人口老齡化下農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策摘要在人類邁入21世紀(jì)的今天，人口老齡化、老年人問(wèn)題正成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)之一我國(guó)人口老齡形勢(shì)日益嚴(yán)峻。老年人問(wèn)題不再僅僅是家庭問(wèn)題，更是我國(guó)目前必須正視和急需解決的社會(huì)問(wèn)題。正確認(rèn)識(shí)老年人問(wèn)題，并采取相應(yīng)措施解決好這一問(wèn)題，是我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)至關(guān)重要的一環(huán)。作為養(yǎng)老的最重要的一環(huán)，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題是我國(guó)養(yǎng)老的最重要部分之一，由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的養(yǎng)老模式存在的一些缺陷，計(jì)劃生育政策的實(shí)施，單子女的家庭越來(lái)越多，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題也越來(lái)越突出。所以，我國(guó)必須不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老的體系，加大對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的關(guān)注和支持力度，解決好占我國(guó)絕大部分的農(nóng)村人口的養(yǎng)老問(wèn)題的后顧之憂。本論文從中國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀進(jìn)行思考，探討其形成的原因、特點(diǎn)、影響及中國(guó)養(yǎng)老的對(duì)策。本論文的核心觀點(diǎn)是中國(guó)養(yǎng)老應(yīng)走家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的道路。關(guān)鍵字：農(nóng)村養(yǎng)老；老齡化；養(yǎng)老體系；中國(guó)人口現(xiàn)狀THERURALPOPULATIONOFTHEOLD-AGEPROBLEMCHALLENGESANDCOUNTERMEASURESABSTRACTThisarticleundertherequestofF“ull-timeCompulsoryeducationLanguageCurriculumStandard”,unifiestheeducationalpsychologyandthecontroltheorytoanalyzeandresearchhowtostimulatestudents'interestinstudyingmotherlanguagewiththeory,andthenproposesomesuitabletheoryguidancewhichcanuseastheorybasisthatcoulddrivestudentstostudymoreeffectively.Startwithtowaspects:teacherhallandextracurricularworksafterclass,thisarticlealsounifieslanguagecharacteristicandtherequestofThe“Full-timeCompulsoryeducationLanguageCurriculumstandard“toproposecertainmethodsonintriguingstudents'interestofstudy.Forexample,somemethodsinteacherhallsuchas:usingelaborateguidancetostimulate,usingestheticsensetostimulate,usingquestionstostimulate,usingtheperformancestostimulate,andusingtheindividualimaginationtostimulateandsoon.Theothermethodsinextracurricularworksafterclasssuchas:closingtheheartdistancebetweenteachersandstudents,raisingtheirinterestinginstudy,expandingtheiroutsidereading,consolidatingtheirstudyinteresting,organizingsomeextracurricularactivity,deepentheirstudyinterestandsoon.Atthesametime,thethesisalsoproposessomeideasandmethodstohelpthestudentswholosestudyinterest.Throughtheseconstructiveideasmayhelpthosestudentsrebuildtheirconfidenceanddevelopmoreperfectinthefuture.Keywords:Ruralendowment;aging;pensionsystem;thepopulationofchinathestatusquo目錄TOC\o"1-5"\h\z摘要 1ABSTRAC.T 2\o"CurrentDocument"目錄 3\o"CurrentDocument"緒論 4\o"CurrentDocument"選題的背景 4\o"CurrentDocument"選題的意義 4\o"CurrentDocument"人口老齡化的基本知識(shí) 4\o"CurrentDocument"人口老齡化的概念及劃分 5\o"CurrentDocument"導(dǎo)致人口老齡化的主要因素 5\o"CurrentDocument"我國(guó)人口老齡化的特點(diǎn) 6我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀分析 6對(duì)我國(guó)人口老齡化的預(yù)測(cè) 6\o"CurrentDocument"我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老模式的分析 7\o"CurrentDocument"我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)存養(yǎng)老問(wèn)題的根源所在 7\o"CurrentDocument"人口老齡化對(duì)社會(huì)養(yǎng)老的影響 8\o"CurrentDocument"4．