公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故 11.1編制目的 11.2編制依據(jù) 11.2.1法律法規(guī)及規(guī)章制度 11.2.2相關(guān)應(yīng)急預(yù)案 21.3事故分級(jí) 21.4適用范圍 31.5工作原則 31.6預(yù)案體系 42組織體系及職責(zé) 52.1應(yīng)急組織體系構(gòu)成 52.2國(guó)家部門(mén)級(jí)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu) 52.2.1機(jī)構(gòu)構(gòu)成 52.2.2應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組 62.2.3應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 72.2.4應(yīng)急工作組 82.2.5現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)組 92.2.6技術(shù)專(zhuān)家組 102.2.7應(yīng)急協(xié)作部門(mén) 102.3地方部門(mén)級(jí)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu) 112.4項(xiàng)目級(jí)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu) 112.4.1項(xiàng)目建設(shè)單位 112.4.2項(xiàng)目施工單位 122.4.3項(xiàng)目監(jiān)理單位 122.5協(xié)同工作機(jī)制 132.5.1工作聯(lián)絡(luò) 132.5.2預(yù)案聯(lián)動(dòng) 133運(yùn)行機(jī)制 143.1預(yù)警預(yù)防機(jī)制 143.1.1信息來(lái)源 143.1.2預(yù)警支持系統(tǒng) 153.1.3預(yù)警級(jí)別 153.1.4預(yù)警方式 163.1.5預(yù)防工作 163.1.5.1各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)預(yù)防工作 163.1.5.2項(xiàng)目參建單位預(yù)防工作 173.2應(yīng)急響應(yīng) 173.2.1事故信息報(bào)送 173.2.2應(yīng)急響應(yīng) 183.2.2.1分級(jí)響應(yīng) 183.2.2.2應(yīng)急響應(yīng)程序 203.3應(yīng)急處置 223.4事故原因技術(shù)分析 233.5新聞發(fā)布 233.6應(yīng)急響應(yīng)終止 233.6.1應(yīng)急響應(yīng)終止條件 233.6.2應(yīng)急響應(yīng)終止程序 233.7善后處置 243.7.1社會(huì)救助 243.7.2安撫家屬 243.7.3物資征用補(bǔ)償 243.8總結(jié)評(píng)估 253.8.1評(píng)估總體要求 253.8.2評(píng)估目的和方法 253.8.3評(píng)估內(nèi)容和程序 264應(yīng)急保障 274.1人力保障 274.2財(cái)力保障 285監(jiān)督管理 295.1宣傳教育和培訓(xùn) 295.2預(yù)案演練 295.3責(zé)任與獎(jiǎng)懲 295.4預(yù)案管理與更新 305.4.1預(yù)案?jìng)浒?305.4.2預(yù)案評(píng)審 305.4.3預(yù)案更新 315.5預(yù)案發(fā)布與實(shí)施 31 3311.1編制目的體制和機(jī)制，提高事故預(yù)防與應(yīng)對(duì)的能力，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；并指導(dǎo)地方交通運(yùn)輸主管部門(mén)和公路水運(yùn)工程參建單位建立應(yīng)急管理體系和編1.2編制依據(jù)1.2.1法律法規(guī)及規(guī)章制度21.2.2相關(guān)應(yīng)急預(yù)案1.3事故分級(jí)照人員傷亡、涉險(xiǎn)人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失等因素，一般分為四級(jí)：特別重大(Ⅰ級(jí)）事故、重大(Ⅱ級(jí)）事故、較大(Ⅲ級(jí)）事故和一般(Ⅳ級(jí)）事故。事故等級(jí)確定經(jīng)濟(jì)損失（萬(wàn)元）特別重大(Ⅰ級(jí)）重大(Ⅱ級(jí)）較大(Ⅲ級(jí)）一般(Ⅳ級(jí)）31.4適用范圍本預(yù)案適用于我國(guó)境內(nèi)或管轄水域發(fā)生的（除香港、澳門(mén)涉及跨省級(jí)行政區(qū)域或超出事發(fā)地省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)處置能力的公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故，或由國(guó)務(wù)院責(zé)成的、需要由交通運(yùn)輸部處置的特別重大(Ⅰ本預(yù)案指導(dǎo)地方交通運(yùn)輸主管部門(mén)和公路水運(yùn)工程項(xiàng)目參建單位建立應(yīng)急1.5工作原則（2）條塊結(jié)合，屬地為主，政府領(lǐng)導(dǎo)、各司其職。（3）整合資源、協(xié)同配合，科學(xué)應(yīng)對(duì)、快速高效。急決策水平和指揮協(xié)調(diào)能力。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)和專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍密切協(xié)1.6預(yù)案體系（1）總體預(yù)案：交通運(yùn)輸部公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案與水路交通突（2）專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案：交通運(yùn)輸部公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。