專業(yè)收集整理精品文檔！?。。。。?---------------------------------精品文檔，值得下載，可以編輯?。。?----------------------------?。。。。?=====================================================================================專業(yè)收集精品文檔，您的最好選擇======================制度變遷過程中現(xiàn)實與理想的結(jié)合——對珠海市國有資產(chǎn)管理制度體系的評析由珠海市國有資產(chǎn)管理局組織編寫的指導(dǎo)珠海市國有資產(chǎn)管理、運營的戰(zhàn)略規(guī)劃和制度體系，是珠海市政府多年國有資產(chǎn)管理實踐和理論探索的結(jié)晶。整個制度體系分為兩個部分：一是珠海市國有資產(chǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略研究、近期發(fā)展的規(guī)劃綱要以及珠海國有資產(chǎn)三層架構(gòu)管理體制的研究；二是規(guī)范珠海市國有資產(chǎn)管理和營運的制度體系。第一部分主要是研究和規(guī)劃，第二部分主要是規(guī)范今后一個階段實踐的具體制度體系。對珠海市國有資產(chǎn)管理體制和國有資產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略進行研究和規(guī)劃是本次制度建設(shè)的重要特點。一般的制度體系建設(shè)沒有這一塊，沒有從理論上進行研究這一塊，珠海市非常重視研究是這次制度建設(shè)的一大特色，而實際上也是非常必要的。如何借鑒國外不同國家和國內(nèi)兄弟省市的國有資產(chǎn)管理體制和經(jīng)驗，如何結(jié)合珠海市的實際對國有資產(chǎn)管理體制進行創(chuàng)新和發(fā)展是體制研究報告的主題。報告總結(jié)了珠海市國有資產(chǎn)管理體制的創(chuàng)新與理論探索，并指出了今后的發(fā)展方向。例如在理論探索方面，珠海市1999年成立國有資產(chǎn)經(jīng)營管理局在全國率先突出國有資產(chǎn)“經(jīng)營”的概念，使珠海市國有資產(chǎn)管理最早完成從經(jīng)營“國有企業(yè)”向經(jīng)營“國有資本”的重大轉(zhuǎn)變。這個轉(zhuǎn)變的實踐和探索對國有資產(chǎn)管理理論的發(fā)展做出了一定的貢獻。珠海市國有資產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的戰(zhàn)略研究以及近期的戰(zhàn)略規(guī)劃綱要，從珠海市的國有資產(chǎn)現(xiàn)狀出發(fā)，為珠海市國有資產(chǎn)的發(fā)展制定了“4321戰(zhàn)略”以及實現(xiàn)戰(zhàn)略的措施。戰(zhàn)略研究報告主要是制定珠海國有資產(chǎn)發(fā)展的中長期戰(zhàn)略，而珠海市國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略改組規(guī)劃綱要則是近三年的戰(zhàn)略實施計劃。這種長短結(jié)合的戰(zhàn)略組合也是這次戰(zhàn)略規(guī)劃的特點之一。一項制度的制定過程中最常發(fā)生的爭論就是，制度“應(yīng)該怎樣”和“現(xiàn)實要求怎樣”的爭論?！皯?yīng)該派”認為國有資產(chǎn)的管理必須要符合產(chǎn)權(quán)制度科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度要求；“現(xiàn)實派”覺得許多地方運用先進理論不太符合實際。相對弱勢的“現(xiàn)實派”似乎沒有“應(yīng)該派”憑以立足的理論依據(jù)。實際上，“現(xiàn)實派”的立論依據(jù)也非常充分。國有（國有控股）企業(yè)的改革和發(fā)展是一個制度變遷的過程，建立產(chǎn)權(quán)制度科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度則是變遷的結(jié)果。我們不能拿今后要達到的結(jié)果所要求的東西來要求變遷過程中的東西，就是不能用產(chǎn)權(quán)制度科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度所要求的制度體系來規(guī)范目前還在變遷過程中某一個階段的現(xiàn)實。