案例分析 8\o"CurrentDocument"4.1案例 8\o"CurrentDocument"案例分析 8\o"CurrentDocument"基于案例的思考 9\o"CurrentDocument"5.完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老體系對(duì)策 10\o"CurrentDocument"6.總結(jié) 10\o"CurrentDocument"參考文獻(xiàn) 11致謝 12緒論選題的背景三十多年的改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了舉世公認(rèn)的成就，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。但是由于在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)過(guò)分地以經(jīng)濟(jì)效率為取向，忽視了共享社會(huì)發(fā)展成果的理念，致使我國(guó)的城市與農(nóng)村之間在各個(gè)方面都存在著巨大的差距，農(nóng)民階層的地位逐漸被邊緣化。這種城鄉(xiāng)之間的社會(huì)分化削弱了農(nóng)村發(fā)展的潛力，妨礙了我國(guó)城市化的進(jìn)程，進(jìn)而阻礙了整個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此農(nóng)民問(wèn)題的解決關(guān)系到國(guó)家的安全運(yùn)行和健康發(fā)展。第二屆中國(guó)老齡國(guó)情與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展論壇資料顯示，截止到 2010年底，我國(guó)60歲以上的老年人門已達(dá)到1.7億，老年人口比重達(dá)到12%,預(yù)計(jì)到2014年.我國(guó)老年人人口將達(dá)到2個(gè)億，到本世紀(jì)40年代后期。我國(guó)60歲以上的老齡人口將超過(guò)4.3億，屆時(shí)老年人口的比重將達(dá)到三分之一左右，我同的人口年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷腿丝冢崆斑M(jìn)入了老齡化社會(huì)。在這樣人口老齡化下的大背景下，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題就成為了我們所需要關(guān)注的問(wèn)題。當(dāng)前，構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村都離不開(kāi)農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障主要依賴家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老和集體養(yǎng)老，隨著人口老齡化進(jìn)程的加快及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，這種養(yǎng)老保障格局已不能適應(yīng)農(nóng)村人口老齡化的現(xiàn)狀，因此，建立一個(gè)全方位的、多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系就顯得十分必要和緊迫。選題的意義從人口老齡化角度出發(fā)探索我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題，試圖構(gòu)建一個(gè)符合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際的多層次的、“三位一體”的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，為我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題提供一個(gè)可借鑒的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。人口老齡化問(wèn)題已引起政府和全國(guó)人民的高度重視。隨著人口老齡化程度的日益加劇，養(yǎng)老問(wèn)題逐漸成為當(dāng)今社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于老年問(wèn)題的研究由來(lái)已久，但真正全面研究老年問(wèn)題應(yīng)該說(shuō)始于20世紀(jì)80年代中期，當(dāng)時(shí)一些學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)我國(guó)家庭養(yǎng)老功能在弱化，于是主張大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和各種公共養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施機(jī)構(gòu)，如建立養(yǎng)老院、敬老院和老年公寓等。但是進(jìn)入90年代后，學(xué)者們又把目光轉(zhuǎn)向社區(qū)養(yǎng)老、不同形式的國(guó)家的或商業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)化助老服務(wù)等。從總體上看，上世紀(jì)80年代以來(lái)我國(guó)老年問(wèn)題的研究對(duì)象以城市為主，內(nèi)容上以養(yǎng)老保障為主，養(yǎng)老方式以家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老為主，并且從養(yǎng)老方式研究關(guān)注的內(nèi)容上看，城市養(yǎng)老問(wèn)題由從經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)轉(zhuǎn)到生活照料問(wèn)題上的趨勢(shì)，但對(duì)農(nóng)村目前仍主要停留在養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)來(lái)源方面的分析。