現(xiàn)實隨著數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，以大數(shù)據(jù)為代表的信息資源向生產(chǎn)要素演進。由于具備與其他傳統(tǒng)生產(chǎn)要素不同的特征，數(shù)據(jù)要素融入經(jīng)濟與社會財富的創(chuàng)造過程中不斷釋放新動能，對經(jīng)濟增長、生產(chǎn)力變革和產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率提升產(chǎn)生深遠影響。近年來，國家高度重視發(fā)揮數(shù)據(jù)要素效能，積極推進數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)。當(dāng)前，我國數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模持續(xù)擴大、體系建設(shè)不斷完善，但在數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)界定、開放共享、信息安全、數(shù)目錄TOC\o"1-2"\h\u315現(xiàn)實 119337激活數(shù)據(jù)要素潛能——理論框架和現(xiàn)實問題 39888一、數(shù)據(jù)要素成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的客觀條件和經(jīng)濟特質(zhì) 429188二、作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素推動我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展 76608（一）促進經(jīng)濟水平快速提升 725773（二）引發(fā)生產(chǎn)方式變革 1023747（三）激發(fā)傳統(tǒng)行業(yè)增長動能 1219500三、當(dāng)前我國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展現(xiàn)狀和主要問題 134578四、政策建議 16激活數(shù)據(jù)要素潛能——理論框架和現(xiàn)實問題數(shù)據(jù)要素是參與社會生產(chǎn)經(jīng)營活動、為使用者或所有者帶來經(jīng)濟效益的數(shù)據(jù)資源1經(jīng)濟發(fā)展動力。據(jù)Statista統(tǒng)計，2020年，全球產(chǎn)生、采集或復(fù)制的數(shù)據(jù)量達到64.2ZB2，預(yù)計到2025181ZB14和5G前，我國已成為世界數(shù)據(jù)資源大國和世界數(shù)據(jù)中心。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）5020226達10.51億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達74.4%。國家網(wǎng)信辦數(shù)據(jù)顯示，2021年我國共產(chǎn)生了6.6ZB29.49.9%量每年保持30以超過全球平均增速的速度增長，到2025流通、使用、保護等各個層面陸續(xù)出臺一系列頂層規(guī)劃和法律法規(guī)。例如，歐盟的《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》《數(shù)據(jù)治理法案》、美國的《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計劃》《大數(shù)據(jù)：把握機遇，維護價值》《聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》以及日本的《綜合數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》。而我國政府201520172035院《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》、工信部《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等重要政策文件也提出，要建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，健全數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則。一、數(shù)據(jù)要素成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的客觀條件和經(jīng)濟特質(zhì)從農(nóng)業(yè)時代的土地、勞動力作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，到工業(yè)化時代資本成為重要的生產(chǎn)要素，此后催生出技術(shù)、管理等更多生產(chǎn)要素，生產(chǎn)要素的形態(tài)總是在社會經(jīng)濟發(fā)數(shù)據(jù)已和其他要素一起融入經(jīng)濟價值創(chuàng)造過程，對生產(chǎn)力發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。