環(huán)境行政執(zhí)法程序及案例分析講義（完整版）(文檔可以直接使用，也可根據(jù)實際需要修改使用,可編輯歡迎下載）

環(huán)境行政執(zhí)法程序及案例分析講義（完整版）(文檔可以直接使用，也可根據(jù)實際需要修改使用,可編輯歡迎下載）

環(huán)境行政執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法程序

及案例分析

省環(huán)保局：余全盛

二OO七年九月

1

目錄

第一章環(huán)保部門執(zhí)法的主要法定職責(zé)范圍

第二章環(huán)境行政執(zhí)法程序

第三章環(huán)境行政執(zhí)法典型案例分析

第四章

環(huán)境行政執(zhí)法常見疑難問題2

第一章、環(huán)保部門執(zhí)法的主要法定職責(zé)范圍

環(huán)保部門要進行環(huán)境行政執(zhí)法，首先必須知道自己有哪些法定職責(zé)，明白什么該管什么不該管，有所為有所不為。法律規(guī)定的職權(quán)不去行使，就屬于失職。對失職的行政機關(guān)，有利害關(guān)系的單位和個人就可對其提起行政訴訟。如果法律沒有授予行政機關(guān)某一職責(zé)，而行政機關(guān)又要去管，就屬于越權(quán)執(zhí)法，越權(quán)所做的行政行為是無效的，一旦被訴到法院，同樣會遭到敗訴的結(jié)局。根據(jù)我國現(xiàn)有的法律規(guī)定，我局對執(zhí)法依據(jù)進行了梳理，經(jīng)匯總，縣級以上人民政府環(huán)保部門具有下列各項職權(quán)：

（一）總體上的職責(zé)

根據(jù)環(huán)境保護法的規(guī)定，環(huán)保部門對環(huán)境保護實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負有下列各項職責(zé)：

1．制定國家環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準（國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門）；

2．建立監(jiān)測機構(gòu)，制定監(jiān)測規(guī)范，會同有關(guān)部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強對環(huán)境監(jiān)測的管理（國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門）；

3．定期發(fā)布環(huán)境狀況公報（國務(wù)院和省級環(huán)境保護行政主管部門）；

4．會同有關(guān)部門對管轄范圍內(nèi)的環(huán)境狀況進行調(diào)查和評價，擬訂環(huán)境保護規(guī)劃，經(jīng)計劃部門綜合平衡后，報同級人民政府批準實施（縣級以上環(huán)境保護行政主管部門）；

5．審批環(huán)境影響報告書（縣級以上環(huán)境保護行政主管部門）；

6．對“三同時”設(shè)施進行驗收，審查批準確有必要拆除或閑臵的污染防治設(shè)施（縣級以上環(huán)境保護行政主管部門）；

7．對排污單位進行現(xiàn)場檢查（縣級以上環(huán)境保護行政主管部門）；

8．負責(zé)排污單位的申報登記（縣級以上環(huán)境保護行政主管部門）；

9．向排污者征收排污費

10．對違反環(huán)境保護法者進行行政處罰（縣級以上環(huán)境保護行政主管部門）；

11．對賠償責(zé)任和賠償金額糾紛進行調(diào)處（縣級以上環(huán)境保護行政主管部門）；

12．調(diào)查處理污染事故。因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的單位，必須立即采取措施處理，及時通報可能受到污染危害的單位和居民，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門和有關(guān)部門報告，接受調(diào)查處理（縣級以上環(huán)境保護行政主管部門）。

（二）在水污染防治方面的職責(zé)

1．對水污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理（縣級以上環(huán)境保護行政主管部門）；

2．制定和修訂水環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準（省級以上環(huán)境保護行政主管部門）；

3．會同計劃主管部門、水利管理部門等有關(guān)部門和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制國家確定的重要江河的流域水污染防治規(guī)劃，報國務(wù)院批準；（省級以上環(huán)境保護行政主管部門）

4．審批建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書，對建設(shè)項目“三同時”設(shè)施進行檢驗，判定是否合格；（縣級以上環(huán)境保護行政主管部門）

5．負責(zé)水污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量和濃3

度的申報登記；（縣級以上環(huán)境保護行政主管部門）

6．根據(jù)總量控制實施方案，審核本行政區(qū)域內(nèi)向該水體排污的單位的重點污染物排放量，對不超過排放總量控制指標的，發(fā)給排污許可證；對超過排放總量控制指標的，限期治理，限期治理期間，發(fā)給臨時排污許可證；（縣級以上地方人民政府環(huán)境保護部門）

7．決定是否同意拆除或者閑臵水污染物處理設(shè)施；（縣級以上環(huán)境保護行政主管部門）

8．向排放水污染物者征收排污費；（縣級以上環(huán)境保護行政主管部門）

9．會同國務(wù)院水利管理部門和有關(guān)省級人民政府，根據(jù)國家確定的重要江河流域水體的使用功能以及有關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟、技術(shù)條件，確定該重要江河流域的省界水體適用的水環(huán)境質(zhì)量標準，報國務(wù)院批準后施行；（國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門）

10．向政府提出要求排污單位限期治理的意見，并檢查被責(zé)令限期治理的排污單位的治理情況，對完成限期治理的項目進行驗收；（縣級以上環(huán)境保護行政主管部門）

