煤礦應(yīng)急救援管理培訓(xùn)

2007年8月17日華源礦業(yè)潰水事故

2007年8月17日，山東華源礦業(yè)有限公司發(fā)生潰水淹井事故災(zāi)難，造成172人死亡。這起事故是建國(guó)以來(lái)最大的一起煤礦水害事故。據(jù)對(duì)事故原因進(jìn)行的調(diào)查及分析，8月16日至18日，煤礦潰水事件發(fā)生前后兩三天，華源礦業(yè)集團(tuán)所在地新泰市的柴汶河上游突降大暴雨，降水量主要集中在17日凌晨2時(shí)至下午15時(shí)，從而導(dǎo)致山洪暴發(fā)，柴汶河水位暴漲并漫溢，沖毀了約65m的柴汶河河岸。河水潰入華源礦業(yè)井下造成事故發(fā)生。2011年2011年7月2日貴州牛棚煤礦透水

牛棚煤礦透水事故搶險(xiǎn)救援指揮部指揮長(zhǎng)、貴州省安監(jiān)局局長(zhǎng)李尚寬17日對(duì)記者說(shuō)，事故搶險(xiǎn)救援指揮部基于以下因素考慮，已在16日16時(shí)停止牛棚煤礦搶險(xiǎn)救援工作。一是井下被困人員已無(wú)生還可能。透水事故發(fā)生已整整過(guò)去了14天，除兩名遇難人員遺體經(jīng)水浸泡漂浮上來(lái)被發(fā)現(xiàn)，其他被困人員均下落不明。井下被困礦工的位置在海拔690米處，這個(gè)地方已經(jīng)完全被水淹沒(méi)，沒(méi)有生存空間，目前井下水位距離礦工被困處仍有約50米深，專家判斷被困人員無(wú)生還可能。二是井下補(bǔ)給水量大，完全抽干時(shí)間漫長(zhǎng)。三是井下情況復(fù)雜，不安全因素多，容易發(fā)生次生災(zāi)害和二次事故，對(duì)搶險(xiǎn)救援人員構(gòu)成威脅。

7月2日9時(shí)30分，牛棚煤礦發(fā)生透水事故，23人被困井下。經(jīng)過(guò)緊張搶險(xiǎn)，救援人員發(fā)現(xiàn)2名被困人員遺體。

2011年７月６日１８時(shí)４６分，棗莊防備煤礦井下一臺(tái)壓風(fēng)機(jī)突然著火，并引發(fā)火災(zāi)。當(dāng)時(shí)井下有９１名人員正在作業(yè)，其中６３人安全升井，２８人被困井下。圖片說(shuō)明防備煤礦發(fā)生重大火災(zāi)后，彌漫的煙霧從井下冒出（7月7日攝、圖片出處新華網(wǎng)）。山東省棗莊市薛城區(qū)防備煤礦7月6日發(fā)生重大火災(zāi)事故，造成28名礦工死亡。在搶險(xiǎn)救援過(guò)程中，又有3名救護(hù)隊(duì)員因公殉職。目前，事故原因調(diào)查仍在緊張進(jìn)行。經(jīng)初步查明，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生的空氣壓縮機(jī)（俗稱“壓風(fēng)機(jī)”）竟然是來(lái)自舊貨市場(chǎng)、幾經(jīng)轉(zhuǎn)手的“三無(wú)”產(chǎn)品。

云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)東山鎮(zhèn)黎明實(shí)業(yè)有限公司下海子煤礦一采區(qū)發(fā)生透水事故，22人被困，云南省政府工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救援。云南下海子2014年4月7日煤礦事故第一章實(shí)施應(yīng)急管理的重要性和必要性

