項(xiàng)目合同協(xié)議書管理項(xiàng)目合同管理在西方，大型基建項(xiàng)目大部分是由工程建筑公司來(lái)承建的。一個(gè)大的制造公司要擴(kuò)建一個(gè)新廠，一般總是去找一個(gè)工程建筑公司，與它簽訂一個(gè)合同，讓它負(fù)責(zé)。合同的主要內(nèi)容：干什么活在什么地方干花多少錢甲方和乙方對(duì)上述三個(gè)問(wèn)題一定要在合同內(nèi)訂得很明確，否則就會(huì)出麻煩。應(yīng)該說(shuō)項(xiàng)目合同管理是項(xiàng)目經(jīng)理主要的工作內(nèi)容。一個(gè)大型項(xiàng)目，合同本身就有上百頁(yè)之多，另外還有很多附件規(guī)定了各種細(xì)節(jié)。（一）項(xiàng)目合同的特點(diǎn)項(xiàng)目合同，是指項(xiàng)目業(yè)主或其代理人與項(xiàng)目承包人或供應(yīng)人為完成一確定的項(xiàng)目所指向的目標(biāo)或規(guī)定的內(nèi)容，明確相互的權(quán)利義務(wù)關(guān)系而達(dá)成的協(xié)議。項(xiàng)目合同除了與一般合同所具有的特征以外，還可概括出以下一些特點(diǎn)：1合同標(biāo)的物的特殊性合同的標(biāo)的物——建設(shè)項(xiàng)目具有固定性的特點(diǎn)，由此便決定了生產(chǎn)的流動(dòng)異于其他經(jīng)濟(jì)合同標(biāo)的物。2合同執(zhí)行周期長(zhǎng)項(xiàng)目合同執(zhí)行周期長(zhǎng)是由項(xiàng)目形體龐大、實(shí)施周期長(zhǎng)決定的。在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，如何保證及時(shí)實(shí)現(xiàn)合同約定的權(quán)利，履行合同約定的義務(wù)是工程項(xiàng)目合同管理3合同涉及面多由于工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的多元性以及工程項(xiàng)目的單件性由于工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的多元性以及工程項(xiàng)目的單件性所決定的每個(gè)工程項(xiàng)目的特殊性和建設(shè)項(xiàng)目受到的多方面、多條件的制約和影響，都要相應(yīng)地反映在項(xiàng)目合同中。因此，合同除了工作范圍、工期、質(zhì)量、造價(jià)等一般條款外，還應(yīng)有特殊條款，內(nèi)容涉及保險(xiǎn)、稅收、文物、專利等，條款有的多達(dá)幾十條。因此，在簽訂項(xiàng)目合同時(shí)，一定要全面考慮多種關(guān)系和因素，仔細(xì)斟酌每一條款，否則都可能造成合同履行的失敗。4合同風(fēng)險(xiǎn)大由于項(xiàng)目合同上述特點(diǎn)以及金額大、競(jìng)爭(zhēng)激烈等因素，構(gòu)成和加劇了項(xiàng)目合（二）項(xiàng)目合同的作用1可明確建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包方和承包方在項(xiàng)目實(shí)施中的權(quán)利和義務(wù)具體體現(xiàn)在：項(xiàng)目合同是承發(fā)包雙方行為的準(zhǔn)則；項(xiàng)目合同對(duì)承發(fā)包雙方起制約作用；明確項(xiàng)目合同是承發(fā)包雙方行為的準(zhǔn)則；項(xiàng)目合同對(duì)承發(fā)包雙方起制約作用；明確承發(fā)包雙方的權(quán)利和義務(wù)的相互關(guān)系。2是建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段實(shí)行社會(huì)監(jiān)理的依據(jù)要對(duì)建設(shè)工程實(shí)行社會(huì)監(jiān)理，項(xiàng)3是建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的法律依據(jù)項(xiàng)目合同在法律上有三點(diǎn)作用：依法保護(hù)承發(fā)包雙方的權(quán)益；追究違反項(xiàng)目合同的法律依據(jù)；調(diào)解、仲裁和審理項(xiàng)目合同糾紛的依據(jù)。（三）項(xiàng)目合同的分類項(xiàng)目合同的類型，按不同的分類方法，其名稱也不同1按簽約的各方的關(guān)系分類4其他分類（6）聯(lián)合承包合同。2按計(jì)價(jià)方式分類（4）成本加酬金合同。3按承包范圍分類（2）設(shè)計(jì)—采購(gòu)供應(yīng)—施工式；選擇什么樣的項(xiàng)目合同取決于諸多因素，如項(xiàng)目特性、業(yè)主意愿、法規(guī)、目前的市場(chǎng)狀態(tài)、項(xiàng)目所處位置、財(cái)務(wù)資金來(lái)源、進(jìn)度及工作范圍等。由于這些因素在不同的時(shí)間，對(duì)不同的項(xiàng)目起的作用不同，因此項(xiàng)目合同與項(xiàng)目類型之間的關(guān)系并不是固定的。按不同的角度劃分，工程項(xiàng)目建設(shè)合同可分為多種類(5)交鑰匙合同與船面交貨加安裝施工監(jiān)督合同；（四）常見(jiàn)的合同類型在土建工程與設(shè)備采購(gòu)中，要根據(jù)不同的采購(gòu)方式和不同的合同規(guī)模，不同的管理方式，采用不同的合同類型。按照《采購(gòu)指南》中關(guān)于合同類型與規(guī)模的規(guī)定（第22和25節(jié)世界銀行貸款項(xiàng)目中最常見(jiàn)的合同類型有總額支付（Iumpsum）合同、單價(jià)（unitprice）合同、可報(bào)銷成本加酬金（reimbursablecostplusfee）合同及這幾種支付方式結(jié)合的合同。在某些情況，如特殊的制作工藝、緊密銜接的一體化的生產(chǎn)方式或性質(zhì)特殊的土建工程，世界銀行可接受或要求采用交鑰匙合同（turnkeycontract）。這種合或工廠土建工程的施工統(tǒng)統(tǒng)包括在一個(gè)大的交鑰匙合同項(xiàng)下。也可以采用另一種方式，即業(yè)主仍負(fù)責(zé)技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，而對(duì)項(xiàng)目組成部分所需全部貨物與土建工程的供貨和安裝的單一責(zé)任制邀請(qǐng)投標(biāo)。此外，世界銀行在適合的情況下也接受設(shè)計(jì)與施工合同及管理承包合同。在土建工程中，就國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)和國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)這兩種主要方式而言，采用最廣泛的是計(jì)量型單價(jià)合同，又稱工程量清單（billofquantities）式的合同。貨物采購(gòu)的合同類型有貨物合同、成套設(shè)備（又稱工廠設(shè)施和設(shè)備的供貨與安裝合同（supplyandinstallationforplantandequipment），以及大宗貨物合同、技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同及計(jì)算機(jī)合同等。1工程量清單型單價(jià)合同這種合同亦稱計(jì)量型單價(jià)合同，是國(guó)際金融組織貸款土建項(xiàng)目中最廣泛采用的合同形式，也是菲迪克合同條件所適用的合同類型。它是由項(xiàng)目業(yè)主單位或其招標(biāo)代理人向愿意投標(biāo)的各承包商提供一套以某一具體工程為“標(biāo)的”的招單中列出的工程量是估計(jì)或預(yù)計(jì)的數(shù)量。工程量清單根據(jù)設(shè)計(jì)或施工圖紙編制，并根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)工程量計(jì)算方法將工程分解成分項(xiàng)工程。清單的每一項(xiàng)中都對(duì)要完成的工程寫出工程細(xì)目名稱和相應(yīng)的工程數(shù)量。承包商對(duì)每一工程細(xì)目都填入單價(jià)，以及單價(jià)與工程量相乘后的合價(jià)，其中包括人工、材料、機(jī)械、臨時(shí)工程、管理費(fèi)、擔(dān)保、有關(guān)的保險(xiǎn)、稅金和利潤(rùn)。所有細(xì)目及分項(xiàng)工程合價(jià)之和，再加上不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)，計(jì)日工等暫定金額，構(gòu)成其投標(biāo)價(jià)。在施工期間，每個(gè)工程細(xì)目都要實(shí)際計(jì)量完成的工程量計(jì)量，并按承包商報(bào)的單價(jià)計(jì)費(fèi)。增加的工程或者重新作價(jià)，或者按類似細(xì)目的既定單價(jià)計(jì)價(jià)，但應(yīng)均以變更令的形式由監(jiān)理工程師簽發(fā)。這種以工程量清單形式報(bào)出的單價(jià)的各分項(xiàng)價(jià)格及總價(jià)項(xiàng)，由于其中的工程數(shù)量是業(yè)主委托咨詢或設(shè)計(jì)單位統(tǒng)一計(jì)算出來(lái)的，承包商只要復(fù)核并填上適當(dāng)?shù)膯蝺r(jià)即可得出總標(biāo)價(jià)，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較小；業(yè)主也只要審核單價(jià)是否合理即可，雙方都方便。目前國(guó)際上采用這種方式較多，我國(guó)的施工預(yù)算也基本上屬于這種類型。各個(gè)工程細(xì)目的預(yù)計(jì)數(shù)量與實(shí)際計(jì)量得出的數(shù)量，在實(shí)際施工時(shí)，可能有增有減，一般不對(duì)所報(bào)單價(jià)作調(diào)整。但如果工程變更產(chǎn)生的工程量差異過(guò)大，比如某一單項(xiàng)工程的增減超過(guò)了自身數(shù)量的25％，且此單項(xiàng)工程量占總造價(jià)的％，2總價(jià)合同總價(jià)合同要求投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求報(bào)一個(gè)總價(jià)，按中標(biāo)的工程總承包價(jià)簽訂合同，據(jù)此總價(jià)完成設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)規(guī)范上規(guī)定的所有工程，業(yè)主不管承包商獲得多少利潤(rùn)，均按合同規(guī)定的總價(jià)分批付款。所以有時(shí)也稱為包干（1）招標(biāo)時(shí)，應(yīng)能詳細(xì)而全面地準(zhǔn)備好設(shè)計(jì)圖紙和規(guī)范，使投標(biāo)者能夠準(zhǔn)確（3）在合同條件允許范圍內(nèi)，給承包商以各種必要的方便條件?？們r(jià)合同一般又可大致分為固定總價(jià)合同和可調(diào)價(jià)的總價(jià)合同。(1)固定總價(jià)合同：承包商的報(bào)價(jià)以詳細(xì)而準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)圖紙、規(guī)范和工程量清單為依據(jù)，并考慮到一些費(fèi)用的上漲因素，如業(yè)主的設(shè)計(jì)圖紙無(wú)變更，則總價(jià)固定，承包人不得要求變更承包價(jià)。施工中圖紙有變更時(shí)，總價(jià)也要變更。這種合同，承包商要承擔(dān)一切風(fēng)險(xiǎn)，很可能要為諸多不可預(yù)見(jiàn)的因素付出代價(jià)，因此一般報(bào)價(jià)較高。對(duì)工期不長(zhǎng)（一般不超過(guò)1年）、規(guī)模較小、工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容要求十分明確的工程，這種方式是比較簡(jiǎn)便而適宜的方式。(2)可調(diào)價(jià)的總價(jià)合同：在報(bào)價(jià)和訂合同時(shí)，以設(shè)計(jì)圖紙、工程量及當(dāng)時(shí)的價(jià)格計(jì)算簽訂的合同總價(jià)。但在合同條款中，雙方應(yīng)商定：如果在執(zhí)行合同中，因物價(jià)上漲而引起工程投入物的成本上升，合同總價(jià)應(yīng)相應(yīng)調(diào)整。這種合同，由業(yè)主承擔(dān)了物價(jià)上漲這一風(fēng)險(xiǎn)，其他風(fēng)險(xiǎn)還是要承包商來(lái)承擔(dān)。長(zhǎng)（1年以上）的工程，宜采用這種合同形式。3成本加酬金合同這種合同通常也是以招標(biāo)方式取得，是業(yè)主向承包商支付實(shí)際成本，或稱可報(bào)銷成本，和管理費(fèi)及利潤(rùn)的一種合同方式。對(duì)于工程內(nèi)容和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)尚未完全確定，而又急于上馬的工程或完全嶄新的工程，以及施工中風(fēng)險(xiǎn)很大的工程，可采用這種合同。這種方式的缺點(diǎn)是承包商可能會(huì)不受任何約束地增加工程的直接費(fèi)用，而不會(huì)去精打細(xì)算。實(shí)際發(fā)生的成本越高，提取的管理費(fèi)和利潤(rùn)也就越多。不過(guò)，在業(yè)主及承包人均有較豐富的工程施工經(jīng)驗(yàn)及管理經(jīng)驗(yàn)的條件下，這種方式可（1）成本加固定或比例酬金合同承包商和業(yè)主事先談妥酬金的數(shù)額或比例，以支付公司管理費(fèi)和利潤(rùn)。隨著工程的進(jìn)展，業(yè)主支付工程的直接費(fèi)，即對(duì)人工、材料、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)等直接成本實(shí)報(bào)實(shí)銷。因此，業(yè)主的最終費(fèi)用開(kāi)支就等于各種直接費(fèi)總和再加上付給承包商的酬金。有時(shí)酬金按直接費(fèi)的某個(gè)百分比支付，這樣業(yè)主會(huì)蒙受更大的風(fēng)險(xiǎn)，因承包商得到的酬金將隨直接費(fèi)增加而增加。（2）限額成本加酬金合同為了克服一般成本加酬金合同的固有缺點(diǎn)，業(yè)主可以采用能夠促使承包商關(guān)心工程成本的辦法，將酬金與雙方商定的估價(jià)限額掛鉤。估價(jià)限額計(jì)算的根據(jù)是一套圖紙和技術(shù)規(guī)范，或一份工程量清單。