..關(guān)于中國(guó)城市澇問題的調(diào)查報(bào)告【摘要】5月以來(lái)，中國(guó)南方地區(qū)持續(xù)遭遇暴雨侵襲，、XX、、等11省區(qū)市受災(zāi)嚴(yán)重。每次暴雨來(lái)襲，大城市屢成澤國(guó)，澇問題成為近期困擾中國(guó)城市的燃眉之急。雖然極端氣候是造成此次澇災(zāi)的直接原因，但也暴露出城市水泥"硬殼〞下排澇系統(tǒng)的"軟肋〞，讓城市治水能力潛在的諸多問題"浮出水面〞。防澇成了每年夏季城市應(yīng)急的"必修課〞。如何治水，已經(jīng)成為中國(guó)城市平安的新命題?！娟P(guān)鍵詞】城市澇、排水工程、開展建立【調(diào)查背景】入夏以來(lái)，我國(guó)頻頻遭遇城市澇的窘境。強(qiáng)降雨過后，街道成河、住宅進(jìn)水、汽車沒頂……城市瞬間變成"水城〞。不少網(wǎng)友戲謔：如今可以"去看海〞、"到觀水漫金山〞、"坐地鐵賞水簾洞景〞……據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在過去一個(gè)月，至少已有14個(gè)城市出現(xiàn)澇。問題是，澇集中來(lái)襲，中國(guó)大都市一一失守，病因何在？有無(wú)良方？【根本情況與分析】雨季的到來(lái)，讓我國(guó)不少城市陷入"水城〞的窘境。新晉"水城〞是陸城市。6月28日，6個(gè)小時(shí)降雨54毫米，造成局部地區(qū)積水，一些路段積水甚至沒過大腿。6月28日，市芙蓉路一段路面積水嚴(yán)重新華社發(fā)但從全國(guó)來(lái)看，的澇似乎不值得大驚小怪。6月23日下午4時(shí)30分左右，突降暴雨，截至當(dāng)晚7時(shí)，城區(qū)平均降水57毫米，個(gè)別地區(qū)最大降水量達(dá)182毫米。這場(chǎng)暴雨帶來(lái)的不僅是悶熱的暫時(shí)離開，還讓城狼狽不堪。城區(qū)多處積水，多處道路癱瘓，形成了眾多網(wǎng)友眼中的新八景，比方"二環(huán)觀海〞、"水上機(jī)場(chǎng)〞、"地鐵瀑布〞等等。6月23日，遭遇強(qiáng)降雨，海淀區(qū)沙窩橋附近擁堵不堪新華社發(fā)讓人痛心的是，兩名青年因下車推雨中熄火的汽車掉入污水井中，瞬間被水卷走。6月24日，兩人的尸體在距離事發(fā)地3公里處的管井中被發(fā)現(xiàn)。暴雨中的再次登上了眾多境外媒體的重要位置。BBC、"華爾街日?qǐng)?bào)"等多家媒體均推出"水漫京城〞的圖集；路透社推出題為"大水將變?yōu)槌卣莹暤膱?bào)道；德國(guó)新聞電視臺(tái)更是使用了"大水吞噬〞的標(biāo)題。僅僅一周前，也因?yàn)橐粓?chǎng)暴雨，讓"到來(lái)看海〞成為網(wǎng)絡(luò)流行語(yǔ)。進(jìn)入雨季以來(lái)，、、、、、等城市，輪番上演暴雨淹城的景象，"威尼斯〞的稱號(hào)在中國(guó)多地開花。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在過去一個(gè)月，至少已有14個(gè)城市出現(xiàn)澇:〔按降水量從高到低排序〕1江陰〔7月13日〕江陰暴雨，24小時(shí)降水量達(dá)234.4毫米，為有氣象記錄以來(lái)日降水量的極值。局部路段積水深度達(dá)2米。2〔7月2日〕市區(qū)4小時(shí)雨量最大到達(dá)215.9毫米，接近歷史極值。2名市民在水中行走時(shí)被電擊身亡，8人失去聯(lián)系。3〔6月13日〕雨量接近200毫米，局部地方水深到達(dá)4米。4萬(wàn)源〔7月6日〕萬(wàn)源市遭特大暴雨襲擊，最大雨量已達(dá)150.2毫米。5〔7月5日〕凌晨4時(shí)開場(chǎng)，突降暴雨，5小時(shí)降水達(dá)101毫米，是該市今年最大一場(chǎng)急暴雨。6〔6月17日〕國(guó)家氣象基準(zhǔn)站測(cè)得雨量為79.2毫米，局部地區(qū)超過120毫米。7日照〔7月2日〕平均降水量74.5毫米，其中五蓮縣降水量最大，到達(dá)136.7毫米，暴雨引發(fā)澇。8〔6月14日〕降水量達(dá)74.1毫米，最大的地方為181.9毫米，一天降水量相當(dāng)于今年1月到5月降水量的40%。9〔6月23日〕城區(qū)平均降水63毫米，最大降水量到達(dá)192.6毫米，是建站以來(lái)的最大值，16時(shí)到17時(shí)的雨量達(dá)128.9毫米/小時(shí)。10〔7月2日〕全市平均降水量57.1毫米。雨量最大時(shí)，到達(dá)了40分鐘降水66毫米。