株洲市創(chuàng)衛(wèi)工作考察報(bào)告2017 年4月13日至17日，在市人大副主任、市創(chuàng)衛(wèi)辦執(zhí)行主任**同志率領(lǐng)下，由市創(chuàng)衛(wèi)辦各組組長和各區(qū)創(chuàng)衛(wèi)辦主任、執(zhí)行主任以及市衛(wèi)生局、市城市綜合管理局、市城管行政執(zhí)法局、市住建局、市財(cái)政局、市工商局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市環(huán)保局、市物業(yè)總站、市愛衛(wèi)辦等創(chuàng)衛(wèi)重點(diǎn)單位負(fù)責(zé)人組成的**市創(chuàng)衛(wèi)學(xué)習(xí)考察團(tuán)，肩負(fù)創(chuàng)衛(wèi)重任，從**奔赴湖南省株洲市和廣東省韶關(guān)市，學(xué)習(xí)考察兩市的創(chuàng)衛(wèi)工作。筆者認(rèn)為，株洲市的城區(qū)面積和人口與**相當(dāng)，他們的創(chuàng)衛(wèi)工作對我們啟發(fā)最大。考察團(tuán)實(shí)地重點(diǎn)考察了株洲市的湘江風(fēng)光帶、食品安全一條街、夜景燈飾建設(shè)、老舊小區(qū)改造和市容市貌管理以及數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心等情況，虛心聽取了株洲和韶關(guān)市創(chuàng)衛(wèi)迎檢的經(jīng)驗(yàn)做法，耳聞目睹了株洲市創(chuàng)衛(wèi)及城市建設(shè)管理取得的顯著成就，深受震撼。與株洲韶關(guān)兩市創(chuàng)建辦相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談交流，認(rèn)真學(xué)習(xí)了株洲市創(chuàng)衛(wèi)和城市管理經(jīng)驗(yàn)，深受啟發(fā)。在返程**的路途中，考察團(tuán)成員還積極開展了熱烈的討論，大家踴躍談感受、提建議，深感**創(chuàng)衛(wèi)工作任重道遠(yuǎn)，差距明顯，國檢當(dāng)前，時(shí)不我待?？疾烨闆r報(bào)告如下。一、株洲經(jīng)驗(yàn)株洲市位于湖南東部，湘江中部，實(shí)行市管縣體制，為國家“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，是“長株潭”城市群的重要組成部分?，F(xiàn)轄5縣4區(qū)和1個(gè)國家級高新區(qū)、1個(gè)“兩型社會(huì)”建設(shè)示1范區(qū)，總面積11262平方公里，總?cè)丝?391萬，城區(qū)建成區(qū)面積 105平方公里，常住人口 100萬。2012年株洲市全市GDP達(dá)到1750億元，財(cái)政總收入213.8億元。株洲綜合實(shí)力在湖南省排名第二，位居中部地區(qū)非省會(huì)城市第一，是全國城市綜合競爭力百強(qiáng)城市，2010年榮膺“中國十大最具投資價(jià)值城市”。走進(jìn)株洲，濃濃的綠意撲面而來。寬闊的綠化帶、隨處可見的街頭小游園、高中低結(jié)合的植物配置，使整個(gè)株洲被綠樹環(huán)繞，生機(jī)勃勃。深入城市街道、小區(qū)，考察團(tuán)所到之處，看到路面干凈衛(wèi)生、交通順暢有序、臨街建筑立面整潔美觀，路邊園林綠化生機(jī)盎然，大街小巷幾乎看不到垃圾和灰塵，看不到“牛皮癬” 。夜幕下的株洲，明亮的路燈、醒目的建筑輪廓燈光交相輝映、流光溢彩。城市環(huán)境面貌發(fā)生的天翻地覆的變化，城市品味和形象的迅速提升，很難使人想到，2005年以前還是“全國十大空氣污染城市”之一的株洲，短短幾年時(shí)間就華麗轉(zhuǎn)身，2009年12月成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，并先后獲得中國優(yōu)秀旅游城市、全國雙擁模范城市、國家社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)城市、國家園林城市、全國交通管理模范城市等稱號(hào)，一躍成為中國內(nèi)陸城市建設(shè)管理的明星城市和學(xué)習(xí)榜樣。 目前，株洲正在向國家環(huán)保模范城市和全國文明城市邁進(jìn)。近幾年來，株洲市按照科學(xué)發(fā)展觀要求，緊緊抓住長株潭“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)改革建設(shè)的重大機(jī)遇，將城市管理納入“兩型社會(huì)”改革范疇，以創(chuàng)衛(wèi)等一系列創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，注重從細(xì)節(jié)入手，建立健2全長效機(jī)制，不斷提高城市管理市場化、數(shù)字化、規(guī)范化水平，提升了城市形象和品位，增強(qiáng)了城市核心競爭力，推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。