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建筑施工安全事故案例分析匯編（完整版）資料(可以直接使用，可編輯優(yōu)秀版資料，歡迎下載）建筑施工安全事故案例分析案例一：湖南省鳳凰縣“08.13”大橋坍塌事故一、事故簡介2007年8月13日，湖南省鳳凰縣堤溪沱江大橋在施工過程中發(fā)生坍塌事故，造成64人死亡、4人重傷、18人輕傷，直接經濟損失3974.7萬元。堤溪沱江大橋全長328.45m，橋面寬13m，橋墩高33m，設39／6縱坡，橋型為4孔65m跨徑等截面懸鏈線空腹式無鉸拱橋，且為連拱石橋。2007年8月13日，堤溪沱江大橋施工現(xiàn)場7支施工隊、15名施工人員正在進行1～3號孔主拱圈支架拆除和橋面砌石、填平等作業(yè)。施工過程中，隨著拱上荷載的不斷增加，1號孔拱圈受力較大的多個斷面逐漸接近和達到極限強度，出現(xiàn)開裂、掉渣，接著掉下石塊。最先達到完全破壞狀態(tài)的O號橋臺側2號腹拱下方的主拱斷面裂縫不斷張大下沉，下沉量最大的斷面右側拱段(1號墩側)帶著2號橫墻向O號臺側傾倒，通過2號腹拱擠壓1號腹拱，因1號腹拱為三鉸拱，承受擠壓能力最低而迅速破壞下塌。受連拱效應影響，整個大橋迅速向O號臺方向坍塌，坍塌過程持續(xù)了大約30s。根據事故調查和責任認定，對有關責任方作出以下處理：建設單位工程部長、施工單位項目經理、標段承包人等24名責任人移交司法機關依法追究刑事責任；施工單位董事長、建設單位負責人、監(jiān)理單位總工程師等33名責任人受到相應的黨紀、政紀處分；建設、施工、監(jiān)理等單位分別受到罰款、吊銷安全生產許可證、暫扣工程監(jiān)理證書等行政處罰；責成湖南省人民政府向國務院作出深刻檢查。二、原因分析1．直接原因堤溪沱江大橋主拱圈砌筑材料不滿足規(guī)范和設計要求，拱橋上部構造施工工序不合理，主拱圈砌筑質量差，降低了拱圈砌體的整體性和強度。隨著拱上施工荷載的不斷增加，造成1號孔主拱圈靠近O號橋臺一側拱腳區(qū)段砌體強度達到破壞極限而崩塌，受連拱效應影響最終導致整座橋坍塌。2．間接原因(1)建設單位嚴重違反建設工程管理的有關規(guī)定，項目管理混亂。一是對發(fā)現(xiàn)的施工質量不符合規(guī)范、施工材料不符合要求等問題，未認真督促整改。二是未經設計單位同意，擅自與施工單位變更原主拱圈設計施工方案，且盲目倒排工期趕進度、越權指揮施工。三是未能加強對工程施工、監(jiān)理、安全等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的施工人員未經培訓、監(jiān)理人員資格不合要求等問題未督促整改。四是企業(yè)主管部門和主要領導不能正確履行職責，疏于監(jiān)督管理，未能及時發(fā)現(xiàn)和督促整改工程存在的重大質量和安全隱患。(2)施工單位嚴重違反有關橋梁建設的法律法規(guī)及技術標準，施工質量控制不力，現(xiàn)場管理混亂。一是項目經理部未經設計單位同意，擅自與業(yè)主單位商議變更原主拱圈施工方案，并且未嚴格按照設計要求的主拱圈砌筑方式進行施工。二是項目經理部未配備專職質量監(jiān)督員和安全員，未認真落實整改監(jiān)理單位多次指出的嚴重工程質量和安全生產隱患；主拱圈施工不符合設計和規(guī)范要求的質量問題突出；主拱圈施工各環(huán)在不同溫度無序合龍，造成拱圈內產生附加的永存的溫度應力，削弱了拱圈強度。三是項目經理部為搶工期，連續(xù)施工主拱圈、橫墻、腹拱、側墻，在主拱圈未達到設計強度的情況下就開始落架施工作業(yè)，降低了砌體的整體性和強度。四是項目經理部技術力量薄弱，現(xiàn)場管理混亂。五是項目經理部的直屬上級單位未按規(guī)定履行質量和安全管理職責。六是施工單位對工程施工安全質量工作監(jiān)管不力。(3)監(jiān)理單位違反有關規(guī)定，未能依法履行工程監(jiān)理職責。一是現(xiàn)場監(jiān)理對施工單位擅自變更原主拱圈施工方案，未予以堅決制止。在主拱圈施工關鍵階段，監(jiān)理人員投入不足，有關監(jiān)理人員對發(fā)現(xiàn)施工質量問題督促整改不力。不僅未向有關主管部門報告，還在主拱圈砌筑完成但拱圈強度資料尚未測出的情況下，即在驗收砌體質檢表、檢驗申請批復單、施工過程質檢記錄表上簽字驗收合格。二是對現(xiàn)場監(jiān)理管理不力。派駐現(xiàn)場的技術人員不足，半數(shù)監(jiān)理人員不具備執(zhí)業(yè)資格。對駐場監(jiān)理人員頻繁更換，不能保證大橋監(jiān)理工作的連續(xù)性。(4)承擔設計和勘察任務的設計院，工作不到位。一是違規(guī)將地質勘察項目分包給個人。二是前期地質勘察工作不細，設計深度不夠。三是施工現(xiàn)場設計服務不到位，設計交底不夠。(5)有關主管部門和監(jiān)管部門對該工程的質量監(jiān)管嚴重失職、指導不力。一是當質量監(jiān)督部門工作嚴重失職，未制訂質量監(jiān)督計劃，未落實重點工程質量監(jiān)督責任人。對施工方、監(jiān)理方從業(yè)人員培訓和上崗資格情況監(jiān)督不力，對發(fā)現(xiàn)的重大質量和安全隱患，未依法責令停工整改，也未向有關主管部門報告。二是省質量監(jiān)督部門對當?shù)刭|量監(jiān)督部門業(yè)務工作監(jiān)督指導不力，對工程建設中存在的管理混亂、施工質量差、存在安全隱患等問題失察。(6)州、縣兩級政府和有關部門及省有關部門對工程建設立項審批、招投標、質量和安全生產等方面的工作監(jiān)管不力，對下屬單位要求不嚴，管理不到位。一是當?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T違規(guī)辦理工程建設項目在申報、立項期間的手續(xù)和相關文件。二是該縣政府在解決工程征遷問題、保障施工措施不力，致使工期拖延，開工后為趕進度，壓縮工期。三是當?shù)卣诠こ探ㄔO項目立項審批過程中，違反基本建設程序和招投標法的規(guī)定。對工程建設項目多次嚴重阻工、拖延工期及施工保護措施督促解決不力，盲目趕工期，又對后期實施工作監(jiān)督檢查不到位。四是湖南省交通廳履行工程質量和安全生產監(jiān)管工作不力。違規(guī)委托設計單位編制勘察設計文件；違規(guī)批準項目開工報告；對省質監(jiān)站、公路局管理不力，督促檢查不到位；對工程建設中存在的重大質量和安全隱患失察。三、事故教訓1.有法不依、監(jiān)管不力。地方政府有關部門，建設、施工、監(jiān)理、設計單位都沒有嚴格按照《中華人民共和國建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》等有關法規(guī)的要求進行建設施工。主要表現(xiàn)在施工單位管理混亂、建設單位搶工期、監(jiān)理單位未履行監(jiān)理職責、勘察設計單位技術服務不到位、政府主管部門安全和質量監(jiān)管不力等。2.忽視安全、質量工作，玩忽職守。與工程建設相關的地方政府有關部門、建設、施工、監(jiān)理、設計等單位的主要領導安全和質量法制意識淡薄，在安全和質量工作中嚴重失職，安全和質量責任不落實。四、專家點評這是一起由于擅自變更施工方案而引發(fā)的生產安全責任事故。這起事故的發(fā)生，暴露了該項目的建設、施工、監(jiān)理單位等相關責任主體不認真履行相關的安全責任和義務，沒有按照國家法律法規(guī)和工程建設的質量安全標準、規(guī)范、規(guī)程等進行建設施工。企業(yè)負責人和相關人員法制意識淡薄、安全生產責任制不落實。我們應吸取事故教訓，做好以下幾方面的工作：1．工程建設參建各方應認真貫徹落實《中華人民共和國建筑法》等法律、法規(guī)，嚴格執(zhí)行質量規(guī)程、規(guī)范和標準，認真落實建設各方安全生產主體責任。加強安全和質量教育培訓等基礎工作，加強隱患排查和日常監(jiān)管，強化責任追究，建立事故防范長效機制，控制和減少傷亡事故的發(fā)生。2．明確甲方主體責任。建設單位作為建設工程主體之一，也應嚴格履行安全生產主體責任。一方面要加強對安全生產法律法規(guī)的學習，強化安全和質量法制意識，認真貫徹落實安全生產法律法規(guī)和技術質量規(guī)程標準。另一方面要建立有效的安全質量監(jiān)管機制，通過全面協(xié)調設計、施工、監(jiān)理等單位，切實加強質量和安全工作。3.強化施工技術管理。施工單位要嚴格按照施工規(guī)范和設計要求進行施工，不得任意變更；要加強技術管理，編制詳細的施工組織設計方案、質量控制措施、安全防范措施；加大技術培訓力度，提高施工人員素質；加強對原材料選擇、砌筑工藝、現(xiàn)場質量控制等關鍵環(huán)節(jié)的管理。4.重點強化監(jiān)理職責。監(jiān)理單位要切實提高監(jiān)理人員的業(yè)務素質，認真履行監(jiān)理職責，嚴格執(zhí)行各項質量和安全法規(guī)、技術規(guī)范、標準，重點加強對原材料質量、工程項目施工關鍵環(huán)節(jié)、關鍵工序的質量控制，對發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)場質量和安全問題要堅決糾正并督促整改。