因此，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，妥善解決好農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問(wèn)題，對(duì)于保障農(nóng)村居民的基本生活權(quán)益、應(yīng)對(duì)人口老齡化沖擊、推進(jìn)計(jì)劃生育國(guó)策、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，無(wú)疑都具有十分重大意義。人口老齡化的基本知識(shí)研究我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀和存在的一些問(wèn)題之前，我們有必要對(duì)養(yǎng)老的一些基本知識(shí)進(jìn)行了解，例如人口老齡化的概念和劃分，導(dǎo)致人口老齡化的因素等。人口老齡化的概念及劃分有學(xué)者通過(guò)文獻(xiàn)研究指出，最早從年齡結(jié)構(gòu)研究出發(fā)定義老年人口起點(diǎn)是在20世紀(jì)初，當(dāng)時(shí)主要是從生育機(jī)能所能保有的年齡考慮，將老年人口標(biāo)準(zhǔn)定為 50歲。20世紀(jì)中葉，聯(lián)合國(guó)出版的第一本關(guān)于人口老齡化的研究報(bào)告則以65歲作為老年人口年齡起點(diǎn)。到1982年，聯(lián)合國(guó)在維也納召開(kāi)的老齡問(wèn)題世界大會(huì)又將老年人口的起始年齡定義為60歲。我國(guó)學(xué)術(shù)界并沒(méi)有對(duì)老年人口起點(diǎn)年齡進(jìn)行明確規(guī)定，但我國(guó)城鎮(zhèn)在業(yè)人口退休年齡一般在60歲以前。我國(guó)《勞動(dòng)法》中也沒(méi)有關(guān)于退休年齡的規(guī)定?，F(xiàn)行的國(guó)家法定企業(yè)職工退休年齡，是指國(guó)家法律規(guī)定的正常退休年齡，即“男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲”（《勞動(dòng)和社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于企業(yè)職工“法定退休年齡”涵義的復(fù)函》）。由于我國(guó)城鎮(zhèn)在業(yè)人口退休年齡一般在60歲以前，我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，人口平均預(yù)期壽命較發(fā)達(dá)國(guó)家還有差距，因此筆者認(rèn)為，將60歲作為我國(guó)老年人口起點(diǎn)比較合理。導(dǎo)致人口老齡化的主要因素（1）影響我國(guó)人口老齡化的直接因素人口老齡化是指總?cè)丝谥欣淆g人口的比重相對(duì)于年輕人口比重而言，呈持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。直接影響人口老齡化進(jìn)程的因素主要有3個(gè)：出生率下降、死亡率下降和遷移因素。出生率下降影響的范圍是出生人口數(shù)量的變化。出生率下降是迄今影響中國(guó)人口老齡化最直接的因素。隨著我國(guó)婦女總和生育率已降到更替水平以下，穩(wěn)定低生育水平成為當(dāng)前政府首要的任務(wù)之一；相反，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度不斷提高，死亡率下降所帶來(lái)的人口壽命延長(zhǎng)將對(duì)我國(guó)未來(lái)人口結(jié)構(gòu)老化產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。（2）影響我國(guó)人口老齡化的根本因素人口老齡化雖然受到出生率和死亡率兩個(gè)直接因素影響，但是決定這兩個(gè)因素的根本力量是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。一方面，科技進(jìn)步特別是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的前進(jìn)使人口死亡率逐步下降;另一方面，教育事業(yè)發(fā)展提高人口的文化、道德素質(zhì)，改變傳統(tǒng)、出生率下降便是一個(gè)自發(fā)的過(guò)程，是生育主體自愿的生育行為，中國(guó)人口老齡化也同樣包含著社會(huì)經(jīng)濟(jì)動(dòng)因，我們不能將老齡化完全歸因于特定時(shí)期實(shí)行的計(jì)劃生育政策，我國(guó)的影響老齡化的因素也具有中國(guó)特色，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，總體上老齡化程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在地域上具有吻合性。即:經(jīng)濟(jì)越為發(fā)達(dá)的地區(qū)其老齡化程度越高，經(jīng)濟(jì)越為落后地區(qū)老齡化越不明顯。第二，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與老齡化增長(zhǎng)速度具有一致性。即經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的區(qū)域老年人口比重上升的也快，反之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢，老年人口比重上升的就慢。這樣，老年人口比重在地區(qū)間的差距會(huì)隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距的加大而擴(kuò)大。從東西部來(lái)看，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快，老齡化速度也最快，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最慢，老齡化速度也最慢。第三，根據(jù)以往的研究結(jié)果，成年人受教育水平與生育率、死亡率存在著負(fù)相關(guān)關(guān)系。在影響生育率變動(dòng)的各種社會(huì)因素中，受教育水平特別是婦女受教育水平同生育率的相關(guān)關(guān)系最為顯著。受教育程度愈高，其生育水平往往愈低。