他們的主要經(jīng)驗(yàn)可歸納為如下幾點(diǎn)：（一）黨委政府高度重視。株洲市委、市政府確立了“抓城市建設(shè)管理就是抓經(jīng)濟(jì)，就是抓發(fā)展，就是抓民生，就是抓招商引資”的指導(dǎo)思想。從2007年開始，緊緊圍繞建設(shè)“以現(xiàn)代工業(yè)文明為特征的生態(tài)宜居城市”的總體目標(biāo)，先后開展了“三創(chuàng)五改”（“三創(chuàng)”是指創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、全國交通管理模范城市、全國文明城市?！拔甯摹卑ㄐ〗中∠锔脑旃こ?、主次干道混凝土道路改瀝青路面工程、10KV架空電力線入地工程、人行道板改造工程、主次干道臨街建筑物“穿衣戴帽”改造工程）、“四創(chuàng)四化”（“四創(chuàng)”，即推進(jìn)全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、全國交通管理模范城市、國家環(huán)保模范城市的創(chuàng)建活動(dòng)?！八幕卑ǎ好阑?，對城市主干道建筑“穿衣戴帽”刷漆；綠化，拆圍（墻）透綠種樹；亮化，整治廣告、店牌；數(shù)字化，在城管方面推行數(shù)字化）和“城市提質(zhì)”戰(zhàn)役。市委書記陳君文被市民親切地稱為“三大書記”（掃大街、抓大項(xiàng)目、做大產(chǎn)業(yè)）。市長王群把城市管理作為政府的重要職能緊緊抓在手上， 經(jīng)常帶領(lǐng)各城區(qū)負(fù)責(zé)人進(jìn)行明查或輕車簡從進(jìn)行暗訪， 對城市管理工作親自檢查、 親自部署、親自督辦，在政策、資金、機(jī)構(gòu)、人員上予以大力扶持。目前，抓創(chuàng)建、抓環(huán)境、抓城市建設(shè)管理，已成為株洲各級各部門領(lǐng)導(dǎo)工作的主要抓手，匯聚社會(huì)資源的首要平臺(tái)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。3（二）管理理念先進(jìn)超前。一是追求卓越目標(biāo)，保持持續(xù)發(fā)展。株洲人認(rèn)為，株洲除了是“工業(yè)株洲”，還應(yīng)該是“綠色株洲、文化株洲、休閑株洲”。株洲市通過2007年至2010連續(xù)四年的集中整治，城市形象一年上一個(gè)臺(tái)階。2017年圍繞“創(chuàng)衛(wèi)”目標(biāo)整治市容環(huán)境，全面實(shí)施城市“五改”工程。短短5個(gè)多月，共改造小街小巷157條，主次干道砼改瀝青路面38條，人行道改造11條，臨街建筑“穿衣戴帽”改造31片，電力線路入地改造10條，極大地完善了城市基礎(chǔ)設(shè)施，改變了臟亂差面貌，提升了城市品位，為創(chuàng)衛(wèi)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2009年創(chuàng)建國家園林城市，實(shí)施“大栽樹，栽大樹”工程、“拆圍透綠，栽樹造景”工程，全年新栽全冠大樹10．3萬余棵，建成區(qū)綠化覆蓋率由35%提高到55%，綠地率由25%提高到45.5%，超過了國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)；2010年抓“城市提質(zhì)”，成功創(chuàng)建為全國交通管理模范城市，進(jìn)一步完善城市功能，提升城市品味；2011年又提出創(chuàng)建環(huán)保模范城市，爭取進(jìn)入全國文明城市提名城市。真正做到了城市建設(shè)管理一年一個(gè)主題，一年一個(gè)目標(biāo)，保證了城市建設(shè)的勁頭不松、管理水平不降，形成了可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。二是追求超前謀劃，科學(xué)規(guī)劃布局。株洲城市總體布局可用高起點(diǎn)、大手筆來形容。其總體規(guī)劃邀請中國規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院進(jìn)行設(shè)計(jì)。株洲神農(nóng)廣場以神農(nóng)文化為主題，包括神農(nóng)像、神農(nóng)湖等九大標(biāo)志性建筑與景觀，是一個(gè)集文體、旅游、休閑于一體的新型城市開放空間，是提升城市形象的重點(diǎn)項(xiàng)目；湘江風(fēng)光帶總投資 116.5億元，全長公里，秉承“把湘江帶入城市，讓城市擁抱湘江”的設(shè)計(jì)建設(shè)理4念，將“神農(nóng)文化”、“工業(yè)文明”、“紅色政權(quán)”等歷史、人文元素融入其中，打造“一江兩岸十景”的景觀結(jié)構(gòu)，既是防洪工程，更是生態(tài)項(xiàng)目，還是市民運(yùn)動(dòng)、娛樂、休閑的好地方。