實(shí)際支付的酬金數(shù)額通過(guò)在原有的酬金基礎(chǔ)上增減一個(gè)雙方一致同意的數(shù)額或百分比來(lái)確定。根據(jù)工程的實(shí)際費(fèi)用與考慮所有變更之后經(jīng)過(guò)調(diào)整的估算限額之間的節(jié)余或超支，可計(jì)算出酬金增減的數(shù)額或百分比。4交鑰匙合同這種方式有時(shí)又叫“統(tǒng)包”或“一攬子”合同，整個(gè)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工這種方式有時(shí)又叫“統(tǒng)包”或“一攬子”合同，整個(gè)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工通常由一個(gè)承包單位承擔(dān)，簽訂一份合同。項(xiàng)目業(yè)主只對(duì)項(xiàng)目概括地?cái)⑹鲆话闱闆r，提出一般要求，而把項(xiàng)目的可行性研究、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)和安裝及竣工后一定時(shí)期內(nèi)的試運(yùn)行和維護(hù)等，全部承包給一個(gè)承包商。顯然，采用這種方式，業(yè)主就必須很有經(jīng)驗(yàn)，能夠同承包商討論工作范圍、技術(shù)承包商非常熟悉的那類技術(shù)要求高的大型工程項(xiàng)目，業(yè)主要找許多專業(yè)公司分包，倒不如找一家大公司總包省事。已經(jīng)有許多規(guī)模大、復(fù)雜的土木、機(jī)械、電氣項(xiàng)目使用這種合同方式取得了成功。這種合同一般分三個(gè)階段進(jìn)行：第一階段為業(yè)主委托承包商進(jìn)行可行性研究，承包商在提出可行性研究報(bào)告的同時(shí)，提出進(jìn)行初步設(shè)計(jì)和工程估算所需的時(shí)間和費(fèi)用。第二階段是在業(yè)主審查了可行性研究報(bào)告并批準(zhǔn)了項(xiàng)目的實(shí)施之后，委托承包商進(jìn)行初步設(shè)計(jì)和必要的施工準(zhǔn)備。第三階段由業(yè)主委托承包商作施工圖設(shè)計(jì)并著手準(zhǔn)備施工。上述每一階段都要簽訂合同，其中包括對(duì)支管理合同有時(shí)也叫快速跟進(jìn)，或高速軌道方式（fasttrackmethod）。近些年來(lái)，大型房屋建筑和土木工程的業(yè)主幾乎全部嘗到工程不能按時(shí)、按預(yù)算、按質(zhì)量完成的苦頭。此外，設(shè)計(jì)有時(shí)做得不充分，咨詢工程師遇到大型技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目時(shí)，在能力和經(jīng)驗(yàn)上常常感到力不從心。特別的是從項(xiàng)目的可行性研究到向業(yè)主交出建成投產(chǎn)的工程這一過(guò)程需要有相當(dāng)多的專業(yè)知識(shí)和精力，投入到項(xiàng)目規(guī)模的規(guī)劃、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和管理上。對(duì)此，目前已出現(xiàn)了三種新的承包（1）施工管理服務(wù)合同本身仍是在業(yè)主和工程承包商（一家或多家）之間簽訂，與其他承包方式不同之點(diǎn)是在項(xiàng)目的最初階段業(yè)主就聘任一家施工管理公司（也稱施工經(jīng)理作為業(yè)主的咨詢者，總負(fù)責(zé)工程施工的計(jì)劃、監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)。業(yè)主向施工管理公司支付服務(wù)費(fèi)用，但因?yàn)閷?duì)各種工程，承包商的決策實(shí)際權(quán)力均在業(yè)主手中，施工管理公司或施工經(jīng)理基本上不承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)。雖然在原則上所有勝任施工項(xiàng)目管理的公司均可承擔(dān)此職責(zé)，但實(shí)踐表明，業(yè)主一般喜歡雇傭有經(jīng)驗(yàn)的知名大承包公司擔(dān)任施工管理公司。施工管理公司不能自己參加任何施工，只能充當(dāng)咨詢工程師或現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)理類似的角色，但不承擔(dān)任何設(shè)計(jì)任務(wù)。施工管理公司可就設(shè)計(jì)能否在施工中實(shí)施向設(shè)計(jì)單位提出建議，包括劃分適當(dāng)?shù)墓こ虆^(qū)／段合同、安排采購(gòu)并管理工程合同的分階段招標(biāo)。在施工階段，為了使各組成部分形成一個(gè)整體，施工經(jīng)理需要多方面的專業(yè)知識(shí)，才能減少變更、工程拖期和普遍效率低下的狀況。（2）施工管理合同許多大型復(fù)雜工程項(xiàng)目需要雇用許多分包合同（即分項(xiàng)工程合同）的分包商，因此通常都在進(jìn)行施工管理的過(guò)程中，業(yè)主對(duì)因分包合同多而帶來(lái)的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)感到擔(dān)憂。結(jié)果在國(guó)際上就產(chǎn)生一種趨向，盡早聘用一家主承包商對(duì)施工進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)，而受雇的主承包商再將該工程以常見(jiàn)的方式分包出去。但是，同施工管理服務(wù)類似，這里的主承包商只是進(jìn)行管理，自己一般不進(jìn)行施工，有的自己也承建部分工程，最后按工程總額或成本收取一定比例的報(bào)酬。在這種承包方式中，越來(lái)越多地靠他們準(zhǔn)時(shí)竣工、造價(jià)不超預(yù)算、質(zhì)量?jī)?yōu)良的信譽(yù)來(lái)爭(zhēng)得合同。業(yè)主在采用這種合同時(shí)，一定要找專業(yè)技術(shù)和管理水平都比較高，而且有一定信譽(yù)的承包企業(yè)，而決不能與某些經(jīng)紀(jì)商所謂經(jīng)紀(jì)合同。（3）設(shè)計(jì)和施工管理合同上述幾種新出現(xiàn)的承包方式的自然發(fā)展，是業(yè)主邀請(qǐng)管理承包商同時(shí)承擔(dān)設(shè)計(jì)階段的管理責(zé)任。所有分項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)和施工均由承包商分包出去。最初的方案設(shè)計(jì)常常由業(yè)主自己的職員或獨(dú)立和設(shè)計(jì)的公司完成，這個(gè)方案設(shè)計(jì)就成為招標(biāo)的根據(jù)。業(yè)主一般選擇對(duì)全部設(shè)計(jì)和施工報(bào)價(jià)最低的承包商，但是信譽(yù)、服務(wù)質(zhì)量以及收取的管理酬金同樣也是很重要的考慮因素。這種承包方式具有與設(shè)計(jì)施工合同同樣的優(yōu)點(diǎn)，有助于改善對(duì)設(shè)計(jì)和采購(gòu)過(guò)程的管理。合同責(zé)任一目了然，在管理設(shè)計(jì)人／承包商的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中糾纏不清的可能性也就更（五）項(xiàng)目合同的內(nèi)容各國(guó)都根據(jù)自己的國(guó)情和國(guó)際慣例，編制了進(jìn)行國(guó)際采購(gòu)招標(biāo)的合同條件，一些國(guó)際組織也編制了自己的國(guó)際采購(gòu)合同條件。如國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)（FederationInternationaledesIngenieursConseils簡(jiǎn)稱FIDIC）編制，經(jīng)其他一些國(guó)際組織批準(zhǔn)的《土木建筑工程合同條件》其他一些國(guó)際組織批準(zhǔn)的《土木建筑工程合同條件》（ConditionsofContractforworksofCivilEngineeringConstruction）以及《電氣和機(jī)械工程合同條件》（ConditonsforContractofElectricalandMechanicalworks），簡(jiǎn)稱菲迪克（FIDIC）合同條件。這個(gè)合同條件經(jīng)多年使用，已為國(guó)際上廣泛承認(rèn)和采工程公司條件主要內(nèi)容包括：2關(guān)于工程師和工程師代表的規(guī)定；4承包商責(zé)任，按合同組織并完成工程，執(zhí)行工程師各項(xiàng)指令，安排勞動(dòng)力、材料和工藝，接受業(yè)主和工程師的監(jiān)督和檢查，工、完工以及竣工手續(xù)，維修，未能如約完成工程進(jìn)度的處置規(guī)定等；6涉及雙方責(zé)任的有關(guān)規(guī)定，如保險(xiǎn)、損失賠償，施工的工廠設(shè)施、臨時(shí)工程和材料，工程竣工及維護(hù)，變更、追加及取消工程，業(yè)主或工程師提名的分率，爭(zhēng)端解決等；7業(yè)主責(zé)任，如按約支付工程費(fèi)用及貨幣規(guī)定，業(yè)主應(yīng)負(fù)增加的工程費(fèi)用，由于業(yè)主違約而造成損失的處置規(guī)定等。每一項(xiàng)目都有不同的特點(diǎn)，合同的特殊條件，是為適應(yīng)每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的特每一項(xiàng)目都有不同的特點(diǎn)，合同的特殊條件，是為適應(yīng)每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的特殊情況和特殊要求作出的特殊規(guī)定。合同的特殊條件的作用主要有兩個(gè)方面：首先，使合同一般條件的某些條款具體化，如貨幣及匯率的具體規(guī)定等；其次，就合同的一般條件中某些條款作特殊規(guī)定，如對(duì)執(zhí)行合同過(guò)程中更改合同要求而發(fā)生偏離合同的情況作出某些特殊規(guī)定等等。此外還可以增加合同一般條件未包括的某些特殊條件。土建工程合同的特殊條件，除將一般條件具體化以外，主要集中在以下方面：2有關(guān)開(kāi)工、竣工和維護(hù)的具體規(guī)定；4對(duì)執(zhí)行合同過(guò)程中，因更改合同要求而發(fā)生的偏離合同情況，以及對(duì)這類情況如何計(jì)價(jià)的具體規(guī)定；5有關(guān)支付工程費(fèi)用的多種情況以及計(jì)算辦法的具體規(guī)定；66有關(guān)業(yè)主一方違約的具體規(guī)定；7有關(guān)改變費(fèi)用和調(diào)整價(jià)格與價(jià)格調(diào)整公式的具體規(guī)定；8有關(guān)支付外幣及匯率的具體規(guī)定；99有關(guān)稅務(wù)的具體規(guī)定等。合同的特殊條件是根據(jù)具體項(xiàng)目的要求制定的。在合同執(zhí)行中，如果一般條件與特殊條件不一致而產(chǎn)生矛盾時(shí)，應(yīng)以特殊條件為準(zhǔn)。項(xiàng)目合同文件通常包括6個(gè)基本部分：1總標(biāo)單。即投標(biāo)（按業(yè)主招標(biāo)規(guī)定的統(tǒng)一格式，寫給招標(biāo)委員會(huì)的投標(biāo)總2協(xié)議書。通常很簡(jiǎn)短，只要求雙方簽字，承包商要按照合同、圖紙、說(shuō)明3合同的一般條件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。合同的一般條件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，是所有工程都要遵守的，特殊規(guī)范是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的補(bǔ)充，可由工程師來(lái)指定引用；4特殊條件。是為工程特殊需要所做的規(guī)定；6附錄。它包括前述部分的補(bǔ)充，更改或修正。（七）項(xiàng)目合同的選擇不同的承包范圍和不同付款方式的各種組合，有不同的合同選擇，即使在同一個(gè)承包范圍內(nèi)，也有好幾種付款方式。究竟選用哪一種更適合？要根據(jù)實(shí)際情況分析。設(shè)計(jì)－采供－施工的大型項(xiàng)目，金額比較大，同大型的交鑰匙方式一樣，不適合用固定價(jià)格方式，只能采用實(shí)際成本的方式；風(fēng)險(xiǎn)比較小，也可以設(shè)想用固定價(jià)格，原材料供應(yīng)和施工采取實(shí)際成本。小型項(xiàng)目，各種付款方式都可以，根據(jù)具體情況定。負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和采購(gòu)供應(yīng)，不管大項(xiàng)目和小項(xiàng)目，各種付款方式都可以。只負(fù)責(zé)施工的合同，各種付款方式都可以采用，根據(jù)具體情況定。只負(fù)責(zé)提供技術(shù)的合同，最常用的是固定價(jià)格和實(shí)際成本加利潤(rùn)兩種付款方只承包勞力的合同，用固定價(jià)格不合適，因?yàn)閯诹Σ蝗菀坠浪愕脺?zhǔn)確，采用實(shí)際成本比較合適，最常用的是實(shí)際成本加固定利潤(rùn)的付款方式。只負(fù)責(zé)組織管理的合同，固定價(jià)格是可行的，但更常見(jiàn)的是按實(shí)際成本的方式。上述都是最基本的支付方法和合同格式，實(shí)際上，在甲乙兩方同意情況下，什么支付方法都可以。交鑰匙的項(xiàng)目分大型項(xiàng)目和小型項(xiàng)目。大型項(xiàng)目不容易估算得準(zhǔn)確，按實(shí)際成本比較合適，用固定價(jià)格、有保證的最大價(jià)格、目標(biāo)價(jià)格和階段轉(zhuǎn)換方式都不適合，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)太大，估算很可能失誤。“混合型”是適合的，有把握的部分按固定價(jià)格，估算不準(zhǔn)的部分按實(shí)際成本。交鑰匙的小型項(xiàng)目，各種付款方式都可以。設(shè)計(jì)—采供—施工的大型項(xiàng)目，錢比較多，同大型的交鑰匙方式一樣，不適合用固定價(jià)格方式，只能采用實(shí)際成本的方式；風(fēng)險(xiǎn)比較小，也可以設(shè)想用固定價(jià)格，原材料供應(yīng)和施工采取實(shí)際成本。小型項(xiàng)目，各種付款方式都可以，根據(jù)具體情況定。