11〔6月28日〕從8時(shí)至14時(shí)，6小時(shí)降雨達(dá)54毫米。暴雨導(dǎo)致金盛布業(yè)市場(chǎng)280多家門面?zhèn)}庫(kù)被淹沒。12〔6月17日〕多數(shù)站點(diǎn)雨量超過50毫米，最大累計(jì)雨量為182.7毫米。13〔7月11日〕突降暴雨，6小時(shí)淮河以南局部地區(qū)降水量達(dá)50毫米以上，局部地區(qū)超過100毫米。14〔7月2日〕市區(qū)降水量達(dá)41.6毫米。市區(qū)南辛中街、路路面水流湍急，水深處接近膝部。僅僅一場(chǎng)強(qiáng)降雨，街道成河、住宅進(jìn)水、汽車沒頂……今年以來(lái)，這樣的極端氣候?yàn)?zāi)害場(chǎng)景，屢屢在我國(guó)各大城市上演。城市澇，從未像今天這般引起公眾強(qiáng)烈關(guān)注。是雨太大，還是我們的城市防澇工程積弱已久？下一個(gè)，會(huì)是誰(shuí)"【調(diào)查結(jié)果及分析】一、反思：為何屢災(zāi)屢淹暴雨讓一座座現(xiàn)代化的城市變得脆弱而無(wú)奈，頻繁的澇使大家不得不把視線轉(zhuǎn)向一個(gè)個(gè)城市的地下，這片被成為"城市良心〞的區(qū)域，終究存在著怎樣的問題呢？為何屢屢經(jīng)不起考驗(yàn)？終究是哪些原因?qū)е屡潘粫?？極端天氣造成暴雨頻發(fā)、等地連續(xù)發(fā)生極端氣候事件，這種狀況與厄爾尼諾現(xiàn)象密切相關(guān)。赤道太平洋地區(qū)厄爾尼諾狀態(tài)，對(duì)全球氣候變化造成明顯影響。城市圍擴(kuò)大導(dǎo)致雨島效應(yīng)城市圍急劇擴(kuò)大，所在的小流域下墊面不透水面積不斷增加，透水面積減少，而城市的主干排水設(shè)施沒有相應(yīng)增加，排水不暢導(dǎo)致澇成災(zāi)。現(xiàn)行城市防汛標(biāo)準(zhǔn)過時(shí)暴雨暴露出城市應(yīng)急體系的不完善。氣象部門僅提前一小時(shí)預(yù)警，而涉及城市公共管理的部門如市政、交通、公安等也沒有及時(shí)聯(lián)動(dòng)起來(lái)應(yīng)對(duì)。城市排水泄洪能力缺乏無(wú)視了城市部、"小江小河〞的排水排澇設(shè)施建立，城市排水泄洪能力缺乏，以致疲于應(yīng)付澇災(zāi)所帶來(lái)的連鎖反響，卻總是難以標(biāo)本兼治。垃圾堵塞下水道城市澇可能跟建筑垃圾非法排放有關(guān)。由于工程建立工程過多，很多水浸的發(fā)生就是因?yàn)橛倌嗟冉ㄖ欠ㄅ欧?，堵塞了排水管道。城市道?硬化〞高樓大廈數(shù)量急速膨脹，導(dǎo)致城市原來(lái)的草地、水塘都被柏油馬路所替代。而原本一場(chǎng)雨可以直接滲透到地下，如今卻被柏油、水泥阻擋。城建缺乏長(zhǎng)效防控機(jī)制國(guó)家對(duì)城市主干道要求的排水能力標(biāo)準(zhǔn)是一年一遇，但這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是很久以前制定的，與如今城市開展的規(guī)模已經(jīng)不相適應(yīng)。城市草地森林面積有限隨著城市硬質(zhì)化程度的不斷加深，大量綠地、濕地、水塘消失了，雨水難以自行排除，90%的雨水要靠排水管網(wǎng)排走。國(guó)際經(jīng)歷：如何排水今年南方大圍強(qiáng)降水天氣過程，給南方許多城市造成極大的"城市澇〞壓力，城區(qū)遭受有史以來(lái)最為嚴(yán)重的澇災(zāi)害。全市共發(fā)生澇點(diǎn)118個(gè)，其中89處為新增澇點(diǎn)，44處嚴(yán)重水浸。而市水務(wù)局剛剛于3月30口宣布，為期1年、總投資達(dá)9億元的市水浸街整治工程已提前完成全部228個(gè)改造點(diǎn)中的176個(gè)，并稱備受關(guān)注的崗頂排水管網(wǎng)改造和排澇泵站建立已根本完成。在繼2009年3月28口遭遇特大暴雨之后，市斥巨資打造的所謂"全面升級(jí)〞的城區(qū)防水浸系統(tǒng)并沒有在此次強(qiáng)降雨過程中發(fā)揮作用，僅5月7口的強(qiáng)降雨所造成的經(jīng)濟(jì)損失就超過5.4億元。5月19口新加坡"聯(lián)合早報(bào)"以""重地上、輕地下〞，城市規(guī)劃弊端暴露"為題對(duì)中國(guó)南方暴雨造成嚴(yán)重的城市澇現(xiàn)象進(jìn)展了專題評(píng)論。