第七章當(dāng)代中國(guó)的

行政體制改革第一節(jié)行政體制與行政機(jī)構(gòu)

第二節(jié)我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革

第三節(jié)中國(guó)政府行政體制改革

的價(jià)值取向是實(shí)現(xiàn)民主政府9/1/20231第一節(jié)行政體制與行政機(jī)構(gòu)一、行政體制1．行政體制的涵義行政體制，是指管理國(guó)家行政事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的政府，圍繞行政權(quán)力的設(shè)置、劃分和運(yùn)行為中心形成的制度模式。9/1/202322、行政體制的構(gòu)成要素：行政體制是由假設(shè)干相互關(guān)聯(lián)的行政要素構(gòu)成的一個(gè)系統(tǒng)。①行政職能構(gòu)成行政體制的根底。因?yàn)樗?，一是確定管理國(guó)家公共事務(wù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的范圍；二是形成行政系統(tǒng)內(nèi)部科學(xué)化、合理化的職能結(jié)構(gòu)，明確中央和地方行政部門的職能范圍，為行政權(quán)力的執(zhí)行提供條件。②行政權(quán)力的劃分與設(shè)置構(gòu)成了行政體制的核心。國(guó)家行政機(jī)關(guān)在完成政府職能的過程中，必須有強(qiáng)大而有力的行政權(quán)力作為后盾并加以執(zhí)行。因此，在行政體制的設(shè)計(jì)、建立和完善過程中，優(yōu)先考慮的是如何對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行劃分和設(shè)置，包括行政權(quán)力的運(yùn)作。9/1/20233③行政組織機(jī)構(gòu)構(gòu)成行政體制的載體。行政組織機(jī)構(gòu)是行政體制的表現(xiàn)形式，如果沒有行政組織機(jī)構(gòu)，不但行政職能難以履行，而且行政權(quán)力無法運(yùn)行，行政體制自身也不存在了。④行政權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制構(gòu)成行政體制的紐帶。行政體制是一個(gè)動(dòng)態(tài)的體系，如何把政府職能、行政權(quán)力、行政組織機(jī)構(gòu)有機(jī)地聯(lián)系在一起，科學(xué)、高效、合理地行使行政決策權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、指揮權(quán)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展和社會(huì)全面進(jìn)步，關(guān)鍵是建立有序的行政權(quán)力運(yùn)行程序，這個(gè)程序就是行政體制的紐帶。9/1/202343．行政體制的主要內(nèi)容

行政體制的主要內(nèi)容包括：行政權(quán)力體制、政府首腦體制、中央政府體制、行政區(qū)劃體制。⑴行政權(quán)力體制，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)力劃分、運(yùn)行關(guān)系的總和，是由憲法和法律作出規(guī)定。行政權(quán)力體制的類型有：①“三權(quán)分立〞制；②“議行合一〞制；③“軍政合一〞制；④“政教合一〞制；⑤“黨政合一制〞。我國(guó)實(shí)行“議行合一〞制。9/1/20235二、行政機(jī)構(gòu)1．行政機(jī)構(gòu)的涵義行政機(jī)構(gòu)亦稱政府機(jī)構(gòu)，是行政管理活動(dòng)的重要主體，是行政權(quán)力、政府職能的物質(zhì)載體。廣義上的政府機(jī)構(gòu)，是泛指國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)的總稱。狹義上的政府機(jī)構(gòu)，是指依法建立、享有行政權(quán)力、擔(dān)負(fù)行政職能的那一局部國(guó)家機(jī)構(gòu)。在我國(guó)，是指中央和地方各級(jí)人民政府及其所屬工作部門。政府機(jī)構(gòu)這一概念，包括以下四層涵義：①政府機(jī)構(gòu)是國(guó)家機(jī)構(gòu)的組成局部；②政府享有的行政權(quán)力是國(guó)家權(quán)力的組成局部；③各級(jí)政府機(jī)構(gòu)都是整個(gè)國(guó)家行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)的組成局部；④政府機(jī)構(gòu)以擔(dān)負(fù)國(guó)家公共行政事務(wù)為主要職能。9/1/202382．行政機(jī)構(gòu)的類型

行政機(jī)構(gòu)的類型，可以從不同的角度，以不同的標(biāo)準(zhǔn)，做出多種多樣的劃分。①按政府機(jī)構(gòu)的縱向不同層級(jí)來劃分，由高到低依次可分為：中央人民政府(即國(guó)務(wù)院)及其所屬行政機(jī)構(gòu)(包括內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu))；地方各級(jí)人民政府及其所屬行政機(jī)構(gòu)(包括內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu))。②按政府的行政權(quán)力運(yùn)行結(jié)構(gòu)來劃分，政府機(jī)構(gòu)可分為：決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、反響機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)。③按政府機(jī)構(gòu)的法律地位來劃分，可分為：獨(dú)立機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。④按政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置穩(wěn)定程度來劃分，可分為：常設(shè)機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。9/1/202393．行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的根本原那么

行政機(jī)構(gòu)設(shè)置必須遵循的根本原那么有：①職能優(yōu)先原那么，是指在進(jìn)行行政機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)，首先要明確行政機(jī)構(gòu)的職能，以職能為依據(jù)設(shè)置行政機(jī)構(gòu)。②完整統(tǒng)一原那么，是指一定行政區(qū)域內(nèi)的政府各機(jī)構(gòu)要形成一個(gè)統(tǒng)一的整體，也就是政府的職能、行政權(quán)力、機(jī)構(gòu)設(shè)置都是完整統(tǒng)一的。③管理幅度與管理層次相適應(yīng)的原那么，是指在一定的組織機(jī)構(gòu)中，使管理幅度與管理層次的數(shù)額到達(dá)相適宜，從而保證機(jī)構(gòu)工作效率的提高。9/1/202310④職、權(quán)、責(zé)一致的原那么，是指在行政機(jī)構(gòu)設(shè)置中，要使機(jī)構(gòu)的職位體系與職位相對(duì)應(yīng)的權(quán)力、對(duì)行使權(quán)力應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任三者相稱。⑤精簡(jiǎn)與效能的原那么，是指機(jī)構(gòu)設(shè)置要精簡(jiǎn)、人員編制要精干、辦事程序要簡(jiǎn)化、辦公自動(dòng)化程度要提高。⑥依法設(shè)置原那么，是指為保證行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的完整統(tǒng)一、具有科學(xué)性，它確實(shí)定必須依照法律來進(jìn)行。9/1/2023114．我國(guó)政府機(jī)構(gòu)的架構(gòu)

⑴、中央人民政府的架構(gòu)依照憲法，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，即中央人民政府，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。①國(guó)務(wù)院組成人員包括：總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)。②國(guó)務(wù)院任期，每屆為5年；總理、副總理、國(guó)務(wù)委員連續(xù)任職不得超過兩屆。③國(guó)務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制，總理領(lǐng)導(dǎo)國(guó)務(wù)院的工作，副總理、國(guó)務(wù)委員協(xié)助總理工作并歸口管理某一領(lǐng)域事務(wù)，各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、人民銀行行長(zhǎng)、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)負(fù)責(zé)本部門的工作。9/1/202312④國(guó)務(wù)院實(shí)行全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議和總理辦公會(huì)議制度，全體會(huì)議由國(guó)務(wù)院組成人員組成，常務(wù)會(huì)議由總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、秘書長(zhǎng)組成，兩會(huì)均由總理負(fù)責(zé)召集和主持。⑤國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)，分為國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)務(wù)院組成部門、國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院部委管理的國(guó)家局、國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。9/1/202313⑵、地方各級(jí)人民政府的架構(gòu)依照憲法和地方組織法，地方各級(jí)人民政府是地方各級(jí)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)。

