一、歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的主要內(nèi)容歐盟共同農(nóng)業(yè)政策（CAP,CommonAgriculturePolicy）是在歐共體共同農(nóng)業(yè)政策的基礎(chǔ)上形成的。它是歐共體的兩大支柱之一（另一支柱為關(guān)稅同盟九它由一整套規(guī)則和機(jī)制所組成，是歐盟最重要的共同政策之一，主要目的是用來(lái)規(guī)范歐盟內(nèi)部農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、貿(mào)易和加工。共同農(nóng)業(yè)政策的最大特點(diǎn)是：對(duì)內(nèi)實(shí)行價(jià)格支持，對(duì)外實(shí)行貿(mào)易保護(hù)。建立：早在1956年進(jìn)行的歐共體談判中，法國(guó)就堅(jiān)決主張農(nóng)產(chǎn)品也應(yīng)該包含在關(guān)稅同盟中。從國(guó)家利益的角度分析，關(guān)稅同盟所帶來(lái)的自由貿(mào)易效益可使德國(guó)制造商獲益，建立CAP對(duì)法國(guó)農(nóng)民也有同樣的效果。法國(guó)、意大利、荷蘭是CAP的積極支持者。CAP最早由《羅馬條約》提出，1960年歐委會(huì)正式提出建立共同農(nóng)業(yè)政策的方案，1962年歐共體六國(guó)通過(guò)了《建立農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一市場(chǎng)折衷協(xié)議》，這個(gè)協(xié)議成為CAP的最初框架。共同農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)1、2、andweseemincreasinglydependentonworkforour1、2、andweseemincreasinglydependentonworkforour我］并而認(rèn)為這種社區(qū)概念的變3、 穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，保證供應(yīng)的可靠性。4、 保護(hù)生態(tài)環(huán)境和動(dòng)物生存環(huán)境，保證食品安全。5、 進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展。共同農(nóng)業(yè)政策的原則歐共體為了協(xié)調(diào)成員國(guó)之間的利益，制定了三條必須共同遵守的原則:一、 共同體市場(chǎng)統(tǒng)一原則，即逐步取消成員國(guó)之間的關(guān)稅，實(shí)現(xiàn)共同體內(nèi)部成員國(guó)之間商品、勞動(dòng)力和資本自由流通；協(xié)調(diào)成員國(guó)之間防疫和獸醫(yī)等條例；制定共同的經(jīng)營(yíng)法則和競(jìng)爭(zhēng)法則等。二、 共同體優(yōu)先原則，即實(shí)行進(jìn)口征稅、出口補(bǔ)貼的雙重體制。當(dāng)產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格低于共同內(nèi)部?jī)r(jià)格，實(shí)行進(jìn)口征稅；當(dāng)產(chǎn)品出口價(jià)格低于共同內(nèi)部?jī)r(jià)格，實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼，控制從共同體外部進(jìn)口，避免受到世界市場(chǎng)波動(dòng)的影響。三、價(jià)格和預(yù)算統(tǒng)一原則，即制定統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和財(cái)政預(yù)算，由各成員國(guó)交納一定的費(fèi)用建立農(nóng)業(yè)指導(dǎo)金和保證基金，用以進(jìn)行補(bǔ)貼和支持歐盟的農(nóng)業(yè)發(fā)展。共同農(nóng)業(yè)政策的運(yùn)行機(jī)制1、 價(jià)格機(jī)制價(jià)格機(jī)制是共同農(nóng)業(yè)政策運(yùn)行機(jī)制的核心。共同農(nóng)業(yè)政策的價(jià)格機(jī)制有三部分組成：目標(biāo)價(jià)格、干預(yù)價(jià)格和門檻價(jià)格。目標(biāo)價(jià)格是價(jià)格機(jī)制的中心，是根據(jù)一種農(nóng)產(chǎn)品在共同體內(nèi)部最供不應(yīng)求的地區(qū)所形成的市場(chǎng)價(jià)格而確定的，是農(nóng)民有望在公開市場(chǎng)上得到的價(jià)格。干預(yù)價(jià)格也叫保護(hù)價(jià)格或保證價(jià)格，是低于目標(biāo)價(jià)格的共同體農(nóng)產(chǎn)品的最低保證價(jià)格。一旦共用體內(nèi)的市場(chǎng)價(jià)格降到目標(biāo)價(jià)格以下某一點(diǎn)時(shí)，共同體就用干預(yù)價(jià)格收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，以維持市場(chǎng)價(jià)格的穩(wěn)定。門檻價(jià)格是對(duì)歐共體之外的國(guó)家設(shè)立的，是第三國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入歐共體的最低進(jìn)口價(jià)。門檻價(jià)格的目的在于為了保證歐共體進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格能與歐共體的目標(biāo)價(jià)格一致。