節(jié)能法律法規(guī)宣貫無錫市節(jié)能監(jiān)察中心萬一峰聯(lián)系電話：8270977213013621630E-mail:atao1993@法律法規(guī)及規(guī)章體系名稱制定機(jī)關(guān)法律全國人大及其常委會法規(guī)行政法規(guī)國務(wù)院地方性法規(guī)省、自治區(qū)、直轄市和較大市人大及其常委會規(guī)章部門規(guī)章國務(wù)院各部委政府規(guī)章省、自治區(qū)、直轄市和較大市人民政府一、法律（部分）《中華人民共和國節(jié)約能源法》（1997年通過，2007年修訂，2008年4月1日施行）《中華人民共和國電力法》（1995年通過）《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（2002年通過）《中華人民共和國可再生能源法》（2005年通過，2009年修訂,2010年4月1日施行）《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（2008年通過)關(guān)于“節(jié)能法”共七章，八十七條。確立了“資源節(jié)約”基本國策。劃分為工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通運(yùn)輸節(jié)能和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能等四大領(lǐng)域。明確了重點(diǎn)用能單位的節(jié)能管理。提出了8項(xiàng)有利于節(jié)能的激勵政策。規(guī)定了19條罰則。二、行政法規(guī)、地方性法規(guī)（部分）《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》（2006年)《國務(wù)院關(guān)于“十一五”期間各地區(qū)單位生產(chǎn)總值能耗降低指標(biāo)計劃的批復(fù)》（2006年）《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》（2008年）《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案

》（2011年）《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》（2012）《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2012）《江蘇省節(jié)約能源條例》(2010年修訂）關(guān)于“省節(jié)能條例”

（2000年通過，2010年11月修訂）共六章，五十四條。明確了節(jié)能主管部門為“縣級以上地方人民政府經(jīng)濟(jì)和信息化管理部門”

（第4條）。實(shí)行節(jié)能目標(biāo)考核評價制度（第5條）。確立了節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)的執(zhí)法地位（第16條）。強(qiáng)化了重點(diǎn)用能單位的節(jié)能管理（第33-38條）。提出了5項(xiàng)有利于節(jié)能的激勵政策（第44-48條）。規(guī)定了5條罰則（第44-48條）。《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》——“十一五”節(jié)能減排成效回顧（1）

“十一五”時期，國家把能源消耗強(qiáng)度降低和主要污染物排放總量減少確定為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的約束性指標(biāo)，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手和突破口。各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，采取有效措施，切實(shí)加大工作力度，基本實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃綱要確定的節(jié)能減排約束性目標(biāo)，節(jié)能減排工作取得了顯著成效。

——“十一五”節(jié)能減排成效回顧（2）

一是為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐?！笆晃濉逼陂g，我國以能源消費(fèi)年均6.6%的增速支撐了國民經(jīng)濟(jì)年均11.2%的增速，能源消費(fèi)彈性系數(shù)由“十五”時期的1.04下降到0.59，緩解了能源供需矛盾。

二是扭轉(zhuǎn)了我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段能源消耗強(qiáng)度和主要污染物排放量上升的趨勢?！笆濉焙笕耆珖鴨挝籊DP能耗上升了9.8%，全國二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量分別上升了32.3%和3.5%；“十一五”期間，全國單位GDP能耗下降了19.1%，全國二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量分別下降了14.29%和12.45%。

三是促進(jìn)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。2010年與2005年相比，電力行業(yè)300兆瓦以上火電機(jī)組占火電裝機(jī)容量比重由47%上升到71%，鋼鐵行業(yè)1000立方米以上大型高爐比重由21%上升到52%，建材行業(yè)新型干法水泥熟料產(chǎn)量比重由39%上升到81%。

四是推動了技術(shù)進(jìn)步。2010年與2005年相比，鋼鐵行業(yè)干熄焦技術(shù)普及率由不足30%提高到80%以上，水泥行業(yè)低溫余熱回收發(fā)電技術(shù)由開始起步提高到55%，燒堿行業(yè)離子膜法燒堿比重由29.5%提高到84.3%。

