精品文檔-下載后可編輯高校檔案面向社會提供利用的收費制度研究社會公眾對于高校檔案館是否該收費以及如何收費并沒有統(tǒng)一的認(rèn)識，加上現(xiàn)有法律政策的缺失，易造成提供者和利用者之間的矛盾，不利于社會和諧發(fā)展。特別是近幾年，我國“民生檔案”和“三個體系”等概念的提出給高校檔案提供利用工作帶來新的要求，引發(fā)業(yè)界對高校檔案服務(wù)民生問題的深入思考。

在現(xiàn)有的管理體制和市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，高校檔案有償利用不僅是必要的，而且是有益的，在一定程度上會產(chǎn)生積極的推動效應(yīng)。

從提供者的角度，有償服務(wù)提供的不只是檔案信息，還包括工作人員的辛勤服務(wù)，體現(xiàn)了勞動的價值，促使他們更加認(rèn)同和熱愛自己的工作。有利于提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，將利用工作前移，認(rèn)真指導(dǎo)檢查檔案材料的收集整理和保管，確保質(zhì)量，并積極開展檔案信息化建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)、快捷、高效的利用服務(wù)。

從利用者的角度，按照利用者承擔(dān)成本，非利用者不承擔(dān)或承擔(dān)較少成本的公平原則，防止隨意查詢造成管理成本增加，加深利用者對檔案重要性的認(rèn)識以及對檔案工勞動的肯定，充分體現(xiàn)檔案價值，增強檔案需求意識，從而提升全社會檔案意識，促使利用者在利用檔案時自覺保護(hù)檔案。

從全面向社會提供利用的角度，大多數(shù)高校為節(jié)省人力、物力、財力，更愿意選擇盡可能少地向社會提供利用。這種半封閉式利用容易造成檔案信息資源的閑置浪費。既然高校享有向社會提供利用的自，那么就不能采取強制的手段，只能想辦法調(diào)動積極性，使其主動向社會開放，這就需要與之相適應(yīng)的收費制度。

檔案利用收費政策和制度梳理

1.現(xiàn)有檔案利用收費政策的不適用

據(jù)調(diào)查，檔案利用收費政策，除了有國家高度統(tǒng)一規(guī)范，還有高校檔案管理專門辦法以及地方對高校收費管理辦法。

從表1的5項政策可以看出，第1項是由國家最高權(quán)力機關(guān)制定的檔案事業(yè)規(guī)定性文件，是制定和實施各種檔案行政法規(guī)、規(guī)章、條例和辦法等文件的依據(jù)和基礎(chǔ)。明確利用檔案按規(guī)定收費是有法可依的。第2～3項是為了具體執(zhí)行收費政策，避免亂收費現(xiàn)象，做到有章可循。但從收費對象來看，指的是綜合性、專業(yè)性檔案館，對高校檔案館收費指導(dǎo)性不強；從收費項目來看，檔案保護(hù)費、復(fù)制費、證明費、咨詢服務(wù)費有重復(fù)之處，過于復(fù)雜不易把握；從收費標(biāo)準(zhǔn)來看，受20世紀(jì)90年代社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平的影響，未能體現(xiàn)時代變遷。第4項是教育部聯(lián)合檔案部門的關(guān)于高校檔案管理辦法的專門法規(guī)，進(jìn)一步明確因個人或者商業(yè)目的可以按照有關(guān)規(guī)定合理收取費用。第5項以廣東省為例，是地方物價局、教育廳以及財政廳對高校服務(wù)性收費的具體規(guī)定，雖然針對性較強，但只涉及畢業(yè)生開具成績單，其他具體收費標(biāo)準(zhǔn)仍無據(jù)可依。

2.各高校檔案利用收費制度的不統(tǒng)一

從國家最高檔案法律到地方政府制定的規(guī)章，均沒有對高校檔案利用收費作出明確規(guī)定。在無具體標(biāo)準(zhǔn)可依的情況下，高校只有根據(jù)國家法律和地方政府文件精神，結(jié)合學(xué)校的管理體制和經(jīng)費情況，自行制定收費標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)調(diào)查，目前大部分高校均實行對外有償利用。

各高校檔案館在收費項目和標(biāo)準(zhǔn)方面有相同之處：都遵循無償利用和有償利用相結(jié)合的原則。也有不同之處：收費項目及標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，如成績單，依據(jù)粵價[2022]186號文“中文版成績單每份不超過20元”的規(guī)定（每份20元是上限，重份收多少？）中山大學(xué)首份5元，重份2元/份；華南理工大學(xué)20元/份；華南農(nóng)業(yè)大學(xué)20元/份，重份1元/份；暨南大學(xué)10元/份。其他未規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)更是不盡相同。這種不統(tǒng)一正反映了高校檔案館的苦衷：一方面，期望能夠體現(xiàn)出向社會提供利用服務(wù)的價值；另一方面，無具體標(biāo)準(zhǔn)可依。所以為便于開展利用工作，促進(jìn)社會和諧發(fā)展，制定科學(xué)合理的收費制度勢在必行。