①我國(guó)各級(jí)地方人民政府具有雙重性質(zhì)。它們既是同級(jí)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，對(duì)其負(fù)責(zé)、報(bào)告工作并受其監(jiān)督；同時(shí)，它們也是地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)，對(duì)上一級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作并受其監(jiān)督，服從國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。9/1/202314地方各級(jí)人民政府的各工作部門受人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并依照法律或者行政法規(guī)的規(guī)定受上級(jí)人民政府主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)或者領(lǐng)導(dǎo)。因此，地方各級(jí)人民政府既要執(zhí)行整個(gè)國(guó)家的統(tǒng)一意志和統(tǒng)一政令，服從國(guó)務(wù)院和上級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又要執(zhí)行本級(jí)人大對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)重大事項(xiàng)的決定，從而把國(guó)家的整體利益和本地區(qū)的地方利益結(jié)合起來。9/1/202315②地方各級(jí)人民政府的組成。省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民政府，分別由省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)，自治區(qū)主席、副主席，市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)，州長(zhǎng)、副州長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)、廳長(zhǎng)、局長(zhǎng)、委員會(huì)主任等組成(上述政府設(shè)秘書長(zhǎng))?？h、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府，分別由縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)，市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)，區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)和局長(zhǎng)、科長(zhǎng)等組成(上述政府一般不設(shè)秘書長(zhǎng))。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府設(shè)鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)，原那么上不設(shè)工作部門。9/1/202316③地方各級(jí)人民政府的任期。省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民政府每屆任期5年，其組成人員由本級(jí)人大或其常委會(huì)選舉產(chǎn)生。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府每屆任期3年，其正副行政首長(zhǎng)由本級(jí)人大選舉產(chǎn)生。④地方各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)體制。地方各級(jí)人民政府分別實(shí)行省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、市長(zhǎng)、州長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，上述行政首長(zhǎng)分別主持地方各級(jí)人民政府的工作，負(fù)責(zé)召集和主持本級(jí)人民政府全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議。9/1/202317

第二節(jié)、我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革一．政府機(jī)構(gòu)改革的根本理論1．政府機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)因我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)因來自政府內(nèi)部和外部的各種因素：①經(jīng)濟(jì)體制改革的需要；②政治體制改革的需要；③精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員的需要；④減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的需要；⑤提高行政效率的需要。9/1/2023182．政府機(jī)構(gòu)改革的方式我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革總體上采取了漸進(jìn)的方式，與此相適應(yīng)，政府機(jī)構(gòu)改革也是采取漸進(jìn)的方式，根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制改革的開展階段進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整和變革，帶有明顯過渡性，但也取得了階段性的突破。3．政府機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)是：建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為標(biāo)準(zhǔn)的行政管理體系，完善國(guó)家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的行政管理干部隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有中國(guó)特色的行政管理體制。9/1/2023194．政府機(jī)構(gòu)改革的原那么

我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的原那么是：①按照開展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開，把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共效勞方面來，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的權(quán)力真正交給企業(yè)；②按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原那么，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，實(shí)行精兵簡(jiǎn)政，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門，調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管部門，開展社會(huì)中介組織；9/1/202320③按照權(quán)責(zé)一致的原那么，調(diào)整政府部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門之間的職能分工，相同或相近的職能交由一個(gè)部門承擔(dān)，克服多頭管理、政出多門的弊端；④按照依法治國(guó)、依法行政的要求，加強(qiáng)行政體系的法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)、職能、編制、工作程序的法定化。9/1/202321二、中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的根本成果改革開放以來，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大的變化，社會(huì)也正在發(fā)生巨大的變化，在此根底上，中國(guó)政府體制也發(fā)生了巨大的變化。政府體制的變革趨勢(shì)可以概括為治道變革，也就是政府治理之道的變革。9/1/202322這主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：政府組織得以越來越精簡(jiǎn)、高效；政府職能得到了迅速的轉(zhuǎn)變，開始逐漸適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要；政府行為日益法制化，開始依靠法律規(guī)那么來施政；政府權(quán)力日益分散到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、和基層政治領(lǐng)域，自主治理的市民社會(huì)結(jié)構(gòu)正在逐步發(fā)育；政府人事選拔任命和決策逐漸公開化、民主化，人事任命的個(gè)人長(zhǎng)官意志逐漸淡化；政府運(yùn)作逐漸透明化，秘密行政逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橥该餍姓竦闹闄?quán)逐漸得到了認(rèn)可、重視和尊重；政府與公民的權(quán)利意識(shí)逐漸凸現(xiàn)，新聞媒體逐漸發(fā)揮獨(dú)立報(bào)道的作用，而不再僅僅是宣傳工具。9/1/202323〔一〕、中國(guó)政府機(jī)構(gòu)的

五次體制改革在20多年的改革開放進(jìn)程中，中國(guó)政府體制改革包含著非常豐富的內(nèi)容。從最廣泛的意義上來看，中國(guó)政府體制改革，包括整個(gè)國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，如中央與地方關(guān)系，黨政關(guān)系，立法、司法、行政之間的關(guān)系等，包括政府職能轉(zhuǎn)變，政府運(yùn)作法制化，政府決策民主化，公務(wù)員制度建設(shè)等。從具體管理去看，還包括國(guó)防、公安、科學(xué)、教育、文化、公共衛(wèi)生等管理體制改革。9/1/202324不過，從行政學(xué)角度來看，中國(guó)政府體制改革，主要表現(xiàn)為行政管理體制改革，也就是如何建設(shè)行為標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。其主要實(shí)踐表現(xiàn)為每隔五年進(jìn)行一次的國(guó)家機(jī)構(gòu)改革。1982年、1988年、1993年、1998年、2003年，每隔五年均開始一場(chǎng)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和裁減人員的改革。這一變革可以說構(gòu)成了最近20多年來中國(guó)政府體制改革的重要內(nèi)涵。9/1/202325對(duì)于這些改革，社會(huì)輿論往往有一個(gè)誤解：每一次改革，似乎都沒有什么成績(jī)，每一次改革之后，機(jī)構(gòu)繼續(xù)增加，人員依然膨脹，政府機(jī)構(gòu)改革往往是外表文章。這些說法并不是沒有道理。轟轟烈烈的運(yùn)動(dòng)式的改革運(yùn)動(dòng)過去之后，總有或多或少的回潮。機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)之后，又往往會(huì)膨脹；人員精簡(jiǎn)之后，又會(huì)大幅度增加。從而人們往往把政府機(jī)構(gòu)改革描述為一個(gè)個(gè)的怪圈：精簡(jiǎn)，膨脹，再精簡(jiǎn)，再膨脹。不過公平地說，雖然有循環(huán)，但循環(huán)是漸進(jìn)的，而不是原地踏步的，因?yàn)槊恳淮胃母?，?yīng)該說都留下了重要的改革成果：9/1/2023261、1982年政府機(jī)構(gòu)改革1982年的政府機(jī)構(gòu)改革，國(guó)務(wù)院把100個(gè)工作部門精簡(jiǎn)到61個(gè)，除此之外，還精簡(jiǎn)了大量的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，副總理職數(shù)下降，副部級(jí)職數(shù)也減少了很多，一般一個(gè)部為假設(shè)干個(gè)副部長(zhǎng)，而改革前有些部門副部長(zhǎng)有20來個(gè)。此外還解決了領(lǐng)導(dǎo)干部終身制的問題，如省部級(jí)干部正職65歲退休，副職60歲退休。這些改革，不僅大大提高了政府工作的組織效率，而且還為后來的實(shí)際上具有很多政治開展的意味。9/1/2023271982年的改革成就是顯著的，但改革后國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)數(shù)有回潮，增加了11個(gè)。1988年的改革，國(guó)務(wù)院部委機(jī)構(gòu)減少到41個(gè)，工作機(jī)構(gòu)數(shù)繼續(xù)減少到68個(gè)，編制減少9700多個(gè)，并開始把機(jī)構(gòu)改革與政府職能轉(zhuǎn)變聯(lián)系起來，重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)政企分開，弱化政府的微觀管理職能，強(qiáng)化綜合管理職能，精簡(jiǎn)專業(yè)部門，強(qiáng)化宏觀調(diào)控部門。這次改革的特色是認(rèn)識(shí)到了方案經(jīng)濟(jì)條件下政府機(jī)構(gòu)改革的困難，開始適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要來設(shè)計(jì)和實(shí)施政府機(jī)構(gòu)改革。這次改革本來是政治體制改革的重要組成局部，由于種種原因，政治體制改革流產(chǎn)，但政府機(jī)構(gòu)改革的種種設(shè)想在隨后的改革中卻得到了實(shí)施，這些改革為將來的政治改革提供了條件。9/1/2023282、1988年的政府機(jī)構(gòu)改革早在1988年的這次機(jī)構(gòu)改革之前，我國(guó)政府已經(jīng)進(jìn)行過屢次政府改革，但根本上都重復(fù)了“精簡(jiǎn)——膨脹——再精簡(jiǎn)——再膨脹〞的怪圈。這種惡性循環(huán)促使人們不斷地思考什么才是政府機(jī)構(gòu)改革中的核心問題。1988年的機(jī)構(gòu)改革在某種意義上就是這種思考的結(jié)果。9/1/2023291984年10月，黨的十二屆三中全會(huì)通過了?中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定?，經(jīng)濟(jì)體制改革在我國(guó)全面展開，改革開放的重心也從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到了城市。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，過去傳統(tǒng)方案經(jīng)濟(jì)體制下所形成的政府職能已經(jīng)越來越不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)開展的需要，成為經(jīng)濟(jì)開展和改革開放的阻礙因素。因此，?決定?明確指出政府管理經(jīng)濟(jì)的機(jī)構(gòu)、職能、方式以及人員的配置都需要按照社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的要求，重新調(diào)整、設(shè)計(jì)新的改革方案。