黨的十九屆四中全會首次將數(shù)據(jù)與土地、勞動力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素并列為要素之一，數(shù)據(jù)要素成為生產(chǎn)要素，主要基于兩方面條件：一方面，數(shù)字技術(shù)不斷進步為數(shù)據(jù)要素釋放價值提供了生成、流通和利用的前提基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟時代的生產(chǎn)資料，而算法和算力則是生產(chǎn)力，數(shù)據(jù)和算力、算法結(jié)合構(gòu)成了創(chuàng)造價值的完整鏈條。在云計算、邊緣分析等數(shù)字技術(shù)成熟運用之前，互聯(lián)網(wǎng)迅速普及創(chuàng)造了龐大的數(shù)據(jù)規(guī)Pingdom，20122420121.232021備算力總規(guī)模達到615EFlops（每秒百億億次浮點運算），同比增速達到44%，預(yù)計203056ZFlops（）65的收益超過或不低于摩爾定律帶來的收益，其中大數(shù)據(jù)領(lǐng)域算法效率提升收益巨大。另一方面，生產(chǎn)過程中數(shù)據(jù)要素能夠與其他生產(chǎn)要素有機結(jié)合。生產(chǎn)要素的重要特征之一是能使其他生產(chǎn)要素合理配置、可以提高其他生產(chǎn)要素的使用效益。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代，土地與勞動力的有效結(jié)合推動生產(chǎn)力快速發(fā)展。進入工業(yè)經(jīng)濟時代，能夠部分打破自然資源約束、有效擴大再生產(chǎn)的資本（生產(chǎn)機器、設(shè)備等）不同勞動力通過使用同樣的生產(chǎn)機器提升了資本與勞動力要素的結(jié)合效率。數(shù)字經(jīng)濟時代，海量數(shù)據(jù)實時產(chǎn)生和流通加速經(jīng)濟系統(tǒng)演變，需求端消費趨勢向碎片化、個性化升級，供給端加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)據(jù)搜集、處理、使用創(chuàng)造的巨大價值，帶來經(jīng)濟增長數(shù)量和質(zhì)量的不斷提升。同時，數(shù)據(jù)要素不僅與勞動、土地、資本等生產(chǎn)要素有機結(jié)合實現(xiàn)生產(chǎn)過程，也能夠顯著提升其他生產(chǎn)要素的利用效率（圖1）。例如，數(shù)據(jù)積累加快了技術(shù)進步的迭代步伐，帶動先進技術(shù)的傳播擴散；數(shù)字時代勞動者學(xué)習(xí)知識和技術(shù)更加便捷，人力資本積累加速；數(shù)據(jù)廣泛共享下各類生產(chǎn)要素加快配置到數(shù)據(jù)要素融入經(jīng)濟與社會財富的創(chuàng)造過程中也將不斷釋放新動能。從基本特征來看，數(shù)據(jù)要素具有三方面特性：一是非稀缺性。稀缺性指相對于人類不斷擴大的需求資源總是稀缺的。而對于知識、信息、數(shù)據(jù)等無形資產(chǎn)來說，由于其累積迅速且不占有空間而多具有非稀缺性質(zhì)。數(shù)據(jù)要素的非稀缺性意味著數(shù)據(jù)在共享過程中會伴隨數(shù)據(jù)傳播鏈條的延伸而呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，而在儲存允許的前提下能夠?qū)崿F(xiàn)重復(fù)使用、循環(huán)使用，從而對經(jīng)濟增長產(chǎn)生倍增效應(yīng)。二是非損耗性。數(shù)據(jù)在傳播與使用過程中不會出現(xiàn)衰減或損耗現(xiàn)象，因此打破了有限資源對經(jīng)濟增長的制約，邊際收益隨著數(shù)據(jù)要素的增加而增加。意味著誰擁有更多的信息數(shù)據(jù)，誰將在數(shù)字經(jīng)濟時代擁有更多的競爭優(yōu)勢。三是非排他性。數(shù)據(jù)可以無限復(fù)制給多個主體同時使用，任何主體對數(shù)據(jù)的使用都不會影響其他使用者的利益，意味著數(shù)據(jù)要素在多主體同時共享和使用過程中幾圖1：數(shù)據(jù)參與價值創(chuàng)造的過程資料來源：《數(shù)字宏觀:數(shù)字時代的宏觀經(jīng)濟管理變革》數(shù)據(jù)要素的本質(zhì)特征決定了其具有不同的經(jīng)濟特質(zhì)：第一，非稀缺性決定了數(shù)據(jù)要素具有規(guī)模經(jīng)濟特征。規(guī)模經(jīng)濟是在技術(shù)水平不變的條件下，單位產(chǎn)品的成本隨生產(chǎn)規(guī)模提高而降低。由于數(shù)據(jù)共享過程中價值的指數(shù)性增長，隨著數(shù)據(jù)要素規(guī)模的擴大，數(shù)據(jù)能夠形成較大的市場價值，而數(shù)據(jù)要素收集者會出現(xiàn)成本降低的規(guī)模經(jīng)濟作用。企業(yè)用以分析的數(shù)據(jù)越全面，分析的結(jié)果越接近于真實，其商業(yè)價值也就越大。