對(duì)設(shè)計(jì)施工總承包管理亦設(shè)計(jì)優(yōu)化的認(rèn)識(shí)和反思景小寧【摘要】設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目是總承包企業(yè)按照合同約定，對(duì)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工負(fù)責(zé)，對(duì)工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)全面負(fù)責(zé)的一種承發(fā)包模式，通過這種模式可以實(shí)現(xiàn)建設(shè)生產(chǎn)工程設(shè)計(jì)與施工組織集成化、一體化，極大地增強(qiáng)施工行為的主動(dòng)性，項(xiàng)目管理主旨也由設(shè)計(jì)指導(dǎo)施工變?yōu)槭┕ね晟圃O(shè)計(jì).在施工過程中，承包方可以依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況,對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化、完善，同時(shí)評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)方案的適用性、經(jīng)濟(jì)性、可靠性能否滿足發(fā)包方提出的功能要求.因此，設(shè)計(jì)優(yōu)化和完善是設(shè)計(jì)施工總承包模式的最大特點(diǎn).本論述結(jié)合宕迭二級(jí)公路設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目施工管理體會(huì)，就設(shè)計(jì)施工總承包特點(diǎn)、設(shè)計(jì)優(yōu)化中存在的問題及設(shè)計(jì)施工總承包模式下設(shè)計(jì)優(yōu)化、完善工作該如何深化進(jìn)行了簡要探討.【期刊名稱】《甘肅科技縱橫》【年(卷)，期】2017(046)012【總頁數(shù)】4頁(P77-80)【關(guān)鍵詞】設(shè)計(jì)施工總承包;設(shè)計(jì)優(yōu)化;問題;反思【作者】景小寧【作者單位】甘肅五環(huán)公路工程有限公司，甘肅蘭州730050【正文語種】中文【中圖分類】F284;TU71工程總承包指由從事工程總承包的企業(yè)（簡稱工程總承包企業(yè)）受業(yè)主方面的委托，按合同訂立的對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等全過程或者是僅是工程若干階段實(shí)行承包［1］。工程總承包主要方式如下。1.1.1設(shè)計(jì)采購施工（EPC）/交鑰匙總承包設(shè)計(jì)采購施工總承包的內(nèi)涵是工程總承包企業(yè)按照合同，承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行服務(wù)等工作，并且對(duì)其所承包的工程的質(zhì)量、安全、工期以及造價(jià)實(shí)行全面負(fù)責(zé)，交鑰匙總承包是其責(zé)任的延伸,要求最終能向業(yè)主提交出一個(gè)不僅能夠滿足使用功能而且具備使用條件的工程項(xiàng)目。1.1.2設(shè)計(jì)-施工總承包（D-B）設(shè)計(jì)-施工總承包的內(nèi)涵是指工程總包企業(yè)按合同規(guī)定，僅承擔(dān)工程的項(xiàng)目設(shè)計(jì)與施工工作，對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。依據(jù)工程規(guī)模的不同，又可以分為設(shè)計(jì)-采購總承包（E-P）方式以及采購-施工總承包（P-C）方式。設(shè)計(jì)施工總承包［2］（下簡稱“DB模式”）是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工，對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)全面負(fù)責(zé)，這一管理模式起源于歐洲，主要應(yīng)用于化工、冶金、電站、鐵路等大型基礎(chǔ)設(shè)施工程等領(lǐng)域［3］。為了與國際總承包模式接軌，從20世紀(jì)80年代開始，我國就提出要推行設(shè)計(jì)施工總承包管理模式,2006年，交通部發(fā)布《關(guān)于開展公路工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工總承包試點(diǎn)工作的通知》，開始在廣東、河北、福建、陜西省及北京市等省市先行開展公路工程設(shè)計(jì)施工總承包試點(diǎn),探索適合中國國情的項(xiàng)目中管理模式，在試點(diǎn)過程中著重研究設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工及監(jiān)管方面的主要問題，隨著國家政策的開放及鼓勵(lì),其他地方也陸續(xù)在一些公路、地鐵等政府投資建設(shè)項(xiàng)目采用設(shè)計(jì)施工總承包的建設(shè)模式。設(shè)計(jì)施工總承包有兩種操作模式,（1）施工圖設(shè)計(jì)+施工總承包模式;（2）初步設(shè)計(jì)+施工圖設(shè)計(jì)+施工總承包模式。第一種方式是目前我國DB模式的主要形式，該形式下發(fā)包人完成初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)初設(shè)計(jì)后進(jìn)行工程發(fā)包，其功能性需求通過設(shè)計(jì)成果明確，采用該模式必須十分注意前期工作(如地質(zhì)勘察)的深度。