這還充分表明:成年人受教育程度的提高增加了社會(huì)整體接受和吸納新知識(shí)、新技術(shù)以及準(zhǔn)確執(zhí)行現(xiàn)行政策的平均能力，這些有利于人們思想觀念的轉(zhuǎn)變，特別是生育觀念的轉(zhuǎn)變。另外，在死亡率與受教育程度的關(guān)系上，受教育程度高的人群其死亡率亦低，尤其對(duì)于老年人口，受教育程度高意味著具有較豐富的科學(xué)知識(shí)，因此比較了解營(yíng)養(yǎng)、保健、醫(yī)療、衛(wèi)生等方面的知識(shí)，按照科學(xué)的方法鍛煉、勞動(dòng)和生活，有助于降低死亡率、延長(zhǎng)壽命。我國(guó)人口老齡化的特點(diǎn)1、老年人口規(guī)模大。中國(guó)不僅是世界上人口數(shù)量最多的國(guó)家，也是老年人口數(shù)量最多的國(guó)家。2、老年人增長(zhǎng)快，老齡化發(fā)展迅速。根據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，1990-2020年世界老齡人口平均年遞增速度為2.5%，而我國(guó)65歲老齡人口從1990年的6310萬(wàn)人增至2000年的8811萬(wàn)，平均增長(zhǎng)3.4%，明顯高于世界平均速度。我國(guó)1982年時(shí)老齡人口占總?cè)丝诘谋戎厥?.91%，而到了2000年上升到6.96%，增長(zhǎng)2.05個(gè)百分點(diǎn)。從4.91%上升到6.96%，我國(guó)用了18年時(shí)間；日本用了20年時(shí)間；瑞典則經(jīng)歷了40年?？梢?jiàn)我國(guó)老齡化進(jìn)程的速度非常迅猛。3、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)間地區(qū)差異大。中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)老化總的格局是城市地區(qū)快于農(nóng)村地區(qū)，漢族地區(qū)快于少數(shù)民族地區(qū)，東部地區(qū)快于中部和西部地區(qū)。到1998年底，已經(jīng)有近一半的省區(qū)60歲以上老年人口占本地區(qū)總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)超過(guò)或基本接近10%，率先成為中國(guó)首批老年型省區(qū)。從中國(guó)人口老化的地區(qū)差異上看，中國(guó)人口目前自東向西開(kāi)始老化，而且速度將越來(lái)越快，在不久的將來(lái)，這一“灰色浪潮”就將席卷全國(guó)。4、人口老齡化是與嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)同步進(jìn)行。計(jì)劃生育政策的推行，可以大大降低婦女生育水平。生育率的下降對(duì)人口老齡化的影響是十分明顯的，生育率和死亡率的共同下降促使人口老齡化，因?yàn)樯氏陆?，出生人口逐漸減不少，年輕人在總?cè)丝谥械谋戎夭粩嘞陆?，同時(shí)，死亡率的不斷下降又使人的壽命不斷延長(zhǎng)，致使老年人口數(shù)量和比重逐年增加，必然會(huì)發(fā)生人口老齡化現(xiàn)象。5、人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的條件下出現(xiàn)。據(jù)了解，世界上各市地多發(fā)達(dá)國(guó)家的老齡化都是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，達(dá)到富裕水平后到來(lái)的，發(fā)達(dá)國(guó)家是先富后老，我國(guó)則是未富先老，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度趕不上人口老齡化速度，應(yīng)對(duì)的壓力相應(yīng)就要大得多。我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀分析據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè)，我國(guó)是世界上老年人口最多的國(guó)家，堪稱世界老年人口大國(guó)。2010年，我國(guó)60歲及以上老年人口為1.49億人，占總?cè)丝跀?shù)的118%。預(yù)計(jì)到2030年，將增加到32845萬(wàn)人，占世界老年人口總數(shù)的26%?，F(xiàn)在，世界上每5個(gè)老年人中有1個(gè)中國(guó)老年人，2030年，世界上每4個(gè)老年人中將有1個(gè)中國(guó)老年人。對(duì)我國(guó)人口老齡化的預(yù)測(cè)人口老齡化已成為當(dāng)今世界的一個(gè)突出的社會(huì)問(wèn)題，我國(guó)由于70年代以來(lái)，計(jì)劃生育政策的推行，人口出現(xiàn)了老齡化趨勢(shì)。1982年以來(lái)，我國(guó)老年人比例上升，青少年比例下降，老齡化開(kāi)始加快。1987年，我國(guó)65歲以上老人占全國(guó)總?cè)丝诘?.5%。到1990年末，我國(guó)65歲以上的人口為6418萬(wàn)，占總?cè)丝诘?.6%。2000年我國(guó)65歲以上人口已達(dá)到7.13%，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化社會(huì)。21世紀(jì)中國(guó)人口將進(jìn)一步老化，老年人口的增加和生產(chǎn)人口的減少，必定會(huì)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)帶來(lái)很大的影響，中國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題面臨著巨大的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在中國(guó)60歲及以上農(nóng)村老年人口將要超過(guò)1億，預(yù)計(jì)今后40年間將以年均3%的速度遞增，大大超過(guò)總?cè)丝?.68%的年平均增長(zhǎng)速度，也高于世界平均和歐美各國(guó)的發(fā)展速度。據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè)，1950年到2000年，世界老年人口增長(zhǎng)176%，中國(guó)增長(zhǎng)217%;2000年到2025年，世界老年人口增長(zhǎng)90%，中國(guó)增長(zhǎng)111%。。