例如，隨著線上平臺海量數(shù)據(jù)實時產(chǎn)生，電商平臺充分利用交易數(shù)據(jù)匹配買方需求，利用網(wǎng)絡(luò)空間實現(xiàn)線上供需匹配的進一步優(yōu)化，也由此逐步代替線下零售成為消費者202113.1201299使用過程中幾乎不會損耗，因此借助于互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的連接作用，數(shù)據(jù)要素表現(xiàn)出極強的外部性特征。通過大數(shù)據(jù)處理后形成用戶數(shù)據(jù)畫像，一方面可以對用戶提供更多的個性化服務(wù)，另一方面相應(yīng)數(shù)據(jù)也可能對第三方產(chǎn)生價值。但是，數(shù)據(jù)要素的外部性包括正、負兩方面，在規(guī)范、有效且高質(zhì)量的數(shù)據(jù)要素市場機制下，數(shù)據(jù)要素在主體間流動能夠產(chǎn)生極大的價值。例如部分銀行通過構(gòu)建與教育、交通、旅游等行業(yè)數(shù)據(jù)的流通渠道，推進智慧政務(wù)和便民金融服務(wù)建設(shè)，引入行業(yè)數(shù)據(jù)，推出多類別創(chuàng)新融資產(chǎn)品。而當(dāng)?shù)谌綑C構(gòu)通過各種不法手段獲取隱私數(shù)據(jù)時，數(shù)據(jù)要素呈機構(gòu)等公開數(shù)據(jù)，可以低成本或零成本復(fù)制，不同的數(shù)據(jù)要素使用者能夠同時且無限次利用數(shù)據(jù)要素，使用過程中各主體間并不相互影響。同時，對于商用數(shù)據(jù)的使用通常需要付出一定的成本或無法使用，因此數(shù)據(jù)要素具有準(zhǔn)公共物品特征。由此決定了數(shù)據(jù)要素的使用相對靈活，部分有價值、可公開的數(shù)據(jù)可由政府全權(quán)管理，通過一定機制向社會公開創(chuàng)造價值。同時，數(shù)據(jù)也可以具有市場化的屬性，且數(shù)據(jù)本身的價值數(shù)據(jù)要素具有的可再生、可重復(fù)使用、無限復(fù)制等準(zhǔn)公共物品特征，使數(shù)據(jù)要素促進二、作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素推動我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展（一）促進經(jīng)濟水平快速提升作為生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素的出現(xiàn)帶動了經(jīng)濟增長。從索洛增長模型來看（Y

,L)），推動經(jīng)濟增長存在三種路徑，數(shù)據(jù)要素在這三大路徑中均發(fā)揮了重要作用。K/LK/L二是改變資源配置方式，即改變原始生產(chǎn)函數(shù)形式（或加入新變量。數(shù)據(jù)要素參與生產(chǎn)函數(shù)中，形成新的增長模型，與其他要素相互組合帶動經(jīng)濟增長。如YF(A,K,L,DAKD中4，數(shù)據(jù)要素驅(qū)動成為新的經(jīng)濟增長動力。同時，數(shù)t ttt t據(jù)要素參與下增長函數(shù)形式趨于多樣化，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用下各類生產(chǎn)要素間數(shù)據(jù)互相連通，不同場景下組合方式的差異可能影響生產(chǎn)函數(shù)形式。數(shù)字經(jīng)濟下網(wǎng)絡(luò)外部性、雙邊市場等也可能形成正反饋效應(yīng)，使總產(chǎn)出呈現(xiàn)出指數(shù)增長。三是通過賦能其他生產(chǎn)要素，對各類要素投入產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，提高經(jīng)濟生產(chǎn)效率。即YF(A,K,L,DA(D(DL(DD。首先，數(shù)據(jù)要素提升勞動力效率和人t t t t t t t t力資本。數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用普及下勞動者的能力和素質(zhì)隨之提升，使其在生產(chǎn)勞動過OECD53從歷史數(shù)據(jù)來看，土地、勞動力、資本等傳統(tǒng)要素對經(jīng)濟增長的拉動作用邊際減弱（圖2）。土地要素方面，按照全世界城鎮(zhèn)化的普遍發(fā)展規(guī)律，當(dāng)一個國家的城鎮(zhèn)化率處于30%至702000202162.5502%1%，預(yù)計2075年將降至接近零6。我國人口增速也趨于零增長，老齡化進程明顯加快，曾經(jīng)推202035129（EMDEs）2008EMDEs19707GDPGDP408由1985-20070.522008-20200.249。圖2：傳統(tǒng)要素對經(jīng)濟增長的拉動作用邊際減弱（%）100806040200

19601965197019751980198519901960196519701975198019851990199520002005201020152020城鎮(zhèn)化率：英國 城鎮(zhèn)化率：中

3.02.01.00.0196019651960196519701975198019851990199520002005201020152020-2.0