門檻價(jià)格與進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的到岸價(jià)格之差作為關(guān)稅收入（差價(jià)關(guān)稅：共同農(nóng)業(yè)政策的過(guò)渡措施，已于1968年停止征收）。2、 貨幣補(bǔ)償金機(jī)制由于歐共體成立之初沒(méi)有統(tǒng)一的貨幣，當(dāng)各國(guó)貨幣匯率出現(xiàn)頻繁波動(dòng)時(shí)，會(huì)對(duì)共同價(jià)格體系的穩(wěn)定造成很大威脅，為了維持農(nóng)產(chǎn)品的共同價(jià)格，1969年，歐共體又創(chuàng)立了貨幣補(bǔ)償金制度，對(duì)貨幣升值國(guó)的出口和進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品分別按其貨幣升值幅度提供補(bǔ)貼或征稅，對(duì)貨幣貶值國(guó)則按價(jià)值幅度對(duì)其出口進(jìn)行征稅，進(jìn)口給予補(bǔ)貼。3、 歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)與保證基金分為兩個(gè)部分：用于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)管理的保證部分和用于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革的指導(dǎo)部分。保證部分主要開支項(xiàng)目為：為支持農(nóng)產(chǎn)品出口而發(fā)放的出口補(bǔ)貼；農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的干預(yù)費(fèi)用；因貨幣匯率波動(dòng)引起的貨幣補(bǔ)償金。指導(dǎo)部分主要用于歐共體在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)政策范圍內(nèi)采取的各項(xiàng)措施、理事會(huì)決定的特別開支及改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品銷售工程。4、共同市場(chǎng)組織（COM） 是共同農(nóng)業(yè)政策的主要機(jī)制，因不同產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售條件而變化。有以下四種類型：1）、按照生產(chǎn)要素對(duì)生產(chǎn)者提供的直接資助。涉及的農(nóng)產(chǎn)品主要有谷物、油菜籽、蛋白質(zhì)作物、綿羊肉和牛肉。2）、根據(jù)生產(chǎn)水平的一定比例提供資助，主要涉及橄欖油、煙草、棉花、某些被處理過(guò)的水果和蔬菜，還包括葡萄酒。3）、對(duì)成本主要由消費(fèi)者承擔(dān)的產(chǎn)品提供支持，主要涉及奶制品和糖類。4）、允許市場(chǎng)自身調(diào)節(jié)供求波動(dòng)而只有極少的干預(yù)，主要涉及水果蔬菜、高檔葡萄酒、豬肉、家禽等。CAP實(shí)施的意義CAP實(shí)施以來(lái)，不僅對(duì)促進(jìn)歐洲農(nóng)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，也對(duì)推動(dòng)歐洲一體化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。1、迅速提高了成員國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保證了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的供給。1983年，歐共體成為世界第三大小麥出口國(guó)，同時(shí)成為世界上最大的糖料供給國(guó)和奶制品的主要供給國(guó)。到1984年，歐共體成為世界第二大牛肉凈出口國(guó)。2、CAP對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格支持和出口補(bǔ)貼極大地刺激了各成員國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)居優(yōu)勢(shì)的成員國(guó)竭力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，取得較多的價(jià)格支持費(fèi)用。農(nóng)業(yè)居劣勢(shì)的成員竭力采取措施發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以減少?gòu)钠渌蓡T國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，不僅節(jié)省外匯支出，也增加了其農(nóng)產(chǎn)品在共同體市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。3、統(tǒng)一對(duì)外的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅壁壘保護(hù)了內(nèi)部農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，使得內(nèi)部的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易迅速發(fā)展，貿(mào)易大幅增長(zhǎng)。自二戰(zhàn)到20世紀(jì)60年代初，西歐一直是美國(guó)、加拿大和澳大利亞等的農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)。