9/1/202330到了1987年的十三大，政府體制改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的邏輯結(jié)果成為大會(huì)的主題之一。大會(huì)在關(guān)于政府體制改革的論述中正式提出，政府職能轉(zhuǎn)變是政府機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和政企分開的要求，合并裁減專業(yè)管理部門、轉(zhuǎn)換政府管理方式以及提高政府的宏觀調(diào)控能力。以上兩次大會(huì)對(duì)中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變形成了經(jīng)濟(jì)和政治上的兩股推力，這直接促成了1988年的政府機(jī)構(gòu)改革。9/1/2023311988年政府機(jī)構(gòu)改革的根本要求是：減少政府機(jī)構(gòu)直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的職能，增強(qiáng)宏觀調(diào)控職能，初步改變機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理和行政效率低下的狀況。這次改革轉(zhuǎn)變政府職能的核心是政企分開、下放權(quán)力，以政府職能的轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)造良好條件。具體來說，這次轉(zhuǎn)變職能主要有以下五個(gè)方面的內(nèi)容：〔1〕由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理。要求政府退出企業(yè)的微觀經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控；9/1/202332〔2〕由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理。要求政府改變過去使用單一指令性方案或者行政手段管理經(jīng)濟(jì)的方式，轉(zhuǎn)向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等間接方式；〔3〕由部門管理轉(zhuǎn)向全行業(yè)管理。改變過去政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的分部門專業(yè)管理，轉(zhuǎn)向?qū)嵭行袠I(yè)管理，制定行業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)；〔4〕由“管〞字當(dāng)頭轉(zhuǎn)向效勞監(jiān)督。要求政府經(jīng)濟(jì)管理部門從管制企業(yè)轉(zhuǎn)向?yàn)槠髽I(yè)效勞并進(jìn)行監(jiān)督；〔5〕由機(jī)關(guān)辦社會(huì)轉(zhuǎn)向機(jī)關(guān)后勤效勞工作社會(huì)化。別離政府機(jī)構(gòu)中的后勤工作，逐步實(shí)現(xiàn)后勤社會(huì)化、企業(yè)化。9/1/2023333、1993年的政府機(jī)構(gòu)改革隨著改革開放實(shí)踐和認(rèn)識(shí)的進(jìn)步，1992年的中國(guó)共產(chǎn)黨第十四次代表大會(huì)提出了把建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。因應(yīng)這個(gè)目標(biāo)，大會(huì)認(rèn)為“機(jī)構(gòu)改革，精兵簡(jiǎn)政，是政治體制改革的緊迫任務(wù)，也是深化經(jīng)濟(jì)改革、建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快現(xiàn)代化建設(shè)的重要條件。〞，并從適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的角度對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)行了全面闡述。1993年的政府機(jī)構(gòu)改革就是在這樣一個(gè)背景下啟動(dòng)的。9/1/2023341993年3月7日，中共十四屆二中全會(huì)審議通過了?黨政機(jī)構(gòu)改革的方案?。3月間，八屆全國(guó)人大一次會(huì)議在北京召開，指出這次機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想是：“著重搞好轉(zhuǎn)變政府職能，精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和監(jiān)督職能，弱化微觀管理職能，以適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。〞改革的重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變政府職能的根本途徑是政企分開。要加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控和監(jiān)督部門，強(qiáng)化社會(huì)管理職能部門，分步撤并專業(yè)管理部門。減少具體審批事務(wù)和對(duì)企業(yè)的直接管理，做到宏觀管好，微觀放開。要堅(jiān)決把屬于企業(yè)的權(quán)力放給企業(yè)，把應(yīng)該由企業(yè)解決的問題，交由企業(yè)自己去解決。政府的行政管理職能，主要是統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、信息引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、提供效勞和檢查監(jiān)督。9/1/202335這次機(jī)構(gòu)改革在1988年改革的根底上，深化了對(duì)政府職能的轉(zhuǎn)變。但由于當(dāng)時(shí)歷史條件的限制，改革雖然明確以轉(zhuǎn)變職能為重點(diǎn)，力求在這方面取得明顯進(jìn)展和突破，但改革效果仍然不明顯。其中，如何處理好轉(zhuǎn)變職能與精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的關(guān)系是很重要的一個(gè)因素。這次國(guó)務(wù)院改革，部委僅減少1個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)減11個(gè)；9/1/202336同時(shí)還將合并起來的部委又拆開來分設(shè)，如撤銷能源部，分設(shè)煤炭部、電力部，恢復(fù)了電子部等。政府機(jī)關(guān)人員精減了，但相當(dāng)局部轉(zhuǎn)入事業(yè)單位，吃財(cái)政飯人數(shù)不僅沒有減少，反而增加了不少。此外，改革對(duì)轉(zhuǎn)變職能后的行政權(quán)力與市場(chǎng)的關(guān)系也沒有協(xié)調(diào)好，以致后來出現(xiàn)“翻牌公司〞等權(quán)力影響市場(chǎng)的不良現(xiàn)象?？傊?993年的政府機(jī)構(gòu)改革在職能轉(zhuǎn)變方面取得了一些成果，但仍然是一次階段性的改革，并沒有徹底解決中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變中出現(xiàn)的問題。9/1/2023374、1998年的政府機(jī)構(gòu)改革1997年9月，國(guó)家主席江澤民在黨的十五大上所作的政治報(bào)告中指出：“機(jī)構(gòu)龐大，人員臃腫，政企不分，官僚主義嚴(yán)重，直接阻礙改革的深入和經(jīng)濟(jì)的開展，影響黨和群眾的關(guān)系。這個(gè)問題亟待解決，必須通盤考慮，組織專門力量，抓緊制定方案，積極推進(jìn)。〞十五大在政治體制改革方面的論述直接推動(dòng)了1998年啟動(dòng)的新一輪政府機(jī)構(gòu)改革。在1998年3月6日召開的九屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)羅干作了?關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明?，對(duì)這次機(jī)構(gòu)改革的必要性和緊迫性，改革的目標(biāo)、原那么、內(nèi)容和實(shí)施步驟等做出了詳細(xì)的說明。9/1/202338這次機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)是：建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為標(biāo)準(zhǔn)的行政管理體系，完善國(guó)家公務(wù)員制度，建立高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理干部隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有中國(guó)特色的行政管理體制。改革將按照以下幾項(xiàng)原那么開展：〔1〕按照開展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開。要把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到客觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共效勞方面來，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的權(quán)力真正交給企業(yè)；9/1/202339〔2〕按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原那么，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，實(shí)行精兵簡(jiǎn)政。加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門，調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，適當(dāng)調(diào)整社會(huì)效勞部門，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督部門，開展社會(huì)中介組織；〔3〕按照權(quán)責(zé)一致的原那么，調(diào)整政府部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門之間的職能分工，相同或相近的職能交給同一個(gè)部門承擔(dān)，克服多頭管理、政出多門的弊端；〔4〕按照依法治國(guó)、依法行政的要求，加強(qiáng)行政體系的法制建設(shè)。9/1/202340按照上述改革目標(biāo)和原那么，國(guó)務(wù)院將其組成部門劃分為宏觀調(diào)控部門、專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門、教育科技文化、社會(huì)保障和資源管理部門及國(guó)家政務(wù)部門四大類，并明確了各個(gè)部門的職責(zé)。具體來說，這些部門在改革后分別承擔(dān)以下一些職能：〔1〕宏觀調(diào)控部門。主要職責(zé)是：保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，抑制通貨膨脹，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康開展；健全宏觀調(diào)控體系，完善經(jīng)濟(jì)、法律手段，改善宏觀調(diào)控機(jī)制。9/1/202341〔2〕專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門。主要職責(zé)是：制定行業(yè)規(guī)劃和行業(yè)政策，進(jìn)行行業(yè)管理；引導(dǎo)本行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整；維護(hù)行業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)秩序?！?〕教育科技文化、社會(huì)保障和資源管理部門。將國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)更名為科學(xué)技術(shù)部；國(guó)家教育委員會(huì)更名為教育部；在勞動(dòng)部根底上組建勞動(dòng)和社會(huì)保障部；由地質(zhì)礦產(chǎn)部、國(guó)家土地管理局、國(guó)家海洋局和國(guó)家測(cè)繪局共同組建國(guó)土資源部。相應(yīng)地，對(duì)這些部門的職能和內(nèi)部管理體制進(jìn)行了調(diào)整?！?〕國(guó)家政務(wù)部門。對(duì)國(guó)務(wù)院組成部門、國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行了重組和改革，調(diào)整了部門結(jié)構(gòu)，理順了相互之間的關(guān)系。9/1/2023421998年的改革，可以說是大體走出了精簡(jiǎn)與膨脹的循壞怪圈，其關(guān)鍵是著眼于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，精簡(jiǎn)了很多與方案經(jīng)濟(jì)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)部門。