本預(yù)案則，是交通運(yùn)輸部應(yīng)對(duì)特別重大(Ⅰ級(jí)）事故的規(guī)范性文件，由交通運(yùn)輸部制定（3）地方預(yù)案：地方交通運(yùn)輸主管部門(mén)公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)（4）項(xiàng)目預(yù)案：公路水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案2組織體系及職責(zé)2.1應(yīng)急組織體系構(gòu)成2.2國(guó)家部門(mén)級(jí)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)2.2.1機(jī)構(gòu)構(gòu)成國(guó)家部門(mén)級(jí)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)開(kāi)展公路6技術(shù)專(zhuān)家組現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)組組總結(jié)評(píng)估小組技術(shù)專(zhuān)家組現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)組組總結(jié)評(píng)估小組作工新聞宣傳小組急應(yīng)合協(xié)調(diào)小組公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)急協(xié)作部門(mén)綜地方部門(mén)級(jí)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)項(xiàng)目級(jí)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)2.2.2應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組由交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主管副部長(zhǎng)、安全總監(jiān)任副組長(zhǎng)，包括：管部門(mén)宣布進(jìn)入或解除應(yīng)急狀態(tài)；（2）負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)特別重大（I級(jí)）事故的應(yīng)急處置工作，發(fā)布指揮調(diào)度命令，并督促檢查執(zhí)行情況；（3）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)省際之間工程應(yīng)急資源和應(yīng)急人員的調(diào)度指揮；（4）根據(jù)國(guó)務(wù)院要求或應(yīng)急處置需要，指定成立現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)組，并派往事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作；（5）當(dāng)事故應(yīng)急工作由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一指揮時(shí)，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組按照國(guó)務(wù)院的指令，執(zhí)行相應(yīng)的應(yīng)急行動(dòng)；（6）其他相關(guān)重大事項(xiàng)。2.2.3應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室程質(zhì)量和生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理；承辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)82.2.4應(yīng)急工作組處置過(guò)程中的網(wǎng)絡(luò)、視頻、通信等保障工作；搜集、分析、匯總應(yīng)急工作情況，92.2.5現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)組現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)組職責(zé)：由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指定成立，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)聯(lián)設(shè)方面的技術(shù)支持，防止事態(tài)擴(kuò)大或發(fā)生衍生事故；從行業(yè)角度分析作。當(dāng)?shù)胤浇煌ㄟ\(yùn)輸主管部門(mén)請(qǐng)求，或事故有擴(kuò)大趨勢(shì)，或現(xiàn)場(chǎng)救援有困難時(shí)，2.2.6技術(shù)專(zhuān)家組（1）開(kāi)展公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)事故應(yīng)急咨詢(xún)服務(wù)工作，為應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供咨詢(xún)和建議，參與擬定公路水運(yùn)工程應(yīng)急管理制度（2）提供公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的技術(shù)支持；（3）在現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)組的統(tǒng)一指揮下，預(yù)測(cè)事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，研究事故救援和處（4）在總結(jié)評(píng)估組的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，負(fù)責(zé)對(duì)事故應(yīng)急總結(jié)評(píng)估提供專(zhuān)家咨詢(xún)2.2.7應(yīng)急協(xié)作部門(mén)實(shí)施。