1958年，歐共體中的一些國(guó)家共進(jìn)口谷物1180萬(wàn)噸，其中只有8%是從成員國(guó)購(gòu)買的。從1961年到1974年，內(nèi)部農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額從34億美元?jiǎng)≡龅?04億美元，增長(zhǎng)了近7倍。CAP為歐洲經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)奠定了重要基礎(chǔ)。問(wèn)題：共同農(nóng)業(yè)政策在實(shí)施額發(fā)揮作用的同時(shí)，自身隱藏著的一些弊端和不足并由此帶來(lái)的一些問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)。1、 CAP對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格支持和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)超過(guò)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的吸收能力。在1973—1988年間，歐共體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量年均增長(zhǎng)2%，而內(nèi)部消費(fèi)年均增長(zhǎng)只有0.5%。1984—1985年度，歐共體主要農(nóng)畜產(chǎn)品過(guò)剩嚴(yán)重，在過(guò)剩消費(fèi)能力中小麥為24%，大麥為20%，糖料為34%，奶粉及奶制品達(dá)到242%。2、 巨大開支給成員國(guó)造成嚴(yán)重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，加大了普通消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)。1980年，歐共體農(nóng)業(yè)政策開支占總支出比例的73%。3、 增加了大農(nóng)戶的收入，卻不能增加小農(nóng)戶的收入。。由于共同農(nóng)業(yè)政策補(bǔ)貼和產(chǎn)量掛鉤，大量的補(bǔ)貼被大農(nóng)場(chǎng)主享受，大量的中小家庭農(nóng)場(chǎng)則獲益不多。4、 成員國(guó)內(nèi)部利益分配不均。如德國(guó)雖然承擔(dān)了總體預(yù)算的29.2%，卻只能從歐共體得到14.8%的回報(bào)。5、 對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格補(bǔ)貼和出口補(bǔ)貼，影響了世界農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和其他農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)在世界市場(chǎng)的份額，加劇了歐共體同其貿(mào)易伙伴尤其是美國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品出口領(lǐng)域的摩擦和糾紛。二、共同農(nóng)業(yè)政策的改革進(jìn)程CAP自產(chǎn)生以來(lái)，經(jīng)歷了幾次大的變革。1、20世紀(jì)60年代重組農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革CAP建立的最初目的主要是應(yīng)對(duì)戰(zhàn)后食品供應(yīng)的短缺，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。為此，當(dāng)時(shí)的歐洲委員會(huì)于1968年公布了以歐委會(huì)副主席曼斯霍爾特命名的《歐洲共同農(nóng)業(yè)政策改革備忘錄》即“曼斯霍爾特計(jì)劃”并采取了以下一些措施：鼓勵(lì)兼并小農(nóng)場(chǎng)以形成大農(nóng)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的大規(guī)模生產(chǎn)；讓老年生產(chǎn)者退出生產(chǎn)等。由于改革過(guò)于激進(jìn)，給大量家庭農(nóng)場(chǎng)帶來(lái)了毀滅性的打擊，許多措施最終未能付諸于實(shí)踐。2、 20世紀(jì)70年代實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的改革1972年CAP改革的主要目的是加快實(shí)現(xiàn)歐洲農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，采取的主要措施有：推進(jìn)農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)青年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，讓年老農(nóng)民提前退休以更新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力。1975年又推行了“貧困地區(qū)計(jì)劃”，向生產(chǎn)條件較惡劣的地區(qū)如山區(qū)農(nóng)民提供補(bǔ)貼。此后，歐洲一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)部門已經(jīng)出現(xiàn)了生產(chǎn)過(guò)剩的現(xiàn)象。