我國加工貿易產業(yè)向中西部梯度轉移的現(xiàn)狀與對策

現(xiàn)在，由于土地和勞動力成本的增加，東南沿海地區(qū)的許多要素企業(yè)關閉或出國，產業(yè)結構需要重建和升級。為了推動東部地區(qū)加工貿易轉型升級,推進我國區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展,中央政府自2006年起實行中部崛起戰(zhàn)略,給予了中部六省享受歷史欠稅豁免、稅收優(yōu)惠等多項優(yōu)惠政策,2007年開始對加工貿易政策進行了調整,推進加工貿易向中西部地區(qū)梯度轉移,新的政策調整使中部地區(qū)第一次擁有了比東部地區(qū)開展加工貿易更為有利的政策條件。這些政策的出臺與實施,為湖南的招商引資、承接沿海產業(yè)轉移及發(fā)展湖南加工貿易提供了難得的發(fā)展機遇,為湖南盡快實現(xiàn)新型工業(yè)化創(chuàng)造了條件。1區(qū)域梯度相對偏加工貿易產業(yè)轉移是指加工貿易行業(yè)在某些國家或地區(qū)轉移到另一些國家或地區(qū),是一種產業(yè)的空間移動或空間遷移現(xiàn)象。產業(yè)轉移理論源于弗農提出的產品生命周期理論。區(qū)域經濟學家將這一理論引入到區(qū)域經濟學中,便產生了區(qū)域產業(yè)梯度轉移理論。主要觀點有兩個:一是客觀上存在經濟與技術發(fā)展的區(qū)域梯度差異;二是客觀上存在產業(yè)與技術由高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)擴散與轉移的趨勢。我國中西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)之間客觀上存在經濟與技術發(fā)展的區(qū)域梯度差距,這是產品生命周期在空間上的表現(xiàn)形式。同時,任何產業(yè)發(fā)展有個過程,即創(chuàng)新階段一擴展階段一成熟階段——衰老階段,處在創(chuàng)新階段的產業(yè)一般出現(xiàn)在高梯度發(fā)達地區(qū)(如東部沿海地區(qū)),而產業(yè)發(fā)展到衰老階段后,一般會有向低梯度落后地區(qū)(如湖南省)轉移的趨勢。落后地區(qū)接受產業(yè)轉移與傳統(tǒng)技術對其本身的發(fā)展利多弊少。因為落后地區(qū)不可能在無傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展的基礎上實現(xiàn)經濟的突然起飛,而實現(xiàn)跳躍發(fā)展,經濟水平趕上甚至超越發(fā)達地區(qū)的先決條件之一就是承接產業(yè)梯度轉移。東南沿海地區(qū)加工貿易產業(yè)轉移至湖南省可大大降低生產成本,增加湖南省的就業(yè)機會,提高人民收入水平,并以此為契機累積湖南省發(fā)展新型工業(yè)化與經濟起飛的條件。湖南省若能在承接加工貿易產業(yè)轉移的過程中抓住某種契機或在某幾種生產技術方面率先取得突破,必定能實現(xiàn)湖南經濟的“彎道超車”及跨越式發(fā)展。2湖南參與加工貿易產業(yè)轉移的動力因素2.1湖南在加工貿易、加工貿易、加工貿易等具有東部地區(qū)的優(yōu)勢豐富優(yōu)質的生產要素和低廉的要素成本是承接加工貿易產業(yè)轉移、發(fā)展加工貿易的基礎,湖南在勞動力、土地等生產要素方面具有東部地區(qū)不可比擬的優(yōu)勢。(1)勞動力需求湖南教育強省至2009年末,常住人口6406萬人,其中就業(yè)勞動力3935萬人,勞動力供給能力較大;湖南素有“教育強省”的美名,湖湘文化源遠流長,名揚中外。