這些經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家經(jīng)貿(mào)委下屬的9個(gè)局，而這9個(gè)局沒有在改革之后恢復(fù)原來的身份，在2001年2月19日，終于找到了各自的歸宿：7個(gè)局撤銷，國(guó)家煤炭生產(chǎn)局改稱國(guó)家平安生產(chǎn)局，只有國(guó)家煙草專賣局依然保存。到此為止，中央各部委辦直屬局公務(wù)員從1997年3.4萬人減少到1.7萬人，國(guó)務(wù)院人員編制總數(shù)減少了47.5％。不過，改革的動(dòng)力雖然是有很大的財(cái)政壓力，但是改革的本錢依然是很高的，中央財(cái)政并未因此而節(jié)約，反而為此多支出了20％。9/1/202343除此之外，一些市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)得到了強(qiáng)化，規(guī)格提高了，如國(guó)家工商行政管理總局、新聞出版總署、國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和國(guó)家出入境經(jīng)驗(yàn)檢疫局合并成為國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，成為正部級(jí)單位。而一些部門下面也設(shè)立了很多司局級(jí)單位，比方外貿(mào)部建立了世界貿(mào)易組織司，還成立了中國(guó)政府世貿(mào)組織通報(bào)咨詢局、進(jìn)出口公平貿(mào)易局等。還成立了一些正部級(jí)單位，如國(guó)務(wù)院信息化辦公室等。為了加強(qiáng)國(guó)家對(duì)重點(diǎn)大學(xué)的管理和支持力度，一些重點(diǎn)大學(xué)校長(zhǎng)和書記升格為副部級(jí)。這些部門職能的強(qiáng)化或許是必要的，但并非一定要通過提高機(jī)構(gòu)和官員的行政級(jí)別來運(yùn)作。這些現(xiàn)象都可以看作是1998年改革之后的回潮。但即便如此，改革成就依然得到了穩(wěn)固。9/1/202344這次機(jī)構(gòu)改革是新中國(guó)建立以來規(guī)模最大、力度最大、難度最大的一次改革。與以往的幾次機(jī)構(gòu)改革相比，它具有突出的特點(diǎn)：一是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)建立并不斷完善的背景下開展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐為政府職能轉(zhuǎn)變提供了經(jīng)驗(yàn)也創(chuàng)造了一個(gè)良好的制度背景；二是不但明確提出以轉(zhuǎn)變職能作為政府機(jī)構(gòu)改革的核心，更將其內(nèi)容豐富化，這次改革中轉(zhuǎn)變職能已不再僅僅是局限于轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)職能，而是全方位地轉(zhuǎn)變和調(diào)整政府管理社會(huì)的職能和方式；9/1/202345三是實(shí)行了國(guó)家局的制度，弱化專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門直接管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的職能，強(qiáng)化行業(yè)管理，并把一些職能轉(zhuǎn)給社會(huì)中介組織去擔(dān)當(dāng)；四是通過“三定〞的制度方式切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、調(diào)整政府規(guī)模、協(xié)調(diào)政府內(nèi)部關(guān)系，為高效行政體系的建構(gòu)和進(jìn)一步深化政治體制改革創(chuàng)造了良好的條件。9/1/202346精兵簡(jiǎn)政1998年政府機(jī)構(gòu)改革紀(jì)事翻開以下鏈接1998年政府機(jī)構(gòu)改革AVSEQ05.DAT9/1/2023475、2003年政府機(jī)構(gòu)改革2003年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的依據(jù)是中共十六大提出的深化行政管理體制改革和十六屆二中全會(huì)審議通過的?關(guān)于深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的意見?，⒈核心內(nèi)容是：(一)深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，設(shè)立國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)；〔二〕完善宏觀調(diào)控體系，將國(guó)家開展方案委員會(huì)改組為國(guó)家開展和改革委員會(huì)；〔三〕健全金融監(jiān)管體制，設(shè)立中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)；〔四〕繼續(xù)推進(jìn)流通管理體制改革，組建商務(wù)部；9/1/202348〔五〕加強(qiáng)食品平安和平安生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)，在國(guó)家藥品監(jiān)督管理局根底上組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，將國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)管理的國(guó)家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局改為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)；〔六〕將國(guó)家方案生育委員會(huì)更名為國(guó)家人口和方案生育委員會(huì)；〔七〕撤銷5個(gè)機(jī)構(gòu)。不再保存國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、中央企業(yè)工委、中央金融工委、國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室。2003年春天新一屆政府的改革沒有在機(jī)構(gòu)數(shù)量和人員規(guī)模上下功夫，但通過機(jī)構(gòu)調(diào)整，為了建設(shè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的政府體制奠定了組織根底。9/1/202349⒉2003年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)⑴深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革；⑵完善宏觀調(diào)控體系；⑶健全金融監(jiān)管體制；⑷繼續(xù)推進(jìn)流通管理體制改革；⑸加強(qiáng)食品平安和平安生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)。9/1/202350⒊2003年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的特點(diǎn)⑴緊緊抓住政府職能轉(zhuǎn)變的主題；⑵部門和人員數(shù)量沒有太大的變化；⑶突出加強(qiáng)監(jiān)督和監(jiān)管力度；⑷有助于推進(jìn)政治體制改革和依法行政。9/1/202351三、西方行政體制改革的主要內(nèi)容西方行政改革可劃分為兩大方面：一是結(jié)構(gòu)的變革。也就是行政機(jī)構(gòu)的變革，主要是合并職能性質(zhì)相同的部門，明確劃清各部門的權(quán)力界限和責(zé)任界限，簡(jiǎn)化處理事務(wù)的手續(xù)與程序。二是政府行為的變革。也就是著眼于行政管理中的人的因素，選用有開展前途、有創(chuàng)造力、有敏銳革新意識(shí)、有對(duì)效勞對(duì)象的要求富于責(zé)任感的行政管理人員，造就可以發(fā)揮個(gè)人積極性和創(chuàng)造力的環(huán)境。具體有以下內(nèi)容：9/1/2023521.非國(guó)有化和公私合作二戰(zhàn)以前，資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致了政府介入管理經(jīng)濟(jì)和主要產(chǎn)業(yè)，當(dāng)時(shí)，西方各國(guó)大都采用了集體化和國(guó)有化的做法。然而，隨著時(shí)間的推移，政府績(jī)效下降，生產(chǎn)力降低，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理成效不大。于是，進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，西方世界掀起了一場(chǎng)私有化浪潮。在這場(chǎng)浪潮中，表現(xiàn)得最堅(jiān)決和最果斷的是當(dāng)時(shí)的英國(guó)首相撒切爾夫人。1979年她上臺(tái)后，把英國(guó)最大的卡車運(yùn)輸公司、50萬套以上的公有住房、化工企業(yè)、電子公司、系統(tǒng)和天然氣公司交給私營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)；隨后又在1984年-1986年三年間將長(zhǎng)途通信公司、煤炭公司、航空公司私營(yíng)化。之后，世界上包括美國(guó)、日本、法國(guó)等一百多個(gè)國(guó)家都不同程度地效仿英國(guó)式的私有化改革措施。實(shí)行民營(yíng)化后，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率、效勞質(zhì)量和營(yíng)業(yè)利潤(rùn)均有不同程度的提高。9/1/202353私有化和公私合作的價(jià)值取向是市場(chǎng)化，其好處是削減政府規(guī)模、國(guó)家控制和公共預(yù)算，減少政府管制及其補(bǔ)貼，利用市場(chǎng)機(jī)制幫助政府甩掉財(cái)政包袱；同時(shí)，私有化提高了企業(yè)效率、顧客的滿意程度和投資的回收率；此外，還有利于建立政府與企業(yè)間的新型的伙伴關(guān)系，如美國(guó)一些政府部門在治安、消防、社會(huì)福利等方面都與私營(yíng)企業(yè)簽訂合同，保持公與私的伙伴關(guān)系。但同時(shí)，私有化也有弊端：其一，在把公共資產(chǎn)轉(zhuǎn)賣給私營(yíng)企業(yè)時(shí)，容易低估財(cái)產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失；其二，私有化后，國(guó)有企業(yè)的許多社會(huì)效益可能會(huì)在只強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益的私有化中喪失。9/1/2023542.政府機(jī)構(gòu)改革政府機(jī)構(gòu)改革過去一直是西方行政改革的重要內(nèi)容。通過機(jī)構(gòu)改革，提高政府工作效率，加強(qiáng)其責(zé)任感，這是西方各國(guó)政府的共同目的，并且取得了一定成效。例如，日本政府一向號(hào)稱為“小政府〞，從1984年-1988年，撤銷了54個(gè)設(shè)在地方的中央分局，改組、整編了178個(gè)府縣單位機(jī)關(guān)；2001年1月，日本政府內(nèi)閣由原有的1府22省廳改為1府12省廳。英國(guó)行政改革的突出特點(diǎn)是實(shí)行“超級(jí)部〞，大幅度地合并相近部門，比方，把住宅、地方自治部、公共設(shè)施建設(shè)部和運(yùn)輸部合并為環(huán)境部，把通商委員會(huì)、技術(shù)部和動(dòng)力部合并為通商產(chǎn)業(yè)部等。20世紀(jì)60年代-70年代初，英國(guó)共合并了21個(gè)部，組成5個(gè)超級(jí)大部。9/1/2023553.預(yù)算改革在西方的行政管理中，預(yù)算制度占有十分重要的地位，因此，財(cái)政預(yù)算改革就成為這次行政改革的重要內(nèi)容。20世紀(jì)70年代后，沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)迫使西方各國(guó)政府必須精簡(jiǎn)，尋找一些途徑控制政府支出、通貨膨脹和增長(zhǎng)的債務(wù)。削弱預(yù)算，削減人員，凍結(jié)政府某些機(jī)構(gòu)，削減效勞工程，推遲一些不必要馬上做的事情，或把一些效勞工作交給非政府組織去做，減少維護(hù)本錢，是這個(gè)時(shí)期西方各國(guó)政府的共同選擇。西方各國(guó)的預(yù)算改革加速了其他方面的行政改革，產(chǎn)生了一些積極的作用：9/1/202356其一，它使政府更重視減少支出，使公眾更加關(guān)注公共效勞的本錢；其二，有利于制止浪費(fèi)和腐敗造成的公款流失；其三，有利于防止避稅和逃稅，提高公共資金的積累；其四，有利于推動(dòng)審計(jì)制度的完善，因?yàn)橘Y金配置之前要接受審計(jì)，對(duì)工程的社會(huì)公共價(jià)值的合法性和適應(yīng)性加以論證?？傊A(yù)算改革改變了以往那種認(rèn)為政府行為不能測(cè)量和評(píng)估的觀點(diǎn)，提倡了行政管理中以貨幣價(jià)值為本的思想。