為保證農(nóng)民收入水平，政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行價(jià)格支持，從而又產(chǎn)生了財(cái)政預(yù)算負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題，這些都成為下一階段CAP改革的重點(diǎn)。3、20世紀(jì)80年代解決農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩及預(yù)算制度的改革為了解決生產(chǎn)過(guò)剩問(wèn)題，歐洲委員會(huì)于1985年頒布了《共同農(nóng)業(yè)政策展望》綠皮書，分析了CAP的未來(lái)發(fā)展路徑，提出了削減生產(chǎn)的新方法，其實(shí)在這之前政府就已經(jīng)開始針對(duì)過(guò)剩問(wèn)題采取了一些措施，如1979年建立“共同責(zé)任稅”，要求奶制品部門生產(chǎn)嚴(yán)重過(guò)剩的農(nóng)民必須支付罰金；1981年規(guī)定食糖生產(chǎn)者應(yīng)該承擔(dān)全部出口費(fèi)用；1984年為控制牛奶產(chǎn)量建立了牛奶生產(chǎn)配額制等。為了解決財(cái)政預(yù)算問(wèn)題，1988年歐洲理事會(huì)通過(guò)了一個(gè)一攬子改革措施，其中就包括“農(nóng)業(yè)開支指導(dǎo)”原則。通過(guò)限定歐共體農(nóng)業(yè)支出的最高額度，規(guī)定主要農(nóng)產(chǎn)品的最高產(chǎn)量以獲得補(bǔ)貼支付等措施，CAP預(yù)算支出在總預(yù)算中所占的比例開始下降。如1985年，這一比重為75%，到80年代末下降到了65%的水平。總結(jié)：綜觀90年代以前CAP的改革，從最初的“曼斯霍爾特計(jì)劃”到80年代末的一攬子改革措施，目的都是為了解決農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩以及削減CAP預(yù)算開支，但這些改革方案涉及的內(nèi)容有限，取得的成效也不甚明顯。4、1992年的麥克薩里改革背景：20世紀(jì)的80年代，嚴(yán)重的農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩問(wèn)題依然存在，農(nóng)業(yè)開支一直居高不下。即將到來(lái)的90年代CAP還將面臨諸如新成員國(guó)的加入、協(xié)調(diào)在烏拉圭回合談判中的立場(chǎng)等問(wèn)題，因此，CAP的改革又一次提上日程。1992年，當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)問(wèn)題的歐盟委員會(huì)委員麥克薩里提出了一項(xiàng)基礎(chǔ)性的改革措施，并于1992年5月21日由歐洲理事會(huì)通過(guò)。主要內(nèi)容包括：1）降低支持價(jià)格水平、控制生產(chǎn)。它包括：糧食和牛肉的價(jià)格3年內(nèi)降到接近國(guó)際市場(chǎng)的水平（例如，谷類價(jià)格降低29%，牛肉價(jià)格降低15%）；實(shí)施耕地面積削減計(jì)劃，凍結(jié)15%的谷物耕種面積。2）收入支持，對(duì)農(nóng)場(chǎng)主進(jìn)行直接補(bǔ)貼。它包括：對(duì)那些凍結(jié)了耕種面積的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，根據(jù)種植面積給予補(bǔ)貼。3）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。它包括：通過(guò)建立基金，鼓勵(lì)保護(hù)環(huán)境；對(duì)55歲以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者實(shí)行提前退休制度，以便安置青年；扶持山區(qū)和條件差的地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)等。此次的CAP改革是第一次由外部力量推動(dòng)的共同農(nóng)業(yè)政策改革，是一次較為系統(tǒng)的改革。歐盟在解決農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩和財(cái)政負(fù)擔(dān)方面收到了良好的效果。此次改革使共同農(nóng)業(yè)政策從價(jià)格支持轉(zhuǎn)向直接補(bǔ)貼，不再單純依靠?jī)r(jià)格來(lái)支持農(nóng)民收入，緩和了歐共體與其他國(guó)家的貿(mào)易沖突。5、 《歐盟2000議程》背景：20世紀(jì)90年代末期，WTO提出了新一輪農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判要求，來(lái)自美國(guó)和其他國(guó)家的壓力也在增大。歐盟東擴(kuò)后，中東歐國(guó)家農(nóng)業(yè)比重較高，屆時(shí)歐盟的CAP預(yù)算負(fù)擔(dān)將更加不堪重負(fù)。在此形勢(shì)下，1999年歐盟通過(guò)了《歐盟2000年議程》，決定對(duì)農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行更為徹底的改革。改革措施： （1）確定將2000年一2006年的農(nóng)業(yè)預(yù)算支出保持在420億歐元的水平。（2）降低價(jià)格支持，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。 （3）保證農(nóng)民的生活水平，通過(guò)提高直接收入補(bǔ)償農(nóng)民因降低價(jià)格支持遭受的損失。（4）注重保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。 （5）建立新的農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃，以支付酬金或創(chuàng)建農(nóng)場(chǎng)貸款利息補(bǔ)貼的方法支持青年農(nóng)民創(chuàng)建農(nóng)場(chǎng)、提供培訓(xùn)、提前退休，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)?！?000年議程》是CAP最為全面的一次改革。這次改革幾乎涵蓋了CAP所有的功能，包括經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、農(nóng)村發(fā)展等，既促進(jìn)歐盟農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)朝著貿(mào)易自由化方向發(fā)展，又為新成員的加入創(chuàng)造了有利局面。6、 2003年改革新方案這次的改革其實(shí)是對(duì)《2000年議程》的一個(gè)中期考察，但卻是有史以來(lái)最深刻的一次改革，主要措施即采取與產(chǎn)量脫鉤的農(nóng)場(chǎng)單一支付。這就從根本上改變了過(guò)去CAP向農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼的方式，從而滿足了WTO關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的規(guī)定，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及貿(mào)易更趨向于市場(chǎng)化；為了給農(nóng)村發(fā)展政策提供資金，這次的改革還減少了向大農(nóng)場(chǎng)支付的直接補(bǔ)貼；7、2007年CAP“健康檢查”CAP“健康檢查“就是繼續(xù)采用2003年改革所采取的措施，基于2003年改革以來(lái)總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，使CAP能更好的適應(yīng)一個(gè)擁有27個(gè)成員國(guó)的歐盟所面臨的新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。其關(guān)心的主要問(wèn)題有：怎樣才能使直接補(bǔ)貼機(jī)制更有效率，更簡(jiǎn)單化；怎樣使那些一開始為一個(gè)僅擁有6個(gè)成員國(guó)的共同體所設(shè)置的市場(chǎng)支持工具適應(yīng)當(dāng)前情況；怎樣面對(duì)來(lái)自環(huán)境變化、生物燃料、水資源管理以及生物多樣性保護(hù)等方面的新挑戰(zhàn)。8、2008年歐盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策改革2008年7月2日永久性結(jié)束自1992年開始實(shí)行的休耕政策，目的在于應(yīng)對(duì)食品價(jià)格飆升。11月20日，歐盟成員國(guó)就農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等共同農(nóng)業(yè)政策問(wèn)題達(dá)成妥協(xié)。此次改革最重要的內(nèi)容即是不再依產(chǎn)量多少來(lái)決定農(nóng)戶領(lǐng)取的補(bǔ)貼數(shù)額，并綜合考慮環(huán)保、動(dòng)物福利和食品安全等因素。雖然在2003年的改革中歐盟就已經(jīng)提出了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與產(chǎn)量脫鉤，但當(dāng)時(shí)的改革并不徹底，這次達(dá)成的妥協(xié)意味著歐盟在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼上的政策向前邁出了一大步，這將有利于歐盟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更好的以市場(chǎng)為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，此次改革節(jié)約下來(lái)的本來(lái)用于補(bǔ)貼的資金將被用于支持落后地區(qū)的發(fā)展與環(huán)境保護(hù)。9、 2011年歐盟共同農(nóng)業(yè)政策改革2011年10月12日歐委會(huì)公布了歐盟共同農(nóng)業(yè)政策改革的法律草案，草案包括直接支付、單一共同市場(chǎng)組織、農(nóng)村發(fā)展和監(jiān)督管理等四大要素。草案要求自2019年始，所有成員國(guó)將在國(guó)家或區(qū)域一級(jí)實(shí)施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的直接支付。總的來(lái)說(shuō)，CAP到目前為止的改革提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，穩(wěn)定了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，保障了農(nóng)產(chǎn)品的正常供給，使農(nóng)業(yè)從業(yè)人口的收入免受世界市場(chǎng)的波動(dòng)，使歐盟的農(nóng)業(yè)政策朝著市場(chǎng)化方向發(fā)展。三、共同農(nóng)業(yè)政策對(duì)歐盟的影響及未來(lái)展望共同農(nóng)業(yè)政策對(duì)歐盟的影響四十多年來(lái)，由于CAP在歐洲一體化進(jìn)程中的重要地位和影響而倍受歐洲內(nèi)外的廣泛關(guān)注。 