株洲市老城區(qū)、工業(yè)區(qū)、休閑度假區(qū)等城市功能分區(qū)明確，城市綠化、道路、交通、管網(wǎng)、給排水、集貿(mào)市場、垃圾收運(yùn)系統(tǒng)、公廁、路燈等專業(yè)規(guī)劃完備。三是追求先進(jìn)科技，引領(lǐng)發(fā)展潮流。2017年將“數(shù)字化城市管理”系統(tǒng)作為“數(shù)字株洲”信息化工程重要組成部分正式立項(xiàng)，共投入3600萬元，于2009年11月建成試運(yùn)行，2010年12月通過住建部驗(yàn)收，成為全國44個(gè)數(shù)字化城市管理城市，從而初步建立了“一級監(jiān)察、二級指揮、三級管理、四級網(wǎng)格”的城市綜合管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了城市管理的信息化、規(guī)范化和高效運(yùn)轉(zhuǎn)，顯著提升了城市整體管理水平。（三）管理體制科學(xué)順暢。株洲城市管理實(shí)行“兩級主體、分級管理”的體制，運(yùn)行順暢高效。市城管局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核各區(qū)園林綠化、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、城管行政執(zhí)法工作；負(fù)責(zé)城區(qū)破路占道、戶外廣告、招（店）牌、停車場設(shè)置等審批和監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)渣土處置管理和渣土運(yùn)輸行業(yè)管理；負(fù)責(zé)數(shù)字化城市管理監(jiān)督、指揮、調(diào)度和協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣市城市管理和城市管理行政執(zhí)法工作。將環(huán)衛(wèi)保潔、綠化管養(yǎng)、城管執(zhí)法等具體作業(yè)、執(zhí)法事項(xiàng)全部下放到城區(qū)。市里定標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)里抓落實(shí)，責(zé)任明確、職能明晰，責(zé)權(quán)統(tǒng)一，有效解決了相互扯皮推諉、都管都不管的狀況。比如環(huán)衛(wèi)管理體制，早在2000年，按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、人隨事走”的原則，將環(huán)衛(wèi)管5理事權(quán)下放到區(qū)，各區(qū)設(shè)立環(huán)境衛(wèi)生管理處。2017年，按照“管養(yǎng)分離、重心下移、市場運(yùn)作”的思路，積極推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革，采取公開招投標(biāo)的方式，引入專業(yè)物業(yè)公司和清潔公司管理環(huán)境衛(wèi)生?，F(xiàn)有11家專業(yè)公司承擔(dān)城區(qū)主次干道、小街小巷及轄區(qū)內(nèi)無物業(yè)管理居民小區(qū)的清掃保潔任務(wù)。實(shí)現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)保潔由政府包攬向市場調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變、由“以錢養(yǎng)人”向“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的轉(zhuǎn)變、由短期突擊向長效管理轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在株洲城區(qū)主次干道已實(shí)行24小時(shí)保潔制。比如城市管理執(zhí)法體制，總體框架為“兩級主體，分級管理”，市、區(qū)兩級分別設(shè)立城管局。在對城市“毒瘤”--違法建設(shè)的防控上，該市把規(guī)劃的監(jiān)管和違法建設(shè)的防控查處職能全部交由區(qū)級政府行使。正因?yàn)橛蓞^(qū)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施違法建設(shè)防控查處，該市違法建設(shè)得到有效遏制。（四）管理機(jī)制靈活高效。株洲在工作實(shí)踐中逐步形成的了一套靈活高效的管理機(jī)制。