隨著我國(guó)城市化開展和人口聚集程度提高，我國(guó)城市地區(qū)對(duì)洪澇的敏感性不斷增強(qiáng)，而我國(guó)城市的排水根底設(shè)施經(jīng)不起洪澇災(zāi)害的考驗(yàn)，進(jìn)一步提升城市排水能力和應(yīng)對(duì)極端天氣事件能力的工作迫在眉睫。而放眼世界，國(guó)際上有關(guān)城市排水系統(tǒng)的規(guī)劃建立經(jīng)歷有很多都是值得我們學(xué)習(xí)借鑒的。〔一〕日本日本于1963年開場(chǎng)興建滯洪和儲(chǔ)蓄雨水的蓄洪池，并于1992年公布了"第二代城市下水總體規(guī)劃〞，正式將雨水滲溝、滲塘及透水地面作為城市總體規(guī)劃的組成局部，要求新建和改建的大型公共建筑群必須設(shè)置雨水就地下滲設(shè)施。日本政府規(guī)定:在城市中新開發(fā)土地，每公頃土地應(yīng)附設(shè)_500m3的雨洪調(diào)蓄池。在城市中廣泛利用公共場(chǎng)所，甚至住宅院落、地下室、地下隧洞等一切可利用的空間調(diào)蓄雨洪，止城市澇災(zāi)害。具體措施包括：降低操場(chǎng)、綠地、公園、花壇、樓間空地的地面高程，一般使其較地面低0.5}-1.Om，在遭遇較大降雨時(shí)可蓄滯雨洪；在停車場(chǎng)、廣場(chǎng)鋪設(shè)透水路面或碎石路面，并建立滲水井，加速雨水滲流；在運(yùn)動(dòng)場(chǎng)下修建大型地下水庫(kù)，并利用高層建筑的地下室作為水庫(kù)調(diào)蓄雨洪；在東京、大阪等特大城市建立地下河，直徑10余米，長(zhǎng)度數(shù)十公里，將低洼地區(qū)雨水導(dǎo)入地下河，排入海中；為防止上游雨洪涌入市區(qū)，在城市上游側(cè)修建分洪水路，將水直接導(dǎo)至下游，在城市河道狹窄處修筑旁通水道；在低洼處建立大型泵站排水，排水量可達(dá)200-300m3/s。日本東京擁有全世界最知名的排水系統(tǒng)。東京下水道系統(tǒng)以合流制管道系統(tǒng)(污水和雨水采用同一管道排放)為主，包括管渠、抽水泵站和污水處理場(chǎng)。其污水管，雨水管和合流管的總長(zhǎng)度超過1.5萬(wàn)公里，用于管道清掃和維護(hù)管理的檢查井超過47萬(wàn)個(gè)，平均每33米就有一個(gè)?！捕车聡?guó)為提高城市排澇能力，近年來(lái)，德國(guó)開場(chǎng)推廣新型雨水處理系統(tǒng)一一"洼地一滲渠系統(tǒng)〞。該系統(tǒng)包括各個(gè)就地設(shè)置的洼地、滲渠等組成的設(shè)施，這些設(shè)施與帶有孔洞的排水管道連接，形成一個(gè)分散的雨水處理系統(tǒng)。通過雨水在低洼草地中短期儲(chǔ)存和在滲渠中的長(zhǎng)期儲(chǔ)存，保證盡可能多的雨水得以下滲。該系統(tǒng)代表了"徑流零增長(zhǎng)〞的排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)新理念，其目標(biāo)是使城市圍的水量平衡盡量接近城市化之前的降雨徑流狀況。系統(tǒng)的優(yōu)點(diǎn)在于不僅大大減少了因城市化而增加的雨洪暴雨徑流，延緩了雨洪匯流時(shí)間，對(duì)防災(zāi)減災(zāi)起到了重要的作用，同時(shí)由于及時(shí)補(bǔ)充了地下水，可以防止地面沉降，從而使城市水文生態(tài)系統(tǒng)形成良性循環(huán)。從降雨徑流傳輸與貯存技術(shù)來(lái)看，德國(guó)傳輸徑流主要有地下管道和地說明溝兩種形式，其中地下雨水管線不僅要考慮雨水傳輸，同時(shí)還要考慮儲(chǔ)存雨水和減緩洪峰的功能；地說明溝那么既考慮了雨水傳輸?shù)墓δ?，也考慮了對(duì)構(gòu)造城市景觀的作用，通常是將其模擬為蜿蜒曲折的天然河道。降雨徑流的貯存形式，家庭中一般采用預(yù)制混凝土或塑料蓄水池;居民區(qū)一般采用人工湖或構(gòu)造水景觀，或者通過綠地、花園或人工濕地增加雨水入滲。總之，德國(guó)將雨水的傳輸儲(chǔ)存與城市景觀建立和環(huán)境改善融為一體，既有效地利用了雨水資源、減輕了水處理廠對(duì)雨水處理的壓力，又有效地改善了城市景觀。德國(guó)漢堡建有有容量很大的地下調(diào)蓄庫(kù)，洪水期可以發(fā)揮很強(qiáng)的調(diào)度水量作用，大規(guī)模蓄水，既保證汛期排水通暢，又實(shí)現(xiàn)了雨水的合理利用。在柏林，由于廣泛推行城市集雨措施，不僅提高了城市的防澇能力，而且實(shí)現(xiàn)了對(duì)雨水的最大收集利用。此外，德國(guó)還通過不斷提高城市綠化率來(lái)減少雨水徑流。