負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和采供，不管大項(xiàng)目和小項(xiàng)目，各種付款方式都可以。只負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)的合同，一般采用固定價(jià)格或?qū)嶋H成本加利潤(rùn)，采用后幾種的付款方式不能說(shuō)是錯(cuò)誤的，但很少采用。只負(fù)責(zé)施工的合同，各種付款方式都可以采用，根據(jù)只負(fù)責(zé)提供技術(shù)的合同，最常用的是固定價(jià)格和實(shí)際成本加利潤(rùn)兩種付款方只承包勞力的合同，用固定價(jià)格不合適，因?yàn)閯诹Σ蝗菀坠浪愕脺?zhǔn)確，采用實(shí)際成本比較合適，最常用的是實(shí)際成本加固定利潤(rùn)的付款方式。只負(fù)責(zé)組織管理的合同，固定價(jià)格是可行的，但更常見(jiàn)的是按實(shí)際成本的方只負(fù)責(zé)組織管理的合同，固定價(jià)格是可行的，但更常見(jiàn)的是按實(shí)際成本的方上述表示不同的承包范圍和不同付款方式的各種組合，在同一個(gè)承包范圍內(nèi)，可以有好幾種付款方式，哪些是合適的，哪些不合適。究竟選用哪一種更適合，可根據(jù)以下條件來(lái)選擇：1甲方特別喜歡某一種方式，或者政策規(guī)定死要采用某一種方式如1973和1978年凱洛格公司和中國(guó)所簽訂的合同，都是用固定價(jià)格方式。因?yàn)楫?dāng)時(shí)中國(guó)政府規(guī)定任何外商和中國(guó)做買賣，所訂合同都只能采用固定價(jià)格方式?，F(xiàn)在靈活多了，可以采取各種不同的方式。2合同中的細(xì)節(jié)是否規(guī)定得很明確如果承包工作的細(xì)節(jié)規(guī)定得不是太明確時(shí)，雙方都不會(huì)同意用固定價(jià)格，只好按實(shí)際成本。3項(xiàng)目的規(guī)模及其復(fù)雜程度規(guī)模很大，過(guò)于復(fù)雜的工程項(xiàng)目，承包商要擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)，因而，不適合用固定價(jià)格。大的風(fēng)險(xiǎn)，因而，不適合用固定價(jià)格。4承包商的意愿和政策律采取實(shí)際成本式。5根據(jù)工程進(jìn)度的緊迫程度有些方式比較適合工程進(jìn)度要求比較快的項(xiàng)目。有些方式比較適合工程進(jìn)度要求比較快的項(xiàng)目。6是否有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手如甲方提出要簽訂固定價(jià)格的合同，而承包商只有一家，他不同意，甲方也只得遷就了。如果有好幾家承包商互相競(jìng)爭(zhēng)，你就可以找到愿意接受你條件的甲方提出什么樣的要求，乙方都愿意考慮接受。相反，如果承包商掌握了先進(jìn)技術(shù)，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)手，那么簽訂合同時(shí)，主動(dòng)權(quán)就掌握在承包商的手里了。7甲方是否有足夠的技術(shù)人員對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)督如監(jiān)督人員很少，最好采用固定價(jià)格方式，全部包給乙方。如果合格的監(jiān)督人員很多，對(duì)整個(gè)工程能夠控制，采取實(shí)際成本的方式就好些。一般說(shuō)來(lái)，簽訂固定價(jià)格合同的項(xiàng)目，監(jiān)督是比較少的，而簽訂了實(shí)際成本的合同的項(xiàng)目，就需要許多人來(lái)監(jiān)督。8外部因素或風(fēng)險(xiǎn)的影響如通貨膨脹、政治局勢(shì)、氣候等因素，也會(huì)影響我們選擇付款的方式。如果商品價(jià)格始終上漲，乙方就不會(huì)愿意用固定價(jià)格形式簽訂合同。又如某公司要在氣候條件十分惡劣的阿拉斯加承包一個(gè)項(xiàng)目，他就很難搞清一年里究竟有多如某公司承包的項(xiàng)目所在地區(qū)的法規(guī)沒(méi)確定下來(lái)之前，也不適合于簽訂固定價(jià)一個(gè)項(xiàng)目究竟應(yīng)采取哪種合同形式最好是很難說(shuō)的，有時(shí)候一個(gè)項(xiàng)目的各個(gè)不同部分或不同階段也可能采取不同的合同形式。要做出最佳決策，必須根據(jù)實(shí)際情況，全面地反復(fù)地考慮各種利弊，確定最適合本項(xiàng)目的合同形式。在簽訂合同時(shí)，甲方總是要求乙方對(duì)工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)。所謂負(fù)責(zé)，一方面是處理項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的問(wèn)題；另一方面，要對(duì)項(xiàng)目的失敗或損失承擔(dān)責(zé)任。承擔(dān)責(zé)任也不意味著乙方受經(jīng)濟(jì)處罰，而只是由乙方提出解決問(wèn)題和彌補(bǔ)損失的辦法和措施。至于在金錢方面的負(fù)擔(dān)上，合同上要規(guī)定明確，使雙方了解哪一部分費(fèi)用由誰(shuí)支付。上面說(shuō)的兩種責(zé)任，往往引起矛盾，特別是一個(gè)工程完成后，出現(xiàn)的這類問(wèn)題就更多。一個(gè)項(xiàng)目完成后，生產(chǎn)不能正常進(jìn)行，承包商就得負(fù)責(zé)解決出現(xiàn)的問(wèn)題，但所花的錢應(yīng)按合同規(guī)定該誰(shuí)付就由誰(shuí)付。一般來(lái)如果簽訂的合同是按實(shí)際成本加固定利潤(rùn)來(lái)支付費(fèi)用的，出現(xiàn)了問(wèn)題應(yīng)由乙方負(fù)責(zé)處理，費(fèi)用由甲方來(lái)支付。二、項(xiàng)目合同管理的方法做好合同管理工作，其要素是：在熟悉合同條款的基礎(chǔ)上，要有明確的責(zé)任劃分和嚴(yán)密的合同管理手段，從而將一切可能產(chǎn)生的“扯皮”、責(zé)任漏洞、責(zé)任的交叉與重疊等現(xiàn)象，事先加以防范。FIDIC合同條件具有邏輯嚴(yán)密、責(zé)任與義務(wù)劃分明確的特點(diǎn)，是實(shí)行合同管理的基本依據(jù)，合同管理人員對(duì)此一定以下從3個(gè)方面討論合同管理的方法。這里講的責(zé)任劃分指的是項(xiàng)目業(yè)主（以下簡(jiǎn)稱業(yè)主）、承包人和監(jiān)理工程師分機(jī)制。同的主要兩方。監(jiān)理工程師不屬于合同的任何一方，但他在項(xiàng)目的執(zhí)行中，起以下分別對(duì)業(yè)主、承包人、監(jiān)理工程師在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中各自的責(zé)任和義務(wù)做一概括的說(shuō)明，而他們的具體的責(zé)任與義務(wù)，將在合同的各個(gè)條款中詳細(xì)規(guī)自發(fā)出中標(biāo)通知書之日起，項(xiàng)目業(yè)主除了要選擇和任命監(jiān)理工程師并將其任命和授權(quán)書面通知承包人外，作為合同的一方，應(yīng)（1）準(zhǔn)備合同協(xié)議書，在中標(biāo)通知書的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)合同談判（如有必要），與承包人簽訂合同協(xié)議書。（2）同意或拒絕承包人關(guān)于轉(zhuǎn)讓本工程的任何部分的要求；同意或拒絕承包人關(guān)于分包本工程的任何部分的要求，在批準(zhǔn)分包問(wèn)題上，業(yè)主有時(shí)也將一定限額內(nèi)的分包的批準(zhǔn)權(quán)，授予監(jiān)理工程師。(3)審查承包人提供的履約銀行保函及其出具銀行是否合格，并予以批準(zhǔn)或拒絕；審查與批準(zhǔn)承包人提交的保險(xiǎn)單條款、承保人、保險(xiǎn)額和免賠額（如果不是業(yè)主自己安排投保）。此后，根據(jù)監(jiān)理工程師的中期支付證書、最終支付證書，在合同規(guī)定的期限并按照工程進(jìn)度計(jì)劃，向承包人提供施工用地，同時(shí)給予承包人用地權(quán)，包括租用計(jì)劃內(nèi)的臨時(shí)用地及協(xié)助辦理增加的臨時(shí)用地的租用手續(xù)。(6)如果合同有規(guī)定，業(yè)主可以接受已實(shí)質(zhì)上竣工的某一或某些區(qū)段，并在監(jiān)理工程師發(fā)出了交接證書之后，組織竣工驗(yàn)收。如果發(fā)生了承包人應(yīng)負(fù)擔(dān)的誤計(jì)算出的金額。(7)合同工程中的變更。當(dāng)工程變更的數(shù)額超過(guò)合同價(jià)的10%（舉例來(lái)說(shuō)，也有規(guī)定為5％，或10％以上，視業(yè)主對(duì)監(jiān)理工程師的授權(quán)程度而定），或按合同條款第12條——“不利的工程地質(zhì)條件引起的補(bǔ)償金額”超過(guò)了監(jiān)理工程師的權(quán)限范圍時(shí)，要由業(yè)主負(fù)責(zé)辦理。(8)在發(fā)生承包人違約的情況下，負(fù)責(zé)處理中止、終止或撤銷合同等事務(wù)。(9)在超過(guò)了監(jiān)理工程師的批準(zhǔn)權(quán)限情況下，負(fù)責(zé)批準(zhǔn)承包人申請(qǐng)的合理延期。(10)對(duì)于按合同要求監(jiān)理工程師應(yīng)在發(fā)出指示、指令或作出有關(guān)金額和時(shí)間補(bǔ)償?shù)臎Q定之前，要和業(yè)主協(xié)商一致的事情，業(yè)主應(yīng)及時(shí)地作出反應(yīng)，不宜拖此外，業(yè)主應(yīng)負(fù)責(zé)編制并向上級(jí)和貸款單位報(bào)送規(guī)定的各種財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表或報(bào)告。業(yè)主還應(yīng)負(fù)責(zé)組成工程驗(yàn)收委員會(huì)或小組，進(jìn)行已完工程的初步驗(yàn)收和最終驗(yàn)收，以及缺陷責(zé)任期終了時(shí)的檢驗(yàn)，頒發(fā)有關(guān)的證書。時(shí)間內(nèi)，按照?qǐng)D紙和技術(shù)規(guī)范的要求，為其中標(biāo)的工程進(jìn)行施工并完成工程；同時(shí)，有義務(wù)負(fù)責(zé)維修在缺陷責(zé)任期內(nèi)出現(xiàn)的任何缺陷。其具體的合同義務(wù)，在合同文件中規(guī)定得非常詳盡。FIDIC合同條件的編寫者在其總說(shuō)明中，對(duì)承包人的義務(wù)也作了綜合性的論述，現(xiàn)摘要?dú)w納如下：（1）在合同規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，承包人應(yīng)盡可能迅速地提交合同要求的各種擔(dān)保和保險(xiǎn)單據(jù)，并開(kāi)始施工。他應(yīng)制定施工進(jìn)度計(jì)劃以及現(xiàn)金流計(jì)劃，并定期地按照監(jiān)理工程師的要求予以修訂，還應(yīng)采辦與提供工程所需的所有材料、施工（2）選擇施工方法并保證其穩(wěn)妥性、可靠性和安全性。承包人不對(duì)永久工程（2）選擇施工方法并保證其穩(wěn)妥性、可靠性和安全性。承包人不對(duì)永久工程的設(shè)計(jì)和技術(shù)規(guī)范負(fù)責(zé)，也不對(duì)任何非其所設(shè)計(jì)的臨時(shí)工程負(fù)責(zé)。在正常情況下，承包人應(yīng)設(shè)計(jì)所有的臨時(shí)工程，并先將有關(guān)的建議書和計(jì)算書等資料報(bào)送（3）承包人應(yīng)接受監(jiān)理工程師代表業(yè)主發(fā)出的指示、指令，并在整個(gè)施工期間，負(fù)責(zé)管理和保護(hù)其所施工的工程，直到工程正式移交給業(yè)主。（4）承包人要對(duì)其職員和勞務(wù)人員負(fù)責(zé)，并為其人員辦理必要的保險(xiǎn)。必須遵守工程所在國(guó)和所在地區(qū)的有關(guān)法律、法令、法規(guī)、條例和規(guī)章制度，并保證其所管理的人員也能同樣地遵守法制。（5）在現(xiàn)場(chǎng)遇到無(wú)法預(yù)見(jiàn)的自然障礙或自然條件，承包人應(yīng)通知監(jiān)理工程在和業(yè)主、承包人協(xié)商之后，確定應(yīng)補(bǔ)給承包人多少額外費(fèi)用和同意竣工期應(yīng)延長(zhǎng)多少時(shí)間（如果需要的話）。（6）如果業(yè)主違約，例如無(wú)理阻撓或拒絕支付由監(jiān)理工程師簽發(fā)的支付證書核證的款額，或者由于業(yè)主破產(chǎn)、資金無(wú)著落、或項(xiàng)目中途下馬，或被世行停止貸款等不可預(yù)見(jiàn)的理由向承包人通知其不可能履行業(yè)主的職能時(shí)，承包人有權(quán)暫停工程、減緩工程進(jìn)度或終止合同，并可要求給予延期和（或）額外費(fèi)用補(bǔ)償。（7）在項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行中，承包人有權(quán)提出要把工程的某些部分分包給若干個(gè)承包人不得將整個(gè)工程分包出去。任何分包都要取得監(jiān)理工程師以至業(yè)主的批承包人不得將整個(gè)工程分包出去。任何分包都要取得監(jiān)理工程師以至業(yè)主的批準(zhǔn)，而且，這種批準(zhǔn)并不意味著減少或解除承包人的任何責(zé)任和義務(wù)。（8）如果業(yè)主了解到某一具體的承包人有專門技能，或?qū)贤こ痰哪骋环猪?xiàng)（某一工序，某一操作）的材料或工程設(shè)備特別熟悉，業(yè)主希望選用這樣的分包商。用這樣的方法選擇的分包商，就是我們一般所說(shuō)的“指定分包人”。一旦指定分包人被主要承包人所接受，主要承包人就要像對(duì)其他分包人一樣，對(duì)指定分包人的工作負(fù)責(zé)。但重要的一點(diǎn)是，“指定分包人”這種方式，業(yè)主不可輕易使用，因?yàn)椋付ǚ职巳绻荒芰钊藵M意地完成其工作，會(huì)在現(xiàn)場(chǎng)造成很多困難。關(guān)于使用指定分包人的具體規(guī)定，在合同條件第59條中有明確的闡述，這里應(yīng)說(shuō)明的是，主要承包人可以依據(jù)充分而恰當(dāng)?shù)睦碛桑ㄈ缃?jīng)驗(yàn)不足或財(cái)務(wù)實(shí)力欠缺）來(lái)反對(duì)業(yè)主的上述指定，因?yàn)?