在特別重大(Ⅰ級(jí)）事故應(yīng)急響應(yīng)中，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事故特征，在國(guó)2.3地方部門(mén)級(jí)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)管理體制及本預(yù)案的要求,由省、市、縣三級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)分別組成本級(jí)交地方部門(mén)級(jí)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)建設(shè)安全監(jiān)管職責(zé)及本級(jí)應(yīng)急預(yù)依法組織或參與公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援和事故調(diào)查處理等工2.4項(xiàng)目級(jí)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)2.4.1項(xiàng)目建設(shè)單位急預(yù)案，并組織本項(xiàng)目應(yīng)急演練；組織開(kāi)展事故應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)和應(yīng)急宣傳工作；負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)氣象、水利、地質(zhì)等相關(guān)部門(mén)，協(xié)助項(xiàng)目施工單位提供預(yù)測(cè)預(yù)警信息；2.4.2項(xiàng)目施工單位通、公安、消防、衛(wèi)生等相關(guān)部門(mén)報(bào)告請(qǐng)求；配合事故調(diào)查、分析和處理工作，業(yè)區(qū)（易發(fā)生山體崩塌、滑坡、泥石流，存在有害氣體突出的施工環(huán)境項(xiàng)目2.4.3項(xiàng)目監(jiān)理單位項(xiàng)目監(jiān)理單位應(yīng)審查各施工單位的合同段應(yīng)急預(yù)案（包括現(xiàn)2.5協(xié)同工作機(jī)制2.5.1工作聯(lián)絡(luò)開(kāi)展工作。工作聯(lián)系表見(jiàn)附件一。交通運(yùn)輸部?jī)?nèi)各相關(guān)司局應(yīng)明確一名聯(lián)絡(luò)員，2.5.2預(yù)案聯(lián)動(dòng)3.1預(yù)警預(yù)防機(jī)制預(yù)警信息來(lái)源主要包括：信息；（2）國(guó)務(wù)院及其他政府部門(mén)：依托政府辦公信息網(wǎng)絡(luò)及信息通報(bào)制度（3）中國(guó)海上搜救中心、公路路網(wǎng)中心與水路交通應(yīng)急指揮中心：依托三個(gè)中心建立的預(yù)警支持系統(tǒng)，收集區(qū)域性重大自然災(zāi)害類(lèi)交通運(yùn)輸預(yù)警信息；（5）項(xiàng)目建設(shè)單位：依托備案的項(xiàng)目總體應(yīng)急預(yù)案，收集項(xiàng)目重大風(fēng)險(xiǎn)源路交通應(yīng)急指揮中心分別建立的預(yù)警支持系統(tǒng)中獲取，最大程度地實(shí)現(xiàn)信息共可預(yù)警的自然災(zāi)害類(lèi)交通運(yùn)輸預(yù)警級(jí)別由高到低劃分為Ⅰ級(jí)預(yù)警（特別嚴(yán)3.1.4預(yù)警方式3.1.5預(yù)防工作3.1.5.1各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)預(yù)防工作各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)了解本轄區(qū)內(nèi)的重大建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)3.1.5.2項(xiàng)目參建單位預(yù)防工作3.2應(yīng)急響應(yīng)3.2.1事故信息報(bào)送輸主管部門(mén)和當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告，并上報(bào)至地方人民政府事部門(mén)報(bào)告。當(dāng)發(fā)生重大(Ⅱ級(jí)）以上水（海）上險(xiǎn)情時(shí)，向當(dāng)?shù)厮ê＃┥纤?.2.2應(yīng)急響應(yīng)3.2.2.1分級(jí)響應(yīng)10人（含）以上死亡或失蹤、未結(jié)案續(xù)報(bào)有關(guān)情況直至報(bào)送結(jié)案報(bào)告5000萬(wàn)元（含）總值班室報(bào)告事故省級(jí)交通運(yùn)輸部主管部事事故等級(jí)各級(jí)事故應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（質(zhì)監(jiān)總站）進(jìn)行分析得到結(jié)案報(bào)告結(jié)案3.2.2.2應(yīng)急響應(yīng)程序接到國(guó)務(wù)院責(zé)成處理的公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故，應(yīng)立即向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)視情節(jié)協(xié)調(diào)專(zhuān)業(yè)救援估工作，并提交報(bào)告視情節(jié)協(xié)調(diào)專(zhuān)業(yè)救援估工作，并提交報(bào)告成立；發(fā)地省級(jí)應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)直接向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)續(xù)報(bào)事故信息，并按照（5）各應(yīng)急工作小組按照本預(yù)案要求，開(kāi)展應(yīng)急工作；（6）協(xié)調(diào)落實(shí)其他有關(guān)事項(xiàng)。分析匯總信息，初步確定預(yù)警等級(jí)和響應(yīng)等級(jí)，建議應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意啟動(dòng)預(yù)警或響應(yīng)，應(yīng)急工作組自動(dòng)視情節(jié)派出現(xiàn)場(chǎng)督3.3應(yīng)急處置域的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)，及時(shí)向省級(jí)人民政3.4事故原因技術(shù)分析情況，為事故調(diào)查工作提供相關(guān)專(zhuān)業(yè)信息，為工程恢復(fù)3.5新聞發(fā)布3.6應(yīng)急響應(yīng)終止3.6.1應(yīng)急響應(yīng)終止條件符合下列條件之一的，即滿(mǎn)足應(yīng)急終止條件：（1）險(xiǎn)情排除；（2）現(xiàn)場(chǎng)搶救活動(dòng)（包括人員搜救、處置等）已經(jīng)結(jié)束；（3）被困人員安全離開(kāi)危險(xiǎn)區(qū)域并得到良好安置。