制定科學(xué)合理的高校檔案利用收費制度

建立高校檔案利用收費制度的核心就是確定收費項目和標(biāo)準(zhǔn)。首先需要站在利于國家和社會和諧發(fā)展的角度，把握以下要點。目的：滿足社會利用需求，追求社會效益，不以盈利為目的，但不排斥市場開發(fā)，所獲利益不得在個人之見分配，只能用于檔案事業(yè)發(fā)展。宗旨：鼓勵高校檔案館積極主動地參與向社會提供開放利用服務(wù)，體現(xiàn)檔案寶貴的價值，使提供者和利用者雙方受益。原則：平衡利益主體之間的矛盾，符合當(dāng)?shù)匚飪r水平，在利用者承受能力范圍之內(nèi)。

具體而言，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有的各項政策，根據(jù)利用者和利用目的以及利用效益的不同等綜合因素確定收費項目和標(biāo)準(zhǔn)。

1.根據(jù)現(xiàn)有各項政策，明確收費項目

根據(jù)價費字[1992]130號文的規(guī)定，利用檔案收費項目有檔案保護(hù)費、復(fù)制費、證明費、咨詢服務(wù)費4項。其中檔案保護(hù)費是為保護(hù)紙質(zhì)原件的壽命，如今數(shù)字化檔案信息和復(fù)制本的大量采用，越來越多的查閱并不需要拿出紙質(zhì)原件，并且在實際工作中很難按照每頁多少元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行收費。咨詢服務(wù)費是指“利用者不能直接查用檔案（一般為信函索?。┑模瑱n案館為利用者提供一定數(shù)量有價值、翔實可靠的材料”，實際上是提供“信息咨詢”的“代辦”服務(wù)，收費與否應(yīng)注重結(jié)果而非過程，如果未能給利用者提供必需的信息，不應(yīng)單獨收取“查詢”費用。。其實，為了便于利用工作的開展，化繁為簡，保護(hù)費和咨詢服務(wù)費應(yīng)該和證明費劃為一項，統(tǒng)稱為查檔費，即查閱一份檔案所需的費用。復(fù)制費也就是提供利用產(chǎn)生的工本費，包括復(fù)印費、打印費、郵寄費等，為節(jié)約社會資源，鼓勵低碳辦公，如果利用者采取手抄或拍照的形式應(yīng)不收工本費?？偠灾瑱n案利用收費包含收取查檔費和工本費或只收取工本費。

2.根據(jù)利用者和利用目的不同，確定收費標(biāo)準(zhǔn)

利用者是收費制度的相對人，是標(biāo)準(zhǔn)制定必須考慮的對象，不同類型的利用者雖然都依法享有利用檔案的權(quán)利，但由于利用性質(zhì)和目的不同，收費標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)區(qū)別開來。具體來說，利用者按性質(zhì)不同，可分為校內(nèi)和校外。校內(nèi)利用按利用目的不同，可分為因公和因私：其中因公利用應(yīng)無償提供；因私利用又分為在校學(xué)生和教職工，由于在校學(xué)生已繳納學(xué)雜費，在經(jīng)濟(jì)上處于弱勢地位，高校有義務(wù)免費為其提供所需的材料，但可以收取工本費，在校教職工因私辦理房產(chǎn)過戶、財產(chǎn)繼承、親屬關(guān)系等證明材料，應(yīng)收取查檔費和工本費。校外利用原則上都應(yīng)實行有償提供，但從服務(wù)民生的角度來說，用于社會公益事業(yè)等非營利性活動可以無償提供利用或者收取工本費。而其他校外利用，如已畢業(yè)學(xué)生因出國留學(xué)、找工作、遷戶口等查詢利用以及其他商業(yè)活動利用等都應(yīng)收取查檔費和工本費。

3.根據(jù)利用效益不同，調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)利用檔案產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益大小，調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)效益越高，收費標(biāo)準(zhǔn)亦越高。首先是利用包含科技成果的檔案，按《開發(fā)利用科學(xué)技術(shù)檔案信息資源暫行辦法》第13條規(guī)定“可根據(jù)科技檔案所反映成果的技術(shù)水平、先進(jìn)程度，根據(jù)開發(fā)勞動的難易程度和工作量，以及利用檔案資料可能取得的經(jīng)濟(jì)效益的大小確定”，但在實際操作過程中，很難確定經(jīng)濟(jì)效益大小，只能提高科技檔案查檔費，以區(qū)別于一般檔案的查閱。其次是開具房、地、財產(chǎn)等能取得經(jīng)濟(jì)效益的證明，雖然價費字[1992]130號文規(guī)定“出具房、地產(chǎn)等項證明費按10至400元收取”，但對于高校檔案館來說，此項利用者大部分都是本校在職人員或退休人員，定價不宜太高，應(yīng)在10～400元的范圍內(nèi)確定一個比較合理的數(shù)額。再次是學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證事宜，分為國家和地方教育機構(gòu)來函認(rèn)證和用人單位來函來電認(rèn)證，其實高校本應(yīng)免費為本校畢業(yè)生核實學(xué)歷學(xué)位信息，但一部分用人單位已委托教育機構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證，教育機構(gòu)再轉(zhuǎn)到高校檔案館認(rèn)證，據(jù)調(diào)查，教育機構(gòu)按規(guī)定收費約是100元/份，高校檔案館約是30元/份，可見學(xué)歷認(rèn)證已不屬于社會公益事業(yè)，而是作為一項專門營利