分配制度改革應(yīng)為“十二五”的重中之重

我國(guó)收入分配和居民消費(fèi)格局存在五個(gè)方面的問(wèn)題：一是報(bào)酬比重低。我國(guó)職工工資的上漲幅度，大大低于勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)幅度。我國(guó)居民收入和勞動(dòng)報(bào)酬比重低，而且呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。我國(guó)過(guò)去十年間財(cái)政收入年均增長(zhǎng)超過(guò)20%，GDP增長(zhǎng)10%左右，但城鄉(xiāng)居民收入只增長(zhǎng)了6%-8%，出現(xiàn)政府在分配中得“大頭”，居民收入占“小頭”的失衡格局。同時(shí)，資本所得也高于勞動(dòng)所得。二是收入差距大。我國(guó)城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、階層之間、地區(qū)之間的收入差距非常大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城鄉(xiāng)之間收入比達(dá)3.3倍。最高收入行業(yè)與最低行業(yè)的收入差距擴(kuò)大到15倍。我國(guó)基尼系數(shù)接近0.5，全國(guó)收入最高10%人群和最低10%的收入差距達(dá)到23倍之多。在地區(qū)收入方面，人均GDP最高的地區(qū)與最低之比達(dá)13倍。三是薪外附加重。有報(bào)道顯示，目前搭載在工資上計(jì)提的“五險(xiǎn)一金”等繳費(fèi)項(xiàng)目有20多項(xiàng)，企業(yè)負(fù)擔(dān)太多太重，客觀上擠占了企業(yè)為員工加薪的空間。同樣，工資被扣除一部分繳納到各項(xiàng)基金中，員工實(shí)際到手的現(xiàn)金減少。四是居民生活成本不斷攀升。研究表明，我國(guó)教育、醫(yī)療和社保三項(xiàng)支出占政府支出的比重只有29.2%，比同等發(fā)展水平的國(guó)家低20個(gè)百分點(diǎn)以上。居民生活成本過(guò)高，特別是高房?jī)r(jià)使城市居民生活成本有難以承受之重。五是未來(lái)預(yù)期憂。老百姓對(duì)未來(lái)消費(fèi)有后顧之憂，上學(xué)難、看病貴、住房難、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題成為阻礙居民消費(fèi)的障礙，影響居民的消費(fèi)預(yù)期。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入轉(zhuǎn)型拐點(diǎn)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不斷涌現(xiàn)的一些新趨勢(shì)形成了市場(chǎng)倒逼機(jī)制，正在加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由無(wú)限供給轉(zhuǎn)向局部短缺，沿海地區(qū)的招工難、特別是熟練工人短缺問(wèn)題十分突出。調(diào)查表明，2008年調(diào)研企業(yè)反映最大的問(wèn)題是融資問(wèn)題，融資難、融資成本高；2009年是需求問(wèn)題，市場(chǎng)萎縮、訂單減少；2010年企業(yè)普遍反映的是用工問(wèn)題，招工難、用工成本大大上升等等。一項(xiàng)對(duì)“珠三角”企業(yè)的生存狀況調(diào)查顯示，超過(guò)90%的受訪企業(yè)表示存在勞動(dòng)力短缺的問(wèn)題。另外，新生代農(nóng)民工崛起，他們不僅要求工資待遇的提高，而且要尋求精神生活的滿足和市民身份。這種供求關(guān)系的變化迫使企業(yè)提高工資待遇和福利保障。