，違背主要承包人意愿的“指定”可能打亂施工現(xiàn)場(chǎng)的協(xié)調(diào)，只有在業(yè)主有很特殊的理由的情況下，才可以采用這種指定分包的方式。體承包商。在這種情況下，業(yè)主通常要求聯(lián)合體所有各方具有共同的和各自的（10）對(duì)于有多個(gè)承包人根據(jù)各自的合同，同期在一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)或同一條路線上進(jìn)行作業(yè)的工程項(xiàng)目，每個(gè)承包人必須給予其他承包人合理的協(xié)作和方便，以及出來(lái)。承包人的合同責(zé)任，在一個(gè)工程項(xiàng)目的實(shí)施中，如果細(xì)細(xì)地羅列出來(lái)，可能有幾十條。以上所歸納的承包人的職責(zé)的10個(gè)方面是由國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)總結(jié)出來(lái)的，從合同管理的意義上來(lái)說(shuō)，可以說(shuō)，是抓住了工程法律方近來(lái)，隨著世界銀行對(duì)環(huán)保工作要求的提高，新的合同條款又增加或擴(kuò)充了有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，即要求承包人應(yīng)采取一切措施保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)外的環(huán)境，避免污染和噪音，或由于承包人的作業(yè)引起的對(duì)人身周圍環(huán)境的損害或公害。此外，承包人還有一些具體操作上的職責(zé)，應(yīng)在合同條款中寫明。這里，需要提出幾點(diǎn)，以期引起重視，如：(1)負(fù)責(zé)施工放樣和測(cè)量。所有施工測(cè)量的原始數(shù)據(jù)、原始圖紙均須經(jīng)監(jiān)理工程師檢查、校核，簽字批準(zhǔn)。但承包人對(duì)放樣測(cè)量的平面位置、高程、線型和坡度等數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，監(jiān)理工程師的檢查和批準(zhǔn)，并不免除承包人的責(zé)(2)負(fù)責(zé)進(jìn)行材料和工藝的現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)和室內(nèi)試驗(yàn)，并按規(guī)定報(bào)送監(jiān)理工程師審核批準(zhǔn)，但承包人應(yīng)對(duì)試驗(yàn)數(shù)據(jù)和試驗(yàn)成果的正確和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。(3)按照監(jiān)理工程師的要求，每月報(bào)送進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)和出現(xiàn)場(chǎng)的機(jī)械設(shè)備數(shù)量和型號(hào)，報(bào)送進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的材料數(shù)量和耗用量等。(4)在訂購(gòu)材料之前，應(yīng)根據(jù)監(jiān)理工程師的要求，將材料樣品報(bào)送審核，或?qū)⒉牧纤偷奖O(jiān)理工程師指定的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行試驗(yàn)，試驗(yàn)結(jié)果報(bào)送監(jiān)理工程師審核批準(zhǔn)。對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料要隨時(shí)抽樣檢查其質(zhì)量是否合格。(5)按工程所在國(guó)的有關(guān)主管單位、業(yè)主或監(jiān)理工程師的要求，按時(shí)報(bào)送各種有關(guān)報(bào)表，以及辦理各種有關(guān)的手續(xù)。(6)對(duì)工程質(zhì)量、施工安全，承包人要有自己的自檢體系和制度。3監(jiān)理工程師的職責(zé)監(jiān)理工程師不屬于業(yè)主和承包人之間的合同的一方，但在業(yè)主和監(jiān)理工程師之監(jiān)理工程師不屬于業(yè)主和承包人之間的合同的一方，但在業(yè)主和監(jiān)理工程師之間的協(xié)議書中，規(guī)定了聘用監(jiān)理工程師的條件。當(dāng)聘用外國(guó)咨詢專家擔(dān)任監(jiān)理工程師時(shí)，這種協(xié)議書常按照世界行的聘用咨詢專家指南和采用標(biāo)準(zhǔn)的咨詢服務(wù)合同協(xié)議書文本。國(guó)內(nèi)監(jiān)理工程師的聘用，也是采用競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的方式選擇，并按照國(guó)內(nèi)常用的監(jiān)理合同文本簽訂協(xié)議書，文本的內(nèi)容與條款與世行的標(biāo)準(zhǔn)咨詢服務(wù)合同文本基本相同，只是條款要簡(jiǎn)單得多。在準(zhǔn)備或選用或擬定國(guó)內(nèi)咨詢監(jiān)理合同文本時(shí)，要注意其中對(duì)于監(jiān)理工程師的職責(zé)的條款，應(yīng)與FIDIC條款和合同專用條款中規(guī)定的監(jiān)理工程師的職責(zé)和授權(quán)范圍相一致，避免兩者之間在職權(quán)范圍、工作深度和一些提法上發(fā)生任何矛盾。為了有助于理解監(jiān)理工程師在按FIDIC合同進(jìn)行工程監(jiān)理時(shí)的作用，有必要合同條款的責(zé)任：（1）一般職責(zé)，在工程進(jìn)行中向承包人發(fā)出各種信息、通知和指示；對(duì)承包人提出的工程方面的建議提出自己的意見(jiàn)并作出評(píng)價(jià)；保證材料質(zhì)量和操作工藝符合技術(shù)規(guī)范的規(guī)定；對(duì)承包人關(guān)于已完工程的工程量計(jì)量值進(jìn)行校核，表示同意或提出不同意見(jiàn)，并向業(yè)主送交簽署的中期支付證書和最終支付證書；工程師的職責(zé)，也包括就工程性質(zhì)、形體或數(shù)量的變更，向承包人發(fā)出變更指令；處理有關(guān)費(fèi)用增減、工期延長(zhǎng)等申請(qǐng)事項(xiàng)。（2）在合同管理中，工程師有一定的權(quán)力向承包人發(fā)出指示或指令。盡管在業(yè)主、承包人和工程師之間要定期或不定期地召開(kāi)工地會(huì)議，但是，按照FIDIC的基本原則，承包人和業(yè)主之間的來(lái)往函電和其他所有的聯(lián)系，還是要通過(guò)工程師進(jìn)行，以避免可能出現(xiàn)的混亂和誤解。（3）在財(cái)務(wù)管理方面，可以說(shuō)，委派給工程師的許多職責(zé)都涉及到財(cái)務(wù)問(wèn)題。在核證和簽發(fā)中期支付證書和最終支付證書的業(yè)務(wù)中，就涵蓋了合同中的所有費(fèi)用因素，但有兩項(xiàng)款額除外：即扣除承包人的誤期償金（如果發(fā)生，由業(yè)主直接扣除）和因仲裁、訴訟產(chǎn)生的費(fèi)用；正常情況下，工程師開(kāi)具的支付證書中的款額，是在合同價(jià)格之內(nèi)的，是業(yè)主授權(quán)的。但是，實(shí)際工作中，支付款額要受很多因素的影響，這些因素有：第的物價(jià)上漲引起的價(jià)格調(diào)整、第58條所說(shuō)的完成的工程和提供的材料和勞務(wù)、第12條所涉及的現(xiàn)場(chǎng)自然狀況的變化引起的額外費(fèi)用補(bǔ)償、以及第53條聽(tīng)說(shuō)的各種索賠，等等，每一項(xiàng)都可能導(dǎo)致合同價(jià)格的增加。于是，關(guān)于工程師對(duì)增加費(fèi)用支付，即合同的額外支付的決定權(quán)，或?qū)徟鷻?quán)FIDIC條件的總說(shuō)明中著重討論的問(wèn)題之一。（4）FIDIC合同條款的一項(xiàng)基本原則就是工程師有權(quán)決定額外支付的款額，因?yàn)?，這樣做有利于提高管理的效率，避免重復(fù)工作。在國(guó)際上，招標(biāo)文件上所寫明的監(jiān)理工程師的名望越高、被授權(quán)的范圍和程度越大，那么有經(jīng)驗(yàn)的承包商公司所投的標(biāo)價(jià)也就越低。相反，如果投標(biāo)人不能確信：當(dāng)要求他去完成額外的工作時(shí)，是否有一位有能力判定這一額外工作的價(jià)值的專家，對(duì)該項(xiàng)工作的應(yīng)得補(bǔ)償作出正確的估價(jià)，那么，他的標(biāo)價(jià)可能就會(huì)高一些。如果業(yè)主出于種種考慮，意在限制工程師的權(quán)力范圍或程度，則應(yīng)在合同的專用條款中明確規(guī)定，這樣，承包人就能在投標(biāo)之前，提前知道他將要在什么樣的管理機(jī)制和權(quán)力制約條件下進(jìn)行工作（如果中標(biāo)）。在具體的項(xiàng)目中，業(yè)主在多大程度上能夠授權(quán)工程師去決定那些影響工程規(guī)模和造價(jià)及竣工時(shí)間等事項(xiàng)，將主要取決于業(yè)主的內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員具備的能力，同時(shí)，在選擇工程師時(shí)，應(yīng)考慮其職業(yè)道德，履行合同職責(zé)的能力，以及公正、公平、合理地管理合同的能力。（5）對(duì)合同條款作出解釋，是工程師的另一項(xiàng)職責(zé)。工程師在這樣做時(shí)，應(yīng)力求判定承包人在編寫其投標(biāo)書時(shí)，是否合理地預(yù)見(jiàn)到他可能遇到的各種要求受工程師所作的決定時(shí)，可以按照規(guī)定的步驟，提交仲裁（詳見(jiàn)合同條款第67以上是國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)關(guān)于監(jiān)理工程師的職權(quán)的闡述。在實(shí)際操作中，監(jiān)理工程師的職責(zé)，可按照合同的通用條款，作出如下規(guī)定：（1）決定承包人申請(qǐng)分包的部分工程，一般情況下，在批準(zhǔn)之前，要和業(yè)主（2）解釋和明確合同文件中的含糊不清或互不一致之處。（3）提供施工放樣測(cè)量中的基準(zhǔn)點(diǎn)資料。（4）批準(zhǔn)承包人所作的施工詳圖。必要時(shí)，向承包人簽發(fā)進(jìn)一步需要的圖紙或指令。（5）批準(zhǔn)承包人的授權(quán)代表，主要人員和工程計(jì)劃，及材料的貨源。（6）系統(tǒng)地審查工程進(jìn)度計(jì)劃，指令合同中的某些分部（6）系統(tǒng)地審查工程進(jìn)度計(jì)劃，指令合同中的某些分部工程開(kāi)始施工。（7）控制和評(píng)定工程進(jìn)度，如果有必要，可以指令工程暫停；或與業(yè)主協(xié)商取得一致意見(jiàn)后，確定工期的延長(zhǎng)。但如果延長(zhǎng)時(shí)間超過(guò)合同的專用條款規(guī)定時(shí)，需經(jīng)業(yè)主專門批準(zhǔn)。（8）可以就工程或其任何部分的形式、數(shù)量或質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的變更，簽發(fā)變更指令，并確定變更了的工程的單價(jià)或價(jià)款。但如變更限額超過(guò)合同專用條款規(guī)定時(shí)，需經(jīng)業(yè)主專門批準(zhǔn)。（9）審查承包人的月報(bào)表，簽發(fā)期中支付證書，并證實(shí)工程或部分工程的竣（10）檢查工程質(zhì)量和操作工藝是否符合技術(shù)規(guī)范和指令的要求，批準(zhǔn)用于工程的材料和設(shè)備。（11）指示使用計(jì)日工和暫定金額。（13）審查承包人提出的各類索賠，與業(yè)主協(xié)商后進(jìn)行處理，包括審查承包人的賬單、票據(jù)，進(jìn)行索賠金額的計(jì)算。但如索賠限額超過(guò)合同專用條款規(guī)定時(shí)，需經(jīng)業(yè)主專門批準(zhǔn)。（14）檢查承包人的所有安全設(shè)施和工地照明。（15）在缺陷責(zé)任期內(nèi)，檢查工程可能發(fā)生的缺陷，并在缺陷責(zé)任期滿后，簽發(fā)缺陷責(zé)任終止證書。（16）處理業(yè)主和承包人之間的爭(zhēng)端，作出初步的裁定，并有責(zé)任在仲裁、質(zhì)詢或訴訟的情況下出庭作證。在一個(gè)合同項(xiàng)目中，監(jiān)理工程師只有1名。一般都要由他指派一名有資格的工程師作為他的代表，行使業(yè)主授予他的絕大部分職權(quán)，并可隨時(shí)撤回這種指派；監(jiān)理工程師指派或撤回其代表，必須以書面形式通知業(yè)主和承包人后，方能生效。監(jiān)理工程師代表可以指派任何數(shù)量的監(jiān)理人員來(lái)協(xié)助他完成監(jiān)理工程師委托給他的職權(quán)，他同樣應(yīng)將他所委派的人員名單、職務(wù)和權(quán)限范圍，以書面形式通知業(yè)主和承包人。(二)堅(jiān)持工地會(huì)議制度在合同管理中，現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議（也稱工地會(huì)議）是業(yè)主和監(jiān)理工程師做好項(xiàng)目管理的一種有效措施。按照不同的任務(wù)和目的，現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議可分為第1次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議、例行現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議和每日現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)3種會(huì)議形式。