——“十一五”節(jié)能減排成效回顧（3）

五是節(jié)能減排能力明顯增強(qiáng)。“十一五”期間，通過實(shí)施十大節(jié)能重點(diǎn)工程形成節(jié)能能力3.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；新增城鎮(zhèn)污水日處理能力6500萬噸、處理率達(dá)到77%；燃煤電廠投運(yùn)脫硫機(jī)組容量達(dá)5.78億千瓦，占全部燃煤機(jī)組容量的82.6%。

六是能效水平大幅提高。2010年與2005年相比，火電供電煤耗由370克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時降到333克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時，下降了10.0%；噸鋼綜合能耗由694千克標(biāo)準(zhǔn)煤降到605千克標(biāo)準(zhǔn)煤，下降了12.8%；水泥綜合能耗下降了24.6%；乙烯綜合能耗下降了11.6%；合成氨綜合能耗下降了14.3%。

七是環(huán)境質(zhì)量有所改善。2010年與2005年相比，環(huán)保重點(diǎn)城市二氧化硫年均濃度下降26.3%，地表水國控斷面劣五類水質(zhì)比例由27%下降到16.4%，七大水系國控斷面好于三類比例由41%上升到59.9%。

八是為應(yīng)對全球氣候變化做出了重要貢獻(xiàn)?！笆晃濉蓖ㄟ^節(jié)能降耗減少二氧化碳排放14.6億噸，得到國際社會的廣泛贊譽(yù)，也體現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國的形象。

“十一五”存在問題一是一些地方對節(jié)能減排的緊迫性和艱巨性認(rèn)識不足，片面追求經(jīng)濟(jì)增長，對調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式重視不夠，不能正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減排的關(guān)系，節(jié)能減排工作還存在思想認(rèn)識不深入、政策措施不落實(shí)、監(jiān)督檢查不力、激勵約束不強(qiáng)等問題。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢。“十一五”期間，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重低于預(yù)期目標(biāo)，重工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重由68.1%上升到70.9%，高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)增長過快，結(jié)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)。

三是能源利用效率總體偏低。我國國內(nèi)生產(chǎn)總值約占世界的8.6%，但能源消耗占世界的19.3%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗仍是世界平均水平的2倍以上。2010年全國鋼鐵、建材、化工等行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比國際先進(jìn)水平高出10%-20%。

四是政策機(jī)制不完善。有利于節(jié)能減排的價格、財稅、金融等經(jīng)濟(jì)政策還不完善，基于市場的激勵和約束機(jī)制不健全，創(chuàng)新驅(qū)動不足，企業(yè)缺乏節(jié)能減排內(nèi)生動力。

五是基礎(chǔ)工作薄弱。節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)不完善，能源消費(fèi)和污染物排放計量、統(tǒng)計體系建設(shè)滯后，監(jiān)測、監(jiān)察能力亟待加強(qiáng)，節(jié)能減排管理能力還不能適應(yīng)工作需要。

《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》

——總體目標(biāo)

到2015年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2005年價格計算），比2010年的1.034噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%（比2005年的1.276噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降32%）?！笆濉逼陂g，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

2015年，全國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬噸、2086.4萬噸，比2010年的2551.7萬噸、2267.8萬噸各減少8%，分別新增削減能力601萬噸、654萬噸；全國氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238萬噸、2046.2萬噸，比2010年的264.4萬噸、2273.6萬噸各減少10%，分別新增削減能力69萬噸、794萬噸。

《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》——具體目標(biāo)