5.加強技術服務與支持。設計單位要認真執(zhí)行勘察設計規(guī)程和有關標準規(guī)范，加強設計后續(xù)服務和現(xiàn)場技術指導，要扎實做好工程地質勘察工作，對關鍵工序的施工要進行細致的技術交底。6.嚴格依法行政。地方政府和主管部門要堅持“安全發(fā)展"的原則，充分考慮工程項目的安全可靠性，要科學的組織和安排工期，堅決糾正憑主觀臆斷，倒排工期搶進度的行為，依法履行職責，杜絕違章指揮；加強對工程招投標的管理，嚴格市場準人，規(guī)范建設市場秩序，強化對重大基礎設施的隱患排查和專項整治，強化日常安全監(jiān)管。案例二：安徽省合肥市“05.30”溝槽坍塌事故一、事故簡介2OO7年5月3O日，安徽省合肥市某市政道路排水工程在施工過程中，發(fā)生一起邊坡坍塌事故，造成4人死亡、2人重傷，直接經濟損失約16O萬元。該排水工程造價約400萬元，溝槽深度約7m，上部寬7m，溝底寬1.45m。事發(fā)當日在澆筑溝槽混凝土墊層作業(yè)中，東側邊坡發(fā)生坍塌，將1名工人掩埋。正在附近作業(yè)的其余名施工人員立即下到溝槽底部，從南、東、北三個方向圍成半月形扒土施救，并用挖掘機將塌落的大塊土清出，然后用挖掘機斗抵住東側溝壁，保護溝槽底部的救援人員。經過約半個小時的救援，被埋人員的雙腿已露出。此時，挖掘機司機發(fā)現(xiàn)溝槽東側邊坡又開始掉土，立即向溝底的人喊叫，溝底的人聽到后，立即向南撤離，但仍有6人被塌落的土方掩埋。根據事故調查和責任認定，對有關責任方作出以下處理：施工單位負責人、項目負責人、監(jiān)理單位項目總監(jiān)等4名責任人移交司法機關依法追究刑事責任；施工單位董事長、施工帶班班長、監(jiān)理單位法人等13名責任人分別受到罰款、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書、記過等行政處罰；施工、監(jiān)理等單位受到相應經濟處罰。二、原因分析1．直接原因溝槽開挖未按施工方案確定的比例放坡(方案要求1:；2．間接原因；(1)施工單位以包代管，未按規(guī)定對施工人員進行安；(2)監(jiān)理單位不具備承擔市政工程監(jiān)理的資質，違規(guī)；(3)施工、監(jiān)理單位對施工現(xiàn)場存在的違規(guī)行為未及；(4)未制定事故應急救援預案，在第一次邊坡坍塌將；三、事故教訓；1.以包代管，終釀慘案；2.深度超過5m的溝槽，施工前應組織專家論證，并；3.監(jiān)測溝槽開挖未按施工方案確定的比例放坡(方案要求1:0．67，實際放坡僅為1:0.4)，同時在邊坡臨邊堆土加大了邊坡荷載，且沒有采取任何安全防護措施，導致溝槽邊坡土方坍塌。2．間接原因(1)施工單位以包代管，未按規(guī)定對施工人員進行安全培訓教育及安全技術交底，施工人員缺乏土方施工安全生產的基本知識。(2)監(jiān)理單位不具備承擔市政工程監(jiān)理的資質，違規(guī)承攬業(yè)務并安排不具備執(zhí)業(yè)資格的監(jiān)理人員從事監(jiān)理活動。(3)施工、監(jiān)理單位對施工現(xiàn)場存在的違規(guī)行為未及時發(fā)現(xiàn)并予以制止，對施工中存在的事故隱患未督促整改。(4)未制定事故應急救援預案，在第一次邊坡坍塌將1人掩埋后盲目施救，發(fā)生二次塌方導致死亡人數(shù)的增加。三、事故教訓1.以包代管，終釀慘案。這是一項典型的以包代管工程。施工單位對所承包的工程應加強安全管理，做好日常的各項安全和技術管理工作，加強土方邊坡的定點監(jiān)測、提前發(fā)現(xiàn)事故險兆。2.深度超過5m的溝槽，施工前應組織專家論證，并嚴格按照施工方案放坡，執(zhí)行溝槽邊1m內禁止堆土的規(guī)定。3.監(jiān)測不力，救援不及時。加強對溝槽施工邊坡的安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)事故隱患。施工單位應制定應急救援預案，當發(fā)生緊急情況時，應按照預案在統(tǒng)一指揮和確保安全的前提下進行搶險。四、專家點評這是一起由于違反施工方案，現(xiàn)場安全管理工作缺失而引起的生產安全責任事故。事故的發(fā)生暴露出施工單位以包代管，監(jiān)理單位不認真履行職責等問題。我們應從事故中吸取教訓，認真做好以下幾方面工作：1．溝槽施工采取自然放坡是土方施工保證邊坡穩(wěn)定的技術措施之一，必須根據土質和溝槽深度進行放坡。深度為7m的溝槽施工屬于危險性較大的分項工程，不但要編制安全專項施工方案'而且還應進行專家論證，并建立保證安全措施落實的監(jiān)督機制。2.按規(guī)定對土方施工人員進行安全培訓教育及安全技術措施交底，提高其應急搶險能力?？偘鼏挝粦凑找?guī)定制定“土方施工專項應急救援預案”，發(fā)生事故時，統(tǒng)一指揮、科學施救，才能避免事故擴大。3.落實工程總包、分包、監(jiān)理單位的安全監(jiān)督管理責任。嚴格按照相應資質等級，從事施工、監(jiān)理活動。案例三：青海省西寧市“04.27”邊坡坍塌事故一、事故簡介2007年4月27日，青海省西寧市銀鷹金融保安護衛(wèi)基地邊坡支護工程施工現(xiàn)場發(fā)生一起坍塌事故，造成3人死亡、1人輕傷，直接經濟損失6O萬元。該工程擬建場地北側為東西走向的自然山體，坡體高12～15m，長145m，自然邊坡坡度1:0.5～1:0.7。邊坡工程9m以上部分設計為土釘噴錨支護，9m以下部分為毛石擋土墻，總面積為2000m2。其中毛石擋土墻部分于2007年3月21日由施工單位分包給私人勞務隊(無法人資格和施工資質)進行施工。4月27日上午，勞務隊5名施工人員人工開挖北側山體邊坡東側5mXlmX1.2m毛石擋土墻基槽。下午16時左右，自然地面上方5m處坡面突然坍塌，除在基槽東端作業(yè)的1人逃離之外，其余4人被坍塌土體掩埋。根據事故調查和責任認定，對有關責任方作出以下處理：項目經理、現(xiàn)場監(jiān)理工程師等責任人分別受到撤職、吊銷執(zhí)業(yè)資格等行政處罰；施工、監(jiān)理等單位分別受到資質降級、暫扣安全生產許可證等行政處罰。二、原因分析1．直接原因(1)施工地段地質條件復雜，經過調查，事故發(fā)生地點位于河谷區(qū)與丘陵區(qū)交接處，北側為黃土覆蓋的丘陵區(qū)，南側為河谷地2級及3級基座階地。上部土層為黃土層及紅色泥巖夾變質砂礫，下部為黃土層黏土。局部有地下水滲透，導致地基不穩(wěn)。(2)施工單位在沒有進行地質災害危險性評估的情況下，盲目施工，也沒有根據現(xiàn)場的地質情況采取有針對性的防護措施，違反了自上而下分層修坡、分層施工工藝流程，從而導致了事故的發(fā)生。2．間接原因(1)建設單位在工程建設過程中，未作地質災害危險性評估，且在未辦理工程招投標、工程質量監(jiān)督、工程安全監(jiān)督、施工許可證的情況下組織開工建設。(2)施工單位委派不具備項目經理執(zhí)業(yè)資格的人員負責該工程的現(xiàn)場管理二項目部未編制擋土墻施工方案，沒有對勞務人員進行安全生產教育和安全技術交底。在山體地質情況不明、沒有采取安全防護措施的情況下冒險作業(yè)。(3)監(jiān)理單位在監(jiān)理過程中，對施工單位資料審查不嚴，對施工現(xiàn)場落實安全防護措施的監(jiān)督不到位。三、事故教訓1.《建設工程安全生產管理條例》(以下簡稱《條例》)已明確規(guī)定建設二施工、監(jiān)理和設計等單位在施工過程中的安全生產責任。參建各方認真履行法律法規(guī)明確規(guī)定的責任是確保安全生產的基本條件。2.這起事故的發(fā)生，首先是施工單位沒有根據《條例》的要求任命具備相應執(zhí)業(yè)資格的人擔任項目經理；其次是施工單位沒有根據《條例》的要求編制安全專項施工方案或安全技術措施。3.監(jiān)理單位沒有根據《條例》的要求審查施工組織設計中的安全專項施工方案或者安全技術措施是否符合工程建設強制性標準。對于施工過程中存在的安全隱患，監(jiān)理單位沒有要求施工單位予以整改。四、專家點評這是一起由于違反施工工藝流程，冒險施工引發(fā)的生產安全責任事故。事故的發(fā)生暴露了該工程從施工組織到技術管理、從建設單位到施工單位都沒有真正重視安全生產管理工作等問題，我們應從中吸取事故教訓，認真做好以下幾方面的工作：1．導致建筑安全事故發(fā)生的各環(huán)節(jié)之間是相互聯(lián)系的，這起事故的發(fā)生是各環(huán)節(jié)共同失效的結果。因此，搞好安全生產首先要求建設、施工、監(jiān)理和設計各方要全面正確履行各自的安全職責，并在此基礎上不斷規(guī)范施工管理程序，規(guī)范監(jiān)理監(jiān)督程序，規(guī)范設計工作程序和業(yè)主監(jiān)管程序，使之持續(xù)改進，只有這樣，安全生產目標才能實現(xiàn)。需要特別指出的是，監(jiān)理單位是聯(lián)系業(yè)主、設計與施工單位的橋梁，規(guī)范監(jiān)理單位的安全生產職責是搞好安全生產的重要環(huán)節(jié)。2．落實安全責任、實現(xiàn)本質安全。大量事故表明，事故的間接原因往往是其發(fā)生的本質因素。