一是建立了涉及經(jīng)濟(jì)、行政、紀(jì)律多方位的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。從2010年起，為充分發(fā)揮市級檢查、考核、督辦職能，采取“鞭子”、“票子”、“帽子”相結(jié)合的方式，每年由四個(gè)城區(qū)各拿出400萬元，市財(cái)政配套400萬元、設(shè)立了2000萬元的城市管理獎(jiǎng)勵(lì)基金，由市城管局通過暗查、明檢和數(shù)字化平臺(tái)考核相結(jié)合的方法，每月對各城區(qū)城市管理情況進(jìn)行檢查排名、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，每月對獲得第一名的城區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)100萬元，第二名獎(jiǎng)勵(lì)30萬元，第三名不獎(jiǎng)不罰，末名罰款30萬元，并通過市級主流媒體公布排名及其區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)姓名。連續(xù)兩次排名末位的城區(qū)，由紀(jì)檢部門按照干部問責(zé)6和誡勉談話程序，提請市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對其主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話，并記錄在案。獎(jiǎng)勵(lì)區(qū)里的資金直接撥付至區(qū)城管局， 60%用于城管工作方面的投入，40%用于獎(jiǎng)勵(lì)城市管理工作的先進(jìn)單位和個(gè)人。這項(xiàng)機(jī)制的建立，使市級對區(qū)級的考核更加量化、更加具體，更能發(fā)揮檢查督辦作用。二是建立了市場化運(yùn)行機(jī)制。從2007年開始，先后對環(huán)衛(wèi)作業(yè)、建筑渣土清運(yùn)、園林綠化、城市“牛皮癬”清理、戶外廣告設(shè)計(jì)制作、市政設(shè)施維護(hù)、樓宇清洗等推行市場化運(yùn)營，公開招標(biāo)相關(guān)公司進(jìn)行維護(hù)管理，成效明顯?？偼顿Y超過100億元的株洲神農(nóng)廣場完全市場化動(dòng)作，政府沒投一分錢，項(xiàng)目建成后每年還可提供 3億元稅收；湘江風(fēng)光帶建設(shè)進(jìn)行國際化招標(biāo)，實(shí)行公司化運(yùn)作，效果非常好。三是建立了嚴(yán)管重罰機(jī)制。市、區(qū)兩級根據(jù)綜合行政執(zhí)法工作需要，按照原建設(shè)部“城管人員按城市人口萬分之三至萬分之五比例配備”的要求，株洲市、區(qū)兩級按萬分之四的標(biāo)準(zhǔn)共配備城管執(zhí)法人員410名，其中市級50人，四個(gè)城區(qū)共360人，全部按參公管理。建立了完整的城管執(zhí)法隊(duì)伍錄用、辭退、監(jiān)督、著裝、獎(jiǎng)懲、執(zhí)法過錯(cuò)追究等考核制度，市級執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對區(qū)級執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督， 所有城管執(zhí)法人員自覺接受社會(huì)監(jiān)督， 過錯(cuò)行為通過媒體曝光。為加大執(zhí)法管理力量，聘請 1045名“4050”人員和享有城市低保人員為“市容環(huán)境監(jiān)督員”，分布在城區(qū)主要廣場、主次干道等 107個(gè)崗點(diǎn)，授權(quán)他們負(fù)責(zé)對亂倒垃圾、亂貼亂畫、亂停亂放、亂穿馬路等“六亂”行為進(jìn)行糾章處罰，所罰金額作為報(bào)酬全額返還個(gè)人。這是該市“先7行先試”的一個(gè)創(chuàng)舉。（五）資金投入保障到位。近幾年，株洲城市的發(fā)展可謂又好又快，所需巨額的資金從哪里來？為了解決資金瓶頸問題， 在財(cái)政資金渠道外，株洲又培育了城發(fā)集團(tuán)、國投集團(tuán)、交發(fā)集團(tuán)等 9大融資平臺(tái)。如近年每年用于城市維護(hù)管理的財(cái)政經(jīng)費(fèi)達(dá) 12.5億元，占全年財(cái)政支出的1/3。除投資7億元實(shí)施“穿衣戴帽”工程外，該市還投資100多億元正在新建炎帝神農(nóng)廣場綜合體項(xiàng)目，投資1.2億元建成了具有國際水準(zhǔn)的城市規(guī)劃展覽館，投資3600萬元建成了城市數(shù)字化管理平臺(tái)，并由財(cái)政每年保證1000萬元的運(yùn)行費(fèi)用。2017年，新建75座公廁、35個(gè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、40個(gè)環(huán)衛(wèi)工人休息室。