全球:人口增長率 人口增長率:中國504030201001960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020全球:固定資本形成總:占GDP比重 固定資本形成總額:占GDP比重中國資料來源：世界銀行當(dāng)前，數(shù)據(jù)要素對經(jīng)濟增長的引擎作用日益凸顯（圖3）。據(jù)國家工業(yè)信息安全10，2015-2021GDP1214.5%，2021GDP0.8313%，與第一次工（17%）圖3：數(shù)據(jù)要素對GDP增長貢獻資料來源：國家統(tǒng)計局，國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心，北京大學(xué)（二）引發(fā)生產(chǎn)方式變革Brynjolfsson（2016）和Agrawal（2018）指出，數(shù)據(jù)通過驅(qū)動決策過程優(yōu)化實現(xiàn)價值。王超賢等（2022）認(rèn)為，人類社會的決策活動可以分為交易決策和生產(chǎn)決策，數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)路徑主要依賴于數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為信息和知識后對決策的支持（圖4）在實現(xiàn)價值過程中，數(shù)據(jù)要素通過影響決策融入生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，引發(fā)生產(chǎn)方式變革。研發(fā)環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)分析技術(shù)和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)能夠識別出海量原始數(shù)據(jù)間的復(fù)雜關(guān)系，通過將非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)與各個分析模型結(jié)合，幫助企業(yè)對各類生產(chǎn)要素進行重新整合，促進企業(yè)核心技術(shù)突破。同時，數(shù)據(jù)要素的開放、流動與共享推動了企業(yè)內(nèi)部與企業(yè)間大規(guī)模的協(xié)作與跨界融合，有利于各個企業(yè)擴展生產(chǎn)組織邊界，形成企業(yè)間集群式研發(fā)2020年，美國68.3%SpaceX197020001.85SpaceX272075SpaceX數(shù)控機床為主的高度柔性的制造設(shè)備實現(xiàn)多品種、小批量的生產(chǎn)，使生產(chǎn)系統(tǒng)能夠?qū)κ袌鲂枨笞兓龀隹焖俜磻?yīng)。為了滿足市場需求，工廠通過構(gòu)建柔性化生產(chǎn)能力，以大批量規(guī)?；a(chǎn)的低成本，實現(xiàn)多品種、變批量和短交期的個性化訂單的生產(chǎn)和交付?；诋a(chǎn)品模塊化快速開發(fā)、柔性資源配置與動態(tài)調(diào)度、柔性與自適應(yīng)加工和柔性供應(yīng)鏈系統(tǒng)等流程，推動消費者深度參與完整生產(chǎn)過程，生產(chǎn)與消費趨于同步，實現(xiàn)圖4：數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)路徑圖資料來源：《數(shù)據(jù)要素視角下的數(shù)據(jù)資產(chǎn)化研究報告》（三）激發(fā)傳統(tǒng)行業(yè)增長動能在生產(chǎn)方式變革的基礎(chǔ)上，數(shù)據(jù)要素加快與第一、二、三產(chǎn)業(yè)中各細分行業(yè)融合創(chuàng)造價值（圖5），激活傳統(tǒng)行業(yè)的沉默價值，提高創(chuàng)新能力，引領(lǐng)各行業(yè)價值指數(shù)級增長。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，數(shù)據(jù)要素流動不僅突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈間的信息壁壘與數(shù)據(jù)孤島，同時數(shù)據(jù)要素的應(yīng)用有助于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的智能管控、精準(zhǔn)運行和科學(xué)管理，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理精準(zhǔn)化。生產(chǎn)端，基于數(shù)據(jù)要素的智慧決策實現(xiàn)智能灌溉、精確用藥、精準(zhǔn)施肥等精細化操作，促進農(nóng)業(yè)的精準(zhǔn)管控，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。例如美國農(nóng)業(yè)1%2021快手年度數(shù)據(jù)報，20211-104.225%的人力資源實現(xiàn)60020221011115前為42理、健康風(fēng)險預(yù)測等新興治療方法，醫(yī)療檢測結(jié)果精準(zhǔn)化不僅有利于患者疾病有效篩查，也能夠應(yīng)用于保險公司等多個場景，實現(xiàn)降本增效。