2009年,共有普通高校100所,高等學校毛入學率達27%,超過高等教育大眾化15%標志線12%;年培訓農村勞動力500萬人次以上,培訓下崗失業(yè)人員10萬人次以上,勞動力素質高。其次，湖南省勞動力成本較低從下表可以看出,2008年湖南在崗職業(yè)的年平均工資水平為24870元,相當于全國平均水平85%,遠低于東南沿海地區(qū)。(2)能源要素成本偏低從土地成本看,2005年按照國家國土部門的基準價比較,東部地區(qū)廠房租賃費用平均是湖南的1.44倍。從能源要素成本上看,湖南也普遍偏低,例如,湖南長沙普通工業(yè)用電價格為0.588元,大工業(yè)用電價格為0.475元,工業(yè)用水價格為1.38元,與沿海城市相比,電價平均低35%到40%,水價平均低25%左右。由此可見,湖南的土地、水電使用等綜合生產成本具有東部地區(qū)不可比擬的優(yōu)勢。2.2湖南社會主義新中國成立后,湖南有20國湖南位于我國南方中部,屬中亞熱帶季風濕潤氣候,水熱豐沛,森林覆蓋率55%。湖南是農業(yè)大省,是著名的“魚米之鄉(xiāng)”,又是"有色金屬之鄉(xiāng)"和“非金屬之鄉(xiāng)”。目前已探明儲量的有色金屬37種,其中銻的儲量居世界首位,鎢、鉍、獨居石等名列全國榜首;瑩石、重晶石、長石、海泡石等儲量均居全國第一位。經過建國后60年的建設,湖南已初步形成以冶金、機械、電子、食品、能源、建材等工業(yè)為主體的產業(yè)結構體系與區(qū)域結構,建立起了門類比較齊全、分布合理、產業(yè)群相集中且具有一定基礎的工業(yè)部門。如長沙側重于高新技術和先進制造,株洲側重于有色冶金、鐵路機械和新材料,湘潭側重于黑色冶金、汽車和電工機械等。2009年我省又有華菱鋼鐵、湖南中煙、中聯(lián)重科、三一集團、湖南有色等10家企業(yè)入圍中國制造業(yè)企業(yè)500強。為湖南承接加工貿易產業(yè)轉移提供了良好的自然資源與工業(yè)基礎。2.3湖南交通在海表方面的發(fā)展基礎更加突出。在和諧湖南位于我國東南腹地,長江中游,北接湖北、東接江西,南與廣西、廣東為鄰,西和貴州、重慶接壤,具有承東啟西、連南通北。2007年,湖南的“南大門”——郴州已被商務部確定為中部地區(qū)加工貿易重點承接地,進一步強化了湖南的區(qū)位優(yōu)勢。湖南交通便利,是全國重要的陸路交通樞紐之一。航空有黃花和張家界兩個國際機場,另有常德和芷江兩個機場。京廣、浙贛、湘桂、湘黔、枝柳五條鐵路干線貫穿全省,已經建成通車的武廣專線將長沙到廣州的時間縮短到3小時。有106、107,320等7條國道經過湖南境內。高速公路遍布全省各地,截至2009年,全省高速公路通車里程達到3100公里,到2012年,全省高速公路通車單程將突破5700公里,92%的縣市區(qū)在半小時內都可以上高速,“五縱七橫”的高速公路網(wǎng)將逐步建成。水路方面,省內湘、資、沅、澧四水均可通航,有城陵礬港、霞凝港等對外開放的港口。2.4長沙海關產業(yè)轉移發(fā)展政策及措施為推進湖南承接加工貿易產業(yè)轉移、發(fā)展加工貿易,湖南推出了一系列優(yōu)化政策與措施。2008年6月湖南省政府出臺了《湖南人民政府關于積極承接產業(yè)轉移促進加工貿易發(fā)展的意見》(湘政發(fā)16號文件),包括加強口岸大通常關建設、加強現(xiàn)代物流業(yè)、增加產業(yè)配套能力、優(yōu)化投資環(huán)境等9方面的政策與措施;2008年6月,長沙海關頒布了《關于支持湖南承接沿海產業(yè)轉移、促進加工貿易發(fā)展的10項措施》,包括支持出口加工區(qū)建設、支持長沙金霞保稅物流中心的建設、繼續(xù)扶持沿海搬遷來湘的企業(yè)、簡化審批手續(xù)與創(chuàng)新加工貿易監(jiān)管手段等;2008年7月專門成立了湖南省承接產業(yè)轉移發(fā)展加工貿易領導小組;2009年8月10,長沙金霞保稅物流中心正式封關運作,作為中南最大、湖南唯一的保稅物流中心,為我省加工貿易的發(fā)展提供了配套服務,大大降低了企業(yè)物流成本。