第二種方式是DB模式發(fā)展的最徹底、最高級(jí)階段，其運(yùn)用的條件是建筑市場(chǎng)成熟、市場(chǎng)主體較為理性、發(fā)承包方講究誠信、管理到位，市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制符合國際通行做法等。根據(jù)研究資料，公路、市政道路等交通工程設(shè)計(jì)施工總承包的主要優(yōu)點(diǎn)有:一是有利于進(jìn)度控制，縮短工期。承包人在設(shè)計(jì)階段考慮了施工企業(yè)的人、機(jī)、法等要素及可施工性，重新設(shè)計(jì)機(jī)會(huì)減少，加上招標(biāo)次數(shù)減少，可縮短工期，有效實(shí)現(xiàn)進(jìn)度目標(biāo)。二是有利于組織與協(xié)調(diào)、簡化合同管理［4］。從發(fā)包人的角度看，缺點(diǎn)主要有:一是發(fā)包人對(duì)最終設(shè)計(jì)和細(xì)節(jié)控制能力較低。DB模式是發(fā)包人對(duì)設(shè)計(jì)最缺乏控制能力的模式，建筑質(zhì)量控制要取決于發(fā)包人招標(biāo)時(shí)編制功能描述書的質(zhì)量，如果編制深度和質(zhì)量不夠好，后續(xù)的施工圖設(shè)計(jì)則難于確切地滿足發(fā)包人的功能性需要。二是承包人的設(shè)計(jì)直接影響工程經(jīng)濟(jì)性,承包人將傾向于提供能獲取更多利潤的設(shè)計(jì)方案，如果發(fā)包人對(duì)設(shè)計(jì)圖紙的審查把關(guān)不到位，發(fā)包人將付出更多投資。宕昌(南河)至迭部公路位于甘肅省南部的隴南市和甘南藏族自治州,是甘肅省首個(gè)采用設(shè)計(jì)施工總承包模式的公路施工項(xiàng)目，也是路橋集團(tuán)承建的首個(gè)設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目。本項(xiàng)目的建成，為甘南州增加一個(gè)了東出口，加強(qiáng)了甘肅省少數(shù)民族地區(qū)及貧困地區(qū)城市之間的交通聯(lián)系與經(jīng)濟(jì)往來，對(duì)改善區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件，提高公路通行能力和整體路網(wǎng)效能起到了重要作用。臘子口是紅色旅游的重要景點(diǎn)之一，本項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)區(qū)域旅游資源的開發(fā)利用也起到了極大的作用。2.2.1景觀保護(hù)方面K3+110-390深挖路橋，邊坡防護(hù)由原設(shè)計(jì)框格梁防護(hù)變?yōu)橹沧纤牖本G化防護(hù)；達(dá)拉溝中12處共3.6km內(nèi)護(hù)墻由原設(shè)計(jì)漿砌片石調(diào)整為鉛絲石籠碼砌并覆蓋種植土植草綠化。對(duì)項(xiàng)目全線范圍內(nèi)交通安全設(shè)施進(jìn)行了調(diào)整:對(duì)邊坡高度小于2m的，由墻式護(hù)欄調(diào)整為波形梁護(hù)欄，其中2處長度大于600m的段落調(diào)整為纜索護(hù)欄防護(hù)。2.2.2運(yùn)營功能提升方面(1)本項(xiàng)目前24km位于達(dá)拉溝中，地下水及地表水資源豐富，為更利于地下水排除、確保路基穩(wěn)定，將該段10處共5886m滲溝由原設(shè)計(jì)①200管道調(diào)整為①300管道。(2)K15+000~K23+430段所處區(qū)域?qū)俑吆帩竦貐^(qū),為防止路基凍融造成翻漿，確保路基穩(wěn)定，該段8.4km路基由土方路基調(diào)整為石方路基。(3)本項(xiàng)目穿越臘子口景區(qū)、次日那、俄界會(huì)議遺址等景區(qū)，為有效適應(yīng)當(dāng)?shù)夭厮孜幕熬皡^(qū)環(huán)境，以上三處路段交通標(biāo)志標(biāo)牌文字說明采用中、英、藏文三種語言標(biāo)注。2.2.3節(jié)約資源方面(1)K39+500~K42+576調(diào)整線形，優(yōu)化縱坡設(shè)計(jì),盡量沿現(xiàn)有便道布設(shè)，同時(shí)降低開挖高度,減少開挖量及河道改造工程量。(2)K19+800~K21+000段回頭曲線設(shè)計(jì)對(duì)植被的破壞嚴(yán)重，根據(jù)實(shí)測(cè)，不進(jìn)行回頭曲線設(shè)計(jì)時(shí)縱坡滿足規(guī)范要求。(3)K140+000~K145+700為高填土路基，該段涵洞主要以灌溉功能為主,根據(jù)規(guī)范要求的填土高度,將部分涵洞調(diào)整為鋼肢級(jí)別，加快施工進(jìn)度，降低工程造價(jià)。(4)K12+800~K13+600,穿越村莊，設(shè)計(jì)填高5m,既需大量拆遷，又造成該村住戶出行上路不方便，優(yōu)化縱坡設(shè)計(jì)。(5)K142+057小橋由1~16m變成1~10m,端板現(xiàn)澆，中間板預(yù)制，設(shè)計(jì)受地形限制，基礎(chǔ)施工需要大量征地開挖。(6)K124處調(diào)整線形，減少厚度設(shè)計(jì)和臨河防護(hù)工程數(shù)量,增加的挖山取土還可用于就近填方。