據(jù)美國(guó)人口普查局的統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè)，65歲及以上人口比例從7%上升到14%需要經(jīng)歷的時(shí)間，法國(guó)為115年，瑞典為85年，美國(guó)為66年，英國(guó)為45年，中國(guó)只有25年。我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老模式的分析我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村人口8億多，其中老年人1億多，在全國(guó)范圍內(nèi)，幾乎所有農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老方式都一樣，我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老方式仍然是以家庭養(yǎng)老為主，多種養(yǎng)老方式并存的模式存在。一是家庭養(yǎng)老。這是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德的具體體現(xiàn)。這是一種最理想的養(yǎng)老方式，它所具有的優(yōu)越性是任何其他養(yǎng)老方式都無(wú)法比擬的。家庭養(yǎng)老就是以血緣關(guān)系為紐帶，由家庭成員或家庭為老年人提供衣、食、住、行等生活保障的養(yǎng)老方式，主要是經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)，生活上照料，精神上慰藉三個(gè)方面。二是集體養(yǎng)老。集體養(yǎng)老就是由國(guó)家政府對(duì)年老多病的孤寡老人進(jìn)行集中贍養(yǎng)的制度。集體養(yǎng)老的形式主要有集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)。改革開(kāi)放前，社會(huì)對(duì)農(nóng)村無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定撫養(yǎng)義務(wù)人的孤寡老人在吃、穿、住、醫(yī)、葬五個(gè)方面給予照顧和物質(zhì)幫助即“五保供養(yǎng)”。在我國(guó)的五保制度，有的采取分撒供養(yǎng)，即由村組織負(fù)責(zé)或由鄰里照顧;有的采用集中在養(yǎng)老院（敬老院）供養(yǎng)，將“五?！崩先税才旁卩l(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村養(yǎng)老院，統(tǒng)一安排吃、穿、住等生活需要，并安排工作人員負(fù)責(zé)日常照顧。三是養(yǎng)老保險(xiǎn)。隨著農(nóng)村老年人口數(shù)目的不斷上漲，農(nóng)村養(yǎng)老改革也加快了步伐。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)從無(wú)到有，已取得了一定的成績(jī)。但由于目前農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍比較落后，農(nóng)村人口對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)水平較為低下，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)想仍與現(xiàn)實(shí)情況相脫離。四是儲(chǔ)蓄養(yǎng)老。依靠平時(shí)的積蓄用來(lái)防老，在農(nóng)村仍然有一定的市場(chǎng)。一些農(nóng)民對(duì)養(yǎng)兒防老已喪失信心，他們認(rèn)為只有錢財(cái)是可靠的，因而盡可能省吃儉用，節(jié)約儲(chǔ)蓄以備老年之用。我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)存養(yǎng)老問(wèn)題的根源所在在現(xiàn)代化與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化過(guò)程中，農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式面臨著諸多挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在：家庭規(guī)?？s小、家庭功能弱化。隨著計(jì)劃生育政策帶來(lái)的生育率下降，子女減少和居住方式的分離使得子女對(duì)老年父母的照料產(chǎn)生了許多困難。有調(diào)查表明， 70%的獨(dú)生子女父母最擔(dān)心的是孩子發(fā)生意外事故或生??；50%的獨(dú)生子女父母認(rèn)為“只生一個(gè)孩子對(duì)父母未來(lái)的生活和養(yǎng)老不利”。家庭的小型化，使得家庭的養(yǎng)老功能弱化，居住方式的代際分離也意味著健康狀況不佳的老年人在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)不足之外還面臨生活不便、照料不夠、精神苦悶等問(wèn)題。人口流動(dòng)加快、代際傾斜嚴(yán)重。現(xiàn)代社會(huì)人口流動(dòng)越來(lái)越快，大量農(nóng)村的年輕人進(jìn)城務(wù)工，無(wú)暇顧及在農(nóng)村的父母；同時(shí)，一些青年夫婦較重視子女的教育和成長(zhǎng)問(wèn)題，有限的時(shí)間、精力和財(cái)力都向獨(dú)生子女傾斜，產(chǎn)生了“重幼輕老現(xiàn)象”，這對(duì)老年人的心理健康和實(shí)際的生活質(zhì)量都產(chǎn)生了負(fù)面影響。老年人平均壽命延長(zhǎng)、自理能力下降。目前我縣許多老人并不具備維持生計(jì)的最低收入保障，他們屬于最為脆弱、不受注意和得不到保護(hù)的群體。在經(jīng)濟(jì)衰退或者經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期，老年人的生活尤其面臨著風(fēng)險(xiǎn)。在農(nóng)村這種情況更甚，隨著農(nóng)村生活水平的不斷提高，老年人的壽命也在不斷延長(zhǎng)。隨著年齡增長(zhǎng)（特別是超過(guò)75歲之后），老年人口健康狀況有所惡化，患病率、傷殘率會(huì)上升，自理能力下降，將更多地需要日常護(hù)理、生活照料和社會(huì)服務(wù)。