制度與角色的互動(dòng)：當(dāng)代中國(guó)政府過(guò)程研究的一個(gè)視角【摘要】：當(dāng)前,中國(guó)社會(huì)的需求結(jié)構(gòu)正在發(fā)生根本性變革,整個(gè)社會(huì)的公共需求正在快速增長(zhǎng)；社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)也正在發(fā)生革命性變革,交換關(guān)系日益占據(jù)主導(dǎo)地位。面對(duì)社會(huì)需求結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)的根本性變革,我國(guó)政治體系的改革相對(duì)遲緩,政治體制計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的封閉特征當(dāng)前仍比較明顯；政治體系的制度容納能力與社會(huì)日益增長(zhǎng)的參與需求還不太適應(yīng)；政府過(guò)程的各環(huán)節(jié)對(duì)社會(huì)公共需求的回應(yīng)比較乏力。這些都是當(dāng)前中國(guó)政治體系與政府過(guò)程面臨的結(jié)構(gòu)性缺陷,對(duì)于這些結(jié)構(gòu)性缺陷,只有通過(guò)政治體系和政府過(guò)程的結(jié)構(gòu)性改革才能得到有效解決,最根本的是實(shí)現(xiàn)政府過(guò)程中制度與角色兩大變量之間的良性互動(dòng)。因此本文的研究具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。本文的研究對(duì)象是當(dāng)代中國(guó)政府過(guò)程,過(guò)程方法是研究政府的一個(gè)重要分析方法。本文研究政府過(guò)程的角度是制度與角色的互動(dòng),這是分析政府過(guò)程的一個(gè)新角度。本文綜合運(yùn)用系統(tǒng)分析方法、調(diào)查研究方法、個(gè)案分析方法和文獻(xiàn)研究方法,在重點(diǎn)分析當(dāng)代中國(guó)政府過(guò)程制度與角色互動(dòng)場(chǎng)域與表現(xiàn)的基礎(chǔ)上,詳細(xì)分析了當(dāng)代中國(guó)政府過(guò)程中制度與角色互動(dòng)的效益及其成因,最后指出制度與角色的良性互動(dòng)是當(dāng)代中國(guó)政府過(guò)程優(yōu)化的路徑。本文共包括七章內(nèi)容：緒論重點(diǎn)對(duì)研究問(wèn)題的提出、國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究綜述,以及本文的研究角度、研究方法、研究框架等進(jìn)行闡述、分析和說(shuō)明。對(duì)本文涉及的兩個(gè)重要概念制度與角色進(jìn)行研究。指出制度與角色是當(dāng)代中國(guó)政府過(guò)程分析的重要變量。對(duì)當(dāng)代中國(guó)政府過(guò)程分析的理論基礎(chǔ)——政治系統(tǒng)論進(jìn)行了系統(tǒng)介紹和分析。重點(diǎn)對(duì)政府過(guò)程中的制度及其功能和政府過(guò)程中的角色及其功能進(jìn)行了深入的分析。對(duì)當(dāng)代中國(guó)政府過(guò)程中制度與角色互動(dòng)的場(chǎng)域與表現(xiàn)進(jìn)行了詳細(xì)的分析。闡述了場(chǎng)域的內(nèi)涵及其特性。對(duì)政治輸入過(guò)程、政治轉(zhuǎn)換過(guò)程、政治輸出過(guò)程以及政治反饋過(guò)程中制度與角色互動(dòng)的表現(xiàn)進(jìn)行了系統(tǒng)、詳細(xì)的闡述。政治輸入過(guò)程中制度與角色互動(dòng)的表現(xiàn)有：政治參與主體對(duì)利益表達(dá)制度安排的遵守,政治參與主體對(duì)利益表達(dá)制度安排的排斥,弱勢(shì)群體制度化利益表達(dá)有效渠道存在不足等。