不具備執(zhí)業(yè)資格的項目經理負責該工程的現(xiàn)場管理是此次事故的一個重要原因。如果本項目有一個合格的項目經理，他就會在施工前認真組織制訂可行的施工組織設計并認真實施。同樣，如果監(jiān)理單位認真履行安全監(jiān)管職責，就會要求施工單位制定完善的施工組織設計或安全專項措施并認真審核。如果這兩個重要環(huán)節(jié)都有人把好了關，這個事故是完全可以避免的。3．強化政府監(jiān)管、規(guī)范市場規(guī)則。要強化安全生產監(jiān)管工作，必須通過政府部門的有效監(jiān)管，規(guī)范市場各競爭主體的經營行為。因此，遏制安全生產事故必須從政府有效監(jiān)管人手，利用媒體輿論監(jiān)督推動全社會安全文化建設，建設、施工、監(jiān)理、設計等單位認真貫徹安全法律法規(guī)，形成綜合治理的局面。4.完善甲方責任、建立監(jiān)管機制。建設單位要依照法定建設程序辦理工程質量監(jiān)督、工程安全監(jiān)督、施工許可證，并組織專家對地質災害危險性進行評估。5.依法施工生產、認真履行職責。施工單位要認真吸取事故教訓，根據地質災害危險性評估報告制定、落實符合法定程序的施工組織設計、專項安全施工方案；委派具有相應執(zhí)業(yè)資格的項目經理、施工技術人員、安全管理人員，認真監(jiān)督管理施工現(xiàn)場安全生產工作；認真做好安全生產教育，嚴格按照相關標準全面落實各項安全措施。6.明確安全職責，強化監(jiān)督管理。監(jiān)理單位應認真履行監(jiān)理職責，嚴格審查、審批施工組織設計、安全專項方案及專家論證等相關資料，發(fā)現(xiàn)安全隱患和管理漏洞時，應監(jiān)督施工單位停止施工，責令認真整改，待驗收合格后方可恢復施工。案例五：湖南省永州市“09.21”樓房坍塌事故一、事故簡介2006年9月21日，湖南省永州市某縣糧食局酒店正在拆改施工的兩層樓房突然坍塌，造成3人死亡、1人重傷、3人輕傷，直接經濟損失92萬元。該酒店位于縣糧食局院內，建于1998年5月，為兩層磚混結構，房屋長15.24m，寬7.74m，每層均為3間，建筑面積約230m2，所有墻體均為240mm磚墻，二層樓面及屋頂為預制空心板。該房屋未經有資質的單位設計，也沒有辦理報建和質量安全報監(jiān)等相關手續(xù)。2006年9月初，酒店實際負責人因經營需要，決定對酒店進行局部拆除改建、重新裝修，并將拆改、裝修工程包給無資質的私人勞務隊。該勞務隊隊長按照要求，口頭描述了自己的施工方案，并于2006年9月2日開始施工。9月21日下午，勞務隊隊長在現(xiàn)場指揮4名施工人員在2樓干活，2名施工人員在1層干活。17時左右，1名施工人員在隊長的安排下修鑿磚柱(剩余墻體)時，突然發(fā)生坍塌，導致屋面梁和整個屋面板全部倒塌，施工人員被埋壓。根據事故調查和責任認定，對有關責任方作出以下處理：該縣糧食局局長、紀委書記、施工承包人等5名責任人移交司法機關依法追究刑事責任；糧食局副局長、辦公室主任、房產局局長等4名責任人受到記過、警告等黨紀、政紀處分；責成縣糧食局、房產局向縣政府作書面檢查。二、原因分析1．直接原因(1)在鑿除磚柱和墻體的過程中，由于受敲打導致磚柱內部結構受損，降低了其整體性、穩(wěn)定性和承載力。經驗算該磚柱上的集中荷載171.35kN，其強度和穩(wěn)定性均不能滿足國家規(guī)范要求。按該磚柱(剩余墻體)寬度5O0～600mm(鑿改后表面凹凸不平)，取其中間值其寬度為550mm，而梁在此磚柱(剩余墻體)中間(包括梁墊)寬為300mm。因此，其每邊僅有125mm長供新增梁支承，顯然該支承長度達不到國家規(guī)范要求。由于上述緣故導致了二層柱(剩余墻體)、屋面梁和整個屋面板全面倒塌，并砸垮二層結構梁板。(2)該裝修工程未向房產管理部門申報，雇請無上崗證的人員從事作業(yè)。施工過程中施工人員違反操作規(guī)程，冒險盲目拆除承重墻體，造成房屋結構發(fā)生變化，所有磚柱梁板柱遭到破壞，使整棟房屋失穩(wěn)坍塌。2．間接原因(1)酒店實際經營管理負責人，在酒店裝修工程中，未進行施工設計，未履行報批手續(xù)，未取得施工許可證，將酒店拆建、裝修工程包給無資質的個人進行施工；在拆改時發(fā)現(xiàn)房屋屋頂出現(xiàn)裂縫，存在安全隱患問題后，未加以制止，也沒有請技術鑒定部門鑒定評審。對裝修拆改過程中施工人員的違章操作和冒險作業(yè)行為及承包人、勞務隊長的違章指揮行為熟視無睹)未加制止。(2)縣糧食局對酒店管理不到位。該局黨委會議研究確定，酒店由局辦公室負責管理，但自從酒店由個人承包后，局辦公室沒有履行對酒店的日常管理責任。當酒店負責人提出裝修要求時，局長主持召開黨委會議進行研究，會上僅研究了裝修資金問題，對裝修工程應辦理報批手續(xù)和明確酒店裝修分管負責人以及安全生產等具體問題均未涉及。其次，糧食局在組織工程實施的過程中有所失職。2OO6年9月16日，縣消防大隊到酒店檢查時，糧食局副局長作為陪同檢查的局領導，對消防大隊提出裝修要報批等注意事項，既未向局長匯報或在局相關會議上提出要求，也未督促酒店承包人采取相應整改措施。9月18日局長到裝修現(xiàn)場檢查，對拆除了間墻改變原來結構存在的安全隱患未作認真檢查，未向酒店承包人提出辦理裝修工程報批手續(xù)等具體要求。三是局領導班子成員對安全生產工作不重視，安全意識淡薄。(3)該縣房產局對糧食酒店裝修拆改工程未履行安全監(jiān)管職責，存在失職行為。三、事故教訓1．非法發(fā)包，最終釀成事故。縣糧食酒店是這起事故的生產經營實體，酒店承包人將酒店發(fā)包給無資質的個人進行拆改、裝修施工，施工過程中擅自改變房屋結構，從而導致事故的發(fā)生。2.該縣糧食局領導班子成員安全意識淡薄，對酒店管理不力。在酒店拆改裝修實施過程中工作失職，在事故調查組對局領導班子成員進行調查取證時，集體作偽證，隱瞞局黨委曾開會研究糧食酒店裝修的事實。3.該縣房產局未認真履行職責，對工程監(jiān)管不力。對糧食酒店拆改裝修工程未履行其安全監(jiān)管職能。4.拆改裝修工程承包人，其本人不具備施工資質和承包工程相應資格，違法承包。在安全措施不到位的情況下，違章指揮施工人員冒險從事拆改裝修作業(yè)。四、專家點評這是一起由于非法發(fā)包、違法施工、冒險作業(yè)而引發(fā)的生產安全責任事故。事故的發(fā)生暴露出建設和施工單位的管理者安全生產的法律意識淡薄，嚴重違反建設工程安全生產規(guī)范、標準等問題。我們應當吸取事故教訓，做好以下幾方面工作：1．嚴格落實各級安全生產責任制。政府有關部門應督促施工、建設、監(jiān)理單位等各方履行安全生產職責，嚴格執(zhí)行行政審批制度，對新建、改建、擴建工程項目要嚴格“三同時”審查。凡未按要求報審、報批的，要堅決停止施工，以確保安全生產處于受控狀態(tài)。2．重點強化總包安全職責。施工單位要嚴格按照《中華人民共和國安全生產法》等法律法規(guī)，制定施工安全管理制度、安全操作規(guī)程，及時排查事故隱患，對于重大技術措施應嚴格執(zhí)行審批各案制度。3．切實加強裝修工程技術管理。建筑裝修施工嚴禁拆改工程結構，主要就是防止因結構破壞發(fā)生事故。建筑拆除工程是比較復雜、危險的工作，拆除前，一定要認真研究設計圖紙，分析原設計結構的受力情況，并實際查看當前結構變形及受損情況。4．進一步明確建設單位安全生產主體責任。建設單位要嚴格遵守建設工程質量安全法規(guī)，工程發(fā)包時要選用符合資質要求的設計、監(jiān)理、施工單位，并保證安全投入，及時排查事故隱患。案例六：黑龍江省大慶市“08.06”圍墻倒塌事故一、事故簡介2OO6年8月6日，黑龍江省大慶市福瑞家苑商住樓工程發(fā)生一起圍墻倒塌事故，造成3人死亡，直接經濟損失63.5萬元。該商住樓為18層框架結構，總建筑面積2.47萬m2。于2006年3月15日開工建設。事發(fā)當日2時左右，施工人員在清理現(xiàn)場圍墻外側的碎石時，圍墻突然倒塌，將3名施工人員砸在下面。根據事故調查和責任認定，對有關責任方作出以下處理：施工單位項目經理移交司法機關依法追究刑事責任；施工單位總經理、副經理、項目工長等1O人分別受到行政記過處分、吊銷崗位資格證書、罰款等處理。二、原因分析1．直接原因在施工的過程中，臨時圍墻被當作支擋碎石的擋土墻使用。同時圍墻無墻垛，使圍墻缺乏必要的穩(wěn)定性。圍墻內堆放的碎石對圍墻產生向外的水平推力，圍墻倒塌前已出現(xiàn)傾斜。加上在圍墻外清理碎石過程中，鏟車擾動了圍墻地基土。在清理掉圍墻外的碎石之后，平衡圍墻內碎石向外的水平推力喪失，圍墻失去支承，最終倒塌。2．間接原因(1)在施工過程中，現(xiàn)場管理和技術人員安全意識薄弱，缺乏責任心且專業(yè)素質欠缺，對施工中存在的安全問題存在僥幸心理。(2)工程項目部拒不執(zhí)行公司和有關部門提出的圍墻安全隱患整改要求，在圍墻已傾斜的情況下，強令施工人員清理圍墻外的碎石。(3)施工單位安全生產意識淡薄，安全生產責任制不落實，在圍墻已傾斜的情況下，沒有監(jiān)督工程項目部整改。(4)建設主管部門對該工程施工現(xiàn)場存在的事故隱患尤其是圍墻外長期堆放碎石等明顯隱患，監(jiān)督管理不到位。三、事故教訓1．包括施工單位在內的建設各方應加強對施工現(xiàn)場臨時設施的安全管理。盡管臨時設施對于整個工程的價值和用處都相對較小，施工結束之后一般也會進行拆除。