在數(shù)據(jù)市場化較早的歐美地區(qū)，醫(yī)療數(shù)據(jù)的應(yīng)用已初具一定規(guī)模，并發(fā)展出專門的醫(yī)療數(shù)據(jù)服務(wù)行業(yè)。通過為醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)提供PaaS202017839.3臺等源業(yè)務(wù)系統(tǒng)，將客戶管理、營銷、產(chǎn)品服務(wù)、門店運營及財務(wù)等各類數(shù)據(jù)融合，提高供應(yīng)鏈部門對商品需求預(yù)測的準(zhǔn)確率，指導(dǎo)總部運營和門店經(jīng)營，降低倉儲庫存積壓成本和運營成本。據(jù)安永分析11，目前數(shù)據(jù)要素主要通過現(xiàn)象級產(chǎn)品研發(fā)、敏捷化供應(yīng)鏈管理、高效化渠道管理和精準(zhǔn)化門店運營四個方面賦能實體零售戰(zhàn)略升級。圖5：數(shù)據(jù)要素賦能應(yīng)用領(lǐng)域細分賽道分布80706050403020100鏈 空間資料來源：《中國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展報告（2021-2022）》三、當(dāng)前我國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展現(xiàn)狀和主要問題數(shù)據(jù)價值的充分發(fā)揮，需要以健全的數(shù)據(jù)要素市場為前提。近期，為了深入推進數(shù)據(jù)要素市場化，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，這是我國構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系的里程碑事件，在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通、交易、使用、分配、治理、安全等領(lǐng)域作出了一系列部署，是探索數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)制度和市場體系的根本遵循。在政府大力支持下，我國數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模持續(xù)擴大、體系建設(shè)不斷完善。根據(jù)20166281520251749201520家數(shù)據(jù)交易所相繼成立。2020但是，在推進國內(nèi)數(shù)據(jù)要素市場體制機制完善的過程中，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到我國數(shù)據(jù)要素配置規(guī)律仍處于探索期，在數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)界定、開放共享、信息安全、數(shù)字基建等方面仍存在一系列問題。一是數(shù)據(jù)要素市場化各個環(huán)節(jié)難點諸多。標(biāo)準(zhǔn)化階段，數(shù)據(jù)要素流通于交通、保險、醫(yī)療、金融等各行業(yè)，行業(yè)間差異導(dǎo)致從形成到采集的過程中基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的類型和作用區(qū)別明顯。同時，各地區(qū)關(guān)注重心、產(chǎn)業(yè)特征和數(shù)據(jù)分布存在差異，區(qū)域間采集標(biāo)準(zhǔn)不同，最終導(dǎo)致數(shù)據(jù)不完備、噪音大，影響數(shù)據(jù)跨行業(yè)、跨區(qū)域的充分利用。從我國數(shù)據(jù)要素市場標(biāo)準(zhǔn)化進程來看，目前僅在數(shù)據(jù)要素流通的數(shù)據(jù)權(quán)利、數(shù)據(jù)定價、數(shù)據(jù)交易和數(shù)據(jù)監(jiān)管（安全合規(guī)）四個環(huán)節(jié)發(fā)布了國家標(biāo)準(zhǔn)，而最早期階段的數(shù)據(jù)登記環(huán)節(jié)僅有團體標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)權(quán)界定階段，只有界定清晰數(shù)據(jù)的歸屬，才能進一步明確數(shù)據(jù)其他權(quán)利的主體和邊界，否則使用權(quán)的讓渡、交易權(quán)的行使、收益權(quán)的實現(xiàn)將存在矛盾。從數(shù)據(jù)的特征看，非損耗性和非排他性決定了數(shù)據(jù)要素形成后能以極短的時間被大量主體所控制，朔源和確權(quán)的難度極高。從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)劃分的主體來看，目前圍繞數(shù)據(jù)生產(chǎn)者和數(shù)據(jù)控制者對數(shù)據(jù)所有權(quán)界定存在爭議，兩個主體對應(yīng)為個人用戶和平臺企業(yè)，個人用戶產(chǎn)生的數(shù)據(jù)是平臺企業(yè)獲取壟斷利潤的核心資源，但對個人用戶數(shù)據(jù)的歸屬問題存在較大爭議。