到2015年，單位工業(yè)增加值（規(guī)模以上）能耗比2010年下降21%左右，建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域能耗增幅得到有效控制，主要產(chǎn)品（工作量）單位能耗指標(biāo)達(dá)到先進(jìn)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的比例大幅提高，部分行業(yè)和大中型企業(yè)節(jié)能指標(biāo)達(dá)到世界先進(jìn)水平（見表1）。風(fēng)機(jī)、水泵、空壓機(jī)、變壓器等新增主要耗能設(shè)備能效指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)或國際先進(jìn)水平，空調(diào)、電冰箱、洗衣機(jī)等國產(chǎn)家用電器和一些類型的電動機(jī)能效指標(biāo)達(dá)到國際領(lǐng)先水平。工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)、農(nóng)業(yè)主要污染物排放總量大幅降低?！糠种笜?biāo)指標(biāo)單位2010年2015年變化幅度/變化率火電供電煤耗克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時333325-8火電廠廠用電率%6.336.2-0.13噸鋼綜合能耗千克標(biāo)準(zhǔn)煤605580-25水泥熟料綜合能耗千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸115112-3公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗千克標(biāo)準(zhǔn)煤/平方米23.921[-12%］公共機(jī)構(gòu)人均能耗千克標(biāo)準(zhǔn)煤/人447.4380[15%］燃煤工業(yè)鍋爐（運(yùn)行）%6570～755～10三相異步電動機(jī)（設(shè)計）%9092～942～4容積式空氣壓縮機(jī)輸入比功率千瓦/（立方米·分-1）10.78.5～9.3-1.4～-2.2電力變壓器損耗千瓦空載：43空載：30～33-10～-13負(fù)載：170負(fù)載：151～153-17～-19汽車（乘用車）平均油耗升/百公里86.9-1.1房間空調(diào)器（能效比）-3.33.5～4.50.2～1.2電冰箱（能效指數(shù)）%4940～46-3～-9家用燃?xì)鉄崴鳎嵝剩?87～9093～973～10——淘汰落后產(chǎn)能重點(diǎn)淘汰小火電２０００萬千瓦、煉鐵產(chǎn)能４８００萬噸、煉鋼產(chǎn)能４８００萬噸、水泥產(chǎn)能３．７億噸、焦炭產(chǎn)能４２００萬噸、造紙產(chǎn)能１５００萬噸等。

《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》——主要任務(wù)1、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：

——抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長；淘汰落后產(chǎn)能；促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)；推動服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2、推動能效水平提高：——加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能；推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能；強(qiáng)化建筑節(jié)能；推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能；強(qiáng)化商用和民用節(jié)能；實(shí)施公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。3、強(qiáng)化主要污染物減排：

——加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)污染物減排；開展農(nóng)業(yè)源污染防治；控制機(jī)動車污染物排放；推進(jìn)大氣中細(xì)顆粒污染物（PM2.5）治理。

《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》——重點(diǎn)工程1、節(jié)能改造工程：——鍋爐（窯爐）改造和熱電聯(lián)產(chǎn)、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、建筑節(jié)能、交通運(yùn)輸節(jié)能、綠色照明。

形成2.45億tce的節(jié)能能力。2、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程

1000億kWh3、合同能源管理推廣工程6000萬tce4、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程1500萬tce5、城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)工程6、重點(diǎn)流域水污染防治工程7、脫硫脫硝工程8、節(jié)能減排能力建設(shè)工程9、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范推廣工程10、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治工程

“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”成效顯著（1）

為擴(kuò)大消費(fèi)需求，提高能源效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，2009年6月，國家發(fā)展改革委、財政部組織實(shí)施了“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，以財政補(bǔ)貼方式推廣高效節(jié)能空調(diào)、節(jié)能汽車、節(jié)能燈、三相異步電動機(jī)和稀土永磁電動機(jī)等高效節(jié)能產(chǎn)品，目前已形成家用電器、交通工具、照明產(chǎn)品、工業(yè)設(shè)備等四大類高效節(jié)能產(chǎn)品推廣體系。中央財政共安排160多億元，推廣高效節(jié)能空調(diào)3400多萬臺、節(jié)能汽車100多萬輛、節(jié)能燈3.6億多只。據(jù)初步測算，直接拉動消費(fèi)需求1200多億元，實(shí)現(xiàn)年節(jié)電225億千瓦時，年節(jié)油30萬噸，減排二氧化碳超過1400多萬噸。“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”培育和形成了高效節(jié)能產(chǎn)品消費(fèi)市場，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和技術(shù)進(jìn)步，而且讓普通消費(fèi)者得到了“價格下降、節(jié)電省錢、生活質(zhì)量提高”等多重惠民效果?！肮?jié)能產(chǎn)品惠民工程”成效顯著（2）高效節(jié)能空調(diào)推廣成效中央財政安排115.4億元，支持推廣3400多萬臺高效節(jié)能空調(diào)，直接拉動消費(fèi)700多億元，實(shí)現(xiàn)年節(jié)電100億千瓦時，產(chǎn)品壽命期內(nèi)節(jié)電800-1000億千瓦時，年節(jié)約電費(fèi)50億元，壽命周期內(nèi)節(jié)約電費(fèi)400-500億元。在政策推動下，高效節(jié)能空調(diào)的市場占有率從推廣前的5%上升到70%以上，使新能效標(biāo)準(zhǔn)得到順利實(shí)施，原三、四、五級低能效空調(diào)已全部停止生產(chǎn)，行業(yè)整體能效水平提高24%；市場擴(kuò)大的規(guī)模效應(yīng)和財政補(bǔ)貼使高效節(jié)能產(chǎn)品的售價大幅度降低，政策實(shí)施以來，高效節(jié)能空調(diào)價格從推廣前每臺3000-4000元下降到2000元左右，部分型號的1級能效節(jié)能空調(diào)市場售價最低降至1000元左右，累計節(jié)約老百姓購買費(fèi)用300億元。