在立法保障方面，德國(guó)立法規(guī)定在新建小區(qū)之前，無(wú)論是工業(yè)、商用還是居民區(qū)，均要設(shè)計(jì)雨洪利用設(shè)施，否那么政府將征收雨洪排放設(shè)施費(fèi)和雨洪排放費(fèi)。〔三〕法國(guó)由于因城市排水系統(tǒng)不完善而導(dǎo)致的嚴(yán)重水污染和城區(qū)澇的歷史教訓(xùn)，法國(guó)歷來(lái)十分重視城市排水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)規(guī)劃，并且以歷史悠久而著稱。法國(guó)巴黎的下水道系統(tǒng)歷經(jīng)數(shù)百年的傳承和完善，目前總長(zhǎng)達(dá)2347公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其地鐵系統(tǒng)規(guī)模。除規(guī)模矚目外，其設(shè)計(jì)和管理也極為周到。城區(qū)下水道均建于地面以下_50米，縱橫交織，密如蛛網(wǎng)；管道設(shè)計(jì)采用多功能設(shè)計(jì)理念，中間是寬約3米的排水道，兩旁是寬約1米、供檢修人員通行的便道。如此寬大的排水系統(tǒng)，不僅有利于快速排水，而且有利于電力、通訊設(shè)施線路的布局。具體到細(xì)節(jié)，基于對(duì)地面雨水流量的充分估計(jì)，巴黎城區(qū)主干道的井蓋孔密且直徑大;住宅區(qū)的下水道入口設(shè)計(jì)成簸箕狀，進(jìn)水口也較大。城區(qū)總數(shù)達(dá)2.6萬(wàn)個(gè)下水道蓋、6000多個(gè)地下蓄水池均統(tǒng)一編號(hào)，由1300多名專業(yè)人員負(fù)責(zé)維護(hù)。憑借興旺的排水系統(tǒng)，使巴黎可以沉著應(yīng)對(duì)大至暴雨。不僅如此，由于設(shè)計(jì)合理，整潔美觀且規(guī)模宏大，其下水道系統(tǒng)已經(jīng)成為代表性景觀。此外，巴黎的城市排水法律保障體系也相當(dāng)完善，專門制定"城市防洪法"，容涉及城市澇預(yù)防、規(guī)劃以及政府責(zé)任等與城市防洪相關(guān)的各個(gè)方面?！菜摹趁绹?guó)美國(guó)在城市防澇方面采取立法與工程舉措并重的手段。美國(guó)早已有強(qiáng)制性防城市澇的法律，其多個(gè)州均立法規(guī)定，城市新開發(fā)區(qū)域必須實(shí)行強(qiáng)制的"就地滯洪蓄水〞，并制定了詳盡的城市澇防、治理措施以及問責(zé)手段。如科羅拉多州、佛羅里達(dá)州和賓夕法尼亞州分別制定了"雨水利用條例"。這些條例規(guī)定新開發(fā)區(qū)的暴雨洪水洪峰流量不能超過開發(fā)前的水平，所有新開發(fā)區(qū)必須實(shí)行強(qiáng)制的"就地滯洪蓄水〞。以芝加哥為代表，美國(guó)鼓勵(lì)興建地下隧道蓄水系統(tǒng)，以解決城市防洪和雨水利用問題。其他很多城市還建立了屋頂蓄水和由入滲池、井、草地、透水地面組成的地表回灌系統(tǒng)?！参濉澈商m荷蘭鹿特丹市位于海平面以下，經(jīng)常面臨海水倒灌的威脅，同時(shí)城區(qū)洼地眾多，排澇壓力頗大。為有效應(yīng)對(duì)這種情況，鹿特丹開創(chuàng)了其獨(dú)有的"水廣場(chǎng)〞防澇及雨水利用系統(tǒng)。水廣場(chǎng)順地勢(shì)而建，由形狀、大小和高度各不一樣的水池組成，水池間有渠相連。平時(shí)是市民娛樂體閑的廣場(chǎng);暴雨降臨，就變成一個(gè)防澇系統(tǒng)。由于雨水流向地勢(shì)更低洼的水廣場(chǎng)，街道上就不會(huì)有積水。所有水池布成一循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，雨量大時(shí)，從大水池中分流到溝渠，雨量小時(shí)，水又回流入大水池。雨水不僅可在水池間循環(huán)流動(dòng)，還能被抽取儲(chǔ)存為淡水資源。荷蘭氣候環(huán)境保護(hù)署專家阿瑙德·莫倫納稱，為有效疏解劇增的地表水，鹿特丹結(jié)合都市空間開發(fā)大量空曠廣場(chǎng)、人行道與停車場(chǎng)空間，這些地方平時(shí)為公用設(shè)施，大雨到來(lái)時(shí)就變成儲(chǔ)水空間。這就是其獨(dú)特的"水廣場(chǎng)〞概念的由來(lái)。除上述國(guó)家以外，英國(guó)、丹麥、新加坡以及印度等國(guó)家在城市防澇方面也都以注重雨水的有效收集和利用而成為可資借鑒的目標(biāo)?！