同時,省內各地方政府也根據(jù)各自的實際情況紛紛出臺各項政策和措施,不斷優(yōu)化發(fā)展加工貿易的政策與投資環(huán)境。3湖南省將加工貿易產業(yè)轉移到考慮3.1整合加工貿易梯度,推動重點承接地范圍的擴湖南省各區(qū)域條件差別較大,各地市不可能都站在同一平臺上,因此,承接加工貿易產業(yè)轉移的布局非常重要,同時應該有重點突破地區(qū),必須與被轉移區(qū)域發(fā)展水平相適宜。從現(xiàn)狀來看,一方面,應該以商務部已認定的加工貿易梯度轉移重點承接地郴州、及湖南省確定的永州及衡陽為率先突破地區(qū),以郴州出口加工區(qū)為代表的工業(yè)園區(qū)為重要承接平臺,進一步高起點地辦好長沙、岳陽工業(yè)園區(qū)及一大批具有特色的工業(yè)園區(qū)。另一方面,省內各地區(qū)之間要加強合作,建立區(qū)域協(xié)調機制,形成以郴州、永州為前沿,湖南“3+5”城市群(長沙、株洲、湘潭、岳陽、常德、益陽、衡陽)為第二梯級,其他地市為第三梯級的多級網(wǎng)絡,整合網(wǎng)絡資源,實現(xiàn)基礎設施、市場體系、產業(yè)布局等的一體化,從而形成重點突破,梯級推進的產業(yè)吸納與擴散格局。3.2促進比較優(yōu)勢資源的結合,建立差異化發(fā)展模式商務部、海關總署聯(lián)合發(fā)布2007年44號公告,公布了一批東部地區(qū)加工貿易限制類目錄,此次限制為湖南承接沿海加工貿易產業(yè)提供了一個良好契機。現(xiàn)階段湖南各地區(qū)可根據(jù)各自的比較優(yōu)勢資源,體現(xiàn)特色化、差異化的發(fā)展思路。首先注重發(fā)揮我省勞動力資源優(yōu)勢,加快承接沿海地區(qū)塑料、服裝、塑料、家具、陶瓷等勞動密集型的加工貿易生產企業(yè)到湖南發(fā)展,推動形成各具特色的產業(yè)集群;其次,各地區(qū)可根據(jù)各自特點實現(xiàn)差異化發(fā)展,如長株潭地區(qū)可結合“兩型社會”建設,側重承接和發(fā)展科技含量較高的技術密集型加工貿易,積極吸引開發(fā)、營銷、服務等環(huán)節(jié)的轉移。再次,是引導高科技術含量的農副產品、有色金屬、非金屬等行業(yè)的加工企業(yè)到湖南發(fā)展,不斷將湖南資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢。3.3加強物流監(jiān)管,延長產業(yè)鏈第一,加強物流建設。湖南作為內陸省份,運輸及通關成本相對較高,因此加快物流體系的建設,降低加工貿易企業(yè)物流成本是發(fā)展加工貿易迫在眉睫的問題。當前,應把握跨國公司在華服務領域投資的有利時機,進一步開發(fā)長沙金霞保稅物流中心的業(yè)務功能,逐步提高湖南的倉儲、運輸能力,提高物流信息管理和水平,實現(xiàn)加工貿易國內產業(yè)鏈的延長。第二,加強政府、海關、質檢、邊防、港務等管理部門的協(xié)調,提高引導與監(jiān)管效率;加快建立高效的“電子政府”,逐步實現(xiàn)加工貿易電子聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式。3.4眼的長期興趣從oda、opdod或obm進在選擇承接項目時,要選擇與我省經濟與資源對接、有發(fā)展?jié)摿Α⒓夹g先進的項目,特別要避免高污染、高能耗、生產落后的項目,促使我省的加工貿易項目能站在較高技術起點,逐