“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”成效顯著（3）二、節(jié)能汽車推廣成效中央財政安排30.4億元，支持推廣100多萬輛1.6升及以下節(jié)能乘用車，直接拉動消費(fèi)508億元，實(shí)現(xiàn)年節(jié)油30萬噸，產(chǎn)品壽命期內(nèi)節(jié)油450-600萬噸。在政策推動下，1.6升及以下節(jié)能乘用車型號從推廣前101個增加到341個，每月銷售數(shù)量從推廣前不到5萬輛上升到目前30萬輛以上，市場份額從7%上升到30%以上。三、節(jié)能燈推廣成效中央財政安排16.2億元，支持推廣3.6億只低汞含量節(jié)能燈，直接拉動消費(fèi)41億元，推廣的節(jié)能燈實(shí)現(xiàn)年節(jié)電125億千瓦時，產(chǎn)品壽命期內(nèi)節(jié)電627億千瓦時，使老百姓年節(jié)省電費(fèi)60多億元。在政策推動下，節(jié)能燈市場價格比推廣前下降了40%。四、推廣高效電機(jī)

2010年6月啟動了高效電機(jī)的財政補(bǔ)貼推廣工作。截至目前，發(fā)布了四批推廣產(chǎn)品目錄，80家企業(yè)的3萬個型號的產(chǎn)品（低壓、高壓、稀土永磁）符合推廣條件。推廣工作正在穩(wěn)步推進(jìn)之中。

《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》——績效

“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃投資需求匯總工程名稱投資需求（億元）節(jié)能減排能力（萬噸）節(jié)能重點(diǎn)工程982030000（標(biāo)準(zhǔn)煤）減排重點(diǎn)工程8160420（化學(xué)需氧量）、277（二氧化硫）、40（氨氮）、358（氮氧化物）循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程5680支撐實(shí)現(xiàn)上述節(jié)能減排能力總計23660

《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》——保障措施1、堅持綠色低碳發(fā)展2、強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任評價考核3、加強(qiáng)用能節(jié)能管理4、健全節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)5、開展節(jié)能減排全民行動6、完善促進(jìn)節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策7、推廣節(jié)能減排市場化機(jī)制8、推動節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用9、強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查和能力建設(shè)10、完善節(jié)能減排投入機(jī)制節(jié)能激勵措施

財政部、國稅總局環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策（財稅[2008]48號）（2008年9月）:企業(yè)自2008年1月1日起購置并實(shí)際使用列入《目錄》范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水和安全生產(chǎn)專用設(shè)備，可以按專用設(shè)備投資額的10％抵免當(dāng)年企業(yè)所得稅應(yīng)納稅額；企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅額不足抵免的，可以向以后年度結(jié)轉(zhuǎn)，但結(jié)轉(zhuǎn)期不得超過5個納稅年度。

三個目錄：1、《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》；2、《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》；3、《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》。

