2023/10/103、東北區(qū)—包括遼、吉、黑三省及內蒙古東部地域?！詵|北沿海港口和沿邊開發(fā)都市為前沿，以沈陽都市群、哈大線經濟帶為關鍵，建設面向朝鮮、韓國、俄羅斯、蒙古、日本等國家東北經濟區(qū)?！獤|北區(qū)農業(yè)具有很大優(yōu)勢，可建成為國家主要商品糧生產基地、內乳生產基地、弄畜產品加工基地和東北亞農產品貿易中心。—組建俄羅斯遠東能源生產區(qū)與東北亞能源消費區(qū)區(qū)域經濟協(xié)作。—生態(tài)環(huán)境，要實行以黑土地保護為重點水土保持工程、天然林撫育工程。濕地保護工程與環(huán)境污染治理工程等四大工程。第34頁2023/10/104、西北區(qū)—包括陜、甘、寧、青、新及內蒙古西部?！孕陆翆?、喀什、奎屯為窗口，沿邊開發(fā)都市為前