9/1/2023574.公務(wù)員制度改革戰(zhàn)后，西方國(guó)家十分重視公務(wù)員制度改革，以便適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)開展的要求。英國(guó)是建立文官制度最早的國(guó)家，也是屢次掀起文官制度改革浪潮的國(guó)家。1966年，英國(guó)成立了12人調(diào)查委員會(huì)，調(diào)查研究文官制度的改革，1968年，該委員會(huì)提出了一份改革報(bào)告即著名的?富爾頓報(bào)告?，對(duì)文官制度的弊病進(jìn)行了揭露，并提出了改革建議：建立文官部、文官學(xué)院，提倡文官專業(yè)化，建立統(tǒng)一的職級(jí)結(jié)構(gòu)等。當(dāng)時(shí)的工黨政府接受了報(bào)告的主要建議，并付諸實(shí)施。1970年，希思政府上臺(tái)后，對(duì)文官制度再次進(jìn)行改革，主張吸取私營(yíng)企業(yè)總經(jīng)理負(fù)責(zé)制的管理經(jīng)驗(yàn)，把一大批工商實(shí)業(yè)界的高級(jí)管理人員派到中央各部，傳授管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行企業(yè)化的管理方法，減少?zèng)Q策層次。9/1/202358撒切爾夫人上臺(tái)后對(duì)文官制度那么采取了三大措施：取消文官部；徹底打破文官在人員和晉升上獨(dú)立的傳統(tǒng)；削減文官的規(guī)模和經(jīng)費(fèi)，其公務(wù)員人數(shù)從1979年的732000人下降為90年代的562000人。在美國(guó)，1978年，卡特政府向國(guó)會(huì)提交了改革文官制度的方案，同年通過?文官制度改革法?，這是繼1883年彭德爾頓法之后，對(duì)近百年來美國(guó)文官制度進(jìn)行的全面總結(jié)。1993年9月7日，克林頓總統(tǒng)宣布了一項(xiàng)“裁員、節(jié)支、高效〞的政府改革方案，要求5年內(nèi)精簡(jiǎn)聯(lián)邦政府人員25.2萬人，相當(dāng)于當(dāng)時(shí)聯(lián)邦政府雇員的12%。在不到5年的時(shí)間內(nèi)，美國(guó)裁減公務(wù)員28萬人，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。法國(guó)在1959年和1978年兩度修改?公務(wù)員總章程?，并使其不斷完善。此外，其他國(guó)家也以各自的方式進(jìn)行公務(wù)員制度的改革，如新西蘭徹底取消了公務(wù)員制度。9/1/2023595.中央與地方關(guān)系改革中央與地方關(guān)系改革的主要趨勢(shì)是向集權(quán)與分權(quán)適度化、合理化方向開展，分權(quán)是主要的價(jià)值取向。在美國(guó)，如何劃分中央與地方的關(guān)系，常常是圍繞著“稅收分享〞的問題進(jìn)行的。1972年，尼克松政府將一般“稅收分享〞建議變成了法律，國(guó)會(huì)撥出302億美元作為特殊的信托基金，供州和地方政府在5年內(nèi)分享，三分之一給州，三分之一給縣市政府。里根進(jìn)入白宮后，提出了一個(gè)龐大的10年方案，要求將聯(lián)邦政府和州政府共同執(zhí)行的職能分開，一局部完全由州和地方政府負(fù)責(zé)。1988年，就有40個(gè)聯(lián)邦方案完全由州政府接管。9/1/202360日本政府為了強(qiáng)化地方的自主性和自律性，大大減少了中央政府對(duì)地方政府的干預(yù)和規(guī)制。?地方自治法?規(guī)定在782項(xiàng)事務(wù)中，有647項(xiàng)可由地方政府自行處理。法國(guó)議會(huì)在1982年3月2日，通過法律正式開始了以權(quán)力下放為內(nèi)容的地方分權(quán)改革。它涉及到?jīng)Q策權(quán)、管理權(quán)的下放，地方議會(huì)作用的擴(kuò)張，政府財(cái)政預(yù)算、稅收功能的重新界定，實(shí)際上重新界定了中央與地方權(quán)力界限以及權(quán)力運(yùn)行的框架。其他資本主義國(guó)家如德國(guó)、英國(guó)、意大利等也都進(jìn)行了類似的改革。9/1/202361政府之間縱向分權(quán)的主要原因是：中央政府相對(duì)集權(quán)的必要性已相對(duì)降低。隨著知識(shí)、信息傳遞速度的提高，地方政府人員的素質(zhì)、技術(shù)裝備和決策創(chuàng)新能力并不亞于中央政府，有些事情比中央政府干得更好。同時(shí)，分權(quán)有利于分散中央政府的財(cái)政與決策負(fù)擔(dān)，有利于提高地方的積極性與責(zé)任心，有利于滿足公眾多樣化的需求。