－25－第一節(jié)基本概念

1.應(yīng)急管理應(yīng)急管理的對(duì)象是重大事故和突發(fā)事件。應(yīng)急管理是指政府機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和其他性質(zhì)的單位，在重大事故、突發(fā)事件“事前預(yù)防”、“事發(fā)應(yīng)對(duì)”、“事中處置”和“善后管理”四個(gè)環(huán)節(jié)過(guò)程中，通過(guò)建立必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制，采取一系列的、科學(xué)的應(yīng)對(duì)措施，保障人員的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全；促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動(dòng)。

－26－2.應(yīng)急預(yù)案－－針對(duì)可能發(fā)生的事故和突發(fā)事件，為迅速、有序地開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定的行動(dòng)方案。3.應(yīng)急救援－－在應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中，為消除、減少事故和突發(fā)事件的危害，防止事故、事件擴(kuò)大或惡化，最大限度地降低事故、事件造成的損失或危害而采取的救援措施或行動(dòng)。

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第二節(jié)應(yīng)急管理的重要性和必要性

1.重要性：加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置重大事故、事件的能力，是關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容；是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)；是全面履行政府職能，進(jìn)一步提高行政能力的重要方面。通過(guò)加強(qiáng)應(yīng)急管理，建立健全社會(huì)預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急機(jī)制和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，可以最大程度地預(yù)防和減少事故、事件及其造成的損害，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。－28－2.必要性實(shí)質(zhì)是：挽救生命，降低災(zāi)損（1）安全生產(chǎn)、安全管理的面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和緊迫任務(wù)需要加強(qiáng)應(yīng)急管理工作；（2）加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系是國(guó)家法律法規(guī)的強(qiáng)制性要求；（3）加強(qiáng)應(yīng)急管理工作是提高政府和企業(yè)應(yīng)對(duì)重大事故、突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)能力的要求；（4）加強(qiáng)應(yīng)急管理工作是全面構(gòu)建和諧社會(huì)的要求；（5）是安全生產(chǎn)許可的強(qiáng)制性要求。

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第二章應(yīng)急管理法律法規(guī)體系綜述

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第一節(jié)國(guó)家應(yīng)急管理的主要法律1.《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》；2.《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》；3.《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》；4.《中華人民共和國(guó)消防法》等第二節(jié)涉及應(yīng)急管理的主要法規(guī)1.《突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》（國(guó)務(wù)院第376號(hào)令）；2.《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》國(guó)家安監(jiān)總局發(fā)布；實(shí)施：2011.11.1.3.國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)家安監(jiān)總局等七部門關(guān)加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦〔2007〕13號(hào)文件）4.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》國(guó)家安監(jiān)總局令第17號(hào)，實(shí)施：2009.5.1.5.《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南（試行）》；（國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦〔2009〕62號(hào)文件）

第三章煤礦應(yīng)急管理的基本內(nèi)容

－33－第一節(jié)煤礦事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)（一）事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)事故應(yīng)急救援的總目標(biāo)是通過(guò)有效的應(yīng)急救援行動(dòng)，盡可能地降低人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞等。1、立即組織營(yíng)救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。