第1次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議的任務(wù)是介紹監(jiān)理工程師和承包人的班子的人員與辦事機(jī)構(gòu)、制定行政例行程序、檢查開(kāi)工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作、陳述承包人的工程進(jìn)度計(jì)劃等；例行現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議是工程開(kāi)工后定期召開(kāi)的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，其任務(wù)是解決施工中的有關(guān)工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、工程費(fèi)用以及延期、索賠等問(wèn)題；每日現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)（會(huì)），是由雙方指派的人員對(duì)當(dāng)日施工中存在的問(wèn)題和次日的工作安排進(jìn)行協(xié)調(diào)，有利于互通信息和工作的會(huì)議記錄，該記錄一旦被監(jiān)理工程師和承包人認(rèn)可，就成為正式文件，對(duì)雙方均有約束力。第1次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議是承包人進(jìn)入工地后的首次會(huì)議，他可以為監(jiān)理工程師和承包人之間在開(kāi)始階段建立相互合作的良好關(guān)系，從而為今后的合同管理的順利進(jìn)行打下一個(gè)基礎(chǔ)。第1次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議的議程，通常由監(jiān)理工程師擬定，并將該議程送交承包人和業(yè)主及有關(guān)方面征求意見(jiàn)，這樣可以使與會(huì)各方有針對(duì)性的議程送交承包人和業(yè)主及有關(guān)方面征求意見(jiàn)，這樣可以使與會(huì)各方有針對(duì)性的準(zhǔn)備材料和詳細(xì)的資料。第1次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議由監(jiān)理工程師主持，參加的人員有：承包人的代表、項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理工程師及其代表、業(yè)主的代表。主要議程應(yīng)包（1）人員和辦事機(jī)構(gòu)的介紹在會(huì)上，各方應(yīng)分別介紹自己的主要負(fù)責(zé)人員（含職務(wù)、住址和聯(lián)系方式等），包括主要人員的授權(quán)和任命，特別是監(jiān)理工程師的代表的授權(quán)范圍及正式的授權(quán)書的出示和提交，承包人的代表、副代表、項(xiàng)目經(jīng)理和副經(jīng)理的任命和授權(quán)的宣布和提交等。（2）宣布承包人的施工進(jìn)度計(jì)劃對(duì)于這一進(jìn)度計(jì)劃，監(jiān)理工程師應(yīng)就其批準(zhǔn)情況、何時(shí)開(kāi)始哪項(xiàng)主要工程，及哪些分項(xiàng)工程尚需另行編制單獨(dú)的進(jìn)度計(jì)劃、何時(shí)提交等，在會(huì)上予以說(shuō)明。（3）介紹施工的準(zhǔn)備情況承包人的主要人員到場(chǎng)情況，現(xiàn)場(chǎng)組織機(jī)構(gòu)的建立，勞務(wù)的準(zhǔn)備和組織，主要施工機(jī)械和材料的到場(chǎng)情況等。②承包人應(yīng)辦理的動(dòng)員費(fèi)預(yù)付款擔(dān)保和履約擔(dān)保的提交情況，是否按已經(jīng)辦理了合同規(guī)定的保險(xiǎn)。③臨時(shí)工程的進(jìn)展情況，是否有需要業(yè)主協(xié)助解決的問(wèn)題。④監(jiān)理工程師的設(shè)施和裝備的提供情況，包括辦公用房、設(shè)施與服務(wù)，供電、④監(jiān)理工程師的設(shè)施和裝備的提供情況，包括辦公用房、設(shè)施與服務(wù)，供電、供暖、供水等設(shè)施的提供與服務(wù)；測(cè)量和試驗(yàn)儀器設(shè)備、辦公設(shè)備、交通車輛(4)共同商定并建立日常工作管理程序①商定每次會(huì)議的間隔時(shí)間、舉行的地點(diǎn)和日期等。②確定承包人和監(jiān)理工程師之間每日進(jìn)行協(xié)調(diào)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容和授權(quán)代③建立函件的批準(zhǔn)手續(xù)，提交和批準(zhǔn)的時(shí)限。④建立檢驗(yàn)和試驗(yàn)的驗(yàn)核、復(fù)測(cè)、批準(zhǔn)或拒批及重新檢驗(yàn)、測(cè)試與交驗(yàn)程序和⑤建立計(jì)量證書的格式，試驗(yàn)和測(cè)量的表格形式。（5）討論并議定施工用地、現(xiàn)場(chǎng)占用權(quán)的移交問(wèn)題①開(kāi)工之前，業(yè)主應(yīng)使承包人占用相應(yīng)的施工用地和出入現(xiàn)場(chǎng)的通道；業(yè)主將隨著工程的進(jìn)展，使承包人進(jìn)一步占用土地，②供施工測(cè)量用的基準(zhǔn)點(diǎn)的提供情況；用地范圍的邊界線測(cè)定情況與存在問(wèn)④承包人是否已經(jīng)按照合同要求安裝了通訊設(shè)備。2例行現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議召開(kāi)例行現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議的目的：對(duì)在施工中發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量問(wèn)題、施工進(jìn)度延誤以及承包人提出的工期延長(zhǎng)或費(fèi)用索賠的申請(qǐng)或有關(guān)的其他問(wèn)題進(jìn)行討論，作出決定。例行會(huì)議一般為每月1～2次，緊急需要時(shí)可隨時(shí)召開(kāi)。例行會(huì)議也要有一個(gè)常備的議程，以便事先做好準(zhǔn)備工作，避免遺漏事項(xiàng)。例行會(huì)議的記錄，一經(jīng)監(jiān)理工程師和承包人認(rèn)可，就成為正式的記錄，對(duì)雙方均有約束力。（1）關(guān)于上次會(huì)議決議的執(zhí)行情況。（2）工程進(jìn)度和主要分項(xiàng)工程進(jìn)展情況。（3）工程工程技術(shù)和質(zhì)量方面的問(wèn)題，提出解決辦法。（4）財(cái)務(wù)方面，如計(jì)量支付方面的問(wèn)題。（5）合同管理中的有關(guān)問(wèn)題，如工程用地、分包轉(zhuǎn)讓、工程變更、工程意外（6）延期與費(fèi)用索賠問(wèn)題。（7）下次例行現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)和主要內(nèi)容。3每日現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)每日，或稱為日?，F(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)是指在每天（或每隔幾天，按具體情況而定）在指定的時(shí)間和地點(diǎn)，由指定的人員參加的，目的在于協(xié)調(diào)承包人和監(jiān)理工程師之現(xiàn)的問(wèn)題不作出決定。它可以及早的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)作出改進(jìn)和糾正；討論的內(nèi)容視工程進(jìn)展的每個(gè)階段的具體情況而定。(三)嚴(yán)密的管理手段理手段，包括嚴(yán)格的審批程序，良好的通訊和函電往來(lái)系統(tǒng)，以及健全的文檔與記錄管理制度。按照FIDIC條款進(jìn)行合同管理，就必須按照各個(gè)條款中所規(guī)定的報(bào)批程序和審查批復(fù)的時(shí)限辦事，否則，就會(huì)構(gòu)成不同程度的違約；任何無(wú)理拖延都是不允許的，都有損于履行合同的嚴(yán)肅性。在審批程序和時(shí)限上，以下應(yīng)注意的問(wèn)題，僅作為舉例說(shuō)明，具體要按合同條款所述，嚴(yán)格執(zhí)行。（1）首先，應(yīng)再一次地強(qiáng)調(diào)：向承包人發(fā)出的一切指示、指令、通知等，必須由監(jiān)理工程師發(fā)出；業(yè)主和其各個(gè)部門不能越過(guò)監(jiān)理工程師直接向承包人發(fā)出，但有時(shí)由于時(shí)間關(guān)系，業(yè)主可以在必要時(shí)，在履行這一程序的同時(shí)，將其通知或文電的復(fù)印件抄送承包人；反之亦然，即承包人可以在報(bào)送監(jiān)理工程師的同時(shí)，將復(fù)印件抄送業(yè)主，這在合同條款中是經(jīng)常的。（2）監(jiān)理工程師或其代表的口頭指示，承包人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行，但工程師或其代表必須予以書面確認(rèn)；或由承包人提出書面確認(rèn)，工程師或其代表在7天之內(nèi)未予否認(rèn)，則等于確認(rèn)了該指示。（3）按照合同通用條款的規(guī)定，承包人的月報(bào)表或月結(jié)單上報(bào)后，工程師（或其代表，下同）應(yīng)在28天之內(nèi)核證，簽發(fā)月支付證書報(bào)送業(yè)主；業(yè)主則應(yīng)在接到該證書的28天內(nèi)向承包人付款，否則要按合同規(guī)定的利率支付利息（最新的合同范本已經(jīng)將上述時(shí)限縮短，總共留給工程師和業(yè)主的時(shí)間只有42（4）在合同條款第53條關(guān)于索賠程序的規(guī)定中，要求承包人必須在索賠事件發(fā)生的28天內(nèi)，提出他的索賠意向書，然后在28天內(nèi)提交索賠詳單和索賠依據(jù)（如果是持續(xù)事件還要繼續(xù)報(bào)送資料），否則，承包人將錯(cuò)過(guò)了提出索賠的機(jī)會(huì)，喪失得到補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。（5）合同的專用條款對(duì)于許多、報(bào)批程序，都規(guī)定了適合本項(xiàng)目的具體時(shí)限，對(duì)業(yè)主、承包人和工程師都有約束力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。2通訊和函電往來(lái)系統(tǒng)土建工程，尤其是大型的公路、鐵路、水電工程，往往是綿延幾十或上百公里，或方圓幾十平方公里，分成若干個(gè)合同段（區(qū)）同時(shí)施工，沒(méi)有便利的通訊和交通條件，就不能有效地進(jìn)行管理。按照國(guó)際慣例，業(yè)主已經(jīng)把合同管理的任務(wù)委托給監(jiān)理工程師，所以監(jiān)理工程師的通訊和交通設(shè)備的是否齊全和便利，就是一個(gè)十分重要的事情了。在招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)范中，對(duì)監(jiān)理工程師的通訊和交通工具的配備，就有詳細(xì)的規(guī)定。招標(biāo)文件的批準(zhǔn)，意味著對(duì)這些裝備的合理性的認(rèn)可，為監(jiān)理工程師及時(shí)地提供這些裝備，是承包人的合同義務(wù)。監(jiān)理工程師的班子，在大型工程項(xiàng)目中，通訊設(shè)備應(yīng)當(dāng)包括一般的電話系統(tǒng)、手持電話、和為及時(shí)作出書面確認(rèn)所必需的適量的電報(bào)、電傳或傳真機(jī)；交通設(shè)備應(yīng)包括一定數(shù)量的越野汽車、面包車等。為監(jiān)理工程師配備的這些車輛，是為了工作的實(shí)際需要，因?yàn)椋谀承┣闆r下，監(jiān)理工程師的及時(shí)到場(chǎng)和及時(shí)處理，可能避免重大的經(jīng)濟(jì)損失或工程事故。3文檔與記錄管理制度在整個(gè)項(xiàng)目的全過(guò)程中，文檔與記錄的管理，對(duì)于合同的管理有重要作用。項(xiàng)目業(yè)主、監(jiān)理工程師都應(yīng)重視和作好文檔和記錄的管理工作（承包人的文檔記錄管理不在此討論）。(1)業(yè)主的文檔與記錄管理業(yè)主的文檔與記錄管理可分為建設(shè)前期、執(zhí)行期和項(xiàng)目后期三個(gè)階段，主要包業(yè)主的文檔與記錄管理可分為建設(shè)前期、執(zhí)行期和項(xiàng)目后期三個(gè)階段，主要包括，但不限于以下一些文檔內(nèi)容：①建設(shè)前期a有關(guān)政府部門下達(dá)的規(guī)劃、計(jì)劃、決議，以及與項(xiàng)目有關(guān)的指示、批示、批復(fù)；對(duì)項(xiàng)目的列項(xiàng)，計(jì)劃任務(wù)書、工程可行性研究和總體設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)的批復(fù)等。b設(shè)計(jì)和工程可行性研究任務(wù)委托書，勘探、設(shè)計(jì)協(xié)議書；勘探報(bào)告和有關(guān)c設(shè)計(jì)圖紙和招標(biāo)文件的審查意見(jiàn)，費(fèi)用概算的審查意見(jiàn)。d世界銀行的文件、電傳、傳真，各項(xiàng)備忘錄、項(xiàng)目的評(píng)估報(bào)告。e征地、再安置、拆遷，及環(huán)保方面的有關(guān)文件。f其他有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的重要函電。②項(xiàng)目執(zhí)行期間②項(xiàng)目執(zhí)行期間b來(lái)自監(jiān)理工程師和承包人的各種記錄或資料（包括試驗(yàn)、氣象、地質(zhì)水文補(bǔ)充資料）、報(bào)表、圖紙等。補(bǔ)充資料）、報(bào)表、圖紙等。d各種計(jì)量、支付報(bào)表和其他財(cái)務(wù)報(bào)表。ee有關(guān)征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、施工安全工作的文件資料和報(bào)告，及相關(guān)單位g世界銀行的函電，官員中間檢查報(bào)告等。③項(xiàng)目后期③項(xiàng)目后期a后評(píng)估資料和后評(píng)估報(bào)告。b缺陷責(zé)任期檢查驗(yàn)收資料。c最終財(cái)務(wù)結(jié)算報(bào)表和資料。d監(jiān)理總結(jié)報(bào)告，監(jiān)理費(fèi)用結(jié)算資料。(2)監(jiān)理工程師的文檔和記錄(2)監(jiān)理工程師的文檔和記錄①原始記錄a監(jiān)理人員的日常報(bào)告，包括人力、材料和設(shè)備的投入記錄，進(jìn)度與質(zhì)量情cc監(jiān)理工程師代表工作日記，監(jiān)理人員日記。d向承包人發(fā)布的指令、函件、技術(shù)資料。