附件電力建設工程質量監(jiān)督管理暫行規(guī)定

（征求意見稿）第一章總則第一條為了加強對電力建設工程質量的監(jiān)督管理，保證電力建設工程質量，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設工程質量管理條例》《電力安全生產監(jiān)督管理辦法》等有關法律法規(guī)，制定本暫行規(guī)定。第二條凡從事電力建設工程的新建、擴建、改建等有關活動及實施對電力建設工程質量監(jiān)督管理的，必須遵守本暫行規(guī)定。本暫行規(guī)定所稱電力建設工程，是指經(jīng)有關行政機關審批、核準或備案，以生產、輸送電能或提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力為主要目的，建成后接入公用電網(wǎng)運行的發(fā)電、電網(wǎng)和儲能電站建設工程。電力建設工程配套鐵路、水運等專業(yè)建設工程的質量監(jiān)督管理，另有規(guī)定的從其規(guī)定。其他行業(yè)建設工程配套電力建設工程的質量監(jiān)督管理，從其行業(yè)規(guī)定。第三條電力行業(yè)實行電力建設工程質量監(jiān)督管理制度。國家能源局負責全國電力建設工程質量的監(jiān)督管理，組織擬訂電力建設工程質量監(jiān)督管理政策措施并監(jiān)督實施，由電力安全監(jiān)管司歸口。國家能源局派出機構依職責承擔所轄區(qū)域內電力建設工程質量監(jiān)督管理。電力可靠性管理和工程質量監(jiān)督中心（以下簡稱可靠性和質監(jiān)中心）根據(jù)國家能源局委托，承擔研究擬訂電力建設工程質量監(jiān)督政策措施及實施相關具體工作的職責，負責電力建設工程質量監(jiān)督信息統(tǒng)計、核查、發(fā)布等工作。縣級以上地方人民政府電力管理部門依職責負責本行政區(qū)域內的電力建設工程質量的監(jiān)督管理。地方各級人民政府有關部門應在電力建設工程項目審批、核準或備案文件中告知建設單位按國家有關規(guī)定辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)。第四條國家能源局向社會公布電力建設工程質量監(jiān)督機構（以下簡稱電力質監(jiān)機構）名錄和監(jiān)督范圍。電力建設工程質量監(jiān)督人員應具備相應的專業(yè)技術能力。電力建設工程質量監(jiān)督管理，由政府電力管理部門委托電力質監(jiān)機構具體實施。電力質監(jiān)機構要加強能力建設，確保具備與質量監(jiān)督工作相適應的條件和水平。電力質監(jiān)機構對電力建設工程質量監(jiān)督結果負責。第五條電力質監(jiān)機構按照依法依規(guī)、嚴謹務實、清正廉潔、優(yōu)質高效的原則，獨立、規(guī)范、公正、公開實施質量監(jiān)督。第六條電力建設工程質量監(jiān)督工作應加強〃互聯(lián)網(wǎng)"等信息通信技術應用和技術創(chuàng)新，不斷提升質量監(jiān)督工作效能。第七條電力質監(jiān)機構不得向電力建設工程建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位等（以下簡稱工程參建各方）收取質量監(jiān)督費用。第二章工程參建各方的質量責任和義務第八條工程參建各方依法對電力建設工程質量負責。建設單位對工程質量承擔首要責任。工程參建各方要推進質量管理標準化，提高項目管理水平，保證電力建設工程質量。第九條電力建設工程實行質量終身責任制。工程開工建設前，工程參建各方法定代表人應簽署授權書，明確本單位在該工程的項目負責人。項目負責人應簽署工程質量終身責任承諾書，對設計使用年限內的工程質量承擔相應終身責任。第十條工程參建各方應支持配合電力質監(jiān)機構對工程質量的監(jiān)督檢查，及時提供有關工程質量的文件和資料，并保證真實、準確、齊全。對于質量監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，建設單位負責組織工程參建各方完成整改閉環(huán)，并對整改閉環(huán)真實性負責。第三章質量監(jiān)督實施第十一條電力質監(jiān)機構依據(jù)國家能源局發(fā)布的電力建設工程質量監(jiān)督檢查大綱（以下簡稱質監(jiān)大綱）和有關規(guī)定，對工程參建各方質量行為和工程實體質量進行監(jiān)督。第十二條電力質監(jiān)機構對電力建設工程的質量監(jiān)督，根據(jù)工程類別、規(guī)模、建設周期等特點，按以下原則分類實施。（一）規(guī)模以上電力建設工程，按照質監(jiān)大綱規(guī)定程序及內容進行質量監(jiān)督。（二） 裝機容量6兆瓦及以上、規(guī)模以下發(fā)電建設工程，規(guī)模以下儲能電站建設工程，采取抽查巡檢和并網(wǎng)前階段性檢查相結合的方式進行質量監(jiān)督。（三） 10千伏以上、規(guī)模以下電網(wǎng)建設工程，采取抽查巡檢方式進行質量監(jiān)督。（四） 裝機容量6兆瓦以下發(fā)電建設工程、10千伏及以下配網(wǎng)建設工程、搶險救災及其他臨時性電力建設工程，不需進行質量監(jiān)督。第十三條電力質監(jiān)機構依照下列程序對電力建設工程進行質量監(jiān)督。（一）第十二條第（一）、（二）類電力建設工程質量監(jiān)督程序：工程開工前，建設單位應向電力質監(jiān)機構提交工程質量監(jiān)督注冊申請。