首先，共同農(nóng)業(yè)政策從誕生之日起就成為了歐洲一體化進(jìn)程的強(qiáng)勁驅(qū)動(dòng)力。戰(zhàn)后初期，西歐被美國(guó)作為與社會(huì)主義陣營(yíng)抗衡的主力軍。美國(guó)借助《馬歇爾條約》、《布魯塞爾條約》積極推動(dòng)歐洲國(guó)家在各方面的聯(lián)合。而此時(shí)西歐各國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)量低，農(nóng)業(yè)收入水平也低，很多西歐國(guó)家的食品供應(yīng)嚴(yán)重不足。因此，保障食品安全、確保國(guó)內(nèi)食品的供應(yīng)是當(dāng)時(shí)西歐各國(guó)在磋商聯(lián)合議題時(shí)必須優(yōu)先考慮的目標(biāo)。出于現(xiàn)實(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)考慮，歐共體首先在農(nóng)業(yè)部門確立了共同政策。羅馬條約第38條很清楚的闡明了共同市場(chǎng)必須包括農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。鑒于當(dāng)時(shí)歐共體各創(chuàng)始國(guó)的國(guó)內(nèi)政策中沒(méi)有把農(nóng)業(yè)部門納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，羅馬條約還特別強(qiáng)調(diào)了共同市場(chǎng)在建立的同時(shí)應(yīng)該考慮共同農(nóng)業(yè)政策 （CommonAgriculturePolicy），對(duì)別的經(jīng)濟(jì)部門卻沒(méi)有提及共同政策的制定。CAP最早由《羅馬條約》提出，1960年6月30日歐委會(huì)又正式提出了建立共同農(nóng)業(yè)政策的方案，并于1962年起逐步予以實(shí)施。正如委員會(huì)首任主席哈爾斯坦所說(shuō)，共同體對(duì)共同農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的權(quán)衡實(shí)際上是一個(gè)政治決定。而CAP日后一些重要改革的直接動(dòng)因也是出于維系、推動(dòng)歐洲一體化的需要。從CAP的發(fā)展歷程來(lái)看，歐洲共同體的誕生催生了共同農(nóng)業(yè)政策，而共同農(nóng)業(yè)政策也推動(dòng)了歐洲一體化不斷發(fā)展的進(jìn)程。第二，歐共體的其他政策曾長(zhǎng)期受到共同農(nóng)業(yè)政策的制約。在過(guò)去的幾十年里，由于共同體內(nèi)部剩余農(nóng)產(chǎn)品的增加，大量的資金不得不用于補(bǔ)貼向國(guó)外銷售的農(nóng)產(chǎn)品，共同農(nóng)業(yè)政策的開支逐年攀升，預(yù)算費(fèi)用急劇增加，共同農(nóng)業(yè)政策支出在共同體總預(yù)算中的比例越來(lái)越大，在這種情況下，歐共體整個(gè)財(cái)政預(yù)算都受到了共同農(nóng)業(yè)政策的牽制，成員國(guó)之間由于共同體預(yù)算的增加所導(dǎo)致的利益和負(fù)擔(dān)的分配都和共同農(nóng)業(yè)政策有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。要想?yún)f(xié)調(diào)彼此之間的利益分歧，也往往需要在共同農(nóng)業(yè)政策中去尋找解決的辦法。第三，共同農(nóng)業(yè)政策導(dǎo)致的利益轉(zhuǎn)移是各成員國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。最顯著的例子是 20世紀(jì)后期的關(guān)于貨幣補(bǔ)償數(shù)量體系（MonetaryCompensatoryAmounts）的爭(zhēng)議。由于德國(guó)是一個(gè)主要的工業(yè)品出口國(guó)，需要從一個(gè)自由的貿(mào)易體系中獲得機(jī)會(huì)，而德國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在CAP中一直扮演凈出資國(guó)的角色。以1999年為例，德國(guó)在EAGGF（歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)和保證基金）中的出資是100億歐元，消費(fèi)卻只占了57億歐元，凈出資43億歐元。所以，德國(guó)希望削減CAP開支，是這一體系的堅(jiān)決擁護(hù)者；而其他國(guó)家如丹麥、西班牙、希臘、法國(guó)、愛(ài)爾蘭、葡萄牙等國(guó)由于從CAP中的獲利大于支出，是凈受益國(guó)，所以都不愿意實(shí)施該體系。因此形成利益對(duì)立的兩派。共同體各成員國(guó)在共同農(nóng)業(yè)政策實(shí)施中的資源分配與利益得失還在相當(dāng)程度上決定了他們?cè)谄渌麊?wèn)題上的態(tài)度和立場(chǎng)；第四，共同農(nóng)業(yè)政策為成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷及歐盟的擴(kuò)大奠定了穩(wěn)定的基礎(chǔ)。歐共體成立以來(lái)，經(jīng)濟(jì)一體化的規(guī)模不斷擴(kuò)大，其表現(xiàn)之一是成員國(guó)不斷增加。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，尤其是上個(gè)世紀(jì)九十年代以來(lái)，共同農(nóng)業(yè)政策變革的動(dòng)力和壓力是來(lái)自于新成員國(guó)的不斷加入，而共同農(nóng)業(yè)政策也為候選國(guó)進(jìn)入歐盟提供了必要的緩沖。