驹u(píng)價(jià)建議或?qū)Σ摺恳?、加大投入，新建和改造排水管網(wǎng)城市防洪排澇工程體系的規(guī)劃要與城市開展規(guī)劃相結(jié)合，形成雨、污分流系統(tǒng)。主要措施為：〔一〕改造城市排水出口的河渠，解決好全市排水出路問題；〔二〕加大排水干管建立力度，增加效勞面積，加快城南開發(fā)區(qū)等新區(qū)與城市排水體系連接段排水管網(wǎng)的建立進(jìn)度，保證新區(qū)順暢排水?！踩潮M快實(shí)施舊城區(qū)排水管網(wǎng)改造工程，提高管道系統(tǒng)完好率。結(jié)合舊城區(qū)道路改造，對(duì)舊管進(jìn)展翻建，消除臨時(shí)排水措施，同時(shí)做好對(duì)其他管道的維護(hù)，以保證排水管道的正常使用，提高排水管道完好率；〔四〕改造區(qū)域雨水系統(tǒng)，解決汛期澇問題，對(duì)積水點(diǎn)涉及到的雨水管渠進(jìn)展改造和擴(kuò)建，徹底解決市區(qū)汛期澇問題。暴雨洪水，在很大程度上是自然現(xiàn)象，我們還左右不了。但解決城市水災(zāi)問城市澇、排水工程、開展建立入夏以來(lái)，我國(guó)頻頻遭遇城市澇的窘境。強(qiáng)降雨過后，街道成河、住宅進(jìn)水、汽車沒頂……城市瞬間變成"水城〞。不少網(wǎng)友戲謔：如今可以"去看海〞、"到觀水漫金山〞、"坐地鐵賞水簾洞景〞……據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在過去一個(gè)月，至少已有14個(gè)城市出現(xiàn)澇。問題是，澇集中來(lái)襲，中國(guó)大都市一一失守，病因何在？有無(wú)良方？雨季的到來(lái)，讓我國(guó)不少城市陷入"水城〞的窘境。新晉"水城〞是陸城市。6月28日，6個(gè)小時(shí)降雨54毫米，造成局部地區(qū)積水，一些路段積水甚至沒過大腿。但從全國(guó)來(lái)看，的澇似乎不值得大驚小怪。6月23日下午4時(shí)30分左右，突降暴雨，截至當(dāng)晚7時(shí)，城區(qū)平均降水57毫米，個(gè)別地區(qū)最大降水量達(dá)182毫米。這場(chǎng)暴雨帶來(lái)的不僅是悶熱的暫時(shí)離開，還讓城狼狽不堪。城區(qū)多處積水，多處道路癱瘓，形成了眾多網(wǎng)友眼中的新八景，比方"二環(huán)觀海〞、"水上機(jī)場(chǎng)〞、"地鐵瀑布〞等等。讓人痛心的是，兩名青年因下車推雨中熄火的汽車掉入污水井中，瞬間被水卷走。6月24日，兩人的尸體在距離事發(fā)地3公里處的管井中被發(fā)現(xiàn)。暴雨中的再次登上了眾多境外媒體的重要位置。BBC、"華爾街日?qǐng)?bào)"等多家媒體均推出"水漫京城〞的圖集；路透社推出題為"大水將變?yōu)槌卣莹暤膱?bào)道；德國(guó)新聞電視臺(tái)更是使用了"大水吞噬〞的標(biāo)題。僅僅一周前，也因?yàn)橐粓?chǎng)暴雨，讓"到來(lái)看海〞成為網(wǎng)絡(luò)流行語(yǔ)。進(jìn)入雨季以來(lái)，、、、、、等城市，輪番上演暴雨淹城的景象，"威尼斯〞的稱號(hào)在中國(guó)多地開花。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在過去一個(gè)月，至少已有14個(gè)城市出現(xiàn)澇:〔按降水量從高到低排序〕僅僅一場(chǎng)強(qiáng)降雨，街道成河、住宅進(jìn)水、汽車沒頂……今年以來(lái)，這樣的極端氣候?yàn)?zāi)害場(chǎng)景，屢屢在我國(guó)各大城市上演。城市澇，從未像今天這般引起公眾強(qiáng)烈關(guān)注。是雨太大，還是我們的城市防澇工程積弱已久？下一個(gè)，會(huì)是誰(shuí)"暴雨讓一座座現(xiàn)代化的城市變得脆弱而無(wú)奈，頻繁的澇使大家不得不把視線轉(zhuǎn)向一個(gè)個(gè)城市的地下，這片被成為"城市良心〞的區(qū)域，終究存在著怎樣的問題呢？為何屢屢經(jīng)不起考驗(yàn)？終究是哪些原因?qū)е屡潘粫常?、等地連續(xù)發(fā)生極端氣候事件，這種狀況與厄爾尼諾現(xiàn)象密切相關(guān)。赤道太平洋地區(qū)厄爾尼諾狀態(tài)，對(duì)全球氣候變化造成明顯影響。城市圍急劇擴(kuò)大，所在的小流域下墊面不透水面積不斷增加，透水面積減少，而城市的主干排水設(shè)施沒有相應(yīng)增加，排水不暢導(dǎo)致澇成災(zāi)。暴雨暴露出城市應(yīng)急體系的不完善。