強調(diào)“變遷”，強調(diào)“過程”和“階段”就是“現(xiàn)實派”尊重現(xiàn)實的理論依據(jù)。我們目前的制度體系就是變遷過程中一個階段的制度規(guī)范。它雖然需要考慮理論界探討的國有企業(yè)改革的方向和趨勢，但也同樣要考慮目前國有企業(yè)的現(xiàn)狀所要求的管理方式。為此，我們制度體系建設(shè)的原則是：尊重現(xiàn)實（國企特點），考慮發(fā)展（能接軌未來）。我們欣喜地看到，珠海市這次制定的國有資產(chǎn)管理制度體系中，這個最容易引起爭論的問題得到了較好的解決。下面讓我們具體地分析一下本制度體系如何解決這個問題。一方面，本制度體系為國有企業(yè)改革的最終目標——建立產(chǎn)權(quán)制度科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，做出了如何變遷的制度安排。國有企業(yè)改革的目標就是建立產(chǎn)權(quán)制度科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，這已是企業(yè)經(jīng)營者和理論界的共識，要達到這個目標需要一個“過程”，一個制度變遷的“過程”。珠海市國有資產(chǎn)管理制度體系制定了一系列體現(xiàn)了這個過程的制度。這部分制度是考慮發(fā)展和接軌未來的制度。例如進行產(chǎn)權(quán)制度改革的《珠海市市屬企業(yè)內(nèi)部股份制改制操作規(guī)范》（注：定稿時需要最后核實制度名）等一系列產(chǎn)權(quán)管理制度，就是產(chǎn)權(quán)制度由此至彼的變遷方式和變遷過程的制度規(guī)范，它是促使國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)權(quán)制度科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度所做的制度安排；再如公司治理制度中對國有企業(yè)實施的股東會、董事會和監(jiān)事會的制度架構(gòu)，這個制度架構(gòu)的內(nèi)容雖然需要不斷地充實但其形式已是國企改革最終目標的形式了。這些都是接軌未來的制度安排。另一方面，在國有企業(yè)改革這個制度變遷過程中，本制度體系進行了不同制度變遷階段的國有企業(yè)特點與規(guī)律的研究，并以此制定“目前階段”的國有資產(chǎn)管理制度體系。這是把“現(xiàn)實派”的感覺和經(jīng)驗上升到對現(xiàn)實規(guī)律的研究和規(guī)律的運用上。例如：——CEO的設(shè)立按照現(xiàn)代企業(yè)理論，產(chǎn)權(quán)制度科學(xué)的大型企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)應(yīng)該分離。董事長作為主要產(chǎn)權(quán)所有者要從企業(yè)管理的日常事務(wù)中解脫出來，主要負責企業(yè)的長期戰(zhàn)略和重大投資決策；而且，也只有所有者（不可能是經(jīng)理人）才能從企業(yè)的長期利益出發(fā)考慮企業(yè)的長期戰(zhàn)略，所以董事長和總經(jīng)理應(yīng)該分設(shè)。國有企業(yè)目前需要的不是向CEO集中權(quán)力而是應(yīng)該分權(quán)，因為目前的國企董事長大多兼任總經(jīng)理，是權(quán)力太集中了，所以設(shè)立CEO并不適合我國國企治理目前提倡的方向。

然而，國企的現(xiàn)實又是另外一種情況。國企的董事長和總經(jīng)理是難以分權(quán)的，因為國有企業(yè)董事長并不是真正的產(chǎn)權(quán)所有人，他不可能像所有人那樣心甘情愿地只做企業(yè)的長期戰(zhàn)略。由于只做戰(zhàn)略沒有實權(quán)，所以他會不由自主地和總經(jīng)理爭權(quán)。如果我們擴大總經(jīng)理的權(quán)力而使其變?yōu)镃EO，這就明確了董事長只有監(jiān)督權(quán)的虛職性質(zhì)，在一定條件下，這反而是符合我國國企現(xiàn)實的公司治理結(jié)構(gòu)選擇。