這一切必將加重家庭負(fù)擔(dān)，也必將導(dǎo)致年輕人消極拒養(yǎng)老人情緒的增加。人口老齡化對(duì)社會(huì)養(yǎng)老的影響1、老齡人口的增長(zhǎng)會(huì)改變?nèi)丝诘膿狃B(yǎng)比，被撫養(yǎng)人口的增加必將加重勞動(dòng)人口的負(fù)擔(dān)。這一負(fù)擔(dān)主要由勞動(dòng)力年齡人口來(lái)承擔(dān)，因而對(duì)于勞動(dòng)力年齡人口來(lái)說(shuō)，其負(fù)擔(dān)越輕，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越有力。隨著人口老齡化，老年人口數(shù)量迅速增加，國(guó)民收入中用于消費(fèi)的需求不斷增長(zhǎng)，從而使積累基金的比重減少。假定在其它條件不變的情況下，如果國(guó)民收入的增長(zhǎng)速度不能快于老年人口增長(zhǎng)速度的話，那么，人口老齡化所引起的消費(fèi)基金和積累基金的比例的變化，勢(shì)必影響甚至制約人均消費(fèi)基金水平的提高和整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2、人口老齡化使用于老年社會(huì)保障的費(fèi)用大量增加，給政府帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)。老年人大都身體狀況不佳，且年齡越高，身體狀況不好的人越多。老年人口的不斷增加，必然對(duì)醫(yī)療設(shè)備及其服務(wù)的需求明顯增加，對(duì)保健藥品的需求也大大增加，國(guó)家每年需要為老年人支付比成年人和青少年高得多的醫(yī)療費(fèi)用。3、人口老齡化使家庭消費(fèi)負(fù)擔(dān)加重，家庭人均收入水平降低。人口老齡化會(huì)導(dǎo)致家庭中老年人口增加，年輕人口減少，或者家庭中只有老年人而沒(méi)有年輕人。老年人身體狀況不佳，部分老年人無(wú)退休金，使家庭在老年人生活及醫(yī)療等方面的支出大大增加，必然導(dǎo)致家庭消費(fèi)負(fù)擔(dān)加重，家庭人均收入水平降低。4．案例分析為了更加真實(shí)的反應(yīng)和有利于我們進(jìn)行我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀的分析和研究，我們將要通過(guò)一個(gè)案例來(lái)分析我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老體系中存在的一些問(wèn)題，為下文的提出解決我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的一些可行性的建議提供實(shí)例保證。4.1案例2005年云南紅河哈尼族彝族自治州民政局在沒(méi)有進(jìn)過(guò)上級(jí)部門允許的情況下， 不顧農(nóng)?；鸬墓芾碚咭?guī)定，私自挪用基金用于其他用途，并且事件發(fā)生后，民政局官員對(duì)其進(jìn)行隱瞞，拖延，造成上萬(wàn)戶老人的保險(xiǎn)基金沒(méi)有按時(shí)領(lǐng)取，以至于當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)卣耐帕ο陆?，引發(fā)了民眾的強(qiáng)烈不滿，甚至引發(fā)了騷亂。案例分析該案例中，云南紅河哈尼族彝族自治州民政局不顧農(nóng)?；鸬墓芾碚咭?guī)定違規(guī)挪用基金造成巨大損失，直接暴露出農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理問(wèn)題。嚴(yán)格的管理面臨增值的困境國(guó)家對(duì)農(nóng)保基金的管理有嚴(yán)格要求，為了保證基金的安全，按政策規(guī)定，農(nóng)保基金主要通過(guò)購(gòu)買國(guó)債和存入銀行來(lái)增值，任何部門都不能挪作他用和直接投資?，F(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以縣為單位統(tǒng)一管理和運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)，不僅形成了過(guò)度分散管理帶來(lái)的不合理管理費(fèi)用和被擠占挪用的風(fēng)險(xiǎn)，而且投資形式單一，限于人才和資金因素，縣級(jí)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通常選擇存銀行的儲(chǔ)蓄增值途徑?？傮w而言，農(nóng)保基金有限的保值增值渠道導(dǎo)致難以在整體上獲得較高的利潤(rùn)。農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展緩慢的原因分析1986年，民政部在山東煙臺(tái)開(kāi)始了建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)工作，并于1992年在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定頒發(fā)了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，由此形成了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)踐依據(jù)?？傮w看來(lái)，農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度的規(guī)模不大，積累的基金也十分有限。農(nóng)村社會(huì)政策協(xié)調(diào)還有待加強(qiáng)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要是根據(jù)民政部門制定的，帶有部門政策固有的缺陷。一是社會(huì)重視程度不夠，大家會(huì)把它看作某個(gè)方面的政策，而不是社會(huì)政策。二是考慮難免不周，如基金的保值增值風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任問(wèn)題、城市化進(jìn)程人口變遷問(wèn)題。三是缺乏各種政策、制度的協(xié)調(diào)性。當(dāng)前需要積極探索實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與土地保障相結(jié)合，與農(nóng)村最低生活保障制度及家庭關(guān)系相銜接的政策設(shè)計(jì)。