②計(jì)量記錄包括已完工程計(jì)量和到場(chǎng)材料計(jì)量記錄。③質(zhì)量記錄a試驗(yàn)、檢驗(yàn)、測(cè)定記錄。b樣品的取樣、制備記錄。cc測(cè)量記錄，包括隱蔽工程測(cè)量記錄。d基礎(chǔ)和隱蔽工程的照片等。①行政檔案。與業(yè)主、承包人以及其他各方面的往來(lái)函件。②財(cái)務(wù)（支付）檔案。批準(zhǔn)的計(jì)日工、費(fèi)用索賠、工程變更價(jià)款、價(jià)格調(diào)整基礎(chǔ)資料和計(jì)算書以及各類支付證書等。③技術(shù)檔案。進(jìn)一步補(bǔ)充的圖紙、規(guī)范、施工技術(shù)方案、設(shè)計(jì)變更圖紙、檢查、驗(yàn)收、試驗(yàn)記錄、施工與竣工圖紙。④信息檔案。工程監(jiān)理月報(bào)、工程進(jìn)度報(bào)告、監(jiān)理內(nèi)部通信與報(bào)告等。三、項(xiàng)目招標(biāo)與投標(biāo)的一般方法招標(biāo)投標(biāo)是一種因招標(biāo)人的要約，引發(fā)投標(biāo)者的承諾，經(jīng)過(guò)招標(biāo)人的擇優(yōu)選定，最終形成協(xié)議和合同關(guān)系的平等主體之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程，是“法人”之間諾成有償?shù)摹⒕哂屑s束力的法律行為。招標(biāo)投標(biāo)是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是一種特殊的商品交易方式。招標(biāo)方與投標(biāo)方相交易的商品統(tǒng)稱為“標(biāo)的”。在項(xiàng)目工程建設(shè)中，這種“標(biāo)的”指的是項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)、土建施工、成套設(shè)備、安裝調(diào)試等內(nèi)容的標(biāo)明。根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況不同，招標(biāo)投標(biāo)的執(zhí)行方式有多種多樣。招標(biāo)的方式是工程項(xiàng)目實(shí)施中采用最為普遍的一種，條件下有效地組織資源以滿足業(yè)主的要求。招標(biāo)承包制在西方發(fā)達(dá)國(guó)家已有百余年的實(shí)踐歷史，并相應(yīng)地發(fā)展和完善了一整套的法律和合同條款。有些國(guó)家及世界組織規(guī)定其參與實(shí)施的項(xiàng)目必須采用招標(biāo)制。（一）招標(biāo)與投標(biāo)的特征招標(biāo)投標(biāo)與其他貿(mào)易方式相比較，具有組織性、公開(kāi)性、一次性和公平性四大特征。1招標(biāo)的組織性招標(biāo)是一種有組織的商業(yè)交易。其組織性表現(xiàn)在以下招標(biāo)是一種有組織的商業(yè)交易。其組織性表現(xiàn)在以下4點(diǎn)：（1）有固定的招標(biāo)組織人。招標(biāo)組織人即為準(zhǔn)備通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)物資的買方或工程項(xiàng)目的主辦、或他的代理人，稱為招標(biāo)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)招標(biāo)的全部進(jìn)程，直到招標(biāo)結(jié)束。（2）招標(biāo)場(chǎng)所固定。招標(biāo)場(chǎng)所一般為招標(biāo)機(jī)構(gòu)所在地。招標(biāo)各階段進(jìn)行的地點(diǎn)，如投標(biāo)地點(diǎn)、投標(biāo)咨詢地點(diǎn)、開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)等，均在招標(biāo)機(jī)構(gòu)所在地或招標(biāo)機(jī)（3）招標(biāo)時(shí)間固定。招標(biāo)開(kāi)始的時(shí)間與結(jié)束的時(shí)間、招標(biāo)各階段開(kāi)始的時(shí)間，均按招標(biāo)機(jī)構(gòu)預(yù)定日程、按期舉行。（4）招標(biāo)規(guī)則和條件固定。招標(biāo)規(guī)則即招標(biāo)程序細(xì)則。招標(biāo)條件相當(dāng)于談判成交時(shí)的交易條件。招標(biāo)規(guī)則和條件由招標(biāo)機(jī)構(gòu)事先擬定。賣方在投標(biāo)時(shí)，必須按有關(guān)規(guī)則和條件報(bào)價(jià)，否則其投標(biāo)將被招標(biāo)機(jī)構(gòu)視為無(wú)效。綜上所述，招標(biāo)是一種有組織、有計(jì)劃的商業(yè)交易，其進(jìn)行過(guò)程須按照招標(biāo)人的規(guī)定，固定在一定的地點(diǎn)和一定的時(shí)間內(nèi)，并依照預(yù)定的規(guī)則和條件進(jìn)行。相比之下，以談判方式成交的貿(mào)易方式不具備這種組織性，交易人可以變更，交易的地點(diǎn)任意，交易規(guī)則和條件在談判過(guò)程中經(jīng)常改變。2招標(biāo)與投標(biāo)的公開(kāi)性招標(biāo)機(jī)構(gòu)要通過(guò)各種途徑廣泛通告有興趣、有能力投標(biāo)的供貨商或承包商。另外，招標(biāo)還要求招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)人說(shuō)明交易規(guī)則和條件，以及招標(biāo)的最后結(jié)果。這樣，有關(guān)招標(biāo)的買方、賣方、成交條件、成交價(jià)格等都被廣泛地公布出去，成為一種真正的開(kāi)放性采購(gòu)。而通過(guò)談判成交的貿(mào)易方式的各項(xiàng)條件和進(jìn)程情況都僅被有關(guān)交易方了解，其他人無(wú)從得知。3投標(biāo)的一次性投標(biāo)的一次性表現(xiàn)在以下2點(diǎn)：（1）貿(mào)易的主動(dòng)權(quán)掌握在招標(biāo)人手中。招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)最后賣主的選擇，是通過(guò)對(duì)各報(bào)價(jià)的篩選結(jié)果決定的。所以，投標(biāo)人報(bào)價(jià)后是否能與招標(biāo)機(jī)構(gòu)達(dá)成交易，完全取決于投標(biāo)的質(zhì)量。若投標(biāo)中的各項(xiàng)條件能夠迎合招標(biāo)機(jī)構(gòu)的需要，且價(jià)格低廉，招標(biāo)機(jī)構(gòu)才會(huì)與之成交。假如投標(biāo)質(zhì)量低，報(bào)價(jià)條件不夠優(yōu)惠，投標(biāo)人即失去成交的機(jī)會(huì)。因此，賣方達(dá)成貿(mào)易合同的關(guān)鍵在于制作好投標(biāo)書。（2）投標(biāo)人沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的權(quán)利。在傳統(tǒng)的貿(mào)易方式中，經(jīng)濟(jì)合同在交易雙國(guó)際投標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人只能應(yīng)邀進(jìn)行一次性遞價(jià)，標(biāo)書在投遞之后，一般不得撤回或修改。在工程承包的招標(biāo)中，常見(jiàn)投標(biāo)人在競(jìng)標(biāo)階段或簽訂合同時(shí)與招標(biāo)人就某些合同的條件進(jìn)行商談。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，投標(biāo)人在這類商談中基本處于被動(dòng)地有著根本區(qū)別。4招標(biāo)與投標(biāo)的公平性按照慣例，招標(biāo)與投標(biāo)須本著公平競(jìng)爭(zhēng)的原則進(jìn)行。在招標(biāo)通告發(fā)出后，任何有能力履行合同的賣主都可參加投標(biāo)，招標(biāo)機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人區(qū)別對(duì)待，也不得根據(jù)投標(biāo)人的不同政治或經(jīng)濟(jì)背景采取歧視性政策。招標(biāo)機(jī)構(gòu)在最后取舍投標(biāo)人時(shí)，要完全按照預(yù)定的招標(biāo)規(guī)則進(jìn)行，對(duì)投標(biāo)人的評(píng)審和對(duì)各項(xiàng)投標(biāo)報(bào)價(jià)（二）招標(biāo)的種類招標(biāo)在具體運(yùn)用過(guò)程中，經(jīng)過(guò)變通，產(chǎn)生了的公開(kāi)程度劃分若從招標(biāo)的公開(kāi)程度方面看，分為競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)和有限招標(biāo)2又稱公開(kāi)招標(biāo)，指招標(biāo)人在有代表性的報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)等宣傳媒介上刊登廣告，發(fā)出買主將在什么范圍內(nèi)采購(gòu)的消息。公開(kāi)招標(biāo)的基本要求如下：①必須發(fā)出公開(kāi)招標(biāo)通知。不限制招標(biāo)通知的傳播范圍，使盡可能多的有關(guān)人②不限制投標(biāo)人的數(shù)量。不論是直接得知招標(biāo)消息、還是通過(guò)其他途徑間接收到招標(biāo)信息，任何對(duì)招標(biāo)感興趣的有能力的企業(yè)和個(gè)人都可參加。③開(kāi)標(biāo)必須以公開(kāi)的形式進(jìn)行。即須投標(biāo)人到場(chǎng)，當(dāng)眾開(kāi)標(biāo)，使投標(biāo)人了解各一定方式向其他投標(biāo)人宣布投標(biāo)結(jié)果。擇一定數(shù)量的①招標(biāo)通知不使用公開(kāi)的廣告形式。這或是由于招標(biāo)項(xiàng)目的特殊性，招標(biāo)機(jī)構(gòu)事先估計(jì)到不會(huì)有太多的企業(yè)或公司對(duì)其投標(biāo)；或是出于減少招標(biāo)機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)和招標(biāo)成本的目的②接受邀請(qǐng)的人才是合法投標(biāo)人。在有限招標(biāo)中，只有收到投標(biāo)邀請(qǐng)的供應(yīng)商或承包商方能投標(biāo)。未收到邀請(qǐng)、或借助其他渠道得知招標(biāo)消息的公司未經(jīng)允許，無(wú)權(quán)參加投③投標(biāo)人數(shù)量有限。被邀請(qǐng)參加投標(biāo)的公司數(shù)量較少，最多不超過(guò)七八個(gè)。在招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、性能以及投標(biāo)人的經(jīng)營(yíng)能力等情況了解得比較詳細(xì)時(shí)，往往只邀請(qǐng)四五個(gè)企業(yè)投標(biāo)。2按照招標(biāo)授予合同的條件劃分若從招標(biāo)授予合同的條件劃分，還有自動(dòng)條件招標(biāo)、隨意條件招標(biāo)和談判招標(biāo)3種形式。這種劃分招標(biāo)的方式普遍用于歐洲國(guó)家的公共采購(gòu)。是，不論使用公開(kāi)的、或有限的招標(biāo)，招標(biāo)機(jī)構(gòu)待所有的投標(biāo)報(bào)價(jià)集中后，選標(biāo)商品的規(guī)格統(tǒng)一，質(zhì)量一致，其他一切交易條件均由招標(biāo)人統(tǒng)一規(guī)定。這樣，惟有價(jià)格是衡量投標(biāo)人水平高低的尺度，即誰(shuí)報(bào)價(jià)最低，誰(shuí)自然取得該項(xiàng)樣，惟有價(jià)格是衡量投標(biāo)人水平高低的尺度，即誰(shuí)報(bào)價(jià)最低，誰(shuí)自然取得該項(xiàng)合同。此種招標(biāo)方式可節(jié)省開(kāi)標(biāo)后評(píng)審?fù)稑?biāo)的時(shí)間和開(kāi)支。隨意條件招標(biāo)的合同授予條件可靈活變動(dòng)，招標(biāo)人可以價(jià)格為評(píng)判投標(biāo)人的主要條件，也可以其他條件為主要依據(jù)。招標(biāo)人并不預(yù)先給予確定，而是根據(jù)具體情況，確定中標(biāo)人。若某種新型產(chǎn)品受到招標(biāo)機(jī)構(gòu)的重視，新的設(shè)計(jì)或技術(shù)水平就可以作為授予合同的先決條件。若招標(biāo)機(jī)構(gòu)認(rèn)為交貨期較為重要，交貨期合適的投標(biāo)就有可能中標(biāo)。即招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)后，可以自由地與任何一個(gè)投標(biāo)人對(duì)合同條件進(jìn)行商洽，然后確定中標(biāo)人。談判招標(biāo)的最大特點(diǎn)是，它給予投標(biāo)人多次競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。以上介紹的各種招標(biāo)方式，投標(biāo)者之間的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際是一次性的。投標(biāo)報(bào)價(jià)送出之后，競(jìng)爭(zhēng)一般就完成了。投標(biāo)人沒(méi)有對(duì)報(bào)價(jià)和主要交易條件進(jìn)行更動(dòng)、修改的權(quán)利。在談判招標(biāo)中，投標(biāo)人除了發(fā)出投標(biāo)這種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)外，還可在得知所有投標(biāo)人報(bào)價(jià)結(jié)果之后，再度通過(guò)談判修改投標(biāo)，與其他投標(biāo)人進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。招標(biāo)人也可準(zhǔn)備工作、發(fā)出招標(biāo)公告、對(duì)投標(biāo)人資格預(yù)審、發(fā)售招標(biāo)文件、開(kāi)標(biāo)與評(píng)標(biāo)、最終簽訂合同等幾個(gè)主要過(guò)程。1招標(biāo)前的準(zhǔn)備則。