但是在施工過程中臨時設施的施工也要遵循嚴格的安全要求，保證滿足國家相關法律法規(guī)的要求，不能草草了事。2．政府有關責任部門應依法行政，切實履行職責。要及時對工程施工的安全管理和現(xiàn)場操作等環(huán)節(jié)和方面進行檢查和監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問題或隱患，就要進行通知，并進行持續(xù)地跟蹤落實，直到得到圓滿解決，將事故隱患及時予以控制以至消除。四，專家點評這是一起違反建設工程臨時設施施工基本常識，拒不執(zhí)行上級下達的隱患整改指令而引發(fā)的生產安全責任事故。事故的發(fā)生暴露出政府監(jiān)管不到位，施工單位安全法律意識淡薄等問題。我們應認真吸取事故教訓，做好以下幾項工作：1．切實強化施工秩序，有效保障生產安全。這起事故是因施工管理混亂而造成的。施工現(xiàn)場未作總平面布置，材料隨意堆放，擠壓圍墻，致使其產生變形、傾斜，且未采取加固措施。在用鏟車清理圍墻外側堆放的砂石料時，擾動了圍墻的地基土，從而加速了圍墻的倒塌。圍墻倒塌事故在其他地區(qū)也曾發(fā)生過。本案例再次提醒我們，施工現(xiàn)場必須作好平面布置，并按要求堆放物料和；2.維護社會的和諧與穩(wěn)定是施工企業(yè)應盡的責任和義；3.高度重視臨時構筑物的安全性；案例七：山東省文登市“06.06”景觀橋坍塌事故一、事故簡介2OO6年6月6日，山東省文登市水上公園15孔人行景觀橋工程在施工過程中，發(fā)生整體坍塌事故，造成5人死亡、1人重傷，直接經濟損失200余萬元。該橋設計全長171.4m，寬16m，為15孔不等跨空腹石拱橋，該橋架于28根樁支撐的14根蓋梁上。于2005年3月開始橡皮壩基礎施工，2006年3月開始拱橋主拱圈施工，砌筑順序由橋南北兩端同時向橋中心推進。5月8日開始搭設拱橋第6孔拱圈拱架、模板。5月24日完成了第6孔拱圈砌筑。6月6日上午7時，施工單位木工班長帶領8名施工人員，進入第6孔拱圈施工現(xiàn)場進行拱架、模板拆除作業(yè)。其中6人分成兩組，分別在拱架兩側同時進行架體拆除，另兩名施工人員在下部予以配合。上午9時左右，第6孔拱圈頂部出現(xiàn)落沙，隨即發(fā)生整體坍塌。根據事故調查和責任認定，對有關責任方作出以下處理：施工單位經理、施工隊長、木工班長3名責任人移交司法機關依法追究刑事責任；施工單位副經理、質檢科科長、監(jiān)理單位經理等15名責任人分別受到罰款、解除勞動合同、黨內嚴重警告等黨紀、政紀處分；施工、監(jiān)理等有關責任單位受到相應經濟處罰。二、原因分析1．直接原因施工過程中沒有對拱橋工程質量進行嚴格管理和控制，拱圈砌筑完成后在凝結硬化期遭遇暴雨引起拱架地基變形。拱圈局部應力發(fā)生變化，導致拱架支撐強度不足，造成拱架支撐鋼管大面積彎曲變形。在這種情況下，未采取任何防范措施，冒險進行拱架拆除作業(yè)。2．間接原因(1)施工單位無市政橋梁施工資質，違法承包市政橋梁施工工程，并將工程轉包給無資質的單位施工。(2)施工單位未按規(guī)定設置安全生產管理機構，未配備專職安全生產管理人員，未對施工人員進行安全生產培訓教育。(3)施工組織設計不符合國家有關施工標準、規(guī)范要求，且未經監(jiān)理單位審查批準。拱架施工方案未進行強度、穩(wěn)定性計算。(4)監(jiān)理單位只具有乙級房屋建筑監(jiān)理資質，不具有市政橋梁工程監(jiān)理資質，在這起事故中屬無資質監(jiān)理。(5)監(jiān)理單位未認真執(zhí)行《建設工程監(jiān)理規(guī)范》，未對施工單位提供的施工組織設計進行審批，對施工現(xiàn)場存在的重大安全生產事故隱患未及時發(fā)現(xiàn)并監(jiān)督整改。三、事故教訓這起事故的發(fā)生是由于施工單位不具備市政橋梁施工資質,監(jiān)理單位不具備市政橋梁監(jiān)理資質，安全管理混亂，施工人員缺乏安全生產知識而導致的。這起事故也再一次提醒我們，一定要加強一線施工人員的安全生產培訓教育。培訓內容要根據工程、工種特點進行細化，一線施工人員最需要的安全生產知識其實就是什么是隱患、怎么發(fā)現(xiàn)隱患、發(fā)現(xiàn)隱患后應該怎么辦。在本起事故中，施工人員如果在出現(xiàn)落砂時能夠及時采取措施或者及時撤離，事故造成的損失就將大大減少。四、專家點評這是一起由于違反《建筑法》、違背建設工程施工技術管理規(guī)范而引發(fā)的生產安全責任事故。事故暴露出在建設工程監(jiān)管過程中存在重大漏洞等問題。我們應從中吸取教訓，做好以下幾方面的工作：1.遵紀守法是建設工程各方的首要任務。這起事故中存在建設單位違法組織工程招投標和發(fā)包、無資質單位違法承攬工程并冒險施工、監(jiān)理單位不認真履行監(jiān)理職責等諸多問題。建設單位應嚴格遵照《建筑法》的相關規(guī)定，將建設工程發(fā)包給具有相應資質的施工單位。施工、監(jiān)理單位應嚴格按照資質等級和范圍。承攬施工、監(jiān)理工程項目，杜絕超資質范圍承攬工程項目，嚴禁非法轉包。2．施工技術措施是安全生產的基本保證。從施工圖的審查來看，該設計按人行景觀橋進行考慮，構造合理，符合有關規(guī)范要求。設計說明中對施工注意事項也作了比較詳細的敘述。但是南側第6孔拱圈在砌筑完畢后，在凝結硬化期恰逢暴雨，出現(xiàn)拱架地基變形，導致拱圈局部應力變化。在拱架拆除之前，也沒有全面仔細檢查予以發(fā)現(xiàn)，加上現(xiàn)場施工人員操作不當，導致拆除拱架時發(fā)生拱圈坍塌。3．標準、規(guī)范必須作為施工生產的準繩。在施工組織過程中，未充分考慮到石拱橋拱腳可能出現(xiàn)的次生應力影響(如拱腳或拱圈局部出現(xiàn)變形，可能導致原不存在的水平推力或張力發(fā)生的情況，會出現(xiàn)變形過大導致失穩(wěn))，在相鄰孔拱圈未形成之前，不應拆除該孔拱架，應采用兩套拱架施工，隔孔拆除。對于模板支撐系統(tǒng)的設計應進行強度、穩(wěn)定性計算，施工組織設計(方案)應符合《建筑施工組織設計規(guī)范》GB／T50502—2021的要求。案例八：北京市海淀區(qū)“02.21”臨建房屋坍塌事故一、事故簡介2006年2月21日，北京市海淀區(qū)某倉儲用房工程施工現(xiàn)場的臨時活動房在拆除過程中，發(fā)生坍塌，造成3人死亡、16人受傷。該活動房南北長24m，東西寬5m，高9m，是一座3層的輕鋼結構外掛水泥石板活動房。當日，該工程總承包單位安排的施工人員已將3層屋面板及2、3層墻板拆除，僅剩1層墻板及1、2層頂板未拆。午飯后，32名施工人員繼續(xù)進行拆除作業(yè)。13時左右，該房屋在拆除過程中突然發(fā)生坍塌。根據事故調查和責任認定，對有關責任方作出以下處理：項目經理、土建工長、勞務隊負責人等4名責任人移交司法機關依法追究刑事責任；總包單位主要負責人、現(xiàn)場總監(jiān)理工程師、項目技術負責人等6名責任人受到記過、警告、留廠察看等行政處分；總包、分包、監(jiān)理單位分別受到降低施工資質等級且暫扣安全生產許可證9O天、停止投標資格9O天、停止投標資格6O天等行政處罰。二、原因分析1．直接原因(1)臨建用房拆卸作業(yè)前未制定專項方案。安全技術交底內容中雖提出加設剪刀撐作為拆卸過程中鋼架的臨時固定措施，但未明確加設剪刀撐的位置、數(shù)量、方法等具體事項，使得安全技術交底不具可操作性。(2)施工人員在拆卸臨建用房過程中，未遵循規(guī)程所要求的先安裝件后拆卸、后安裝件先拆卸的原則，且在未按安全技術交底要求對房屋鋼架采取加設剪刀撐臨時固定措施的情況下，3層房屋同時進行拆卸，導致房屋水平失穩(wěn)，最終釀成事故。2．間接原因(1)總承包單位在中標后，將該工程的項目經理換為只有項目經理培訓證、未取得項目經理執(zhí)業(yè)資格證書的人員，從而使該項目主要領導在不具備資格的情況下，組織管理項目工作。(2)現(xiàn)場管理混亂，安全管理不到位。項目部只對勞務隊一名工長進行安全技術交底，而未按規(guī)定向勞務隊伍的施工人員直接交底，致使其在不了解作業(yè)程序和危險因素的情況下盲目作業(yè)。拆卸過程中，現(xiàn)場管理人員安全管理不到位，對發(fā)現(xiàn)未按安全技術交底要求從上至下逐層拆卸、未加設剪刀撐、3層房屋同時有人進行拆卸作業(yè)等嚴重違章行為沒有及時采取措施制止。(3)現(xiàn)場監(jiān)理人員未履行監(jiān)理職責?，F(xiàn)場監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員進行臨建用房拆卸作業(yè)后，未履行監(jiān)理責任，既沒有向施工單位提出制一定施工方案及相關安全技術措施要求，也沒有制止施工單位的嚴重違章作業(yè)行為。三、事故教訓1．總承包單位負責人違反《建設工程安全生產管理條例》規(guī)定，委派不具備執(zhí)業(yè)資格的人員擔任項目經理；總承包單位項目安全員，在臨建用房拆卸現(xiàn)場檢查過程中，發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員未按安全技術交底要求加設剪刀撐作為臨時固定措施后，未要求施工人員停工整改。