對符合規(guī)定條件的申請，電力質監(jiān)機構應予受理，并于7個工作日內完成質量監(jiān)督注冊、出具質量監(jiān)督計劃，第十二條第（二）類電力建設工程的質量監(jiān)督計劃中應明確抽查巡檢安排。工程建設過程中，建設單位應根據(jù)質量監(jiān)督計劃和工程進度，提前10個工作日提交階段性質量監(jiān)督申請，電力質監(jiān)機構應及時開展階段性質量監(jiān)督檢查、出具整改意見書，建設單位應及時組織完成質量監(jiān)督查出問題的整改閉環(huán)。工程并網(wǎng)前階段性質量監(jiān)督檢查后，對符合要求的項目，電力質監(jiān)機構應于7個工作日內向建設單位出具電力建設工程質量監(jiān)督并網(wǎng)意見書。建設單位組織完成質量監(jiān)督查出的全部問題的整改閉環(huán)后，電力質監(jiān)機構應于20個工作日內出具質量監(jiān)督報告，并按規(guī)定報送有關單位。（二）第十二條第（三）類電力建設工程質量監(jiān)督程序：建設單位應在年度建設計劃發(fā)布1個月內，集中提交年度工程質量監(jiān)督注冊申請，對符合規(guī)定條件的申請，電力質監(jiān)機構應予受理，并于7個工作日內完成質量監(jiān)督注冊、出具質量監(jiān)督計劃，質量監(jiān)督計劃中應明確抽查項目比例及巡檢頻次。電力質監(jiān)機構應按質量監(jiān)督計劃組織開展抽查巡檢、出具整改意見書，建設單位應及時組織完成質量監(jiān)督查出問題的整改閉環(huán)。根據(jù)年度抽查巡檢情況，電力質監(jiān)機構應于次年1月底前完成質量監(jiān)督報告，并按規(guī)定報送有關單位。第十四條電力質監(jiān)機構開展質量監(jiān)督工作時，有權采取下列措施：（一） 要求被檢查單位提供有關工程質量的文件和資料。（二） 進入被檢查單位的施工現(xiàn)場進行檢查。（三） 發(fā)現(xiàn)工程參建各方質量行為和工程實體質量問題，出具整改意見書，責令限期改正；發(fā)現(xiàn)存在涉及結構安全和使用功能的嚴重質量缺陷、工程質量管理失控時，有權采取責令暫停施工或局部暫停施工等強制措施；對發(fā)現(xiàn)質量隱患的工程有權責令建設單位委托第三方檢驗檢測機構進行檢測，檢測結果不合格的，責令整改。第十五條電力質監(jiān)機構選派質量監(jiān)督組開展現(xiàn)場監(jiān)督工作時，組長或帶隊人員應由質量監(jiān)督機構專職人員或舉辦單位具有相應專業(yè)技術能力的人員擔任。質量監(jiān)督組現(xiàn)場出具的整改意見書須經(jīng)質量監(jiān)督組全體成員和建設單位項目負責人共同簽字確認。如建設單位對整改意見書有異議的，可于收到整改意見書之日起5個工作日內向電力質監(jiān)機構提出復查申請，電力質監(jiān)機構應于收到申請之日起5個工作日內出具復查意見。第四章監(jiān)督管理第十六條國家能源局、省級人民政府電力管理部門依職責對電力質監(jiān)機構進行考核，有關考核辦法另行制定。電力質監(jiān)機構要認真履行工程質量監(jiān)督職責，國家能源局派出機構、可靠性和質監(jiān)中心及地方政府電力管理部門要加強對電力質監(jiān)機構的監(jiān)督指導。電力質監(jiān)機構舉辦單位要保障電力質監(jiān)機構正常運轉。第十七條電力質監(jiān)機構在工程質量監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)重大質量問題應按規(guī)定及時報告。第十八條參建各方違反《建設工程質量管理條例》相關規(guī)定的，由電力質監(jiān)機構向委托其實施質量監(jiān)督的行政機關進行報告，委托行政機關對相關企業(yè)實施行政處罰，其中委托行政機關為國家能源局的，由工程項目所在地派出機構實施行政處電力調度機構為未取得質量監(jiān)督并網(wǎng)意見書的電力建設工程辦理并網(wǎng)的，由調度機構所在地派出機構責令改正。第十九條電力建設工程發(fā)生工程質量事故的，按照〃盡職免責、失職追責〃的原則，依法依規(guī)對相關責任單位、責任人進行處理。第二十條電力建設工程質量監(jiān)督管理應建立信用承諾制度。工程參建各方和電力調度機構應作出信用承諾。第二十一條本暫行規(guī)定第十八條、第十九條、第二十條中涉及的違法違規(guī)行為納入信用記錄，實施失信懲戒。第二十二條電力質監(jiān)機構要建立廉潔自律承諾和交底制度。在每一電力建設工程質量監(jiān)督工作結束后，國家能源局通過電力建設工程質量監(jiān)督信息系統(tǒng)，就電力質監(jiān)機構及專家廉潔質監(jiān)情況書面回訪建設單位并存檔留底，對違反廉潔從業(yè)規(guī)定的質量監(jiān)督人員，依法依規(guī)進行處理。第二十三條任何單位和個人對電力建設工程的質量事故、質量缺陷都有權檢舉、控告、投訴。第五章附則第二十四條本暫行規(guī)定所稱規(guī)模以上電力建設工程是指110千伏及以上電網(wǎng)工程、單機容量300兆瓦及以上火電工程、核電工程（不含核島）、裝機容量50兆瓦及以上水電工程、裝機容量150兆瓦及以上海上風電工程、裝機容量50兆瓦及以上陸上風電工程、裝機容量50兆瓦及以上光伏發(fā)電工程、太陽能熱發(fā)電工程、單機容量15兆瓦及以上農林生物質焚燒發(fā)電工程、額定功率為30兆瓦且容量為30兆瓦時及以上儲能電站工程。第二十五條軍事電力