3.6.2應(yīng)急響應(yīng)終止程序3.7善后處置3.7.1社會(huì)救助（1）事發(fā)地各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)配合當(dāng)?shù)厝嗣裾?，?duì)因參加事故應(yīng)急處理而致病、致殘、死亡的人員，及時(shí)進(jìn)行醫(yī)療救助；（2）依據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)因事故造成生活困難、需要社會(huì)救助的人員，配合3.7.2安撫家屬對(duì)在事故中傷亡的人員及家屬，由當(dāng)?shù)厝嗣裾凑諊?guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安3.7.3物資征用補(bǔ)償（1）公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故物資征用由事發(fā)地人民政府負(fù)責(zé)，并按照（2）對(duì)緊急調(diào)集、征用的有關(guān)單位及個(gè)人的物資在使用完畢或者應(yīng)急工作3.8總結(jié)評(píng)估3.8.1評(píng)估總體要求（1）省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)、項(xiàng)目建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位必須編（2）總結(jié)評(píng)估小組對(duì)事故應(yīng)急救援工作進(jìn)行評(píng)估，負(fù)責(zé)編寫(xiě)事故應(yīng)急評(píng)估所有事故應(yīng)急工作評(píng)估報(bào)告作為公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理的重3.8.2評(píng)估目的和方法3.8.3評(píng)估內(nèi)容和程序（1）事故起因、性質(zhì)、影響、后果、責(zé)任；（2）事故預(yù)警的及時(shí)和準(zhǔn)確性、預(yù)防措施的有效性、應(yīng)急決策的科學(xué)性、（3）總結(jié)事故處置中的正面經(jīng)驗(yàn)和負(fù)面教訓(xùn)；（1）總結(jié)評(píng)估小組搜集評(píng)估信息；（2）事故響應(yīng)終止后，總結(jié)評(píng)估小組組織技術(shù)專(zhuān)家組召開(kāi)評(píng)估會(huì)議，對(duì)評(píng)估信息匯總分析；（3）技術(shù)專(zhuān)家組負(fù)責(zé)編寫(xiě)評(píng)估報(bào)告，并向總結(jié)評(píng)估小組提交評(píng)估報(bào)告。4應(yīng)急保障4.1人力保障各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要組織好公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故技術(shù)專(zhuān)家和應(yīng)急管理力量：求，自行確定；（2）應(yīng)急管理力量：主要由各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)的有關(guān)人員組成，接受項(xiàng)目建設(shè)單位需要組織好公路水運(yùn)生產(chǎn)安全事故搶險(xiǎn)救援力量和應(yīng)急管理力量:（1）搶險(xiǎn)救援力量：主要由施工單位、當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)組織（2）應(yīng)急管理力量：主要由項(xiàng)目建設(shè)單位的管理人員組成，接受并執(zhí)行各4.2財(cái)力保障（1）按照《財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》有關(guān)規(guī)定，應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)資金保障按照分級(jí)承主管部門(mén)應(yīng)按規(guī)定使用和管理好應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)資金和費(fèi)用，編制應(yīng)急資金年度預(yù)算，督；（2）項(xiàng)目建設(shè)、施工單位應(yīng)建立應(yīng)急資金保障制度，制定年度應(yīng)急保障計(jì)應(yīng)及時(shí)研究提出相應(yīng)的資金補(bǔ)償或救助措施；（3）項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定投保建筑工程險(xiǎn)及其附加險(xiǎn)，以保證事故5.1宣傳教育和培訓(xùn)各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)及項(xiàng)目建設(shè)、施工單位應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一部5.2預(yù)案演練5.3責(zé)任與獎(jiǎng)懲各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)定期對(duì)在應(yīng)急工作中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人5.4預(yù)案管理與更新5.4.1預(yù)案?jìng)浒父骷?jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)所制定的公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案實(shí)施（包括現(xiàn)場(chǎng)處置方案）經(jīng)項(xiàng)目監(jiān)理單位審核后，應(yīng)向建設(shè)單位備案。5.4