工資增長(zhǎng)是補(bǔ)償性的，是對(duì)報(bào)酬水平過(guò)低的矯正，有助于提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，擴(kuò)大居民消費(fèi)，有助于形成創(chuàng)新的“倒逼機(jī)制”，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，改變低價(jià)工業(yè)化模式，實(shí)現(xiàn)從依靠?jī)r(jià)格低廉勞動(dòng)力的要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展模式。同時(shí)，勞動(dòng)力成本的上升還會(huì)加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí)的進(jìn)程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工和合理布局。日本在60年代出現(xiàn)了劉易斯拐點(diǎn)，迫使工資上漲，最后推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代。在產(chǎn)業(yè)空間布局上，我國(guó)東部沿海地區(qū)宛如“頭雁”，中西部地區(qū)好比“尾雁”，區(qū)域板塊之間已經(jīng)具備“雁陣式”產(chǎn)業(yè)及要素轉(zhuǎn)移的條件。當(dāng)前，我國(guó)東部地區(qū)要素資源價(jià)格不斷升高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)逐步減弱，面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫任務(wù)。有資料顯示，廣東、上海、浙江、福建四省需要轉(zhuǎn)出的產(chǎn)業(yè)總值將增至14000億。廣大中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，要素成本優(yōu)勢(shì)日益明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間相對(duì)較大。工資上升也會(huì)推動(dòng)企業(yè)

政府要發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，和企業(yè)聯(lián)手推進(jìn)我國(guó)收入分配制度的改革。當(dāng)前需要采取以下舉措：一要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提高居民收入與勞動(dòng)報(bào)酬比重，實(shí)現(xiàn)政府企業(yè)居民三者分配關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。建立居民收入跟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)掛鉤、勞動(dòng)所得與企業(yè)效益掛鉤、工資與物價(jià)水平掛鉤的機(jī)制，逐步提高居民收入在國(guó)民收入中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，改變財(cái)政收入和企業(yè)利潤(rùn)增速遠(yuǎn)快于城鄉(xiāng)居民收入增速的現(xiàn)狀。二要調(diào)節(jié)收入差距，深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革，擴(kuò)大中等收入階層比重。要擴(kuò)大中產(chǎn)階層的比例，構(gòu)建“橄欖型”分配格局。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，使更多的創(chuàng)業(yè)者成為中等收入者。要平衡壟斷國(guó)企與一般國(guó)企、國(guó)企與民企的收入分配差距，完善國(guó)有資本預(yù)算，規(guī)范國(guó)有企業(yè)分紅。要調(diào)整不合理的高收入，堅(jiān)決打擊取締非法收入。要扶持低收入和困難人群，探索建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制和與物價(jià)變動(dòng)相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制。三要政企聯(lián)手推進(jìn)收入倍增計(jì)劃，提高財(cái)產(chǎn)性收入，讓老百姓“能消費(fèi)”?，F(xiàn)在企業(yè)利潤(rùn)率很低，企業(yè)加薪不能完全靠企業(yè)。政府要積極實(shí)施“化稅為薪”或“提薪讓稅”，為企業(yè)增加員工工資創(chuàng)造條件。減少地方政府對(duì)企業(yè)的各種收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。要堅(jiān)持企業(yè)自主分配與平等協(xié)商相結(jié)合。要實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，充分考慮家庭綜合稅負(fù)能力，以家庭為單位進(jìn)行計(jì)征和抵扣。提薪是漸進(jìn)的，擴(kuò)大收入是多元化的。要深化土地制度改革，讓農(nóng)村居民擁有財(cái)產(chǎn)性收入，推進(jìn)農(nóng)村宅基地、住房、土地使用權(quán)的抵押貸款，將資產(chǎn)變?yōu)橘Y本，讓老百姓創(chuàng)業(yè)有資金。要拓寬居民金融投資渠道，提高居民的股息、利息、紅利等財(cái)產(chǎn)性收入。四要解除居民消費(fèi)的后顧之憂，改變消費(fèi)預(yù)期，讓城鄉(xiāng)居民“敢消費(fèi)”。政府要讓利于民和藏富于民，加大對(duì)社保、教育、醫(yī)療等民生支出的投入，降低企業(yè)和職工繳納比例。要建設(shè)惠及全民的基本公共服務(wù)體系，調(diào)整政府投資結(jié)構(gòu)，大幅度提高政府公共服務(wù)支出在政府支出中的比重，推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域公共服務(wù)均等化。五要量化改革目標(biāo)，制定分