例如，為了幫助十個(gè)中東歐國(guó)家平穩(wěn)過(guò)渡到2004年，歐盟根據(jù)《2000議程》的框架，制定了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展特別援助計(jì)劃（SAPARD，SpecialAccessionProgramforAgricultureandRuralDevelopment），并于2000年開始實(shí)施。在這份計(jì)劃中，為候選國(guó)在過(guò)渡期制定了年度預(yù)算，用于結(jié)構(gòu)和農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目，包括對(duì)農(nóng)業(yè)的投資、農(nóng)村加工業(yè)和營(yíng)銷業(yè)的發(fā)展、鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多樣化、改善和控制動(dòng)植物的健康等?，F(xiàn)在歐盟的農(nóng)業(yè)已成為一個(gè)資本集約化的部門，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)發(fā)生了革命性的變化。在1960-1990年間，歐共體成員國(guó)的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)部門勞動(dòng)力減少了2/3。到2004年歐盟成為了世界上最大的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。這種以“無(wú)震蕩”方式在歐洲實(shí)現(xiàn)的社會(huì)變革在相當(dāng)程度上歸功于共同農(nóng)業(yè)政策。共同農(nóng)業(yè)政策為成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及社會(huì)變革提供了必不可少的條件；第五，共同農(nóng)業(yè)政策倍受世界關(guān)注。由于歐盟在世界農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中占有重要的位置，共同農(nóng)業(yè)政策實(shí)施的出口補(bǔ)貼導(dǎo)致了嚴(yán)重扭曲世界農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易的結(jié)果，遭到所有主要農(nóng)業(yè)出口國(guó)家對(duì)共同農(nóng)業(yè)政策的抱怨，常常引發(fā)歐盟與世界主要農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó)的貿(mào)易沖突，歐盟與美國(guó)及凱恩斯集團(tuán)在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問(wèn)題上也糾紛不斷。多年的事實(shí)表明，共同農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整、變革在一定程度上能夠影響歐盟對(duì)外貿(mào)易政策的走向，同時(shí)，共同農(nóng)業(yè)政策長(zhǎng)期以來(lái)的改革也受到外部世界的高度關(guān)注。2003年6月歐盟農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)最終達(dá)成的共同農(nóng)業(yè)政策改革方案中，提出了要廢除過(guò)去某些傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的做法，世界貿(mào)易組織立即對(duì)此作出反應(yīng)，表示歡迎。未來(lái)的挑戰(zhàn)共同農(nóng)業(yè)政策作為歐洲一一體化的基石，在促進(jìn)歐共體發(fā)展方面的積極作用是有目共睹的。但是，進(jìn)入21世紀(jì)后的世界經(jīng)濟(jì)、政治形勢(shì)及歐盟內(nèi)部環(huán)境也使共同農(nóng)業(yè)政策面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從全球范圍看，農(nóng)業(yè)政策與環(huán)境問(wèn)題、競(jìng)爭(zhēng)政策、貿(mào)易政策之間的關(guān)系越來(lái)越緊密，它們都將置于世界貿(mào)易組織的調(diào)控之下。當(dāng)前，CAP改革的外部壓力主要來(lái)源于WTO談判所達(dá)成的烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議。歐盟在1994年結(jié)束的烏拉圭回合的農(nóng)業(yè)協(xié)議中，做出了若干承諾，其中的一些部分是現(xiàn)在正在或才開始逐步實(shí)施。如何協(xié)調(diào)各成員國(guó)的步伐，以及協(xié)調(diào)在新一輪世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判中的立場(chǎng)，是共同農(nóng)業(yè)政策無(wú)法回避的問(wèn)題。 從歐盟內(nèi)部存在的問(wèn)題來(lái)看，有一些將是影響共同農(nóng)業(yè)政策演變的重要決定因素。一個(gè)是環(huán)境問(wèn)題。在過(guò)去幾十年的發(fā)展過(guò)程中，歐盟的農(nóng)業(yè)發(fā)生了巨變，但同時(shí)也對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了巨大的破壞。