2、迅速控制事態(tài)，并對(duì)事故造成的危害進(jìn)行檢測(cè)、監(jiān)測(cè)，測(cè)定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)以及危害程度。3、積極搶救、及時(shí)匯報(bào)、安全撤離、妥善避災(zāi)第二節(jié)煤礦事故應(yīng)急救援的特點(diǎn)1、不確定性和突發(fā)性不確定性和突發(fā)性是各類公共安全事故、災(zāi)害與事件的共同特征，大部分事故都是突然爆發(fā)，爆發(fā)前基本沒(méi)有明顯征兆，而且一旦發(fā)生，發(fā)展蔓延迅速，甚至失控。因此，要求應(yīng)急行動(dòng)必須在極短的時(shí)間內(nèi)在事故的第一現(xiàn)場(chǎng)作出有效反應(yīng)，在事故產(chǎn)生重大災(zāi)難后果之前采取各種有效的防護(hù)、救助、疏散和控制事態(tài)等措施。為保證迅速對(duì)事故作出有效的初始相應(yīng)，并及時(shí)控制住事態(tài)，應(yīng)急救援工作應(yīng)堅(jiān)持屬地化為主的原則。2、應(yīng)急救援的復(fù)雜性應(yīng)急活動(dòng)的復(fù)雜性主要表現(xiàn)在：事故、災(zāi)害或事件影響因素與演變規(guī)律的不確定性和不可預(yù)見(jiàn)的多變性。應(yīng)急活動(dòng)的復(fù)雜性另一個(gè)重要特點(diǎn)是現(xiàn)場(chǎng)處置措施的復(fù)雜性。重大事故的處置措施往往涉及較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)支持。針對(duì)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的專業(yè)化要求，必須高度重視建立和完善重大事故的專業(yè)應(yīng)急救援力量、專業(yè)檢測(cè)力量和專業(yè)應(yīng)急技術(shù)與信息支持等的建設(shè)。3、后果、影響易猝變、激化和放大后果一般比較嚴(yán)重，能造成廣泛的公眾影響，應(yīng)急處理稍有不慎，就有可能改變事故、災(zāi)害與事件的性質(zhì)，使平穩(wěn)、有序、和平狀態(tài)向動(dòng)態(tài)、混亂和沖突方面發(fā)展，引起事故、災(zāi)害與事件波及范圍擴(kuò)展，卷入人群數(shù)量增加和人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失后果加大，猝變、激化與放大造成的失控狀態(tài)，不但迫使應(yīng)急呼應(yīng)升級(jí)、甚至可導(dǎo)致社會(huì)性危機(jī)出現(xiàn)。因此重大事故（件）的處置必須堅(jiān)決果斷，而且越早越好，防止事態(tài)擴(kuò)大。為此，要求應(yīng)急救援行動(dòng)必須做到迅速、準(zhǔn)確和有效。事故應(yīng)急管理是對(duì)重大事故的全過(guò)程管理，貫穿于事故發(fā)生前、中、后的各個(gè)過(guò)程，充分體現(xiàn)了“預(yù)防為主，常抓不懈”的應(yīng)急思想。應(yīng)急管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)4個(gè)階段。第三節(jié)事故應(yīng)急救援的管理過(guò)程事故應(yīng)急管理包括預(yù)防、預(yù)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)階段。響應(yīng)預(yù)備預(yù)防恢復(fù)(一)預(yù)防在應(yīng)急管理中預(yù)防有兩層含義：一是事故的預(yù)防工作，即通過(guò)安全管理和安全技術(shù)等手段，盡可能地防止事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全；二是在假定事故必然發(fā)生的前提下，通過(guò)預(yù)先采取的預(yù)防措施，達(dá)到降低或減緩事故的影響或后果的嚴(yán)重程度。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，低成本、高效率的預(yù)防措施是減少事故損失的關(guān)鍵。（二）準(zhǔn)備應(yīng)急準(zhǔn)備是應(yīng)急管理過(guò)程中一個(gè)及其關(guān)鍵的過(guò)程。它是針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速有效開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先所作的各種準(zhǔn)備，包括應(yīng)急體系的建立、有關(guān)部門和人員職責(zé)的落實(shí)、預(yù)案的編制、應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)、應(yīng)急設(shè)備（施）與物資的準(zhǔn)備和維護(hù)、預(yù)案的演練、與外部應(yīng)急力量的銜接等，其目標(biāo)是保持重大事故應(yīng)急救援所需的應(yīng)急能力。（三）響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)是在事故發(fā)生后立即采取的應(yīng)急與救援行動(dòng)，包括事故的報(bào)警與通訊、人員的緊急疏散、急救與醫(yī)療、消防和工程搶險(xiǎn)措施、信息收集與應(yīng)急決策和外部求援等。其目標(biāo)是盡可能地?fù)尵仁芎θ藛T，保護(hù)可能受威脅的人群，盡可能控制并消除事故。(四)恢復(fù)恢復(fù)工作應(yīng)在事故發(fā)生后立即進(jìn)行。首先應(yīng)使事故影響區(qū)域恢復(fù)到相對(duì)安全的基本狀態(tài)，然后逐步恢復(fù)到正常狀態(tài)。要求立即進(jìn)行的回復(fù)工作包括①事故損失評(píng)估、②原因調(diào)查、③清理廢墟等。在短期恢復(fù)工作中，應(yīng)注意避免出現(xiàn)新的緊急情況。在長(zhǎng)期恢復(fù)工作中，應(yīng)汲取事故和應(yīng)急救援的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，開(kāi)展進(jìn)一步的預(yù)防工作和減災(zāi)行動(dòng)。（一）事故應(yīng)急救援體系的基本構(gòu)成一個(gè)完整的事故應(yīng)急救援體系應(yīng)由①組織體制；②運(yùn)作機(jī)制；③法制基礎(chǔ)；④應(yīng)急保障系統(tǒng)4部分構(gòu)成。第二節(jié)事故應(yīng)急救援體系的建立應(yīng)急救援體系基本框架結(jié)構(gòu)應(yīng)急體系組織體制法制基礎(chǔ)保障系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)功能部門應(yīng)急指揮救援隊(duì)伍統(tǒng)一指揮分級(jí)響應(yīng)屬地為主公眾動(dòng)員緊急狀態(tài)法應(yīng)急管理?xiàng)l例政府令標(biāo)準(zhǔn)信息通信物資裝備人力資源經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)運(yùn)作機(jī)制（二）事故應(yīng)急救援體系響應(yīng)機(jī)制根據(jù)事故的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)和控制能力施行分級(jí)響應(yīng)機(jī)制。典型的響應(yīng)級(jí)別通常分為3級(jí)。以焦煤集團(tuán)為例1、一級(jí)緊急情況必須利用焦煤集團(tuán)一切資源的緊急情況，或者需要各個(gè)部門同外部機(jī)構(gòu)聯(lián)合處理的各種緊急情況，通常要宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)。2、二級(jí)緊急情況需要礦井或多個(gè)部門響應(yīng)的緊急情況。該事故的救援需要有關(guān)部門的協(xié)作，并且提供人員、設(shè)備或其他資源。該級(jí)響應(yīng)需要成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部來(lái)統(tǒng)一指揮現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急救援行動(dòng)。