一方面，個人數(shù)據(jù)在個人手中難以產(chǎn)生價值，因此數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)應(yīng)配置給創(chuàng)造價值的平臺企業(yè)。另一方面，個人數(shù)據(jù)是企業(yè)數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)、政卻無法從數(shù)字紅利中分得相應(yīng)的報酬。使用階段，主要難點在于數(shù)據(jù)要素定價難度較高和流通環(huán)境亟需完善。在定價層面，數(shù)據(jù)產(chǎn)品難以提供傳統(tǒng)實物類產(chǎn)品的使用前體驗服務(wù)，導(dǎo)致買賣雙方對于數(shù)據(jù)價值的評估存在“雙向不確定性”。同時，數(shù)據(jù)要素高固定成本低邊際成本、產(chǎn)權(quán)不清、來源多樣、管理復(fù)雜和結(jié)構(gòu)多變等特征，導(dǎo)致其定價難度遠大于其他產(chǎn)品。此外，大量零散的數(shù)據(jù)交易定價均為針對特定應(yīng)用場景的非標(biāo)準(zhǔn)化定價，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)定價規(guī)則。在流通層面，缺乏權(quán)威、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)可信流通基礎(chǔ)環(huán)境，數(shù)據(jù)交易雙方信任機制難以有效建立。在交易事前階段，由于當(dāng)前絕大多數(shù)交易主要依靠“點對點”場外交易方式，缺乏針對交易對手方和數(shù)據(jù)產(chǎn)品的評估體系，數(shù)據(jù)質(zhì)量難保障。在交易事后階段，對于交易雙方而言，在缺乏可信的交易第三方監(jiān)管情境下，一方將數(shù)據(jù)移交另一方后，雙方難以控制數(shù)據(jù)使用流向，可能導(dǎo)2022844二是數(shù)據(jù)治理仍需完善。首先，隱私問題沒有得到根本性改善。隨著數(shù)據(jù)價值的使海量的個人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)在互聯(lián)網(wǎng)中迅速地傳播和共享。在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)監(jiān)控使個人隱私透明化、數(shù)據(jù)預(yù)測探知隱私數(shù)據(jù)等問題始終沒有得到解決。據(jù)IBMSecurity12顯示，2021-20224244352.62005-2019982008年以來，跨境數(shù)據(jù)流動對經(jīng)濟發(fā)展貢獻度已超過傳統(tǒng)貿(mào)易和投資，成為促進全球經(jīng)濟200例如美國采取的策略是理念上主張全球數(shù)據(jù)自由流動，實踐中構(gòu)建數(shù)據(jù)“單向”流動格局；歐盟雙邊場合推動數(shù)據(jù)互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，多邊場合提倡自由流動，在強化個人隱私數(shù)據(jù)保護的同時提升數(shù)據(jù)競爭優(yōu)勢；俄羅斯要求俄公民個人數(shù)據(jù)收集必須使用位于俄境內(nèi)的數(shù)據(jù)庫等。最后，各主體間“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重。盡管數(shù)字經(jīng)濟時代數(shù)據(jù)產(chǎn)生數(shù)據(jù)累計產(chǎn)生的馬太效應(yīng)導(dǎo)致數(shù)據(jù)壟斷的局面凸顯，企業(yè)層面，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定不清晰的情況下，各企業(yè)間基于利益驅(qū)動頻發(fā)數(shù)據(jù)爭奪，這不僅降低企業(yè)雙方的生產(chǎn)效率，更對消費者的福利造成了不可挽回的損失。部門層面，政府掌握著大量公共數(shù)據(jù)，但由于區(qū)域間數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡、供需兩端主體差距明顯，東部地區(qū)數(shù)據(jù)要素市202170（45.5）13四、政策建議一是充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值。歷史上，每一種生產(chǎn)要素價值的全面激發(fā)都經(jīng)歷了由局部到全局、由淺到深的長期歷史演進和發(fā)展過程。數(shù)據(jù)要素作為新的關(guān)鍵生產(chǎn)要發(fā)揮數(shù)據(jù)要素稟賦優(yōu)勢具有長期性。首先，圍繞數(shù)據(jù)要素完善頂層設(shè)計。按照十九屆四中全會提出的“由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬”，探索建立與數(shù)據(jù)要素價值和貢獻相適應(yīng)的收入分配機制。