項目技術負責人對臨建用房拆卸作業(yè)未組織編制技術方案，對安全技術交底審查不嚴，未對作業(yè)現(xiàn)場實施技術指導。2．總承包單位項目負責人，在不具備項目經理資格的情況下組織工程施工，從技術措施到現(xiàn)場作業(yè)疏于管理；負責臨建用房拆卸作業(yè)組織和安全技術交底工作的土建工長，發(fā)現(xiàn)施工人員未按安全技術交底要求加設剪刀撐作為臨時固定措施后，未能立即要求施工人員停工整改。3．勞務分包單位的勞務隊負責人，在未對施工人員進行安全技術交底的情況下，盲目指揮施工人員進行臨建用房拆卸作業(yè)。架子工長負責臨建用房拆卸工作，未落實安全技術交底要求。4．監(jiān)理單位現(xiàn)場總監(jiān)，在臨建用房拆卸施工過程中，沒有履行監(jiān)理職責。四、專家點評這是一起由于違反施工技術規(guī)范、施工管理混亂而引發(fā)的生產安全責任事故。事故的發(fā)生暴露出施工單位從技術措施到作業(yè)管理存在嚴重缺陷等問題。我們應認真吸取事故教訓，做好以下幾項工作：1．強化落實安全技術規(guī)范。建設工程應加強對施工人員宿舍、辦公室等臨建用房的安全管理，進一步落實建筑施工單位的安全生產主體責任。同時加強對《建筑拆除工程安全技術規(guī)范》的宣傳和貫徹落實，規(guī)范危險性較大分部分項工程的專項施工方案的編制、安全技術交底的內容和要求，以提高施工方案、安全技術交底的針對性。2．切實加強安全技術管理。通過加強安全技術交底工作的管理，保證交底內容落實到每一位施工人員身上，使他們掌握施工中安全技術措施的具體內容，以及保證措施得到實施的方法。同時，要進一步落實技術部門的管理職責，明確安全技術交底中技術部門負責監(jiān)督落實的內容和管理責任，加強安全與技術部門在現(xiàn)場管理中的協(xié)調與配合。加強對施工單位主要負責人的安全生產培訓教育，使其了解并掌握相關標準、規(guī)范的內容和要求，并貫徹到日常管理工作中。3．進一步明確總、分包管理責任?？偘鼏挝粦M一步明確對分包單位，特別是對勞務分包單位的管理職責。通過落實安全生產責任制，著力解決“以包代管、只包不管”等影響安全生產工作的普遍性問題。要按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，切實做好對施工人員有針對性的安全生產培訓教育和考核工作。4．依法配備安全管理人員。施工現(xiàn)場要依照《建筑施工企業(yè)安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法》(建質[2021]91號)等有關規(guī)定，配備足夠數(shù)量的安全、技術、質量等專業(yè)管理人員，明確各部門及其工作人員的具體職責，加強對施工過程的管理，發(fā)現(xiàn)事故隱患要立即監(jiān)督整改。同時要認真落實責任追究制度，嚴肅查處管理、施工人員的失職和違法、違規(guī)行為。5．加強安全技術措施執(zhí)行過程的管理。在這起事故中，施工人員在拆除臨建用房時，未能按“先安裝件后拆卸、后安裝件先拆卸”這一基本原則進行拆除作業(yè)。且未按安全技術交底要求加設剪刀撐作為臨時固定措施，使得這一完全可以避免的事故發(fā)生。這起事故的發(fā)生，究其根源，主要在于項目管理混亂，以包代管。項目經理不具備執(zhí)業(yè)資格難盡其責，土建工長、項目安全員、項目技術負責人、現(xiàn)場總監(jiān)亦嚴重失職。案例九：云南省景谷縣“02.21”房屋倒塌事故一、事故簡介2006年2月21日，云南省景谷縣半坡鄉(xiāng)中心小學在拆除教室施工過程中，發(fā)生一起坍塌事故，造成3人死亡，直接經濟損失15萬元。該小學拆除的教室為1幢磚木結構平房，共5間，建筑；事故當日，施工人員進行第4間教室的拆除時，將準備；根據事故調查和責任認定，對有關責任方作出以下處理；二、原因分析；1．直接原因；現(xiàn)場施工人員違章操作，采用拆“神仙墻”的方式進行；2．間接原因；(1)拆除工程的承包方屬于私人勞務隊，不具備相應；(2)該中心小學將工程發(fā)包給不具備建筑施工資質的；(3)鄉(xiāng)人民政府和該小學拆除的教室為1幢磚木結構平房，共5間，建筑面積232㎡，屬于景谷縣中心小學排危項目。2月5日縣教育局向縣建設局提出了拆除申請，并于2月2O日收到回復，要求必須委托具有3級以上(含3級)建筑施工資質的企業(yè)拆除，并報建設局審驗備案。半坡鄉(xiāng)中心小學以1400元的價格，通過口頭協(xié)議(無書面協(xié)議)承包給半坡鄉(xiāng)某村村民小組8名農民進行拆除。事故當日，施工人員進行第4間教室的拆除時，將準備拆除墻體(24Omm)的底部先打掉一塊磚(12Omm)，然后用人力將墻體推倒，向里推倒北面墻體后，接著向外推南面墻體。第1次未推倒，第2次采取3名施工人員用竹桿撬、3名施工人員用手推的辦法。當南面墻體被推倒時，由于受南面墻體倒塌振動與鋼筋連接的影響，西面墻體隨即向里倒塌，將在里面作業(yè)的3人壓在墻體下。根據事故調查和責任認定，對有關責任方作出以下處理：學校校長、總務主任、工程承包人3名責任人分別受到黨內警告、罰款、撤職、開除黨籍等黨紀、政紀處分；該小學受到經濟處罰；縣教育局、建設局、鄉(xiāng)人民政府等有關責任單位和人員受到、通報批評、責令作出深刻檢查等處分。二、原因分析1．直接原因現(xiàn)場施工人員違章操作，采用拆“神仙墻”的方式進行拆除作業(yè)，未按照《建筑拆除工程安全技術規(guī)范》施工，造成墻體突然倒塌。拆除現(xiàn)場沒有設專職安全生產管理人員進行安全管理和指揮，未采取安全防范措施，盲目施工。2．間接原因(1)拆除工程的承包方屬于私人勞務隊，不具備相應的施工資質、專業(yè)技術水平和安全管理水平，安全生產意識也相對較差。(2)該中心小學將工程發(fā)包給不具備建筑施工資質的個人，安全管理缺位，安全責任不落實，未能及時制止違章施工作業(yè)行為。(3)鄉(xiāng)人民政府和縣教育局未認真進行督促檢查，沒有及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，安全檢查督促不到位。(4)縣建設主管部門沒有對該拆除工程進行監(jiān)管，沒有及時制止違法施工行為，安全監(jiān)管不到位。(5)該中心小學和縣教育局未嚴格執(zhí)行建筑施工報批程序，違反了建筑房屋拆除許可的有關規(guī)定。三、事故教訓1．發(fā)包單位安全生產法制意識淡薄，將工程發(fā)包給不具備建筑施工資質的個人，埋下了重大事故隱患。上級主管單位對其違法違規(guī)行為未及時制止，安全管理不到位。2．該拆除工程由不具備資質的私人勞務隊進行施工，其不具備安全管理能力。現(xiàn)場施工人員安全意識淡薄，違章操作，未采取安全防范措施，自我保護能力差，拆除工序不符合規(guī)定，不具備相應的施工能力。四、專家點評這是一起典型的違法發(fā)包建筑拆除工程、造成人員傷亡的事故案例，反映出當前在我國廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村安全生產基礎管理工作薄弱，建筑工程項目發(fā)包單位法制意識淡薄、當?shù)卣椭鞴懿块T管理缺失，施工人員安全意識和技能低下、不具備施工能力等問題。只有通過各種途徑大力宣傳貫徹安全生產法律、法規(guī)，增強廣大從業(yè)人員的安全意識，通過各種教育和培訓提高操作技能，才能有效避免此類事故的再次發(fā)生。1．安全技術規(guī)范是施工安全生產的基本保證。《建筑拆除工程安全技術規(guī)范》中“施工準備”二節(jié)中規(guī)定：“建設單位應將拆除工程發(fā)包給具有相應資質等級的施工單位”；“人工拆除”一節(jié)中規(guī)定：“人工拆除建筑墻體時，嚴禁采用掏掘或推倒的方法”。這起事故中，拆除隊伍非合法企業(yè)，無施工資質，并在拆除過程中使用明令禁止的方法。2．建筑市場規(guī)則是施工安全生產的重要因素。嚴格按照建筑工程有關法規(guī)要求，規(guī)范市場準入，嚴禁將建筑拆除工程項目發(fā)包給不具備施工資質和施工能力的單位或個人。當?shù)卣椭鞴懿块T要切實履行安全生產監(jiān)管職責，加強隱患排查，強化日常監(jiān)管。3．安全培訓教育是施工安全生產的必要手段。加強各級領導的安全培訓教育，增強安全生產法制意識，充分認識安全生產的重要性，切實履行好安全生產工作職責。通過各種途徑，宣傳和教育廣大從業(yè)人員，增強安全生產意識，提高個人操作技能和自我保護能力。案例十：重慶市南岸區(qū)“01.17”邊坡坍塌事故一、事故簡介2006年1月17日，重慶市南岸區(qū)某商住樓工程在進行邊坡治理的施工過程中，發(fā)生一起邊坡坍塌事故，造成4人死亡，直接經濟損失76.2萬元。該工程為商住小區(qū)，項目用地22286㎡，總建筑面積92359㎡?，F(xiàn)場3、4號樓地下車庫邊坡東西長約80m，南北長約45m，高約5-7m，邊坡切面近9O°。當天共有5名施工人員進行錨桿鉆孔作業(yè)。15時左右，當施工人員將兩臺鉆機分別送上腳手架的第1層和第3層(高約7m)，做接水管和電纜線等開鉆前準備工作時，在搭設腳手架的地方，有長約llm，高約4～6m，重約200多噸的巖體突然斷裂坍塌，瞬間將部分腳手架掩埋。腳手架下4人中有3人被埋，1人被腳手架鋼管緊緊壓住。