迫切需要提高農(nóng)保的統(tǒng)籌層次。針對(duì)原有農(nóng)保政策的一些明顯問(wèn)題，從2006年起，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策在籌集及待遇的制度安排上有所調(diào)整，并將開(kāi)始在中國(guó)部分省份實(shí)行，新政策變?yōu)椤皞€(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔”為“個(gè)人、集體和政府”三方共同籌資，并且隨著人們生活水平的提高，養(yǎng)老金還會(huì)相應(yīng)增加。根據(jù)這一政策，今后中國(guó)凡具有農(nóng)業(yè)戶口、男 16周歲到60周歲、女16周歲至55周歲的各類人員，均可以參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。參保人可以在規(guī)定的范圍內(nèi)自行選擇繳費(fèi)金額，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及市區(qū)政府會(huì)在此基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)貼?；诎咐乃伎?.3.1對(duì)于我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)在主要養(yǎng)老方式的思考從我國(guó)傳統(tǒng)的角度來(lái)看，家庭養(yǎng)老是絕大部分老人與子女認(rèn)可的方式，子女對(duì)老人的贍養(yǎng)義不容辭。但是，隨著我國(guó)人口老齡化的不斷加深，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式正不斷受到?jīng)_擊。原因在于：由于計(jì)劃生育的實(shí)施和生育觀念的轉(zhuǎn)變，獨(dú)生子女的家庭比例越來(lái)越大，“四二一”家庭模式逐漸增多，在這種情況下，子女難以獨(dú)自擔(dān)負(fù)起養(yǎng)老責(zé)任。中青年是主要社會(huì)生產(chǎn)力，面臨著改革開(kāi)放后激烈的工作競(jìng)爭(zhēng)，難免對(duì)老人照顧不周。隨著就業(yè)機(jī)會(huì)與觀念的轉(zhuǎn)變，人口流動(dòng)成為普遍現(xiàn)象，家庭成員經(jīng)常分散在各地，家庭觀念逐漸淡薄。4.3.2對(duì)于完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的理論模式的思考以政府為主導(dǎo)，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與的養(yǎng)老模式是我國(guó)今后一段時(shí)間養(yǎng)老保障建設(shè)的必然選擇。隨著人口老齡化的加劇，作為農(nóng)村養(yǎng)老基本方式的家庭養(yǎng)老面臨著越來(lái)越大的壓力。政府除了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上增加財(cái)政投入之外，還應(yīng)該發(fā)動(dòng)全社會(huì)各個(gè)階層和群體的力量共同參與，逐步豐富和完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的形式。農(nóng)村老人生活也要實(shí)現(xiàn)小康。全面建設(shè)小康社會(huì)是一個(gè)綜合體系。它宏觀上包括從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)過(guò)渡到現(xiàn)代工業(yè)；從農(nóng)村社會(huì)過(guò)渡到城市社會(huì)等。農(nóng)村老人由于缺乏相當(dāng)?shù)哪挲g、勞力和資本要素，生活水平難以提高。建設(shè)全面的小康社會(huì)，要求將農(nóng)村老齡人群的溫飽現(xiàn)狀提升到小康層次。農(nóng)村老人供養(yǎng)要建立和完善社會(huì)保障。通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老方式的分析，在現(xiàn)階段，單靠哪一種方式解決農(nóng)民養(yǎng)老都有一些困難，只有將家庭贍養(yǎng)、土地保障和社會(huì)保險(xiǎn)結(jié)合起來(lái)，才能為農(nóng)民養(yǎng)老建立一道比較可靠的養(yǎng)老屏障，才是解決農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)選擇。農(nóng)村老人需要精神和心理供養(yǎng)。在我國(guó)人口老齡化的長(zhǎng)期過(guò)程中，老年人需要愈來(lái)愈多的精神方面的關(guān)懷。人到老年出現(xiàn)身心衰老現(xiàn)象和在日漸脫離社會(huì)的情況下，如果沒(méi)有適當(dāng)?shù)膶?duì)策很容易出現(xiàn)失落感、孤獨(dú)感。因此，在我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的建設(shè)過(guò)程中對(duì)于農(nóng)村老齡居民的精神文化需求是不容忽視的。5.完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老體系對(duì)策隨著我國(guó)進(jìn)入老年化社會(huì)，作為我國(guó)養(yǎng)老的最重要的一部分，怎么樣更加完善我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老體系是我國(guó)現(xiàn)階段必須要重要的問(wèn)題。通過(guò)宣傳教育，形成濃厚的尊老敬老的社會(huì)氛圍尊老、敬老、養(yǎng)老是中華民族的傳統(tǒng)美德。幾千年來(lái)，這一傳統(tǒng)美德歷經(jīng)朝代更迭而日臻完善，成為維護(hù)家庭養(yǎng)老的重要根基。改革開(kāi)放后，一些人極端利已主義思想膨脹，不僅不履行對(duì)父母、對(duì)老人應(yīng)盡的義務(wù)，反而刁難甚至虐待老人，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，也給社會(huì)帶來(lái)諸多不穩(wěn)定因素。