這兩項(xiàng)工作對(duì)整個(gè)招標(biāo)過(guò)程起指導(dǎo)和控制作用。招標(biāo)的機(jī)構(gòu)，通常是業(yè)主或其委托的機(jī)構(gòu)，并有專門的招標(biāo)小組負(fù)責(zé)實(shí)施。招標(biāo)工作都有一定的招標(biāo)規(guī)則，這是招標(biāo)工作的指導(dǎo)方針和招標(biāo)實(shí)施過(guò)程的法律文本。規(guī)則通常是在有關(guān)法律或規(guī)定基礎(chǔ)上，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況和招標(biāo)慣例制定的。如利用世界銀行貸款的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，要以世界銀行制定的招標(biāo)規(guī)則為準(zhǔn)則。但對(duì)于由業(yè)主自籌資金并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方法擁有決策權(quán)時(shí)，則業(yè)主通常會(huì)根據(jù)自身的需要制訂招標(biāo)規(guī)則。招標(biāo)規(guī)則的內(nèi)容可分為3類：第一類，關(guān)于招標(biāo)程序的規(guī)定；第二類，關(guān)于招標(biāo)條件的規(guī)定；第三類，關(guān)于招標(biāo)（1）規(guī)定招標(biāo)程序。規(guī)定招標(biāo)程序目的在于，詳盡說(shuō)明本次招標(biāo)進(jìn)行的方式。在對(duì)招標(biāo)程序制定規(guī)則時(shí)，首先需要明確本次招標(biāo)所采用的種類，然后對(duì)每一步驟的名稱和方法加以說(shuō)明。①招標(biāo)的種類。說(shuō)明本次招標(biāo)屬于競(jìng)爭(zhēng)性招兩種不同類型的招標(biāo)，在招標(biāo)的程序和做法上有較大區(qū)別。若不明確這一點(diǎn)必然出現(xiàn)招標(biāo)機(jī)構(gòu)把競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的規(guī)則混在有限性招標(biāo)中，出現(xiàn)招標(biāo)程序前后不一致或招標(biāo)實(shí)際做法與招標(biāo)人初衷相違背的情況。②招標(biāo)公告。規(guī)定招標(biāo)公告的內(nèi)容和文字表達(dá)方式。經(jīng)常進(jìn)行招標(biāo)的專業(yè)公告的方式傳播招標(biāo)信息。規(guī)定招標(biāo)公告發(fā)出的時(shí)間和延續(xù)的時(shí)間。招標(biāo)公告發(fā)出的時(shí)間距離開(kāi)標(biāo)的時(shí)規(guī)定招標(biāo)公告發(fā)出的時(shí)間和延續(xù)的時(shí)間。招標(biāo)公告發(fā)出的時(shí)間距離開(kāi)標(biāo)的時(shí)間應(yīng)保持一定的間隔，以保證潛在的投標(biāo)人有足夠的時(shí)間取得招標(biāo)文件并進(jìn)行投標(biāo)的準(zhǔn)備。在需要的情況下，還應(yīng)具體規(guī)定招標(biāo)公告是否重復(fù)刊登或發(fā)出，以及重復(fù)的次數(shù)。③開(kāi)標(biāo)。首先，說(shuō)明開(kāi)標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn)，這樣可以約束招標(biāo)人嚴(yán)肅按照工作日程進(jìn)行招標(biāo)。其次，規(guī)定開(kāi)標(biāo)的程序，包括是否采納超過(guò)時(shí)限規(guī)定的標(biāo)書、即遲到的標(biāo)書參加開(kāi)標(biāo)；是否容許投標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)后修改標(biāo)書。對(duì)于后一種情況，國(guó)際上習(xí)慣作法是，招標(biāo)機(jī)構(gòu)不接受投標(biāo)人在正式投標(biāo)后，對(duì)標(biāo)書內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性變更。④評(píng)標(biāo)。確定復(fù)審的內(nèi)容和方法，對(duì)投標(biāo)的復(fù)審分為對(duì)投標(biāo)書的重新審查和對(duì)投標(biāo)人的重新審查兩方面。對(duì)于標(biāo)書的復(fù)查應(yīng)確定將要復(fù)查的項(xiàng)目，如投標(biāo)文件的種類、標(biāo)書的內(nèi)容以及標(biāo)書的價(jià)格等，以及對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)不合格標(biāo)書的處理辦法。對(duì)投標(biāo)人的復(fù)查應(yīng)確定復(fù)查的主要內(nèi)容和相應(yīng)的處理辦法。規(guī)定評(píng)標(biāo)的條件以及對(duì)這些條件的重視程度，對(duì)標(biāo)書的評(píng)估涉及價(jià)格、質(zhì)量、交貨期、創(chuàng)新設(shè)計(jì)等條件。招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)自身需要對(duì)這些評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)按重要性的大小進(jìn)行排列，將重要標(biāo)準(zhǔn)與次要分開(kāi)。這樣，評(píng)標(biāo)人員可獲得一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)尺度，同時(shí)，還能保證投標(biāo)人得到一個(gè)公正的裁定結(jié)果。同時(shí)還要考慮評(píng)標(biāo)中有⑤簽訂合同。招標(biāo)規(guī)則應(yīng)說(shuō)明，簽訂合同之前是否需要談判，并確定中標(biāo)者人數(shù)。當(dāng)招標(biāo)項(xiàng)目確有必要談判簽訂合同時(shí)，應(yīng)選定兩三個(gè)中標(biāo)人作為談判對(duì)手，洽商合同條件。如果不準(zhǔn)備談判，中標(biāo)人就只能有一個(gè)。關(guān)于簽訂合同的招標(biāo)規(guī)則，應(yīng)說(shuō)明簽訂合同的時(shí)間和有關(guān)簽訂合同的具體要求。（2）規(guī)定招標(biāo)條件。招標(biāo)條件即招標(biāo)機(jī)構(gòu)根據(jù)用戶的需要，向各投標(biāo)人提出（2）規(guī)定招標(biāo)條件。招標(biāo)條件即招標(biāo)機(jī)構(gòu)根據(jù)用戶的需要，向各投標(biāo)人提出的報(bào)價(jià)要求，主要包括：采購(gòu)項(xiàng)目的名稱、種類、數(shù)量、品質(zhì)、價(jià)格、交貨期、及各種附帶條件。制定招標(biāo)條件是為了說(shuō)明采購(gòu)的基本標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不但對(duì)貨物的供應(yīng)人或工程的承包人提出責(zé)任限制，同時(shí)也是招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行標(biāo)書評(píng)估的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)條件作為對(duì)投標(biāo)人的要求，體現(xiàn)在招標(biāo)機(jī)構(gòu)發(fā)售的招標(biāo)文件之中。當(dāng)招標(biāo)條件作招標(biāo)機(jī)構(gòu)內(nèi)部掌握的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，此條件形式就與上述對(duì)投標(biāo)人的要求有所區(qū)別。它表現(xiàn)為一種標(biāo)準(zhǔn)答案，而前者則是對(duì)投標(biāo)人劃定的范圍，所以要求具體、明確。招標(biāo)項(xiàng)目的價(jià)格最高不超過(guò)多少才能為招標(biāo)人所接受——稱之為“標(biāo)底”，這是招標(biāo)機(jī)構(gòu)的機(jī)密，只在評(píng)審標(biāo)書中使用，在對(duì)外發(fā)售的招標(biāo)文件中并不注明。資格預(yù)審是招標(biāo)中一項(xiàng)不可缺少的工作，這是確認(rèn)投標(biāo)者在信譽(yù)、技術(shù)、資金等各方面是否勝任項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵一環(huán)。一般在資格預(yù)審?fù)ǜ婧?，招?biāo)機(jī)構(gòu)向申請(qǐng)參加資格預(yù)審的企業(yè)發(fā)放或出售資格審查文件。也有作為招標(biāo)書的一部分隨招標(biāo)文件一起的。資格審查是對(duì)賣方進(jìn)行生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)能力、技術(shù)水平及資信、財(cái)力狀況的調(diào)查，因此，對(duì)投標(biāo)人的資格預(yù)審應(yīng)涉及以下幾方面的內(nèi)容：（2）注冊(cè)文件包括在本國(guó)或在其他國(guó)家注冊(cè)的文件和當(dāng)?shù)卣淖?cè)文件。（3）賣方機(jī)構(gòu)、技術(shù)人員數(shù)量、主要負(fù)責(zé)人名單，如董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、總工程師和公司其他成員以及他們的資歷。（4）授權(quán)證書，即賣主對(duì)投標(biāo)代表的身分和權(quán)限給予證明。（5）賣方財(cái)務(wù)狀況或資產(chǎn)負(fù)債表是對(duì)賣方近期經(jīng)營(yíng)能力的證明，招標(biāo)機(jī)構(gòu)可從中了解賣方的財(cái)力和經(jīng)營(yíng)能力。（6）本國(guó)銀行簽發(fā)的可以為投標(biāo)人辦理各種保函的證明。（7）若通過(guò)代理人投標(biāo)，說(shuō)明代理人的名稱、地點(diǎn)、是否具備了包括注冊(cè)在（8）欲參加投標(biāo)的承包人說(shuō)明近期承建工程特別是類似工程的情況，包括工程的地點(diǎn)、規(guī)模、主辦人（地址、電話、電傳等，以便核對(duì)）、施工時(shí)間、合同金額、承建內(nèi)容、工程圖片等。（9）能證明承包人承包能力的技術(shù)人員名單和設(shè)施清單。（10）投標(biāo)人的保證、簽字，以及公證人說(shuō)明投標(biāo)人所報(bào)送材料屬實(shí)的證明。（11）說(shuō)明投標(biāo)者的身份符合標(biāo)書規(guī)定的要求，如亞洲開(kāi)發(fā)銀行的貸款項(xiàng)目只允許其成員國(guó)的公司參加。（12）若以合資或合作公司身份參與投標(biāo)，除須提供各方的所有證明文件外，還要提供合資與合作協(xié)議。3招標(biāo)文件招標(biāo)文件是招標(biāo)工作的核心內(nèi)容，是指導(dǎo)與約束招標(biāo)與投標(biāo)方各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)文件，也是未來(lái)合同的基礎(chǔ)。招標(biāo)文件一般由三項(xiàng)內(nèi)容組成，一是對(duì)投標(biāo)人的要求，如投標(biāo)者須知、工程技術(shù)規(guī)定、初步合同條件等；二是對(duì)投標(biāo)格式的要求；三是對(duì)未來(lái)承包商的要求，包括中標(biāo)后應(yīng)完成的文件及其要求（包括工程工程招標(biāo)文件的內(nèi)容通常為投標(biāo)邀請(qǐng)，投標(biāo)須知，協(xié)調(diào)程序，工作范圍，工程工程招標(biāo)文件的內(nèi)容通常為投標(biāo)邀請(qǐng)，投標(biāo)須知，協(xié)調(diào)程序，工作范圍，工程規(guī)定，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，合同條款，標(biāo)書格式，合同格式，保函格式。（1）投標(biāo)邀請(qǐng)。投標(biāo)邀請(qǐng)是招標(biāo)者以適當(dāng)?shù)姆绞较驖撛诘耐稑?biāo)人發(fā)出的邀請(qǐng)，一般作為招標(biāo)文件的第一部分，有時(shí)候招標(biāo)邀請(qǐng)以投標(biāo)通告的形式告諸于眾。投標(biāo)邀請(qǐng)一般是投標(biāo)項(xiàng)目的一個(gè)標(biāo)題介紹，包括與項(xiàng)目有關(guān)的最基礎(chǔ)的資料，如業(yè)主、資金來(lái)源、項(xiàng)目名稱及規(guī)模、地址、項(xiàng)目的要求、招標(biāo)投標(biāo)起訖日期及聯(lián)絡(luò)地點(diǎn)、投標(biāo)人的資格要求等。（2）投標(biāo)須知。投標(biāo)須知是告知投標(biāo)者在參與投標(biāo)過(guò)程中應(yīng)遵守和需注意的事項(xiàng)，以避免投標(biāo)人對(duì)標(biāo)書文件內(nèi)容的疏忽和錯(cuò)誤的理解。使招標(biāo)者所接到的報(bào)價(jià)有一個(gè)統(tǒng)一的基準(zhǔn)以便于比較。主要的內(nèi)容包括：①項(xiàng)目要求：項(xiàng)目概述、報(bào)價(jià)文件內(nèi)容、工作范圍、項(xiàng)目位置及概述等。②項(xiàng)目特殊條件：與業(yè)主的聯(lián)系、現(xiàn)場(chǎng)考察、報(bào)價(jià)前會(huì)議等。③技術(shù)報(bào)價(jià)要求：承包商的技術(shù)要求。④項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃：按業(yè)主要求提供一些關(guān)鍵資料，如項(xiàng)目隊(duì)伍組織、項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃、指定的項(xiàng)目關(guān)鍵人員、初步進(jìn)度計(jì)劃、項(xiàng)目控制功能介紹及其他相關(guān)的⑤投標(biāo)與評(píng)標(biāo)：標(biāo)書的形式與要求、有效期、標(biāo)書的遞交及修改、投標(biāo)保函、（3）協(xié)調(diào)程序。