對權(quán)屬界定、數(shù)據(jù)安全、價值測度、交易市場等做出明確解釋和具體安排，推動相關(guān)法律法規(guī)出臺。此外，積極探索監(jiān)管沙箱或數(shù)據(jù)管理試點等前瞻性制度設(shè)計。其次，保障數(shù)據(jù)要素高質(zhì)量供給。推動數(shù)字技術(shù)不斷進步，把握大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)發(fā)展趨勢，探索關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的新型舉國體制。優(yōu)化資源要素配置結(jié)構(gòu)和效率，推進新一代信息技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，培育新興產(chǎn)業(yè)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升全要素生產(chǎn)率。同時，適當(dāng)超前布局新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以完備的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)造應(yīng)用新場景、牽引消費新需求，為數(shù)據(jù)要素在生產(chǎn)、生活等各個領(lǐng)域更廣泛的應(yīng)用創(chuàng)造客觀條件。最后，全面深化數(shù)據(jù)要素融合應(yīng)用。在需求端，組織開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用試點示范、大數(shù)據(jù)競賽等手段，培育數(shù)據(jù)驅(qū)動的新模式、新業(yè)態(tài)。加快數(shù)據(jù)社會治理中的應(yīng)用，以數(shù)據(jù)要素為重要依托支撐政府精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)管理。在供給端，推動產(chǎn)學(xué)研加快合作，支持發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)體系，培育大數(shù)據(jù)解決方案供應(yīng)商、向中小企業(yè)開放數(shù)據(jù)服務(wù)能力、培育應(yīng)用生態(tài)等手段，降低企業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用的成本投入和專業(yè)壁壘，解決不會用、不敢用問題。通過政府?dāng)?shù)據(jù)的分類分級，實現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)的有條件開放和無條件開放，鼓勵企業(yè)、科研院所、第三方機構(gòu)等社會組織參與政府?dāng)?shù)據(jù)的開發(fā)和應(yīng)用。加快實現(xiàn)企業(yè)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化，制定我國企業(yè)元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)目錄、數(shù)據(jù)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，從根源上規(guī)范企業(yè)數(shù)據(jù)之針對數(shù)據(jù)開放共享設(shè)立相應(yīng)的競爭制度。結(jié)合企業(yè)開放數(shù)據(jù)產(chǎn)生量、數(shù)據(jù)質(zhì)量、創(chuàng)新能力、社會責(zé)任、違法情況等指標(biāo)構(gòu)建數(shù)字企業(yè)白名單制度，對名單內(nèi)企業(yè)提供更高的數(shù)據(jù)安全保護和稅收優(yōu)惠，同時賦予開放數(shù)據(jù)產(chǎn)生量較多的平臺稅收優(yōu)惠政策。對非開放數(shù)據(jù)通過數(shù)據(jù)信托實現(xiàn)數(shù)據(jù)的資本化。數(shù)據(jù)主體作為委托人和受益人，通過賦予數(shù)據(jù)用益權(quán)的方式將數(shù)據(jù)信托給數(shù)據(jù)受托人，由數(shù)據(jù)受托人統(tǒng)一對數(shù)據(jù)進行資本化的運作。流通階段，充分發(fā)揮市場作用，開展數(shù)據(jù)流通試點，推動有條件的地區(qū)先行先試，借鑒國內(nèi)外數(shù)據(jù)流通經(jīng)驗和其他生產(chǎn)要素流通模式，開展數(shù)據(jù)確權(quán)登記、價值評估、對接交易、收益分配等流通環(huán)節(jié)試點工作。發(fā)揮數(shù)據(jù)交易機構(gòu)的公共職能作用，鼓勵數(shù)據(jù)供方與數(shù)據(jù)需方的溝通交流，對接市場需求，充分挖掘業(yè)務(wù)場景。支持企業(yè)三是保障數(shù)據(jù)要素各環(huán)節(jié)安全。鼓勵前沿技術(shù)攻關(guān)，有效支撐數(shù)據(jù)流通和交易。隱私計算能夠在保證數(shù)據(jù)提供方不泄露原始數(shù)據(jù)的前提下對數(shù)據(jù)進行