9/1/202362四、西方行政體制改革對(duì)

我國(guó)行政體制改革的啟示行政改革必須立足國(guó)情，才能收到良好的效果。同時(shí)，行政改革又有著自身的規(guī)律，存在著許多共性的東西，對(duì)于不同的國(guó)家都有著積極的借鑒作用。我國(guó)要善于總結(jié)借鑒國(guó)外行政改革的有益內(nèi)容，促進(jìn)我國(guó)的行政改革。

9/1/2023631.借鑒西方政府調(diào)整政企關(guān)系的做法，積極探索公有制的實(shí)現(xiàn)形式。西方國(guó)家壓縮政府職能，推行公共效勞市場(chǎng)化，設(shè)法改變政府與國(guó)有企業(yè)的關(guān)系，使雙方都得到解脫，并走出經(jīng)費(fèi)緊張、效益低下的困境，這一經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。同時(shí)，西方國(guó)家在政府與企業(yè)之間建立良好的“伙伴關(guān)系〞、“掌舵〞與“劃槳〞的關(guān)系的改革思路對(duì)我國(guó)也有重要的啟示。9/1/2023642.借鑒西方政府改革繁文縟節(jié)的做法，積極探索我國(guó)靈活高效的政府管理方式。我國(guó)正處在新舊體制交替的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，需要建立新的規(guī)章制度及法律體系，來標(biāo)準(zhǔn)人們的行政行為，法制化、制度化是我國(guó)現(xiàn)階段行政管理追求的目標(biāo)。所以，西方行政改革提出的“規(guī)那么緩沖〞、“放松規(guī)制〞顯然不適應(yīng)我國(guó)國(guó)情。但在我國(guó)行政改革中，一些在方案經(jīng)濟(jì)體制下建立起來的阻礙提高行政效率的舊制度、舊規(guī)章必須破除；而在對(duì)外開放、引進(jìn)外資、實(shí)施“走出去〞戰(zhàn)略以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理等方面確實(shí)也要去除不必要的繁文縟節(jié)，但應(yīng)采取特事特辦，打破清規(guī)戒律，簡(jiǎn)化手續(xù)，實(shí)現(xiàn)辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為標(biāo)準(zhǔn)的行政管理，提供優(yōu)質(zhì)、便捷、精干、高效的效勞。9/1/2023653.借鑒西方政府放權(quán)的做法，積極探索我國(guó)集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的政府管理模式。簡(jiǎn)政放權(quán)是當(dāng)今西方行政改革的共同選擇，但因經(jīng)濟(jì)、政治制度的本質(zhì)差異，我國(guó)的行政體制改革不能完全照搬。由于我國(guó)過去實(shí)行的是方案經(jīng)濟(jì)體制，其主要弊病是高度集中、過度集權(quán)。因此，我國(guó)行政體制改革的一大任務(wù)就是要下放權(quán)力。但是，我國(guó)政府面對(duì)的情況是復(fù)雜的，在集權(quán)與分權(quán)問題上，既存在著權(quán)力過分集中、不利于調(diào)動(dòng)地方政府以及企業(yè)等社會(huì)組織積極性的弊端；也存在著權(quán)力過于分散、不利于中央政府對(duì)地方政府或上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的監(jiān)控，致使調(diào)控乏力，形成地方保護(hù)主義或諸侯經(jīng)濟(jì)的情況。因而，必須根據(jù)不同的情況采取科學(xué)的集權(quán)——分權(quán)模式，防止和克服集權(quán)濫用和分權(quán)越軌兩種傾向。9/1/2023664.借鑒西方政府重視財(cái)政預(yù)算改革的做法，積極探索我國(guó)財(cái)政預(yù)算科學(xué)化的有效方式。用經(jīng)濟(jì)手段來實(shí)施行政管理職能，也是當(dāng)今各國(guó)政府的共同選擇。由于我國(guó)以往實(shí)行的是高度集中的方案經(jīng)濟(jì)體制，行政手段較多，加上“左〞的指導(dǎo)思想，往往遇事只算政治賬，不算經(jīng)濟(jì)賬，因而，各級(jí)政府部門、官員和管理人員頭腦中的預(yù)算管理意識(shí)、行政本錢意識(shí)、績(jī)效意識(shí)、技術(shù)產(chǎn)出意識(shí)比較淡薄，運(yùn)用財(cái)政預(yù)算這一杠桿來啟動(dòng)、平衡、推動(dòng)行政管理的本領(lǐng)不強(qiáng)，對(duì)合理性、科學(xué)性、有效性的財(cái)政預(yù)算研究不夠。因此，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算，深化我國(guó)財(cái)稅體制、金融體制等體制的改革，不僅是實(shí)現(xiàn)資源、合理配置的需要，是提高行政效率的需要，而且也是推動(dòng)政府勤政、廉政建設(shè)，建立一支精干、廉潔、高效的公務(wù)員隊(duì)伍的需要。9/1/202367五、中國(guó)政府體制改革的根本走向在未來的20年里，中國(guó)政府還將進(jìn)一步按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原那么進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)具有方案經(jīng)濟(jì)色彩的部門，把內(nèi)閣級(jí)的機(jī)構(gòu)繼續(xù)逐步精簡(jiǎn)，并實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和編制的法定化，但是這需要進(jìn)一步實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變，并需要實(shí)質(zhì)性的政治體制改革。因此，組織方面的變革至少在今后10里將不會(huì)是改革的重點(diǎn)，也就是說，本屆政府和下屆政府，都不會(huì)大幅度精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)數(shù)量。9/1/202368今后10年里，政府體制改革的重點(diǎn)，將轉(zhuǎn)向職能轉(zhuǎn)變和職能配置的領(lǐng)域：⑴、轉(zhuǎn)變政府職能，從投資型的經(jīng)濟(jì)開展型政府走向公共效勞性的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)型政府，政府的主要工作不是通過直接投資來開展經(jīng)濟(jì)，而是通過提供公共效勞，改善公共管理，解決公共問題，制定公共政策，來為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開展提供效勞。⑵、轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)減少微觀管理職能，強(qiáng)化執(zhí)法職能，進(jìn)行綜合執(zhí)法改革，解決執(zhí)法層次過多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多重多頭執(zhí)法的問題。