由于一直在施工承包模式下進(jìn)行施工管理，形成了按圖施工的慣性思維，現(xiàn)在在設(shè)計(jì)施工總承包模式下，雖然認(rèn)識(shí)到可以根據(jù)施工實(shí)際情況對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行優(yōu)化，但是思路仍然受設(shè)計(jì)圖紙限制，未能充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，設(shè)計(jì)優(yōu)化方案層次較淺，沒有體現(xiàn)設(shè)計(jì)優(yōu)化的優(yōu)勢(shì)。管理人員一直從事施工項(xiàng)目管理，對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)范和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不是很清楚,在曲線調(diào)整過程、結(jié)構(gòu)物位置確定等一些設(shè)計(jì)優(yōu)化過程中，因?yàn)槿狈υO(shè)計(jì)知識(shí)，對(duì)設(shè)計(jì)相關(guān)的控制因素，如最小半徑、最短視距、匯水面積、過水能力等等,沒能充分考慮，對(duì)后續(xù)施工造成了一定影響。因?yàn)闆]有固定的優(yōu)化方案技術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，設(shè)計(jì)優(yōu)化方案依賴業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)多方參與制定，而方案最終確定也沒有專業(yè)的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)分析其經(jīng)濟(jì)性，所以，設(shè)計(jì)優(yōu)化方案確定周期較長,方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析也不夠全面。項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工總承包模式中的設(shè)計(jì)已由構(gòu)造描述變?yōu)楣δ苊枋?，因此設(shè)計(jì)優(yōu)化不能簡單的停留在圖紙結(jié)構(gòu)上，應(yīng)該首先滿足項(xiàng)目功能要求，其次考慮是否有利于施工。因?yàn)閷?duì)以上認(rèn)識(shí)不到位，前期簡單的認(rèn)為，將舊路涵洞進(jìn)行利用廄加快進(jìn)度又節(jié)省成本，后期才認(rèn)識(shí)到舊路涵洞在排水功能和交通荷載上不能滿足道路要求［5］。設(shè)計(jì)方與施工方默契程度不夠，未完全體現(xiàn)利益共同體的優(yōu)勢(shì)。施工中施工方根據(jù)自然條件、組織條件、資源優(yōu)勢(shì)等提出合理的優(yōu)化變更方案，缺乏設(shè)計(jì)單位的支持,最終未能實(shí)施。另外，聯(lián)營體協(xié)議約束力不強(qiáng)，設(shè)計(jì)代表不能常駐工地,導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更時(shí)效性不強(qiáng)，部分優(yōu)化方案遲遲不能確定出圖，對(duì)施工造成較大的延誤。如臘子口隧道進(jìn)出口段回頭曲線的變更設(shè)計(jì)，造成該段路基施工延誤5個(gè)月以上。對(duì)于設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目，承包商承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)相比其他合同體系是最大的。如果合同風(fēng)險(xiǎn)劃分不平衡，承包商承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)過大，將直接導(dǎo)致項(xiàng)目的失敗。因此業(yè)主在招標(biāo)階段應(yīng)提高招標(biāo)文件的編寫質(zhì)量，盡可能確保合同雙方的風(fēng)險(xiǎn)劃分平等。應(yīng)在合同條款中規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)與收益并存。承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方，應(yīng)可以得到風(fēng)險(xiǎn)不發(fā)生帶來的收益,如在總承包合同中因?yàn)槌邪瘫仨氁袚?dān)對(duì)分包商的組織風(fēng)險(xiǎn)，如果承包商管理能力較強(qiáng)，組織工作較好，則它應(yīng)得到較高管理費(fèi)的收益。如果由于工程量的增加，承包商需承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，其合同總價(jià)不予以調(diào)整，則在工程量減少的時(shí)候，其合同總價(jià)也不予以調(diào)整。對(duì)于總承包項(xiàng)目，承包商承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)相比其他合同體系是最大的，如果還要承擔(dān)難以預(yù)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn),承包商往往難以預(yù)計(jì)，在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí),不提高造價(jià)將會(huì)大大打擊承包商的積極性。因此宜在合同中將難以預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)定由業(yè)主來承擔(dān)。