因此通過(guò)多種宣傳工具，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，大張旗鼓地做好尊老敬老的宣傳教育工作，仍有其現(xiàn)實(shí)意義。通過(guò)這種宣傳教育使人們認(rèn)識(shí)到，尊老敬老養(yǎng)老是憲法規(guī)定每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。全面實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化社會(huì)保障職能據(jù)預(yù)測(cè)，我國(guó)到2030年前后將達(dá)到人口老齡化的高峰期，那時(shí)我國(guó)農(nóng)村老年人口將占總?cè)丝诘?2.2%。隨著人口老齡化的到來(lái)，農(nóng)村老年社會(huì)保障形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，僅靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老是難以支撐的，完全依靠國(guó)家也是不現(xiàn)實(shí)的。只有抓住人口老齡化高峰期到來(lái)前的一二十年時(shí)間，逐步建立起以國(guó)家、社區(qū)、個(gè)人三方負(fù)擔(dān)、農(nóng)民自我儲(chǔ)蓄積累式的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，才能夠有效地緩解白發(fā)浪潮的沖擊。建立和完善老年法規(guī)體系，維護(hù)老年人合法權(quán)益1996年10月中國(guó)頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》?！独夏攴ā芬?guī)定了老年人在家庭生活和社會(huì)中基本權(quán)益及保障，以及老年人參與社會(huì)發(fā)展的基本權(quán)利。它的制定和實(shí)施，為億萬(wàn)老年人安度晚年提供了切實(shí)的法律保障。今后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要陸續(xù)制定《老年保健法》、《老年參與社會(huì)法》、《養(yǎng)老福利設(shè)施管理?xiàng)l例》等法規(guī)，加強(qiáng)安老養(yǎng)老制度建設(shè)。逐步建立有中國(guó)特色的安老、養(yǎng)老安全網(wǎng)從中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化傳統(tǒng)和老年人及家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力來(lái)說(shuō)，要保證老年人安度晚年，不論現(xiàn)在還是將來(lái)，走家庭和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的居家養(yǎng)老道路，是解決中國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題的正確選擇。我們這里所說(shuō)的居家養(yǎng)老是堅(jiān)持和完善家庭養(yǎng)老，走家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的居家養(yǎng)老道路，積極創(chuàng)造形成一個(gè)以家庭為核心，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為外圍，養(yǎng)老制度為保障的居家養(yǎng)老體系，逐步建立適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的家庭保障安全網(wǎng)、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)安全網(wǎng)、社會(huì)養(yǎng)老保障制度和政策安全網(wǎng)。推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，逐步構(gòu)筑社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制。各級(jí)職能部門要下大力氣，推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，逐步構(gòu)筑養(yǎng)老機(jī)制，這不但是解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的一個(gè)良方，更是減輕農(nóng)村養(yǎng)老負(fù)擔(dān)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制。要鼓勵(lì)農(nóng)民在年輕時(shí)拿出一定的收入?yún)⒓羽B(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，這樣才能在失去勞動(dòng)能力之后獲得固定的經(jīng)濟(jì)收入和改變就醫(yī)困難的現(xiàn)狀。6.總結(jié)由于形勢(shì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的家庭為主的養(yǎng)老方式，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前條件下中國(guó)人口急劇老齡化的趨勢(shì)。而在國(guó)家經(jīng)濟(jì)不足夠?qū)捲５那闆r下，要把農(nóng)村養(yǎng)老完全拋向社會(huì)，也是不現(xiàn)實(shí)的。因此，走家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的道路，才是我國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題的正確選擇，也是我國(guó)當(dāng)前條件下農(nóng)村養(yǎng)老方式的理性選擇。參考文獻(xiàn)崔張麗?關(guān)于我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老的問(wèn)題與對(duì)策研究[J]?管理世界，2009,⑺.趙瑞政.中國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老保障之路[M]．哈爾濱：黑龍江人民出版社， 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