9/1/202369⑶、改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政本錢，形成行為標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。⑷、依法標(biāo)準(zhǔn)中央和地方的職能和權(quán)限，處理中央垂直管理部門和地方政府的關(guān)系，即條塊關(guān)系。⑸、在企業(yè)改革的根底上推進(jìn)事業(yè)單位管理體制的改革，實(shí)現(xiàn)政事分開，讓現(xiàn)有的事業(yè)單位，或者恢復(fù)政府機(jī)構(gòu)的身份，或者走向企業(yè)化改革，或者保存事業(yè)單位身份，但與政府分開；9/1/202370⑹、進(jìn)一步改革財(cái)政制度，逐步提高人代會(huì)在財(cái)政預(yù)算方面的權(quán)力，以建立公共財(cái)政制度。⑺、進(jìn)一步改革人事制度，在公布和實(shí)施?公務(wù)員法?的根底上，著眼于反腐敗，并著眼于人才興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，進(jìn)一步推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和一般公務(wù)員的制度變革。⑻、為了給組織效率的改革進(jìn)一步拓展空間，并順利實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和職能在不同層次和不同部門的合理配置，必須提高政治效率。政治體制改革，是中國(guó)政治文明開展的關(guān)鍵。但就目前的趨勢(shì)來看，如果沒有特別的變化，本屆政府和下一屆政府，將會(huì)認(rèn)真思考政治文明的開展問題，但都不會(huì)實(shí)質(zhì)性地啟動(dòng)政治體制改革。政治體制改革將是兩屆政府以后的事情了。9/1/202371但即便如此，新一屆政府機(jī)構(gòu)改革的任務(wù)依然是艱巨的。今后每一屆政府的工作都不會(huì)輕松。在推進(jìn)改革的進(jìn)程中，政府應(yīng)該關(guān)注如何在多個(gè)層次推進(jìn)改革，在操作、集體和立憲三個(gè)層次推進(jìn)行政管理體制改革，協(xié)調(diào)中央與地方關(guān)系，并繼續(xù)推進(jìn)政府實(shí)現(xiàn)從管理型政府向效勞型政府的轉(zhuǎn)型。與前五屆政府的政府體制改革相比，其所面臨的挑戰(zhàn)在很多方面是共同的，但可以預(yù)料，今后的幾屆政府，勢(shì)必會(huì)遇到政治改革的挑戰(zhàn)。如何使政府改革給政治改革創(chuàng)造條件，讓政府改革適應(yīng)政治改革，適應(yīng)政治改革的需要進(jìn)行政府改革，顯然是新幾屆政府所面臨的新的也是艱巨的挑戰(zhàn)。9/1/202372當(dāng)然，在未來10年里，政府體制改革的動(dòng)力根本上來是來自市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善和開展。政府體制改革的目標(biāo)，除了自身組織效率目標(biāo)和政治效率目標(biāo)之外，更為重要的是，如何實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)公共效勞型政府，從而更好地為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善和開展效勞。而在兩屆政府之后，政治體制改革，很可能成為主導(dǎo)政府體制改革的主旋律了。9/1/202373回憶20多年來五屆政府的努力，我們可以發(fā)現(xiàn)中國(guó)政府體制改革已經(jīng)取得了實(shí)質(zhì)性的成果，實(shí)現(xiàn)了組織效率，提高了職能配置效率，也改善了政治效率，在多個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了政府治道變革。當(dāng)然，中國(guó)政府體制改革的挑戰(zhàn)依然是嚴(yán)峻的，任務(wù)也依然是艱巨的。對(duì)于這些嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們需要著眼于回憶過去、展望未來的根底上進(jìn)行長(zhǎng)期思考，理解開展的長(zhǎng)期趨勢(shì)，了解當(dāng)前行動(dòng)的空間，著眼于當(dāng)前的行動(dòng)，針對(duì)當(dāng)前所面臨的具體問題，提出短期的實(shí)質(zhì)性的可行對(duì)策和長(zhǎng)期改革的戰(zhàn)略，從而確保政府治道穩(wěn)定成功地變革，為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展，提供政府體制的良好條件。9/1/202374第三節(jié)中國(guó)政府行政體制改革