根據事故調查和責任認定，對有關責任方作出以下處理：項目經理、土方分包負責人、監(jiān)理單位現(xiàn)場代表等7名責任人分別受到撤銷職務、記過等行政處分和相應經濟處罰；總包、監(jiān)理、專業(yè)分包單位分別受到相應經濟處罰。二、原因分析1．直接原因該工程邊坡上部為O.5m左右的雜填土，下部為泥巖和砂巖，頂部未采取封閉措施，導致雨水滲入，軟化了結構面使結構面抗剪強度降低。且基坑邊坡采用直立開挖的方法，致使巖體處于臨空狀態(tài)，且未及時采取支護措施，導致邊坡巖體發(fā)生突然脆性破壞而斷裂坍塌。2．間接原因(1)總包和邊坡專業(yè)分包單位對該巖體所存在的危險性估計不足。邊坡治理專業(yè)分包單位未按邊坡治理措施方案嚴格實施，未制訂錨桿鉆孔作業(yè)方案，未嚴格執(zhí)行房屋建筑分包有關規(guī)定。(2)監(jiān)理單位對該項目的監(jiān)理不到位，項目監(jiān)理負責人沒有認真履行職責。三、事故教訓1．邊坡專業(yè)分包單位雖然與總包單位簽定了《錨桿工程分包協(xié)議》，但對整個施工過程未履行其管理責任，沒有制定專項施工方案，放任一名既無資質又無職位的人員代表公司全面實施《錨桿工程分包協(xié)議》，致使該工程存在的隱患未能及時發(fā)現(xiàn)并得到有效的控制。以上行為違反了建設部124號令《房屋建筑市政基礎設施工程分包管理辦法》第九條、《中華人民共和國建筑法》第二十六條和《中華人民共和國安全生產法》第十七條第四項的有關規(guī)定。2.總包單位雖然編制了《邊坡處理措施方案》，但對邊坡因地質情況可能產生的危害估計不足，安全措施不力，且未能嚴格貫徹落實。雖然與分包單位簽定了《錨桿工程分包協(xié)議》，但未向分包單位提交有關資料，整個邊坡治理過程、施工方案、具體技術的指導、作業(yè)進程的安排都是由分包單位實施。3.監(jiān)理單位雖然對總包單位的邊坡處理措施方案提出了“立即與建設方協(xié)商聯(lián)系有邊坡資質資格的設計單位和施工單位對切坡治理”的意見。但當總包單位未提供有資質單位進行設計、提出新的處理方案時。監(jiān)理單位未能堅持自己的意見，也未對施工現(xiàn)場的違規(guī)冒險作業(yè)予以制止，且未向建設行政主管部門報告，使得項目失去了有效的監(jiān)理。四、專家點評這是一起由于安全生產管理缺失和安全技術措施不到位引發(fā)的生產安全責任事故。事故的發(fā)生暴露出建設工程施工各方日常安全生產管理工作缺失等問題。我們應認真吸取事故教訓，做好以下幾方面工作：1.樹立法律意識。建設、施工、監(jiān)理等工程建設各方責任主體應嚴格遵守國家有關安全生產的法律、法規(guī)，牢固樹立“安全第一，預防為主、綜合治理”的方針，認真貫徹落實安全生產責任制。樹立安全責任重于泰山的意識，克服麻痹大意的思想，杜絕違章作業(yè)。堅持依法辦事，規(guī)范操作。加強對施工過程和現(xiàn)場的監(jiān)管力度，不論項目大小都必須依法履行安全生產職責，嚴格施工方案審查，按《建筑工程施工組織設計規(guī)范》編制有關施工方案。2.依法組織生產活動。該工程規(guī)模雖然不大，但專業(yè)性較強，施工單位沒能按照《建筑法》及有關安全生產法律法規(guī)，編制專項施工方案和制定安全技術措施，并跟蹤貫徹落實。該項目以不規(guī)范的方式分包給了一名不具備建筑施工管理資格的人員，由其代表公司實施，總包和專業(yè)分包單位均未嚴格執(zhí)行房屋建筑工程分包有關規(guī)定。3.加強技術防范。這起事故反映出建設工程施工生產缺少技術措施或技術措施不到位，往往是安全生產的最大“殺手”。土方坍塌事故與其他事故相比，險兆最為明顯，只要定點定時實施監(jiān)測，就能及早通過邊坡的沉降或位移判斷事故先兆，及時采取措施，避免人員傷亡。4.強化監(jiān)管效能。監(jiān)理單位要嚴格按照監(jiān)理規(guī)范和有關規(guī)定，認真履行安全生產監(jiān)理職責，督促施工單位落實好安全生產責任制，及時消除事故隱患，防止出現(xiàn)安全生產監(jiān)管的盲區(qū)。監(jiān)理單位要有效制止施工生產中的不規(guī)范、不安全的現(xiàn)象和行為。案例十一：湖北省襄樊市“01.16”溝槽坍塌事故一、事故簡介2006年1月16日，湖北省襄樊市某下水道工程施工現(xiàn)場發(fā)生一起溝槽坍塌事故，造成4人死亡、3人受傷，直接經濟損失96.46萬元。事發(fā)當日，該工程施工人員正在進行下水道溝槽挖土施工時(溝底深度4～4.5m)，溝壁突然坍塌，1人被埋。正在附近作業(yè)的13名施工人員馬上圍到事發(fā)地點扒土搶救被埋者。數(shù)分鐘后溝壁發(fā)生二次坍塌，將參與搶救的6人掩埋。根據事故調查和責任認定，對有關責任方作出以下處理：施工單位項目負責人、監(jiān)理單位現(xiàn)場監(jiān)理員、項目委托負責人等3名責任人移交司法機關依法追究刑事責任；施工單位負責人、建設、監(jiān)理單位法人等8名責任人分別受到吊銷執(zhí)業(yè)資格、暫停執(zhí)業(yè)資格1年、罰款等行政處罰或留黨察看、記過等黨紀、政紀處分；建設、施工、監(jiān)理單位和政府有關責任部門分別受到罰款、通報批評等行政處罰。二、原因分析1．直接原因施工單位在溝槽開挖施工過程中，未按施工規(guī)范和設計要求設置邊坡，經對事故現(xiàn)場勘查，施工坡度比例僅為1：0.12，遠未達到原設計1：1的要求；施工堆土未按規(guī)范要求堆放，堆土平均高度達3m左右，且堆土距槽邊沒有留出安全距離，導致槽壁上部荷載過大，進一步造成溝槽壁土方失穩(wěn)，引發(fā)坍塌。2．間接原因(1)建設單位在尚未取得施工許可的情況下，擅自開始工程建設。在工程變更后(原設計下水道管底深度為1.7～2m，修改后管底深度為4～4.5m)，未按規(guī)定送有關部門審查，僅以會議形式提出要求，為事故的發(fā)生埋下了隱患。(2)建設單位和招標辦對招標條件審查把關不嚴。施工單位負責人在既不是法人，也沒有受法人委托的情況下參加投標。建設單位作為招標人、招標辦作為業(yè)務管理部門，在該項工程的招標過程中，未按照法律規(guī)定對施工單位的投標資格進行嚴格審查。(3)施工單位違規(guī)施工，救援不力，對施工人員安全生產培訓教育缺失。事故地點開挖深度達4m多，是該工程易發(fā)生重大事故的部位，施工單位卻沒有相應的事故應急救援預案。事故剛發(fā)生時，受到傷害只有1人。與后來發(fā)生大面積坍塌、事態(tài)擴大之間間隔約8分鐘，施工單位卻沒有組織好現(xiàn)場施救工作?，F(xiàn)場人員缺乏培訓，不具備相關救援知識，在未采取有效防范措施的情況下，盲目施救，導致事態(tài)擴大，致使最終造成更為嚴重的后果。(4)監(jiān)理單位未嚴格履行安全生產監(jiān)理職責。授權無監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格人員擔任現(xiàn)場監(jiān)理工程師，導致現(xiàn)場監(jiān)理不具備履行職責的能力，未能對上述安全隱患發(fā)出監(jiān)理通知要求整改或停工，未盡到監(jiān)理職責。尤其嚴重的是，事發(fā)時現(xiàn)場監(jiān)理員居然不在現(xiàn)場，完全失去了監(jiān)理作用。三、事故教訓1．該工程建設、施工、監(jiān)理單位對于下水道管底深度由1.7～2m修改為4～4.5m這一重大變更缺乏安全敏感性，未采取有效措施加以管理。尤其是施工單位在未按施工規(guī)范和設計要求留置坡度和堆土的情況下，又未采取槽壁支護措施，從而釀成大禍。2.施工單位沒有制定施工現(xiàn)場生產安全事故應急救援預案。排水管溝槽槽壁坍塌，將一名現(xiàn)場人員埋壓人溝底后，施工人員嚴重缺乏安全意識，導致現(xiàn)場無組織施救，因救援不當而導致事態(tài)擴大、后果加重，這再次；3．監(jiān)理單位未嚴格履行監(jiān)理職責，主管部門監(jiān)管不力；4.由于建設單位和招標辦對投標人資格審查不嚴，導；四、專家點評；這是一起由于違反施工技術規(guī)范和施工方案，監(jiān)督檢查；1．建設單位要嚴格執(zhí)行基建程序；2.施工單位應嚴格落實安全生產主體責任；3.監(jiān)理單位要加強監(jiān)理人員的上崗資格培訓工作；4．高度重視事故預警防范措施施救，因救援不當而導致事態(tài)擴大、后果加重，這再次充分證明了救援預案和施工人員安全教育的重要性。3．監(jiān)理單位未嚴格履行監(jiān)理職責，主管部門監(jiān)管不力，對于該工程施工過程中存在的諸多隱患，如工程更改設計，下水道溝渠挖深達4m多而未采取任何支護措施，土方堆放時未與溝沿留出足夠的安全間距等，均未能及時采取有效措施予以制止。4.由于建設單位和招標辦對投標人資格審查不嚴，導致不具備投標資格的施工單位中標。建設單位未嚴格執(zhí)行基建程序，未經許可而開工，這些都為事故的發(fā)生留下了隱患。四、專家點評這是一起由于違反施工技術規(guī)范和施工方案，監(jiān)督檢查不到位而引發(fā)的生產安全責任事故。事故的發(fā)生暴露出該工程從招、投標到施工組織等一系列過程中監(jiān)管缺失的嚴重問題。我們應認真吸取事故教訓，做好以下幾方面工作：1．建設單位要嚴格執(zhí)行基建程序。