集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式導(dǎo)致土質(zhì)的嚴(yán)重下降，過(guò)度的使用土地降低了土地的生產(chǎn)能力；地下水被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的化學(xué)物質(zhì)污染，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周圍環(huán)境的變化導(dǎo)致一些自然物種的消失以及生物多樣化的減少等等。所以，如何使歐盟的農(nóng)業(yè)發(fā)展和環(huán)境相協(xié)調(diào)，維持現(xiàn)有的環(huán)境以及保護(hù)現(xiàn)有的自然遺產(chǎn)，在共同農(nóng)業(yè)政策中納入對(duì)環(huán)境有利的規(guī)章制度，是未來(lái)一段時(shí)間急需解決的問(wèn)題。另一問(wèn)題是由歐盟再次東擴(kuò)引出的新老成員國(guó)的利益協(xié)調(diào)。2003年1月歐盟提出CAP改革方案。6月，農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議經(jīng)過(guò)多次討論，對(duì)該方案最終達(dá)成了一致。這個(gè)方案突出了三個(gè)優(yōu)先，即把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量放在優(yōu)先地位；把環(huán)境保護(hù)放在優(yōu)先地位；把農(nóng)業(yè)食品安全放在優(yōu)先地位。此次歐盟農(nóng)業(yè)改革步驟將在2005年起分階段推進(jìn)。但是具體實(shí)施起來(lái)會(huì)有不少困難。2004年5月起，東歐十國(guó)已成為歐盟的新成員，從最初的六個(gè)創(chuàng)始國(guó)到2004年的25個(gè)成員國(guó)，歐盟的規(guī)模發(fā)生了巨大的變化。此次東擴(kuò)是歐盟的第5次擴(kuò)大，對(duì)歐盟來(lái)講意義非凡，歐盟成員國(guó)從15國(guó)增加為25國(guó)，領(lǐng)土面積擴(kuò)大23%，總?cè)丝谠黾?500萬(wàn)，達(dá)到4.5億。但是，此次加入歐盟的新成員國(guó)中多數(shù)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較低，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重較大，農(nóng)業(yè)人口的收入水平也較低。歐盟的農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)村面積因此而擴(kuò)大，農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品的供給以及農(nóng)民的收入將會(huì)受到影響。 從預(yù)算的角度來(lái)看，歐盟東擴(kuò)對(duì)現(xiàn)有成員國(guó)將產(chǎn)生兩個(gè)方面的直接影響：一方面，現(xiàn)有成員國(guó)的平均收入水平將下降10%-15%；另一方面，對(duì)新成員國(guó)的凈預(yù)算轉(zhuǎn)移每年約為50-100億歐元。從目前來(lái)看，農(nóng)業(yè)對(duì)于中東歐國(guó)家而言要比原歐盟成員國(guó)重要得多，這些新成員國(guó)將會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼提出各種要求。在歐盟擴(kuò)大的初期，相比老成員國(guó)，新成員國(guó)獲得的利益或許會(huì)更多些。歐盟原成員國(guó)的農(nóng)民及農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)很可能會(huì)因?yàn)檗r(nóng)業(yè)補(bǔ)貼這個(gè)“蛋糕”被瓜分而產(chǎn)生抵觸情緒，而將中東歐國(guó)家統(tǒng)一到歐盟現(xiàn)在的價(jià)格水平也是一筆不小開支。對(duì)于CAP來(lái)講，面對(duì)2004年以后的歐盟，不僅僅是考慮人口、耕種面積的幾何增加，更重要的是要考慮成員國(guó)之間在市場(chǎng)、體制和利益方面的整合協(xié)調(diào)，使共同農(nóng)業(yè)政策的規(guī)則更加有效地運(yùn)作。新的歷史條件下歐盟共同農(nóng)業(yè)政策面臨的一系列問(wèn)題，預(yù)示著它的未來(lái)改革之路將如它曾經(jīng)歷過(guò)的那樣風(fēng)風(fēng)雨雨伴征程。有機(jī)農(nóng)業(yè)（OrganicAgriculture）是指在生產(chǎn)中完全或基本不用人工合成的肥料、農(nóng)藥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑和畜禽飼料添加劑，而采用有機(jī)肥滿足作物營(yíng)養(yǎng)需求的種植業(yè)，或采用有機(jī)飼料滿足畜禽營(yíng)養(yǎng)需求的養(yǎng)殖業(yè)。（一） 可向社會(huì)提供無(wú)污染、好口味、食用安全環(huán)保食品，有利于人民身體健康，減少疾病發(fā)生。（二） 可以減輕環(huán)境污染，有利恢復(fù)生態(tài)平衡。（三） 有利提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力，增加外匯收入（四） 有利于增加農(nóng)村就業(yè)、農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平生態(tài)