三、部門規(guī)章及政府規(guī)章《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》（工信部2012年）《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查暫行辦法》（國家發(fā)改委第6號令）《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2011年本）《高耗能落后機(jī)電設(shè)備（產(chǎn)品）淘汰目錄（第一批）》（工信部2009年）《高耗能落后機(jī)電設(shè)備（產(chǎn)品）淘汰目錄（第二批）》（工信部2012年）《國家發(fā)展改革委等12部委關(guān)于印發(fā)萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動實(shí)施方案的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2011〕2873號）（2011年12月7日）《“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”企業(yè)名單及節(jié)能量目標(biāo)》（國家發(fā)改委公告2012年第10號）（2012年5月12日）《國家發(fā)展和改革委員會辦公廳關(guān)于印發(fā)萬家企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核實(shí)施方案的通知》（發(fā)改辦環(huán)資〔2012〕1923號）（2012年7月11日）《關(guān)于開展工業(yè)能耗在線監(jiān)測試點(diǎn)工作的通知》（工信節(jié)[2012]340號）《江蘇省節(jié)能監(jiān)測辦法》（2003年）《無錫市節(jié)能監(jiān)察辦法》

（2009年）

《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》——主要目標(biāo)1、總體目標(biāo)到2015年，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗比2010年下降21%左右，“十二五”期間預(yù)計實(shí)現(xiàn)節(jié)能量6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2、主要行業(yè)目標(biāo)到2015年，鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材、機(jī)械、輕工、紡織、電子信息等重點(diǎn)行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗分別比2010年下降18%、18%、18%、20%、20%、22%、20%、20%、18%。3、主要產(chǎn)品單位能耗下降目標(biāo)

主要產(chǎn)品單位能耗持續(xù)下降，與國際先進(jìn)水平差距逐步縮小，能源利用效率明顯提升。

關(guān)于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，完善和發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，2011年3月27日，國家發(fā)展和改革委員會第九號令發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2011年本），自2011年6月1日起施行。鼓勵類40條；限制類17條；淘汰類29條，其中落后生產(chǎn)工藝裝備17條，落后產(chǎn)品12條。關(guān)于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》目錄調(diào)整原則1、突出重點(diǎn)領(lǐng)域。貫徹落實(shí)十七屆五中全會和“十二五”規(guī)劃《綱要》精神，圍繞實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性指標(biāo)，結(jié)合控制能源消費(fèi)總量和污染物排放增量，突出節(jié)能、資源循環(huán)利用、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，著力解決群眾關(guān)心、社會關(guān)注的突出問題。2、強(qiáng)化示范帶動。選擇先進(jìn)適用、應(yīng)用范圍廣、節(jié)能減排潛力大，示范帶動作用強(qiáng)，節(jié)能減排效果明顯，能夠?yàn)閷?shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程提供技術(shù)支撐的內(nèi)容，對相關(guān)條目進(jìn)行調(diào)整。3、促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。突出戰(zhàn)略性和前瞻性，鼓勵節(jié)能減排科技創(chuàng)新，選擇具有核心競爭力的節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備納入目錄，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使之成為新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)和新興支柱產(chǎn)業(yè)。關(guān)于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》鼓勵類“三十八、環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約綜合利用”增加了“37、為用戶提供節(jié)能診斷、設(shè)計、融資、改造、運(yùn)行管理等服務(wù)”。2010年，我委起草并由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，明確提出扶持培育一批專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，建立比較完善的節(jié)能服務(wù)體系?！笆濉币?guī)劃《綱要》提出要加快推行合同能源管理。節(jié)能服務(wù)公司與用戶簽訂能源管理合同，為用戶提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務(wù)，并以節(jié)能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤，可以大大降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險，充分調(diào)動用能單位節(jié)能改造的積極性，是行之有效的節(jié)能措施。關(guān)于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》3、鼓勵類“十九、輕工”增加“21、高效節(jié)能電光源（高、低氣壓放電燈和固態(tài)照明產(chǎn)品）技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)及固汞生產(chǎn)工藝應(yīng)用；廢舊燈管回收再利用?！备咝Ч?jié)能電光源的推廣使用對節(jié)能減排具有重要意義。鼓勵熒光燈采用固汞生產(chǎn)工藝并進(jìn)行廢舊燈管回收再利用，有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。2009年，國家發(fā)展改革委等六部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)半導(dǎo)體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》（發(fā)改環(huán)資[2009]2441號），明確提出以半導(dǎo)體照明（LED）為代表的固態(tài)照明產(chǎn)品是繼白熾燈、熒光燈之后照明光源的又一次革命，其技術(shù)發(fā)展迅速、應(yīng)用領(lǐng)域廣泛、產(chǎn)業(yè)帶動性強(qiáng)、節(jié)能潛力大，被公認(rèn)為最有發(fā)展前景的高效照明產(chǎn)品?！陡吆哪苈浜髾C(jī)電設(shè)備（產(chǎn)品）淘汰目錄（第一批）》為進(jìn)一步推動工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作，加快淘汰落后生產(chǎn)能力和落后高耗能設(shè)備,2009年12月4日，工信部發(fā)布了《高耗能落后機(jī)電設(shè)備（產(chǎn)品）淘汰目錄（第一批）》。共9大類272項(xiàng)設(shè)備（產(chǎn)品），包括電動機(jī)27項(xiàng)，電焊機(jī)和電阻爐13項(xiàng)，變壓器和調(diào)壓器4項(xiàng)，鍋爐50項(xiàng)，風(fēng)機(jī)15項(xiàng)，泵123項(xiàng)，壓縮機(jī)33項(xiàng)，柴油機(jī)5項(xiàng)，其他設(shè)備2項(xiàng)。《高耗能落后機(jī)電設(shè)備（產(chǎn)品）淘汰目錄（第二批）》