2009年和2010年，每年拿出2000萬元用于購置環(huán)衛(wèi)清掃和清洗車輛，2011年又投入1000萬元從中聯(lián)重科購置24臺(tái)大型清洗車輛，使市區(qū)環(huán)衛(wèi)清洗清掃車輛達(dá)到112臺(tái)，城市機(jī)掃和高壓沖洗率達(dá)69.28%。除此之外，每年由財(cái)政安排環(huán)衛(wèi)機(jī)械設(shè)備更新專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2000萬元。由于資金保障到位，該市環(huán)衛(wèi)清掃作業(yè)模式已由傳統(tǒng)的“掃路”變?yōu)椤跋绰贰保_(dá)到發(fā)達(dá)國家城市水平。（六）社會(huì)群眾廣泛參與。株洲市把社會(huì)和群眾視為創(chuàng)衛(wèi)和城市建設(shè)管理的主力軍，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界和市民群眾的積極性，共同參與。2017年以來，株洲市通過發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面力量，先后開展“三創(chuàng)五改”、“四創(chuàng)四化”和“城市提質(zhì)”戰(zhàn)役，對29條主次干道的臨街面1600棟建筑物進(jìn)行“穿衣戴帽”，拆除防盜窗44984個(gè)，安裝隱形防盜網(wǎng)33250個(gè)，整治店招店牌11164塊，安裝空調(diào)格柵22686個(gè)，8整治管線970棟，改造卷閘門218張。完成8個(gè)老舊小區(qū)改造、24條道路路面提質(zhì)改造、324個(gè)綠化新建和改造項(xiàng)目、66條小街小巷路燈新建和10條道路路燈改造、417棟建筑亮化工程。在這些工作中，市、區(qū)兩級步調(diào)一致，部門通力合作，積極爭取群眾社會(huì)廣泛參與。為調(diào)動(dòng)群眾參與城市管理工作的積極性，開通市民有獎(jiǎng)舉報(bào)短信平臺(tái)，凡核查屬實(shí)的，給舉報(bào)人每次5元或10元的獎(jiǎng)勵(lì)，列入環(huán)衛(wèi)公司分片包干費(fèi)用中列支。目前，領(lǐng)導(dǎo)重視，社會(huì)聯(lián)動(dòng)，群眾參與，嚴(yán)管重罰在株洲已成為常態(tài)，群眾以遵章守紀(jì)、維護(hù)秩序、配合管理為榮，市民的自豪感和幸福感明顯提升。（七）創(chuàng)建凝民心促發(fā)展。近幾年來，株洲以創(chuàng)衛(wèi)為突破口，通過系列創(chuàng)建活動(dòng)來提升城市功能， 改善城市環(huán)境，逐步走出了一條以創(chuàng)建凝民心促發(fā)展之路。株洲市提出“創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，不是為了拿牌子、爭榮譽(yù)，根本目的是為了提高全市人民的生活質(zhì)量，提高市民綜合素質(zhì)，提高城市管理水平，提升城市品位。抓創(chuàng)衛(wèi)，就是抓科學(xué)發(fā)展觀，就是抓以人為本，就是從戰(zhàn)略上抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展” ?！眲?chuàng)建國家衛(wèi)生城市，是株洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，是招商引資的需要，是滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活的需要。 能不能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)，是對城市管理者的挑戰(zhàn)，是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部管理能力和工作作風(fēng)的檢驗(yàn)”，“抓創(chuàng)衛(wèi)就是要解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題；抓創(chuàng)衛(wèi)就是要培養(yǎng)黨員干部腳踏實(shí)地為老百姓干實(shí)事的作風(fēng)”等觀點(diǎn)，并在實(shí)際工作中一以貫之，真抓實(shí)干，在創(chuàng)建中求共識(shí)，以創(chuàng)建促發(fā)展。由于市委市政府實(shí)實(shí)在在解決了創(chuàng)衛(wèi)工作中大量的困9難和難題，城市環(huán)境實(shí)實(shí)在在地得到改善，廣大市民實(shí)實(shí)在在得到好處，使創(chuàng)衛(wèi)深得民心，增強(qiáng)了干群凝聚力?！霸院梦嗤洌齺斫瘌P凰”。