——管理經(jīng)營班子而不是只管理董事長在目前珠海市的國有企業(yè)管理中，國經(jīng)局既管理（任免）企業(yè)董事長也同時管理（任免）總經(jīng)理和副總。按照現(xiàn)代企業(yè)理論，企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)應(yīng)以產(chǎn)權(quán)為紐帶的董事會為中心，總經(jīng)理由董事會任命，副總由總經(jīng)理提名董事會批準任命，也就是一級管一級的層級制。這種產(chǎn)權(quán)科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度是建立在西方國家的私有產(chǎn)權(quán)和企業(yè)制度基礎(chǔ)上的公司治理結(jié)構(gòu)，但并不適合我國目前階段的國有企業(yè)。

國有企業(yè)的董事長由于只是長長的“委托－代理”鏈條中的一個代理人，并不像私有產(chǎn)權(quán)的董事長是真正的產(chǎn)權(quán)人，所以讓國企的董事長承擔私有產(chǎn)權(quán)企業(yè)制度中董事長的責任和權(quán)力就缺乏了基礎(chǔ)。實際上國企中的董事長、總經(jīng)理和副總都承擔同樣的角色——某種意義上的國有資產(chǎn)代理人。因此，國經(jīng)局通過統(tǒng)一任免董事長、總經(jīng)理和副總是促其相互制衡，避免董事長一權(quán)獨大，避免其因有權(quán)力而無責任（不是所有人）可能導(dǎo)致經(jīng)營風(fēng)險的現(xiàn)實選擇。除了很好地解決了制度體系建設(shè)過程中“應(yīng)該”和“現(xiàn)實”如何接軌的問題外，珠海這套國有資產(chǎn)管理的制度體系還有如下特點。一是制度體系的科學(xué)性和系統(tǒng)性。這套制度體系涵蓋了珠海市國有資產(chǎn)管理的各個方面，它包括產(chǎn)權(quán)管理與交易制度、公司治理制度、監(jiān)督約束制度、資產(chǎn)經(jīng)營管理制度、人力資源管理制度和年薪股權(quán)激勵制度等六個子制度系統(tǒng)。整個制度體系不僅涉及到基礎(chǔ)和日常的管理制度，而且對當前社會上最新的企業(yè)管理方式都有系統(tǒng)的規(guī)范，如年薪制、期股制、股票期權(quán)以及年薪與期股制的配合運用等。整個制度體系比較系統(tǒng)化，各個制度之間能夠相互配合和呼應(yīng)。二是制度體系的現(xiàn)實性和可操作性。整套制度體系的現(xiàn)實性和可操作性不僅表現(xiàn)在很好地處理了“應(yīng)該”和“現(xiàn)實”的有機結(jié)合上，而且表現(xiàn)在如何使制度體系同現(xiàn)有實踐的緊密聯(lián)系上。這套制度體系除超前性和探索性的制度外，大部分制度都是在原來制定的制度和規(guī)定的基礎(chǔ)上，在原制度經(jīng)過反復(fù)的實踐和修改的基礎(chǔ)上整理提升而來。它體現(xiàn)了從“制度條文”到“實踐”再到可操作性的“制度體系”這樣一個不斷實踐和總結(jié)，不斷升華的過程。就是超前性和探索性的制度制定，也充分地考察和借鑒了國內(nèi)其它地區(qū)的實踐經(jīng)驗，并結(jié)合了珠海的實際情況。珠海市國經(jīng)局聘請了我們兩家有操作經(jīng)驗和理論積累的咨詢公司參與制度體系的建設(shè)就是他們借鑒經(jīng)驗的體現(xiàn)。三是制度體系的超前性和探索性。珠海市這套制度體系無論是最新的國有資產(chǎn)管理方式的運用還是最新企業(yè)管理理論的探索都走在國內(nèi)的前面，它沒有放過任何一種能對目前國有資產(chǎn)管理有意義方式的探索。激勵和考核制度是珠海市這次制度建設(shè)關(guān)注的核心，也是制度建設(shè)創(chuàng)新和探索的難點，這些難點目前無論是理論界還是實踐方面都還處于探索階段。期股激勵是解決國有企業(yè)經(jīng)營者行為短期化的最有效的長期激勵措施，而年薪制是短期激勵方式。這些激勵方式在國內(nèi)實踐的過程中都有一些問題和缺陷，主要原因是激勵方案不完善和不系統(tǒng)。珠海這套制度體系在研究國內(nèi)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定了較系統(tǒng)的期股激勵以及期股和年薪配合的激勵制度體系，這種長期激勵制度和短期激勵措施相結(jié)合的激勵體系為珠海市國有資產(chǎn)管理打造了完整的激勵鏈條。另外，作為一種激勵方式的選擇，還同時制定了股票期權(quán)激勵的試行管理辦法。總之，珠海市這套國有資產(chǎn)管理制度體系，