協(xié)調(diào)程序包括業(yè)主希望承包商在項(xiàng)目執(zhí)行期間遵循的規(guī)章或序、機(jī)械類別、操作手冊(cè)、記帳方式和接收程序等，內(nèi)容的多少取決于業(yè)主的序、機(jī)械類別、操作手冊(cè)、記帳方式和接收程序等，內(nèi)容的多少取決于業(yè)主的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和其希望投標(biāo)書的詳細(xì)程度。（4）工作范圍。工作范圍即承包商的義務(wù)。不同的項(xiàng)目其工作范圍也不同，業(yè)主需要在標(biāo)書中明確這些工作范圍，并設(shè)定程序與方法以監(jiān)督、控制承包商按業(yè)主的要求完成這些工作。工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目承包商的主要工作范圍包括：①聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)：聯(lián)絡(luò)的程序、各種項(xiàng)目報(bào)告的提供、會(huì)議、變更的通知。②承包商提供的設(shè)施：承包商提供給監(jiān)理人員的生活、辦公設(shè)施、檢測(cè)設(shè)備③項(xiàng)目報(bào)告：進(jìn)度報(bào)告、進(jìn)度計(jì)劃、人員及組織情況。⑤培訓(xùn)：技術(shù)培訓(xùn)，操作培訓(xùn)。（5）工程規(guī)定。工程規(guī)定是一個(gè)項(xiàng)目質(zhì)量與技術(shù)水平的體現(xiàn)。工程規(guī)定一般按項(xiàng)目及專業(yè)進(jìn)行劃分，包括采用的標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)準(zhǔn)則、工程的具越詳細(xì)，投標(biāo)者能變化的范圍就越小，招標(biāo)人所能得到的報(bào)價(jià)就越準(zhǔn)確。（6）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是工程項(xiàng)目環(huán)境數(shù)據(jù)，項(xiàng)目已確定的參數(shù)數(shù)據(jù)的總和，包括氣象資料，項(xiàng)目規(guī)模、工藝技術(shù)等所有與項(xiàng)目有關(guān)的數(shù)據(jù)資料，投標(biāo)者將據(jù)此資料進(jìn)行報(bào)價(jià)投標(biāo)。（7）合同條款。標(biāo)書中的合同條款是業(yè)主為實(shí)施項(xiàng)目計(jì)劃采用的合同的草案，招標(biāo)人可以按實(shí)際情況對(duì)合同條款提出修改意見(jiàn)。（8）標(biāo)書格式。標(biāo)書格式主要針對(duì)統(tǒng)一的商務(wù)報(bào)價(jià)而制訂，規(guī)定商務(wù)報(bào)價(jià)的詳細(xì)程度，支付比例，各種費(fèi)用及其計(jì)算基準(zhǔn)。根據(jù)這些資料，招標(biāo)人可以詳細(xì)了解投標(biāo)項(xiàng)目費(fèi)用的組成，并據(jù)此計(jì)算由于工作量的增加、項(xiàng)目變更所引起（9）合同格式。簽訂合同是招標(biāo)投標(biāo)程序的最后一項(xiàng)內(nèi)容。為便于雙方明確各自的職責(zé)范圍，業(yè)主一般直接固定好合同的格式，只待填入一些具體的內(nèi)容合同的格式是合同的綱領(lǐng)性文件，表明由誰(shuí)簽約，因?yàn)槭裁丛蚝灱s，合同包括的文件內(nèi)容，合同價(jià)格等。（10）保函格式。保函一般有投標(biāo)保函、履約保函、預(yù)付款保函和工程維修保函等，這是當(dāng)事一方為避免因?qū)Ψ竭`約而遭受損失，要求對(duì)方提供擔(dān)保的一種方式。固定的保函格式一般體現(xiàn)業(yè)主對(duì)保函的具體要求，也便于對(duì)投標(biāo)者有統(tǒng)一的要求。按招標(biāo)書中規(guī)定的截止時(shí)間和開(kāi)標(biāo)程序，招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)按時(shí)收到的標(biāo)書進(jìn)行開(kāi)目的不同而不同。公開(kāi)的開(kāi)標(biāo)方式是在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)，在招標(biāo)機(jī)構(gòu)人員、招標(biāo)監(jiān)督人員、投標(biāo)人代表在場(chǎng)時(shí)，公開(kāi)開(kāi)啟標(biāo)書。秘密開(kāi)標(biāo)一般由招標(biāo)機(jī)構(gòu)啟其中的一個(gè)。先開(kāi)技術(shù)標(biāo)，則一般是技術(shù)標(biāo)合格后其商務(wù)標(biāo)才會(huì)被開(kāi)啟，否則會(huì)將其商務(wù)標(biāo)退還投標(biāo)者。先開(kāi)商務(wù)標(biāo)的情況通常是只開(kāi)啟商務(wù)最低的技術(shù)標(biāo)并進(jìn)行評(píng)標(biāo)和談判，如達(dá)到協(xié)議即為中標(biāo)，否則依商務(wù)標(biāo)排列次序進(jìn)行技術(shù)標(biāo)并進(jìn)行評(píng)標(biāo)和談判，如達(dá)到協(xié)議即為中標(biāo)，否則依商務(wù)標(biāo)排列次序進(jìn)行技術(shù)標(biāo)的開(kāi)啟和評(píng)標(biāo)工作，直至選擇到合適的中標(biāo)人為止。評(píng)標(biāo)是專門的評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)一定的原則和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所有報(bào)價(jià)逐一進(jìn)行評(píng)估，評(píng)標(biāo)時(shí)間按項(xiàng)目復(fù)雜程度的不同而不同，但需要按預(yù)定的計(jì)劃，在標(biāo)書有效期內(nèi)完成，否則標(biāo)書及其保函需要延長(zhǎng)有效期，這對(duì)投標(biāo)者來(lái)說(shuō)是一件很麻煩的事情。評(píng)標(biāo)是一件重要而又復(fù)雜的綜合性工作，它關(guān)系到整個(gè)招標(biāo)是否體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，招標(biāo)結(jié)果是否能使買主得到最大效益的關(guān)鍵，因此，評(píng)標(biāo)工作需要認(rèn)真的準(zhǔn)備。業(yè)主在接到所有的投標(biāo)書后，一般由咨詢工程師首先進(jìn)行審查，特別注意標(biāo)書中有無(wú)遺漏、錯(cuò)誤和異常的價(jià)格。為此，工程師經(jīng)常找投標(biāo)人質(zhì)疑，以澄清投標(biāo)書中的問(wèn)題。對(duì)于各項(xiàng)工作的報(bào)價(jià)，工程師對(duì)照相應(yīng)工種的預(yù)算價(jià)格進(jìn)行比較，以發(fā)現(xiàn)差異的原因。有時(shí)，在評(píng)標(biāo)中發(fā)現(xiàn)，許多投標(biāo)書均發(fā)生同樣的錯(cuò)有誤。在這些情況下，需要考慮重新邀請(qǐng)投標(biāo)。咨詢工程師對(duì)投標(biāo)書進(jìn)行評(píng)審后，應(yīng)向業(yè)主寫出推薦報(bào)告，明確提出自己建議授標(biāo)給哪一家投標(biāo)人的意見(jiàn)，供業(yè)主及招標(biāo)監(jiān)督人決定時(shí)參考。從技術(shù)、法律、商務(wù)和施工等方面對(duì)工程師的建議予以評(píng)審和比較最后決定中標(biāo)人，并將此決定報(bào)工程投資單位（如世界銀行）征求同意后，即向中標(biāo)人發(fā)送“授標(biāo)通知書”，并將評(píng)標(biāo)結(jié)果通知所有投標(biāo)人。有時(shí)，對(duì)于重大的工程項(xiàng)目，在正式發(fā)布授標(biāo)通知書以前，還舉行授標(biāo)前的談?dòng)袝r(shí)，對(duì)于重大的工程項(xiàng)目，在正式發(fā)布授標(biāo)通知書以前，還舉行授標(biāo)前的談判，由業(yè)主代表、咨詢工程師參加，同擬定的中標(biāo)人就報(bào)價(jià)、技術(shù)、施工、財(cái)務(wù)及合同等方面的問(wèn)題，進(jìn)一步進(jìn)行最終談判，形成結(jié)論，并寫成書面文件，作為合同文件的組成部分。5授標(biāo)與簽約在投標(biāo)者接到授標(biāo)通知書后，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)和業(yè)主簽訂合同，即完成了招標(biāo)簽訂的合同以招標(biāo)書和投標(biāo)書，標(biāo)書澄清等內(nèi)容為基礎(chǔ)，一般在簽約之前，雙方還會(huì)就合同澄清和補(bǔ)充的內(nèi)容作最后的談判。一旦簽約，此合同即是雙方實(shí)（四）投標(biāo)及其策略當(dāng)業(yè)主頒布資格預(yù)審?fù)ㄖ蛘袠?biāo)通知后，承包公司就要開(kāi)始工作，根據(jù)其工作段。申報(bào)資格預(yù)審階段是指從業(yè)主頒布資格預(yù)審?fù)ㄖ?，投?biāo)人編制資格預(yù)審文件報(bào)送業(yè)主直到業(yè)主審查完畢，發(fā)布資審合格名這一過(guò)程。編標(biāo)報(bào)價(jià)階段，是指從業(yè)主發(fā)布招標(biāo)通知、出售招標(biāo)文件、投標(biāo)人編標(biāo)報(bào)價(jià)直到開(kāi)標(biāo)這一過(guò)程。在此階段中，投標(biāo)人的核心工作是按招標(biāo)文件要求編制標(biāo)書，承包公司要通過(guò)投標(biāo)文件來(lái)體現(xiàn)本身的價(jià)格優(yōu)勢(shì)、技術(shù)及管理水平、財(cái)政及物資實(shí)力，與其他投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)。因此，編標(biāo)報(bào)價(jià)階段是整個(gè)投標(biāo)過(guò)程的核心，標(biāo)價(jià)直接決定著投標(biāo)人的命運(yùn)。標(biāo)書澄清和談判合同階段，是指從開(kāi)標(biāo)到簽訂工程承包合同這一過(guò)程。在一般情況下，開(kāi)標(biāo)后標(biāo)價(jià)明顯高于前三標(biāo)而又無(wú)其他特殊優(yōu)勢(shì)，或技術(shù)標(biāo)有明顯缺陷的承包公司，均可認(rèn)為投標(biāo)失敗，很少有得標(biāo)可能。由于評(píng)標(biāo)工作是對(duì)標(biāo)價(jià)、技術(shù)水平、工程經(jīng)歷、工期、經(jīng)營(yíng)管理能力及信譽(yù)等多方面因素的綜合評(píng)審，所以標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)人并不一定就是中標(biāo)人。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，有中標(biāo)希望的承包公司，均利用各種公開(kāi)和不公開(kāi)的渠道，通過(guò)各個(gè)方面，盡可能以本身的優(yōu)勢(shì)及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)方的弱點(diǎn)，擊敗對(duì)手，以求獲得合同。業(yè)主在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，對(duì)于評(píng)審基本合格的投標(biāo)文件中存在的問(wèn)題，均要求投標(biāo)人進(jìn)行澄清，其中有商務(wù)內(nèi)容，也有技術(shù)內(nèi)容。投標(biāo)人在澄清前要做好充分準(zhǔn)備，并做好各項(xiàng)聯(lián)絡(luò)工作，以求在最后抉擇階段中取得勝利。業(yè)主在完成評(píng)標(biāo)并辦妥審批手續(xù)后，即向選定的投標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。投標(biāo)人在接到中標(biāo)通知書后，即與業(yè)主就合同條款及其他細(xì)節(jié)問(wèn)題進(jìn)行最后談判，并簽訂協(xié)議書。從此，工程承包合同就付諸實(shí)施，并具有法律作用。業(yè)主發(fā)出中標(biāo)通知書，即是宣布了中標(biāo)的承包公司擊敗了其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。業(yè)主只能與這個(gè)中標(biāo)的承包人簽訂工程承包合同。所以，有經(jīng)驗(yàn)的承包公司往往利用這個(gè)“一對(duì)一”的機(jī)會(huì)，在與業(yè)主談判合同細(xì)節(jié)中，盡力爭(zhēng)取一些有利的條件。當(dāng)然，這些條件必須是合理的和有說(shuō)服力的，而且不能違反合同條款和標(biāo)書文件的規(guī)在評(píng)標(biāo)及合同談判階段中，承包公司為爭(zhēng)取中標(biāo)所做的活動(dòng)及合同談判的方式方法，一般和工程所在國(guó)家、業(yè)主、工程種類、標(biāo)書文件范本、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的特點(diǎn)不同而變化，而且技巧性、訣竅經(jīng)驗(yàn)很多。投標(biāo)人經(jīng)過(guò)以上三個(gè)階段，取得承包人的法人地位后，就進(jìn)入履行工程承包合同職責(zé)義務(wù)的實(shí)施階段。投標(biāo)過(guò)程通常由投標(biāo)前的準(zhǔn)備，技術(shù)與商務(wù)報(bào)價(jià)制2投標(biāo)前準(zhǔn)備投標(biāo)前的準(zhǔn)備工作是標(biāo)書的制作及投標(biāo)政策制定的基礎(chǔ)工作，直接影響到中標(biāo)率的大小。因此，需要給予足夠的重視，準(zhǔn)備工作包括收集投標(biāo)信息和資料、研究招標(biāo)的法規(guī)和組成投標(biāo)項(xiàng)目組。（1）投標(biāo)項(xiàng)目資料。選定招標(biāo)目標(biāo)之后，投標(biāo)人即著手進(jìn)行有關(guān)具體投標(biāo)的資料準(zhǔn)備工作。這些資料包括投標(biāo)項(xiàng)目資料，企業(yè)