目前我國已有比較完善的招投標(biāo)及合同文本體系，且在2012年，國家發(fā)展和改革委員會(huì)和交通運(yùn)輸部等九部委聯(lián)合制定并發(fā)布了標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件范本。采用標(biāo)準(zhǔn)的合同框架體系,一方面，標(biāo)準(zhǔn)的合同框架體系是行業(yè)認(rèn)可的處理方法，較公平合理。另一方面，大家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的合同框架體系比較熟悉，產(chǎn)生分歧可以較快解決。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)在標(biāo)準(zhǔn)的合同框架體系的基礎(chǔ)上，充分重視設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件的編寫質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)的劃分方法,盡可能避免合同缺陷和漏洞，將合同爭議、索賠風(fēng)險(xiǎn)降低到一個(gè)合理的程度，以確保設(shè)計(jì)施工總包承包項(xiàng)目的順利實(shí)施。正是由于設(shè)計(jì)施工總承包模式是設(shè)計(jì)和施工融合的一種承發(fā)包模式,對(duì)設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)是它相較以往工程項(xiàng)目管理模式最大的不同。設(shè)計(jì)施工總承包有它一定的優(yōu)勢(shì)，例如承包方擁有設(shè)計(jì)優(yōu)化權(quán)利，依承包商經(jīng)驗(yàn)設(shè)計(jì)降低工程造價(jià)，部分設(shè)計(jì)完成就可施工縮短建設(shè)工期，設(shè)計(jì)和施工權(quán)責(zé)統(tǒng)一消除分歧，設(shè)計(jì)和施工相互帶動(dòng)增加企業(yè)盈利[6];但也有它的缺點(diǎn)，例如承包方以對(duì)設(shè)計(jì)的優(yōu)化權(quán)利換來的更大風(fēng)險(xiǎn),工程質(zhì)量取決于承包方的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和管理水平。可以看出，設(shè)計(jì)施工總承包模式的優(yōu)缺點(diǎn)都與掌握了設(shè)計(jì)的權(quán)利有關(guān)，所以，設(shè)計(jì)優(yōu)化工作不單是設(shè)計(jì)施工總承包管理模式的最大優(yōu)勢(shì),也是它的最重要的工作之一。在設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目中，從初步設(shè)計(jì)階段、施工圖設(shè)計(jì)階段到施工階段，作為承包方都應(yīng)根據(jù)自身的施工經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)水平和對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的了解，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化，行使自身通過設(shè)計(jì)優(yōu)化和變更取得更多企業(yè)盈利的權(quán)利。個(gè)人認(rèn)為,真正發(fā)揮設(shè)計(jì)優(yōu)化的優(yōu)勢(shì)作用，深化設(shè)計(jì)施工總承包的設(shè)計(jì)管理，還應(yīng)做到以下兩個(gè)方面:一是優(yōu)化團(tuán)隊(duì)配置，在設(shè)計(jì)階段和施工階段，都由設(shè)計(jì)人員和施工人員共同參與，設(shè)計(jì)時(shí)施工人員可以結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)設(shè)計(jì)提出建議和要求，施工時(shí)設(shè)計(jì)人員可以根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)條件變化及時(shí)對(duì)細(xì)部進(jìn)行調(diào)整和變動(dòng)，這樣通過設(shè)計(jì)和施工緊密結(jié)合，方便施工，降低成本;二是建立設(shè)計(jì)優(yōu)化評(píng)價(jià)體系，對(duì)設(shè)計(jì)優(yōu)化方案的經(jīng)濟(jì)性、可靠性、適用性總體把關(guān)避免為追求更高的盈利過度優(yōu)化，降低功能和質(zhì)量要求,加快優(yōu)化方案的審核進(jìn)度,縮短設(shè)計(jì)優(yōu)化時(shí)間。設(shè)計(jì)優(yōu)化是設(shè)計(jì)施工總承包模式的顯著特點(diǎn),總承包方可以通過設(shè)計(jì)優(yōu)化，謀取更多的企業(yè)利益，但設(shè)計(jì)優(yōu)化方案是否合理，關(guān)系到項(xiàng)目整體的設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量、使用功能甚至企業(yè)因此承擔(dān)更大風(fēng)險(xiǎn)。因此，使用好設(shè)計(jì)優(yōu)化權(quán)利，深化設(shè)計(jì)施工總承包設(shè)計(jì)管理對(duì)總承包企業(yè)顯得尤為重要，需要我們深入研究，逐步提高?！鞠嚓P(guān)文獻(xiàn)】史炳峰漲蘇娟.總承包項(xiàng)目中的設(shè)計(jì)管理[J].國際經(jīng)濟(jì)合作,2012(10):50-