株洲通過創(chuàng)衛(wèi)等系列創(chuàng)建活動(dòng)，筑巢引鳳，以日趨整潔、優(yōu)美、舒適的城市環(huán)境吸引著外地客商紛至踏來。據(jù)了解，2017年，株洲市實(shí)際利用外資達(dá)3．2億美元，同比增長25．5％；利用內(nèi)資137．4億元，同比增長30．1％。2009年，全市外商投資企業(yè)達(dá)196家，到株洲投資的世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)10家，中央企業(yè)達(dá)12家。總投資15億元的創(chuàng)科硅業(yè)光伏產(chǎn)業(yè)多晶硅生產(chǎn)基地及總投資50億元的北汽控股南方生產(chǎn)基地先后落戶株洲，可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值近500億元，新增就業(yè)崗位10000多個(gè)。奇瑞汽車商務(wù)代表到株洲市考察時(shí)，對該市城市環(huán)境給予了高度評價(jià)，并對投資設(shè)廠表達(dá)了濃厚的興趣。當(dāng)前，株洲市正依靠良好的城市環(huán)境，大力實(shí)施“5115”工程，力圖打造軌道交通、汽車及零部件、中小航空發(fā)動(dòng)機(jī)、有色冶金及深加工、化工、健康食品等千億產(chǎn)業(yè)集群。株洲人真正嘗到了創(chuàng)建促發(fā)展的甜頭。二、株洲啟示株洲市委書記陳君文同志有句名言：“解放思想，黃金萬兩”。株洲市城市管理所取得的成績，是全市上下解放思想的結(jié)果，科學(xué)發(fā)展的結(jié)果，先行先試的結(jié)果，給我們帶來深刻的啟示。啟示一：堅(jiān)定的創(chuàng)建意志是保證。株洲市委、市政府把抓創(chuàng)衛(wèi)等系列創(chuàng)建放在與抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣重要的地位， 認(rèn)為抓創(chuàng)建工作、創(chuàng)造宜居的城市環(huán)境，就是抓發(fā)展、抓經(jīng)濟(jì)、抓民生、抓穩(wěn)定。只有環(huán)境10優(yōu)美了，人們才能安居樂業(yè)，只有環(huán)境優(yōu)化了，企業(yè)才能放心投資。學(xué)習(xí)株洲經(jīng)驗(yàn)，就是要學(xué)習(xí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)如何重視創(chuàng)建工作，如何把創(chuàng)建工作納入一級黨委、政府重要的議事日程，注重適時(shí)設(shè)定創(chuàng)建目標(biāo)，狠抓對標(biāo)創(chuàng)建，動(dòng)員各方面力量確保創(chuàng)建成功。市委市政府堅(jiān)定的創(chuàng)建意志是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)和抓好城市建設(shè)管理的根本保證。啟示二：科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)是支撐。株洲建有全國一流的規(guī)劃展覽館，可以看到株洲市城市功能分區(qū)明確，設(shè)施完善。株洲近幾年的發(fā)展實(shí)踐也證明，高水平的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)促進(jìn)了高水平的城市建設(shè)和管理。學(xué)習(xí)株洲經(jīng)驗(yàn)，就是要舍得在規(guī)劃上拿錢，科學(xué)編制高水平規(guī)劃、并嚴(yán)格實(shí)施好規(guī)劃，為高水平創(chuàng)建和城市建設(shè)管理提供重要支撐。啟示三：理順體制是基礎(chǔ)。株洲市城市管理實(shí)施市級管總、區(qū)級實(shí)施、監(jiān)管分離的模式，在環(huán)衛(wèi)清掃保潔、城管綜合執(zhí)法等工作上，堅(jiān)決推動(dòng)城市管理重心下移，極大的調(diào)動(dòng)了市、區(qū)兩級城市管理的積極性和創(chuàng)造性。學(xué)習(xí)株洲經(jīng)驗(yàn)，就是要嚴(yán)格按照“該統(tǒng)的統(tǒng)到位，該放的放徹底”的原則，實(shí)行監(jiān)管分離，把城市管理重心下移；就是要成立強(qiáng)有力的綜合指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，實(shí)行高位監(jiān)督，這是做好城市創(chuàng)建和城市建設(shè)管理工作的基礎(chǔ)。啟示四：創(chuàng)新機(jī)制是關(guān)鍵。