依法辦理建設項目前期相關審批手續(xù)。嚴格執(zhí)行設計施工圖紙管理的有關規(guī)定，施工圖紙設計文件的變更必須依法履行相應手續(xù)。2.施工單位應嚴格落實安全生產主體責任。完善規(guī)章制度、操作規(guī)程，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國安全生產法》及建筑施工安全生產的有關法規(guī)、標準，尤其是要重視施工現(xiàn)場安全生產事故應急救援預案的制定，并定期組織演練；加強施工現(xiàn)場管理，加強施工人員安全生產培訓教育，嚴格獎懲考核；加強日常安全檢查，及時整改隱患。3.監(jiān)理單位要加強監(jiān)理人員的上崗資格培訓工作。要加大投入，按標準配齊有執(zhí)業(yè)資格的監(jiān)理人員。同時還要完善制度，規(guī)范建設工程安全生產監(jiān)理行為，嚴把安全生產關，認真履行安全生產監(jiān)理職責。4．高度重視事故預警防范措施。事故應急救援預案是通過對事故的危險性分析進行預警，制定科學有效的搶險救援方法和步驟；有效減少人員傷亡和財產損失的指導性文件。這起事故充分反映出事前不制定預案，當事故發(fā)生時，盲目組織施救，往往會導致事態(tài)擴大，造成次生事故的發(fā)生。如果發(fā)生第一次坍塌后，施救人員能夠按照應急救援預案采取科學有效的防范措施，也就不會徒增人員傷亡。5．依法行政，有效監(jiān)督保障安全。各級政府負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門要牢固樹立“以人為本"的觀念，提高對于安全生產工作重要性的認識，增強做好安全生產工作的責任感和緊迫感。一是按照《中華人民共和國安全生產法》和《建設工程安全生產管理條例》，嚴格落實建設工程各方主體的安全責任；二是依法履行安全生產監(jiān)管職責，進一步強化建筑安全生產監(jiān)管力度；三是嚴把建筑施工安全生產市場準入關，堅持標準，嚴格前置許可；四是加強對建設工程項目的招投標管理，嚴格審查投標人的資質資格條件；五是加大安全培訓教育力度，提高安全監(jiān)管人員、施工企業(yè)管理人員的素質。案例十二：黑龍江省哈爾濱市“01.04”基坑坍塌事故一、事故簡介2006年1月4日，黑龍江省哈爾濱市某勘察設計院經濟適用住房工程發(fā)生一起基坑土方坍塌事故，造成3人死亡、3人輕傷，直接經濟損失61.7萬元。該工程建筑面積30000m2，2005年12月31日，該工程在建設單位未獲得施工許可證，未確定工程監(jiān)理單位，未辦理建設工程安全監(jiān)督手續(xù)等情況下開工。事發(fā)當日18時左右，施工單位項目部在組織施工人員挖掘基坑時，靠近周邊小區(qū)鍋爐房一側的雜填土發(fā)生滑落。為保證毗鄰建筑物鍋爐房和煙囪安全，21時，施工單位開始埋設帷幕樁進行防護。23時，2名施工人員在基坑內進行帷幕樁作業(yè)時，突然發(fā)生土方坍塌，將其中1人埋入坍塌土方中，坑上人員立即下坑搶救，搶救過程中發(fā)生二次土方坍塌，導致人員傷亡。根據事故調查和責任認定，對有關責任方作出以下處理：項目技術負責人、項目工長2名責任人移交司法機關依法追究刑事責任；建設單位負責人、施工單位經理、項目經理等11名責任人受到罰款、吊銷執(zhí)業(yè)資格或行政記過處分；施工、建設等單位受到吊銷企業(yè)資質、罰款等相應行政處罰。二、原因分析1．直接原因施工單位未按施工程序埋設帷幕樁，帷幕樁抗彎強度及剛度均未達到《建筑基坑支護技術規(guī)程》JGJ12O一99的要求；在進行帷幕樁作業(yè)時，未采取安全防范措施；毗鄰建筑物(鍋爐房)一側雜填土密度低于其他部位，在開挖土方和埋設帷幕樁時，對雜填土層產生了擾動，進一步降低了基坑土壁的強度，導致坍塌事故發(fā)生；施工單位在搶險救援過程中措施不力，致使事故災害進一步擴大。2．間接原因(1)建設單位未按照《中華人民共和國建筑法》等有關法律法規(guī)要求認真履行職責。在未取得施工許可證、未委托工程監(jiān)理、未向施工單位提供工程毗鄰建筑物保護和深基坑支護等安全防護設計方案、未辦理建設工程安全監(jiān)督手續(xù)等施工手續(xù)的情況下，默許施工單位進行施工，對施工單位超范圍違規(guī)作業(yè)制止不力，導致工程管理和施工現(xiàn)場安全監(jiān)管失控。(2)施工單位未按照《建設工程安全生產管理條例》等有關法律法規(guī)的要求履行職責，未嚴格落實安全生產責任制和建立健全安全生產制度。在未取得施工許可證和制定毗鄰建筑物保護及深基坑支護等安全防護施工方案，沒有辦理建設工程安全監(jiān)督手續(xù)及未與建設單位簽訂工程合同的情況下超范圍違規(guī)作業(yè)。施工現(xiàn)場管理混亂，安全檢查和安全防范措施不到位，安全培訓教育工作不到位，從業(yè)人員缺乏應有的安全意識和自我保護能力；未能認真制定和實施事故后應急救援預案，致使搶險救援過程中發(fā)生2次坍塌，導致事故災害進一步擴大。三、事故教訓1.建設單位作為一個省級的勘察設計院，一是未向施工單位提供工程毗鄰建筑物保護、深基坑支護等安全防護設計方案；二是設計的帷幕樁抗彎強度及剛度均未達到《建筑基坑支護技術規(guī)程》JGJ12O_99的要求；三是未要求施工單位組織專家對深基坑工程專項施工方案進行論證審查；四是未能認真審查基坑工程等危險性較大工程的安全專項施工方案并監(jiān)督實施。加之沒有對深基坑開挖深度3倍以上范圍附近的地質狀況、建筑物、構筑物等情況進行調查，就盲目組織開工建設，甚至放棄對工程的監(jiān)督管理，默許施工單位不按要求實施先治理后開挖，盲目進行深基坑人工挖掘，導致技術防范缺失、工程管理混亂、安全監(jiān)管失控。2.施工單位未建立健全安全生產保障體系，安全生產基礎管理工作滯后。施工單位違背《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》以及《黑龍江省建設工程安全生產管理辦法》的要求，未遵守安全施工的強制性標準，未嚴格落實安全生產責任制和建立健全安全生產管理制度，未辦理建設工程安全監(jiān)督手續(xù)，未與建設單位簽訂工程合同的情況下超范圍違規(guī)作業(yè)，顛倒了帷幕樁的施工程序，在基坑部分形成后才進行帷幕樁施工，使其失去其支擋作用。四、專家點評這是一起由于違反施工技術規(guī)程、施工單位安全生產保障體系不健全而引發(fā)的生產安全責任事故。事故的發(fā)生暴露出建設工程各方主體責任不明確，安全監(jiān)管缺失等問題。我們應認真吸取事故教訓做好以下幾方面的工作：1.進一步強化工程建設各方主體責任。這起事故中，工程建設各方主體管理不到位。建設單位違法擅自組織開工建設，且未委托有資質的單位進行監(jiān)理，甚至放棄對工程的監(jiān)督管理。施工單位不履行職責，施工現(xiàn)場管理混亂，安全檢查和安全防范措施不到位，安全培訓教育工作不到位；未能認真制定和實施應急救援預案，從業(yè)人員缺乏應有的安全意識和自我保護能力，野蠻施工，盲目搶險導致事故災害進一步擴大。2.重點加強基礎工程安全技術保障9基坑坍塌是容易發(fā)生群死群傷的事故類型，近年來為減少這類事故的發(fā)生，國家相繼頒布了《建筑工程預防坍塌事故若干規(guī)定》等文件。但是基坑施工的安全隱患在許多施工現(xiàn)場屢見不鮮，未能引起相關單位和人員的重視。因此，還要加強建筑基坑安全管理工作。3.健全完善安全生產責任追究制度。目前，有關安全生產的法律、法規(guī)，標準、規(guī)范以及各級的規(guī)章制度比較健全，關鍵是“執(zhí)行力”不足，有法不依，有章不循。在經濟利益的驅動下，個別企業(yè)和領導置施工人員生命安全于不顧，將“以人為本”的要義僅僅停留在口頭上。當一個企業(yè)對各種標準、規(guī)定、要求不貫徹、不執(zhí)行，施工中出現(xiàn)事故就有其必然性；一個不懂法的領導或不掌握規(guī)范、標準的管理者指揮安全生產，那就是最大的隱患。4．嚴格按照施工規(guī)范、程序組織施工。施工單位要建立和完善安全生產保障體系，建立健全安全生產責任制；施工作業(yè)過程中嚴格按照施工方案進行作業(yè)，要加強現(xiàn)場安全檢查，不違章指揮，不超范圍違規(guī)作業(yè)；認真制定和實施事故應急救援預案；強化安全培訓教育，提高從業(yè)人員的安全意識和自我保護能力，尤其是應對突發(fā)事件的處理能力。建筑施工必須按照規(guī)范要求對危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案。5.強化各方安全生產責任。建設、設計、施工、監(jiān)理單位要嚴格按照有關的建筑安全法律法規(guī)的要求，承擔各自的安全生產責任。施工單位對基坑工程等危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，經相關方審查同意簽字后，方可進行施工，對達到論證規(guī)模的基坑應組織專家進行審查論證，進一步加強對危險性較大工程的安全管理。案例十三：甘肅省定西市“07.04”化糞池坍塌事故一、事故簡介2005年7月4日，甘肅省定西市某學校學生公寓樓在施工過程中，其東側加建的化糞池發(fā)生一起土方坍塌事故，造成4人死亡、1人輕傷，直接經濟損失18萬元。