氣象部門僅提前一小時(shí)預(yù)警，而涉及城市公共管理的部門如市政、交通、公安等也沒有及時(shí)聯(lián)動(dòng)起來(lái)應(yīng)對(duì)。無(wú)視了城市部、"小江小河〞的排水排澇設(shè)施建立，城市排水泄洪能力缺乏，以致疲于應(yīng)付澇災(zāi)所帶來(lái)的連鎖反響，卻總是難以標(biāo)本兼治。城市澇可能跟建筑垃圾非法排放有關(guān)。由于工程建立工程過多，很多水浸的發(fā)生就是因?yàn)橛倌嗟冉ㄖ欠ㄅ欧?，堵塞了排水管道。高樓大廈數(shù)量急速膨脹，導(dǎo)致城市原來(lái)的草地、水塘都被柏油馬路所替代。而原本一場(chǎng)雨可以直接滲透到地下，如今卻被柏油、水泥阻擋。國(guó)家對(duì)城市主干道要求的排水能力標(biāo)準(zhǔn)是一年一遇，但這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是很久以前制定的，與如今城市開展的規(guī)模已經(jīng)不相適應(yīng)。隨著城市硬質(zhì)化程度的不斷加深，大量綠地、濕地、水塘消失了，雨水難以自行排除，90%的雨水要靠排水管網(wǎng)排走。今年南方大圍強(qiáng)降水天氣過程，給南方許多城市造成極大的"城市澇〞壓力，城區(qū)遭受有史以來(lái)最為嚴(yán)重的澇災(zāi)害。全市共發(fā)生澇點(diǎn)118個(gè)，其中89處為新增澇點(diǎn)，44處嚴(yán)重水浸。而市水務(wù)局剛剛于3月30口宣布，為期1年、總投資達(dá)9億元的市水浸街整治工程已提前完成全部228個(gè)改造點(diǎn)中的176個(gè)，并稱備受關(guān)注的崗頂排水管網(wǎng)改造和排澇泵站建立已根本完成。在繼2009年3月28口遭遇特大暴雨之后，市斥巨資打造的所謂"全面升級(jí)〞的城區(qū)防水浸系統(tǒng)并沒有在此次強(qiáng)降雨過程中發(fā)揮作用，僅5月7口的強(qiáng)降雨所造成的經(jīng)濟(jì)損失就超過5.4億元。5月19口新加坡"聯(lián)合早報(bào)"以""重地上、輕地下〞，城市規(guī)劃弊端暴露"為題對(duì)中國(guó)南方暴雨造成嚴(yán)重的城市澇現(xiàn)象進(jìn)展了專題評(píng)論。隨著我國(guó)城市化開展和人口聚集程度提高，我國(guó)城市地區(qū)對(duì)洪澇的敏感性不斷增強(qiáng)，而我國(guó)城市的排水根底設(shè)施經(jīng)不起洪澇災(zāi)害的考驗(yàn)，進(jìn)一步提升城市排水能力和應(yīng)對(duì)極端天氣事件能力的工作迫在眉睫。而放眼世界，國(guó)際上有關(guān)城市排水系統(tǒng)的規(guī)劃建立經(jīng)歷有很多都是值得我們學(xué)習(xí)借鑒的。日本于1963年開場(chǎng)興建滯洪和儲(chǔ)蓄雨水的蓄洪池，并于1992年公布了"第二代城市下水總體規(guī)劃〞，正式將雨水滲溝、滲塘及透水地面作為城市總體規(guī)劃的組成局部，要求新建和改建的大型公共建筑群必須設(shè)置雨水就地下滲設(shè)施。日本政府規(guī)定:在城市中新開發(fā)土地，每公頃土地應(yīng)附設(shè)_500m3的雨洪調(diào)蓄池。在城市中廣泛利用公共場(chǎng)所，甚至住宅院落、地下室、地下隧洞等一切可利用的空間調(diào)蓄雨洪，止城市澇災(zāi)害。具體措施包括：降低操場(chǎng)、綠地、公園、花壇、樓間空地的地面高程，一般使其較地面低0.5}-1.Om，在遭遇較大降雨時(shí)可蓄滯雨洪；在停車場(chǎng)、廣場(chǎng)鋪設(shè)透水路面或碎石路面，并建立滲水井，加速雨水滲流；在運(yùn)動(dòng)場(chǎng)下修建大型地下水庫(kù)，并利用高層建筑的地下室作為水庫(kù)調(diào)蓄雨洪；在東京、大阪等特大城市建立地下河，直徑10余米，長(zhǎng)度數(shù)十公里，將低洼地區(qū)雨水導(dǎo)入地下河，排入海中；為防止上游雨洪涌入市區(qū)，在城市上游側(cè)修建分洪水路，將水直接導(dǎo)至下游，在城市河道狹窄處修筑旁通水道；在低洼處建立大型泵站排水，排水量可達(dá)200-300m3/s。日本東京擁有全世界最知名的排水系統(tǒng)。東京下水道系統(tǒng)以合流制管道系統(tǒng)(污水和雨水采用同一管道排放)為主，包括管渠、抽水泵站和污水處理場(chǎng)。其污水管，雨水管和合流管的總長(zhǎng)度超過1.5萬(wàn)公里，用于管道清掃和維護(hù)管理的檢查井超過47萬(wàn)個(gè)，平均每33米就有一個(gè)。