的價(jià)值取向是實(shí)現(xiàn)民主政府中國(guó)政府是人民的政府。為人民效勞、對(duì)人民負(fù)責(zé)，支持和保證人民行使當(dāng)家作主的權(quán)利，是中國(guó)政府全部工作的根本宗旨。改革開放以來，特別是近年來，中國(guó)各級(jí)政府按照民主執(zhí)政的要求，圍繞“形成行為標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制〞的目標(biāo)，大力加強(qiáng)行政能力建設(shè)。2005年2月經(jīng)修改后公布的?國(guó)務(wù)院工作規(guī)那么?，充分表達(dá)了科學(xué)民主決策、依法行政和加強(qiáng)行政監(jiān)督的民主精神。9/1/202375一、推進(jìn)依法行政1、確立依法行政的理念依法行政是現(xiàn)代法治社會(huì)對(duì)政府行政管理工作提出的根本要求。依法行政最初的含義，就是要求政府的行政行為必須接受由代表機(jī)關(guān)制定的法律的約束，實(shí)際上通過對(duì)政府的行政行為實(shí)行法律的控制，來表達(dá)人民主權(quán)原那么和人民當(dāng)家作主的現(xiàn)代民主制度的要求。行政機(jī)關(guān)是國(guó)家機(jī)關(guān)中對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展影響最大、與公民關(guān)系最密切的一個(gè)部門。我國(guó)現(xiàn)行的80％以上的法律，90％以上的地方性法規(guī)，100％的行政法規(guī)和規(guī)章都是由行政機(jī)關(guān)來實(shí)施的。9/1/202376法律賦予公民、法人的權(quán)利能否得到保障，公共利益和國(guó)家利益能否得到維護(hù)，很大程度上取決于行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為。如果行政機(jī)關(guān)帶頭守法、依法行政，就會(huì)為全社會(huì)形成表率，促進(jìn)社會(huì)法治的形成；如果政府機(jī)關(guān)有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不糾，甚至“以情執(zhí)法〞、“以權(quán)謀私〞，法的秩序就會(huì)蕩然無存。依法行政的根本目標(biāo)就是要按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、老實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，標(biāo)準(zhǔn)行政行為，提高行政效能，防止權(quán)力濫用，建設(shè)具有現(xiàn)代意識(shí)的法治政府。9/1/2023772、建設(shè)法治政府從上世紀(jì)80年代以來，我國(guó)即開始了建設(shè)法治政府的進(jìn)程，1989年公布了?行政訴訟法?、1994年公布了?國(guó)家賠償法?、1996年公布了?行政處分法?、1999年公布了?行政復(fù)議法?、2000年公布了?立法法?上述法律的制定和實(shí)施，乃是這一進(jìn)程開始的序幕。2003年?行政許可法?的公布和即將啟動(dòng)的?行政程序法?起草，那么是這一進(jìn)程向縱深開展的重要標(biāo)志。9/1/2023782004年3月，國(guó)務(wù)院公布?全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要?，提出了建設(shè)法治政府的藍(lán)圖，明確提出了建設(shè)法治政府的目標(biāo)。法治政府有兩層含義，一層是靜態(tài)的，指作為組織體的政府本身應(yīng)依法設(shè)立，政府的職能要明確、有限并受法律的制約，行政職能、職權(quán)和組織實(shí)現(xiàn)法定化、科學(xué)化；一層是動(dòng)態(tài)的，指行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制要完善，政府要依法行使權(quán)力，公開、公平、公正、高效和誠(chéng)信相結(jié)合，行政程序公正、公開，民主參與程度高，實(shí)現(xiàn)程序法定化，政府接受監(jiān)督，權(quán)力與責(zé)任相匹配，實(shí)現(xiàn)責(zé)任行政?？傊?，法治政府的具體目標(biāo)是：建立有限政府、誠(chéng)信政府、陽光政府、效勞政府、責(zé)任政府。9/1/202379⑴、建立有限政府有限政府是建立在國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)明確區(qū)分根底上的政府，其權(quán)力有明確的界限，并受法律的限制。建設(shè)有限政府，必須明確政府的職能，設(shè)定政府權(quán)力的范圍以及責(zé)任，并建立相應(yīng)的約束機(jī)制，防止政府任意擴(kuò)權(quán)，將政府職能之外定義為社會(huì)自主范疇，還社會(huì)以充分的自由，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“小政府、大社會(huì)’’模式。9/1/202380⑵、建立誠(chéng)信政府老實(shí)信用是人類社會(huì)公認(rèn)的行為準(zhǔn)那么，不僅普通民眾應(yīng)該遵守，而且政府更應(yīng)該在這方面作出表率?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種信用經(jīng)濟(jì)，建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)根底上的現(xiàn)代法治政府必然是一個(gè)誠(chéng)信政府。誠(chéng)信政府要求行政政策的穩(wěn)定性、行政活動(dòng)的真實(shí)性、行政活動(dòng)的善良性。政府應(yīng)當(dāng)完善行政程序，強(qiáng)化信息公開，保證權(quán)力行使的公開透明性、連續(xù)性、可預(yù)期性，對(duì)行政相對(duì)人而言就是要對(duì)信賴?yán)嬗枰员Ｗo(hù)。9/1/202381具體要求：(1)非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；(2)因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)行政管理相對(duì)人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以賠償。(3)違法行政行為要賠償合法權(quán)益。9/1/202382⑶、建立陽光政府陽光政府的核心就是政府掌握的公共信息應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。行政活動(dòng)的過程應(yīng)當(dāng)是開放的，結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，行政相對(duì)人有權(quán)知悉并且獲得行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可所建立的檔案資料和其他相關(guān)材料。陽光政府應(yīng)當(dāng)做三個(gè)層面的理解：政府組織的透明、政府決策的透明、政府管理的透明。透明增加了市場(chǎng)信息的有效性和精確性，降低了交易本錢，有助于減少腐敗，有助于增加公民參與決策的時(shí)機(jī)和對(duì)政府的有效監(jiān)督，從而提高了決策的民主性、合法性。9/1/202383⑷、建立效勞政府從政府職能的角度看，效勞政府的根本職能必須以效勞市場(chǎng)、效勞民眾為核心，充當(dāng)市場(chǎng)的效勞員和“裁判員〞，為社會(huì)提供市場(chǎng)無法提供的公共產(chǎn)品和公共效勞，建立健全社會(huì)公共效勞功能和效勞體系，維護(hù)正常的社會(huì)秩序等。方案經(jīng)濟(jì)體制下的政府是管制政府，它簡(jiǎn)單地把管理方和被管理方對(duì)立起來，認(rèn)為雙方之間是管制與服從的關(guān)系，在行政理念上往往是“管理就是審批〞、“執(zhí)法就是管制〞、“管制就是罰款〞。建設(shè)法治政府，構(gòu)建和諧社會(huì)，必須由管制型政府向效勞型政府轉(zhuǎn)變。9/1/202384⑸、建立責(zé)任政府責(zé)任政府就是有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、損害要補(bǔ)償。啟動(dòng)權(quán)力就應(yīng)當(dāng)預(yù)設(shè)責(zé)任，權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一。責(zé)任不僅包括侵權(quán)所造成的積極責(zé)任也包括不作為造成的消極責(zé)任，任何影響利害關(guān)系人權(quán)益的政府行為必須接受司法審查。9/1/2023853、我國(guó)推進(jìn)依法行政的具體實(shí)踐1999年11月，中國(guó)國(guó)務(wù)院頒發(fā)?關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定?，明確了依法行政的任務(wù)和要求；2004年3月，印發(fā)了?全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要?，提出了用十年左右時(shí)間根本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。2004年7月1日，?中華人民共和國(guó)行政許可法?正式實(shí)施。這部法律按照合理與合法、效能與便民、監(jiān)督與責(zé)任的原那么，確立了行政許可的一系列原那么和制度，在要求政府依法行政的同時(shí)，突出了政府行使權(quán)力的民主內(nèi)涵。9/1/202386⑴、加強(qiáng)政府立法工作1978年以來，中國(guó)國(guó)務(wù)院依法向全國(guó)人大常委會(huì)提請(qǐng)審議數(shù)百部法律議案，制定了650多件現(xiàn)行有效的行政法規(guī)。近幾年，中國(guó)政府堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民，高度重視直接關(guān)系人民群眾切身利益的立法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)開展。國(guó)務(wù)院先后提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議平安生產(chǎn)法〔草案〕、傳染病防治法〔修訂草案〕、公務(wù)員法〔草案〕等法律議案。9/1/202387公布或修改公布了失業(yè)保險(xiǎn)條例、城市居民最低生活保障條例、勞動(dòng)保障監(jiān)察條例、宗教事務(wù)條例、工傷保險(xiǎn)條例、城市生活無著的流浪乞討人員救助管理方法、婚姻登記條例、法律援助條例、道路交通平安法實(shí)施條例等行政法規(guī)。在立法中充分表達(dá)對(duì)社會(huì)困難群體的照顧，使政府行政表達(dá)更多的人文關(guān)心。2005年，中國(guó)國(guó)務(wù)院重新修訂?信訪條例?并予以公布，依法保障公民的批評(píng)、建議、申訴、控告和檢舉權(quán)利，強(qiáng)化了政府信訪工作的責(zé)任，突出了權(quán)責(zé)統(tǒng)一、公開便民、保障公民權(quán)利的精神。9/1/202388⑵、改善行政執(zhí)法中國(guó)政府強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任，不斷強(qiáng)化執(zhí)法人員依法行政意識(shí)，減少和杜絕執(zhí)法隨意性。在執(zhí)法過程中，注意依法保障當(dāng)事人和利害關(guān)系人的權(quán)益，堅(jiān)決糾正行政執(zhí)法中損害群眾利