該公寓樓建筑面積7320m2，工程造價548.4萬元。其中3號公寓樓加建的化糞池計劃開挖長lOm，寬3.lm，深5.5m。由項目部經理與學校校長以口頭協(xié)議形式承包施工。7月3日，挖至5.4m左右時，由于坑道太深，無法將坑中的土運出。晚上下班后，施工人員用4根立桿，4根橫桿，上面置鐵皮，搭建了臨時中轉架板。7月4日下午2時開工后，班長帶領8名施工人員繼續(xù)開挖，下午3時左右，廁所西墻及坑道東面的土方突然坍塌，將在坑底作業(yè)的5人埋入土中。根據事故調查和責任認定，對有關責任方作出以下處理：施工班長移交司法機關依法追究刑事責任；施工單位董事長、項目經理、學校校長等6名責任人分別受到吊銷執(zhí)業(yè)資格、罰款等處罰或警告、通報批評等處分；施工、建設、監(jiān)理等單位受到相應行政和經濟處罰。二、原因分析1．直接原因(1)該學生公寓樓地處濕陷性黃土區(qū)，事故發(fā)生前多次降雨，造成基坑周邊土壤含水量增大。據現(xiàn)場土質測定，坍塌土方含水量為9.8％～12.5％，正常含水量應在7％左右。邊坡土壤含水量增高，一方面溶解土壤中的可溶鹽，另一方面在微粒間起著潤滑作用，使土壤顆粒黏結力削弱，同時在自重作用下，土壤原有結構遭到破壞，強度也隨之迅速降低，這是導致事故發(fā)生的誘因。(2)施工過程中，施工人員未按規(guī)范要求放坡，未采取必要的基坑支護措施，違章指揮、違法施工是事故發(fā)生的直接原因。2．間接原因(1)該學校對化糞池基坑工程未按規(guī)定向建設主管部門申報，未進行勘察、設計，未與施工單位簽訂書面合同，導致此工程脫離相關部門的有效監(jiān)管，是造成這起事故發(fā)生的重要原因。(2)施工單位對存在隱患的化糞池工程，未制定施工組織設計和專項施工方案。作業(yè)前未進行安全技術交底，未對施工作業(yè)人員進行安全教育培訓和提供必要防護用品，施工現(xiàn)場未配備專職安全員，現(xiàn)場安全管理薄弱。(3)施工人員缺乏安全生產常識，自我保護意識差，違章冒險進入基坑作業(yè)。(4)施工單位對所屬項目經理部在安全管理上存在漏洞，安全管理不到位是造成這起事故的又一重要原因。三、事故教訓1．該校校長作為建設單位法定代表人，對化糞池基坑工程未進行勘察、設計，未按規(guī)定向市建設行政主管部門申報，未與施工單位簽訂書面合同，導致此工程脫離相關部門的有效監(jiān)管。2.施工單位項目經理作為項目負責人，未組織編制安全施工組織設計和專項施工方案。作業(yè)前未進行安全技術交底，未對施工人員進行安全教育培訓，未對邊坡進行定點監(jiān)測，當基坑邊坡發(fā)生沉降或位移時，未能及時預警。施工現(xiàn)場未配備專職安全員，現(xiàn)場安全管理薄弱。3.施工班長在組織施工過程中，未按《建筑邊坡工程技術規(guī)范》設置基坑邊坡或采取支護措施，對施工過程中的安全隱患認識不足，未采取必要的防護設施，違章指揮。施工人員缺乏安全生產常識，冒險作業(yè)。四、專家點評這是一起由于違反施工技術規(guī)范而引發(fā)的生產安全責任事故。事故的發(fā)生暴露出施工單位在技術管理和安全管理方面都存在重大缺陷。我們應認真吸取事故教訓，做好以下幾方面工作:1．建設工程技術管理是安全生產的主要保障。缺少技術措施盲目施工，就等于是在制造事故。深基坑施工，對于諸如地下水位較高、雨期施工、軟土地基和流砂等土質條件、周邊建筑、道路影響產生不均勻沉降等問題，都必須在編制施工方案時一并考慮。除此之外，還要編制搶險救援預案。2.施工單位在技術管理方面存在缺陷，土方工程要根據土質狀況編制施工組織設計和安全專項施工方案，按照規(guī)范設置邊坡或采取基坑支護措施?；又苓叾c定時實施監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)沉降或位移超過設計要求時，及時預警并采取相應措施防止事故發(fā)生。施工過程的監(jiān)督檢查是安全生產的有效手段。施工單位一是要進一步健全完善各項安全管理制度，規(guī)范勞務隊伍、從業(yè)人員的管理和使用，抓管理、查隱患，切實加強對所屬項目部的管理，認真開展對項目主體和附屬工程的安全檢查，杜絕此類事故的再次發(fā)生。二是要加強安全教育和培訓，提高員工自我保護意識，教育從業(yè)人員嚴格遵守安全操作規(guī)程，遵守勞動紀律，自覺抵制違章指揮和冒險作業(yè)行為。3.政府依法監(jiān)管是維護建筑市場秩序的重要措施。政府有關安全生產主管的部門要從本次事故中吸取教訓，進一步強化建筑市場管理，完善安全生產責任制，落實建設項目安全評價制度，加大安全生產監(jiān)管力度，及時排查各類事故隱患，嚴防此類事故再次發(fā)生。案例十四：重慶市秀山縣“12.04”模板坍塌事故一、事故簡介2OO8年12月4日，重慶市秀山縣某水泥公司改造項目施工現(xiàn)場，在澆筑混凝土過程中，發(fā)生模板支撐系統(tǒng)坍塌事故，造成4人死亡、2人輕傷，直接經濟損失約192萬元。該公司2500t／d新型干法生產線技術改造項目，輔助原料破碎平臺工程為單層現(xiàn)澆框架結構，長33m，寬8.5m，結構層高9.6～9.727m，建筑面積為280m2。事故當日16時左右，施工人員正在對該工程平臺混凝土現(xiàn)澆板進行澆筑，當澆筑到2／3時，發(fā)生了①軸一②軸／A軸一B軸現(xiàn)澆模板鋼管支撐系統(tǒng)整體坍塌。根據事故調查和責任認定，對有關責任方作出以下處理：項目常務副經理、現(xiàn)場監(jiān)理工程師、土建工程分包負責人3人移交司法機關依法追究刑事責任；總包單位經理、總監(jiān)理工程師、土建分包單位經理等4名責任人受到相應經濟處罰；總包、土建分包、監(jiān)理等單位受到相應經濟處罰。二、原因分析1．直接原因現(xiàn)澆混凝土模板支撐系統(tǒng)鋼管立桿間距，大橫桿步距和剪刀撐的設置不符合安全技術規(guī)范的要求，不能滿足承載力的需要，加載后致使模板支撐系統(tǒng)失穩(wěn)。2．間接原因(1)未按工程建設強制性規(guī)定編制安全專項施工方案，該工程屬于高大模板工程，按規(guī)定需要編制安全專項施工方案，并組織專家論證后方可實施，但該工程只是按經驗進行施工。(2)未嚴格按施工組織設計實施，平臺現(xiàn)澆板模板支撐系統(tǒng)基礎未進行填平處理壓實，立桿直接置于回填用的片石和塊石上，并且立桿間距、步距、剪刀撐嚴重不符合施工組織設計和腳手架安全生產技術交底的相關要求，不能滿足承載力的需要；加載后造成標高9.6～9.727m平臺立桿失穩(wěn)。(3)施工工序不合理，在上午澆筑的柱子混凝土強度還不能滿足加載要求的情況下進行現(xiàn)澆板的施工，進一步增加了不合格模板支撐系統(tǒng)的荷載，導致事故的發(fā)生。(4)安全生產培訓教育不到位。特種作業(yè)人員無證上崗，該工程使用的8名架子工沒有一人經過培訓取得特種作業(yè)資格證書的。(5)未按照《建設工程安全監(jiān)理規(guī)范》和工程建設強制性標準實施監(jiān)理。對于模板施工無安全專項施工方案、無專家論證審查意見這一情況.工程總監(jiān)及監(jiān)理人員未加制止，更未提出整改要求，施工組織設計也沒有經過總監(jiān)審核簽署意見。在該工程模板支撐系統(tǒng)嚴重不符合規(guī)范的情況下，就在項目部自檢的驗收合格表上簽字確認并簽發(fā)了混凝土澆筑許可證。在澆筑過程中，發(fā)現(xiàn)模板支撐系統(tǒng)出現(xiàn)異常擺動的情況，僅通報施工單位負責人，而沒有采取強制性措施停止混凝土澆筑，導致事故的發(fā)生。(6)現(xiàn)場安全管理失控。該工程是一起以包代管的典型案例，實際施工隊伍是由掛靠的個人出資聘請安全員和其他管理人員組成的，施工人員由各班組長負責聘請、管理和付報酬。施工單位從未派人到該工程進行檢查。由于該工程存在多次轉包和私人掛靠等問題，致使安全管理失控。三、事故教訓1．必須嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，對于危險性較大的分項工程必須編制安全專項施工方案，超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程應由專家對安全專項施工方案進行論證。2．加強施工管理，嚴禁工程掛靠和違法轉包，杜絕以包代管的現(xiàn)象。3．加強安全生產培訓教育力度。杜絕未經培訓教育的人員上崗從事特種作業(yè)。4．監(jiān)理單位必須嚴格的審核施工組織設計和專項施工方案并參加驗收工作，對不符合規(guī)范和方案要求的，堅決不允許施工。四、專家點評這是一起由于未按工程建設強制性規(guī)定編制安全專項施工方案、施工工序不合理、模板支撐系統(tǒng)搭設不符合安全技術規(guī)范要求引起的生產安全責任事故。事故暴露出施工現(xiàn)場安全管理失控、監(jiān)督管理缺失等問題。我們應認真吸取事故教訓，做好以下幾方面工作：1．切實加強安全專項方案管理。從調查的情況看，這起事故中沒有編制安全專項施工方案，也就無法進行論證。特別是在基礎未填平、壓實的情況下，施工人員隨意支搭，立桿就直接置于回填土用的片石和塊石上，并且立桿間距、橫桿步距、剪刀撐設置等嚴重不符合規(guī)范和施工組織設計的要求，不能滿足承載力的需要。2.科學合理安排工期。從施工管理上分析，該工程工期不合理。