政治轉(zhuǎn)換過(guò)程中制度與角色互動(dòng)的表現(xiàn)有：聽證制度的形式化,專家與思想庫(kù)失靈,地方政府政治轉(zhuǎn)換過(guò)程中的地方保護(hù),部門立法中的部門利益傾向,強(qiáng)勢(shì)利益群體與弱勢(shì)群體參與決策的影響力不平衡等。政治輸出過(guò)程中制度與角色互動(dòng)的表現(xiàn)有：利益相關(guān)方對(duì)制度的抵制,政策執(zhí)行中的地方保護(hù),政策執(zhí)行中的部門利益傾向,政策執(zhí)行中的部門間沖突,決策中樞對(duì)制度執(zhí)行力的強(qiáng)調(diào)與監(jiān)督等。政治反饋過(guò)程中制度與角色互動(dòng)的表現(xiàn)有：反饋信息失真,第三方評(píng)估主體與制度互動(dòng)不足等。分析當(dāng)代中國(guó)政府過(guò)程中制度與角色互動(dòng)的效益。政府過(guò)程中制度與角色互動(dòng)的消極影響主要包括：軟化制度約束的剛性,損害政府的公共性,削弱政府的權(quán)威性,影響社會(huì)穩(wěn)定。政府過(guò)程中制度與角色互動(dòng)的積極影響主要包括：社會(huì)的安全閥,達(dá)成政治共識(shí),增強(qiáng)政治參與主體的政治主體地位,增進(jìn)政府與公眾的理性精神。分析當(dāng)代中國(guó)政府過(guò)程中制度與角色互動(dòng)的成因。催生當(dāng)代中國(guó)政府過(guò)程中制度與角色互動(dòng)的原因主要有：價(jià)值的權(quán)威性分配的制統(tǒng)開放性與透明度124-125三、培育公民社會(huì):推動(dòng)政治國(guó)家與公民社會(huì)的良性互動(dòng)125-130(一)政府與社會(huì)的關(guān)系類型125-126(二)積極發(fā)揮公民社會(huì)與政治國(guó)家的互動(dòng)功能126-129(三)充分認(rèn)識(shí)政治國(guó)家與公民社會(huì)良性互動(dòng)的兩個(gè)主要環(huán)節(jié)129-130四、加快政府轉(zhuǎn)型:構(gòu)建服務(wù)型政府130-151(一)經(jīng)濟(jì)建設(shè)——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)型政府的經(jīng)驗(yàn)與不足130-133(二)政府轉(zhuǎn)型的目標(biāo)及其難題133-137(三)以整體型政府建設(shè)推動(dòng)服務(wù)型政府構(gòu)建137-149(四)提升政府的決策力、執(zhí)行力與監(jiān)督力149-151五、促進(jìn)理性生長(zhǎng):增強(qiáng)制度、角色互動(dòng)的協(xié)調(diào)度與社會(huì)和諧度151-157(一)構(gòu)筑政府信息傳播的”雙管道”:克服政府信息失真151-152(二)由經(jīng)濟(jì)理性到政治理性:堅(jiān)守公共領(lǐng)域的核心價(jià)值152-155(三)社會(huì)和諧度:政府政治理性生長(zhǎng)的目標(biāo)定位155-157第七章當(dāng)代中國(guó)政府過(guò)程中制度與角色互動(dòng)的個(gè)案分析157-169一、電動(dòng)車新國(guó)標(biāo)事件中制度與角色的互動(dòng)157-163(一)決策主體對(duì)意見征求制度與公共聽證制度的排斥158-159(二)訴求激增:利益相關(guān)方的利益之爭(zhēng)與利益表達(dá)159-162(三)互動(dòng)的成果:暫緩執(zhí)行162(四)小結(jié)162-163二、”釣魚執(zhí)法”事件中制度與角色的互動(dòng)163-169(一)張暉、孫中界等的主動(dòng)維權(quán):政治參與主體在行動(dòng)164-165(二)”釣魚執(zhí)法”違法165(三)部門利益與群體尋租:助推”釣魚執(zhí)法”1