為提高城市排澇能力，近年來(lái)，德國(guó)開場(chǎng)推廣新型雨水處理系統(tǒng)一一"洼地一滲渠系統(tǒng)〞。該系統(tǒng)包括各個(gè)就地設(shè)置的洼地、滲渠等組成的設(shè)施，這些設(shè)施與帶有孔洞的排水管道連接，形成一個(gè)分散的雨水處理系統(tǒng)。通過雨水在低洼草地中短期儲(chǔ)存和在滲渠中的長(zhǎng)期儲(chǔ)存，保證盡可能多的雨水得以下滲。該系統(tǒng)代表了"徑流零增長(zhǎng)〞的排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)新理念，其目標(biāo)是使城市圍的水量平衡盡量接近城市化之前的降雨徑流狀況。系統(tǒng)的優(yōu)點(diǎn)在于不僅大大減少了因城市化而增加的雨洪暴雨徑流，延緩了雨洪匯流時(shí)間，對(duì)防災(zāi)減災(zāi)起到了重要的作用，同時(shí)由于及時(shí)補(bǔ)充了地下水，可以防止地面沉降，從而使城市水文生態(tài)系統(tǒng)形成良性循環(huán)。從降雨徑流傳輸與貯存技術(shù)來(lái)看，德國(guó)傳輸徑流主要有地下管道和地說明溝兩種形式，其中地下雨水管線不僅要考慮雨水傳輸，同時(shí)還要考慮儲(chǔ)存雨水和減緩洪峰的功能；地說明溝那么既考慮了雨水傳輸?shù)墓δ埽部紤]了對(duì)構(gòu)造城市景觀的作用，通常是將其模擬為蜿蜒曲折的天然河道。降雨徑流的貯存形式，家庭中一般采用預(yù)制混凝土或塑料蓄水池;居民區(qū)一般采用人工湖或構(gòu)造水景觀，或者通過綠地、花園或人工濕地增加雨水入滲?？傊聡?guó)將雨水的傳輸儲(chǔ)存與城市景觀建立和環(huán)境改善融為一體，既有效地利用了雨水資源、減輕了水處理廠對(duì)雨水處理的壓力，又有效地改善了城市景觀。德國(guó)漢堡建有有容量很大的地下調(diào)蓄庫(kù)，洪水期可以發(fā)揮很強(qiáng)的調(diào)度水量作用，大規(guī)模蓄水，既保證汛期排水通暢，又實(shí)現(xiàn)了雨水的合理利用。在柏林，由于廣泛推行城市集雨措施，不僅提高了城市的防澇能力，而且實(shí)現(xiàn)了對(duì)雨水的最大收集利用。此外，德國(guó)還通過不斷提高城市綠化率來(lái)減少雨水徑流。在立法保障方面，德國(guó)立法規(guī)定在新建小區(qū)之前，無(wú)論是工業(yè)、商用還是居民區(qū)，均要設(shè)計(jì)雨洪利用設(shè)施，否那么政府將征收雨洪排放設(shè)施費(fèi)和雨洪排放費(fèi)。由于因城市排水系統(tǒng)不完善而導(dǎo)致的嚴(yán)重水污染和城區(qū)澇的歷史教訓(xùn)，法國(guó)歷來(lái)十分重視城市排水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)規(guī)劃，并且以歷史悠久而著稱。法國(guó)巴黎的下水道系統(tǒng)歷經(jīng)數(shù)百年的傳承和完善，目前總長(zhǎng)達(dá)2347公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其地鐵系統(tǒng)規(guī)模。除規(guī)模矚目外，其設(shè)計(jì)和管理也極為周到。城區(qū)下水道均建于地面以下_50米，縱橫交織，密如蛛網(wǎng)；管道設(shè)計(jì)采用多功能設(shè)計(jì)理念，中間是寬約3米的排水道，兩旁是寬約1米、供檢修人員通行的便道。如此寬大的排水系統(tǒng)，不僅有利于快速排水，而且有利于電力、通訊設(shè)施線路的布局。具體到細(xì)節(jié)，基于對(duì)地面雨水流量的充分估計(jì)，巴黎城區(qū)主干道的井蓋孔密且直徑大;住宅區(qū)的下水道入口設(shè)計(jì)成簸箕狀，進(jìn)水口也較大。城區(qū)總數(shù)達(dá)2.6萬(wàn)個(gè)下水道蓋、6000多個(gè)地下蓄水池均統(tǒng)一編號(hào)，由1300多名專業(yè)人員負(fù)責(zé)維護(hù)。憑借興旺的排水系統(tǒng)，使巴黎可以沉著應(yīng)對(duì)大至暴雨。不僅如此，由于設(shè)計(jì)合理，整潔美觀且規(guī)模宏大，其下水道系統(tǒng)已經(jīng)成為代表性景觀。此外，巴黎的城市排水法律保障體系也相當(dāng)完善，專門制定"城市防洪法"，容涉及城市澇預(yù)防、規(guī)劃以及政府責(zé)任等與城市防洪相關(guān)的各個(gè)方面。美國(guó)在城市防澇方面采取立法與工程舉措并重的手段。