3、三級(jí)緊急情況

能被區(qū)隊(duì)正?？衫玫馁Y源處理的緊急情況。正常可利用的資源指在該區(qū)隊(duì)權(quán)利范圍內(nèi)通?？梢岳玫膽?yīng)急資源，包括人力和物力等。(三)事故應(yīng)急救援體系響應(yīng)程序事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的應(yīng)急響應(yīng)程序按過(guò)程可分為接警、響應(yīng)級(jí)別確定、應(yīng)急級(jí)別確定、應(yīng)急啟動(dòng)、救援行動(dòng)、應(yīng)急恢復(fù)和應(yīng)急結(jié)束等幾個(gè)過(guò)程。如下圖所示：重大事故應(yīng)急救援體系響應(yīng)程序1、接警與響應(yīng)級(jí)別確定接到事故報(bào)警后，按照工作程序，對(duì)警情作出判斷，初步確定相應(yīng)的響應(yīng)級(jí)別。如果事故不足以啟動(dòng)應(yīng)急救援體系的最低響應(yīng)級(jí)別，響應(yīng)關(guān)閉。1、事故發(fā)生單位概況。2、事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況。3、事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)。4、事故已造成或可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失。5、已經(jīng)采取的措施。6、其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。

2、應(yīng)急啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別確定后，按所確定的響應(yīng)級(jí)別啟動(dòng)應(yīng)急程序，如通知應(yīng)急指揮中心有關(guān)人員到位、開(kāi)通信息與通信網(wǎng)絡(luò)、通知調(diào)配救援所需的應(yīng)急資源（包括應(yīng)急隊(duì)伍和物資、裝備等）、成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部等。