株洲市創(chuàng)造的標(biāo)準(zhǔn)化的考評機(jī)制、嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制、市場化運(yùn)作機(jī)制、嚴(yán)管重罰機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制涵蓋了城市建設(shè)管理運(yùn)行的各個(gè)方面。學(xué)習(xí)株洲經(jīng)驗(yàn)，就要?jiǎng)?chuàng)新和健全城市建設(shè)管理機(jī)制，以保障城市建設(shè)管理工作的正常、有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，推動(dòng)創(chuàng)建和城市建設(shè)管理目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。11啟示五：加大投入是保障。株洲市用于城市建設(shè)管理維護(hù)的費(fèi)用占本級財(cái)政支出的比重大，并逐年隨城市管理難度的加大而增加， 隨著財(cái)政收入的增加而增加。在財(cái)政資金外，又廣開融資渠道，打造了大平臺(tái)，集中資金用于創(chuàng)建和城市建設(shè)。學(xué)習(xí)株洲經(jīng)驗(yàn)，就是要圍繞五城同創(chuàng)和建設(shè)生態(tài)宜居城市的目標(biāo)，加大城市建設(shè)管理經(jīng)費(fèi)的投入，夯實(shí)城市基礎(chǔ)，維持城市正常、有序運(yùn)轉(zhuǎn)。三、創(chuàng)衛(wèi)建議當(dāng)前，我市創(chuàng)衛(wèi)工作經(jīng)過七年多的努力，特別是市委市政府從2011年10月作出加快創(chuàng)衛(wèi)步伐的決策以后，經(jīng)過市創(chuàng)衛(wèi)辦組織各區(qū)全面開展加快創(chuàng)衛(wèi)工作，特別是通過百日八大專項(xiàng)突擊集中整治行動(dòng)后，在全市人民的共同努力下，順利通過了省級創(chuàng)衛(wèi)驗(yàn)收，目前已進(jìn)入到準(zhǔn)備迎接國家暗訪的關(guān)鍵階段。近段時(shí)間，我市各區(qū)政府和環(huán)衛(wèi)、城管、交警等部門也先后到株洲等先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。 可以預(yù)期，我市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作將掀起一個(gè)比、學(xué)、趕、超的熱潮。對照先進(jìn)，找出差距，這既是壓力，也是動(dòng)力。結(jié)合**實(shí)際，學(xué)習(xí)借鑒株洲經(jīng)驗(yàn)，對照創(chuàng)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)，筆者提出四點(diǎn)建議：（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，更新管理觀念。一是各級黨委、政府要把城市建設(shè)管理工作當(dāng)作自身首要職責(zé)， 作為一把手工程來抓。強(qiáng)化創(chuàng)建出環(huán)境、促發(fā)展、得民心的理念，理直氣壯抓創(chuàng)建，理直氣壯抓城市建設(shè)和城市管理，跳出小城管的狹小圈子，實(shí)現(xiàn)大城管格局。二是要高度重視城市規(guī)劃在引領(lǐng)、 指導(dǎo)城市建設(shè)管理中的重要作用， 舍得拿錢搞規(guī)劃，并嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃。三是摒棄“先建設(shè)后管理”的落后意12識(shí)，改變“重建設(shè)輕管理”觀念，以創(chuàng)衛(wèi)等系列創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，以創(chuàng)促建，以創(chuàng)促管，不斷提升城市建設(shè)管理上臺(tái)階、上水平。四是克服縮手縮腳，不敢先行先試的思想顧慮，樹立勇于創(chuàng)新、敢于先行先試的觀念。如對“立面改造”、“嚴(yán)管重罰”、“發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督群眾”等有爭議的舉措，努力創(chuàng)造不爭論、大膽試的大環(huán)境。四是加強(qiáng)數(shù)字城管研究，建設(shè)數(shù)字城管指揮中心。建議及時(shí)把公安戰(zhàn)線的天網(wǎng)系統(tǒng)同時(shí)綜合應(yīng)用于城市管理，適時(shí)建立市和區(qū)數(shù)字化城管指揮中心，對城市實(shí)施科學(xué)、明了、有效的監(jiān)管。（二）突破體制障礙，夯實(shí)創(chuàng)建基礎(chǔ)。一是按照應(yīng)急與謀遠(yuǎn)相結(jié)合的原則，為加大當(dāng)前對隨地吐痰、亂扔亂倒亂貼