美國(guó)早已有強(qiáng)制性防城市澇的法律，其多個(gè)州均立法規(guī)定，城市新開發(fā)區(qū)域必須實(shí)行強(qiáng)制的"就地滯洪蓄水〞，并制定了詳盡的城市澇防、治理措施以及問責(zé)手段。如科羅拉多州、佛羅里達(dá)州和賓夕法尼亞州分別制定了"雨水利用條例"。這些條例規(guī)定新開發(fā)區(qū)的暴雨洪水洪峰流量不能超過開發(fā)前的水平，所有新開發(fā)區(qū)必須實(shí)行強(qiáng)制的"就地滯洪蓄水〞。以芝加哥為代表，美國(guó)鼓勵(lì)興建地下隧道蓄水系統(tǒng)，以解決城市防洪和雨水利用問題。其他很多城市還建立了屋頂蓄水和由入滲池、井、草地、透水地面組成的地表回灌系統(tǒng)。荷蘭鹿特丹市位于海平面以下，經(jīng)常面臨海水倒灌的威脅，同時(shí)城區(qū)洼地眾多，排澇壓力頗大。為有效應(yīng)對(duì)這種情況，鹿特丹開創(chuàng)了其獨(dú)有的"水廣場(chǎng)〞防澇及雨水利用系統(tǒng)。水廣場(chǎng)順地勢(shì)而建，由形狀、大小和高度各不一樣的水池組成，水池間有渠相連。平時(shí)是市民娛樂體閑的廣場(chǎng);暴雨降臨，就變成一個(gè)防澇系統(tǒng)。由于雨水流向地勢(shì)更低洼的水廣場(chǎng)，街道上就不會(huì)有積水。所有水池布成一循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，雨量大時(shí)，從大水池中分流到溝渠，雨量小時(shí)，水又回流入大水池。雨水不僅可在水池間循環(huán)流動(dòng)，還能被抽取儲(chǔ)存為淡水資源。荷蘭氣候環(huán)境保護(hù)署專家阿瑙德·莫倫納稱，為有效疏解劇增的地表水，鹿特丹結(jié)合都市空間開發(fā)大量空曠廣場(chǎng)、人行道與停車場(chǎng)空間，這些地方平時(shí)為公用設(shè)施，大雨到來(lái)時(shí)就變成儲(chǔ)水空間。這就是其獨(dú)特的"水廣場(chǎng)〞概念的由來(lái)。除上述國(guó)家以外，英國(guó)、丹麥、新加坡以及印度等國(guó)家在城市防澇方面也都以注重雨水的有效收集和利用而成為可資借鑒的目標(biāo)。二、在保障生命平安的前提下，合理選擇防洪標(biāo)準(zhǔn)城市防洪排澇工程體系的規(guī)劃要與城市開展規(guī)劃相結(jié)合，形成雨、污分流系統(tǒng)。主要措施為：〔一〕改造城市排水出口的河渠，解決好全市排水出路問題；〔二〕加大排水干管建立力度，增加效勞面積，加快城南開發(fā)區(qū)等新區(qū)與城市排水體系連接段排水管網(wǎng)的建立進(jìn)度，保證新區(qū)順暢排水?！踩潮M快實(shí)施舊城區(qū)排水管網(wǎng)改造工程，提高管道系統(tǒng)完好率。結(jié)合舊城區(qū)道路改造，對(duì)舊管進(jìn)展翻建，消除臨時(shí)排水措施，同時(shí)做好對(duì)其他管道的維護(hù)，以保證排水管道的正常使用，提高排水管道完好率；〔四〕改造區(qū)域雨水系統(tǒng)，解決汛期澇問題，對(duì)積水點(diǎn)涉及到的雨水管渠進(jìn)展改造和擴(kuò)建，徹底解決市區(qū)汛期澇問題。二、在保障生命平安的前提下，合理選擇防洪標(biāo)準(zhǔn)采用合理的城市雨洪計(jì)算方法，提高城市排水標(biāo)準(zhǔn)。目前排水計(jì)算大多采用舊的產(chǎn)水模數(shù)方法，無(wú)確反映城市地表的產(chǎn)匯流變化，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)科研院校聯(lián)系，應(yīng)用現(xiàn)代的水文學(xué)或水力學(xué)的數(shù)值模擬方法，可以準(zhǔn)確地計(jì)算出在設(shè)定的降雨和地面環(huán)境條件下積水的位置、面積和積水深度，來(lái)作為城市排水設(shè)施的設(shè)計(jì)根底。目前邵武市的排水標(biāo)準(zhǔn)是五年一遇24小時(shí)最大暴雨，城區(qū)富屯溪的防洪標(biāo)準(zhǔn)到達(dá)了20年一遇的標(biāo)準(zhǔn)。因此城市相對(duì)于江河洪水是比擬平安的，但是相對(duì)于城市暴雨是很不平安的，應(yīng)提高排水標(biāo)準(zhǔn)。三、采取各種雨水滲透與雨水蓄滯措施，加大對(duì)雨洪的調(diào)蓄能力以立法形式要求新建、改建小區(qū)必須設(shè)置相應(yīng)容積的雨水調(diào)節(jié)池，