2012年4月4月，工信部發(fā)布了《高耗能落后機(jī)電設(shè)備（產(chǎn)品）淘汰目錄（第二批）》，自2012年10月1日起執(zhí)行。共12大類135項(xiàng)設(shè)備（產(chǎn)品），包括電動機(jī)1項(xiàng)（Y系列68個型號），工業(yè)鍋爐8項(xiàng)，電器61項(xiàng)，變壓器1項(xiàng)，電焊機(jī)1項(xiàng)，機(jī)床34項(xiàng)，鍛壓設(shè)備20項(xiàng)，熱處理設(shè)備2項(xiàng)，制冷設(shè)備1項(xiàng)，閥1項(xiàng)，泵2項(xiàng)，其他設(shè)備3項(xiàng)。

各級節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對本目錄中所列設(shè)備（產(chǎn)品）停止生產(chǎn)和淘汰情況的監(jiān)督檢查工作。

萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動（一）我市列入國家萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動的企業(yè)（單位）包括工業(yè)、交通和學(xué)校共174家（其中，工業(yè)企業(yè)171家），2010年能源消費(fèi)量合計1898.5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全市能源消費(fèi)總量49.3%，“十二五”節(jié)能目標(biāo)為265萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。把國家、省已分解的“十二五”期間節(jié)能目標(biāo)任務(wù)迅速分解落實(shí)到相關(guān)企業(yè)，并分解到“十二五”各年度，研究制訂針對性措施，確保完成。萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動（二）各企業(yè)（單位）要成立由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人掛帥的節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全節(jié)能管理機(jī)構(gòu)，依法設(shè)立能源管理崗位，在具備節(jié)能專業(yè)知識、實(shí)際經(jīng)驗(yàn)以及中級以上技術(shù)職稱的人員中聘任能源管理負(fù)責(zé)人，7月20日前報所屬市（縣）、區(qū)節(jié)能主管部門備案，并由各市（縣）、區(qū)節(jié)能主管部門匯總后，于7月31日前報市經(jīng)信委備案（非工業(yè)企業(yè)同時報行業(yè)主管部門備案）。萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動（三）各企業(yè)（單位）要安排專人負(fù)責(zé)填報并按時上報能源利用狀況報告。每年2月底前依法將上一年度能源利用狀況報告報送所在地市和市（縣）、區(qū)節(jié)能主管部門；每月上旬填報江蘇省能效統(tǒng)計分析系統(tǒng)報表。萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動（四）