11．對排污單位進行現(xiàn)場檢查；（縣級以上環(huán)境保護行政主管部門）

12．調(diào)查處理水污染事故；（縣級以上環(huán)境保護行政主管部門）

13．在生活飲用水源受到嚴重污染，威脅供水安全等緊急情況下，環(huán)境保護部門應(yīng)當(dāng)報經(jīng)同級人民政府批準，采取強制性的應(yīng)急措施，包括責(zé)令有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位減少或者停止排放污染物。（縣級以上環(huán)境保護行政主管部門）

14．對違法者給予行政處罰；（縣級以上環(huán)境保護行政主管部門）

15．處理水污染賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛。（縣級以上環(huán)境保護行政主管部門）

（三）在大氣污染防治方面的職責(zé)

《大氣污染防治法》最早是在1987年9月5日頒布的，后來，又經(jīng)過1995年8月和2000年4月的兩次修改。現(xiàn)行的《大氣污染防治法》是2000年4月29日修改后頒布并于2000年9月1日生效的。該法對環(huán)境保護行政主管部門在大氣污染防治方面的職責(zé)，在統(tǒng)一監(jiān)督管理、制定環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準、環(huán)境監(jiān)測、審批環(huán)境影響報告書、排污申報登記、“三同時”竣工驗收、發(fā)放排污許可證、調(diào)查處理污染事故、調(diào)處環(huán)境糾紛、在職責(zé)范圍內(nèi)行使現(xiàn)場檢查權(quán)和行政處罰權(quán)等方面基本上與《環(huán)境保護法》和《水污染防治法》是一樣的，只是在以下幾個方面有所不同。

1．對未達到大氣環(huán)境質(zhì)量標準的大氣污染防治重點城市規(guī)定達標期限；（國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門）

2．會同國務(wù)院有關(guān)部門，對已經(jīng)產(chǎn)生、可能產(chǎn)生酸雨的地區(qū)或者其他二氧化硫污染嚴重的地區(qū)，經(jīng)國務(wù)院批準后，劃定為酸雨控制區(qū)或者二氧化硫污染控制區(qū)；（國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門）

3．在機動車停放地對在用機動車的污染物排放狀況進行監(jiān)督抽測；（縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門）

4．委托有關(guān)單位對機動車排氣污染進行年度檢測。（省級人民政府環(huán)境保護行政主管部門）

5．定期發(fā)布大氣環(huán)境質(zhì)量狀況公報，并逐步開展大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報工作。（大、中城市人民政府環(huán)境保護行政主管部門）

4

（四）在固體廢物污染防治方面的職責(zé)

《固體廢物污染環(huán)境防治法》頒布于1995年10月30日，環(huán)境保護行政主管部門在統(tǒng)一監(jiān)督管理、制定環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準、環(huán)境監(jiān)測、審批環(huán)境影響報告書、排污申報登記、“三同時”竣工驗收、調(diào)查處理污染事故、調(diào)處環(huán)境糾紛、在職責(zé)范圍內(nèi)行使現(xiàn)場檢查權(quán)和行政處罰權(quán)等方面基本上與許多職責(zé)都與以上所述的幾部污染防治法的規(guī)定大同小異。只是在以下幾個方面有特殊的職責(zé)：

1．會同國務(wù)院有關(guān)部門制定國家危險廢物名錄，規(guī)定統(tǒng)一的危險廢物鑒別標準、鑒別方法和識別標志；

2．對逾期不處臵危險廢物或者處臵危險廢物不符合國家有關(guān)規(guī)定的，指定單位代為處臵；

3．頒發(fā)收集、貯存、處臵危險廢物經(jīng)營許可證。

（五）在噪聲污染防治方面的職責(zé)

《環(huán)境噪聲污染防治法》關(guān)于環(huán)境保護行政主管部門的職責(zé)與其它污染防治法不同的一點是，縣級以上環(huán)境保護行政主管部門經(jīng)縣級以上人民政府授權(quán)可以決定小型企業(yè)事業(yè)單位的限期治理。

（六）在危險化學(xué)物品管理方面的職責(zé)

《危險化學(xué)品管理條例》是在1987年2月17日國務(wù)院頒發(fā)的《化學(xué)危險物品安全管理條例》的基礎(chǔ)上修訂后于2002年2月4日頒布的。該條例涉及的管理部門較多，而且對每一部門的職責(zé)都有明確的分工。這是因為我國屢屢出現(xiàn)危險化學(xué)品事故，由于管理權(quán)限不清，導(dǎo)致責(zé)任難以追究。所以這次立法就特別注意職責(zé)分工。環(huán)保部門的職責(zé)主要有：

1．廢棄危險化學(xué)品處臵的監(jiān)督管理。

2．調(diào)查重大危險化學(xué)品污染事故和生態(tài)破壞事件。

3．有毒化學(xué)品事故現(xiàn)場的應(yīng)急監(jiān)測和進口危險化學(xué)品的登記。

4．相應(yīng)的監(jiān)督檢查和違法處罰。監(jiān)督檢查時可以行使的職權(quán)包括：進入危險化學(xué)品作業(yè)場所進行現(xiàn)場檢查，調(diào)取有關(guān)資料，向有關(guān)人員了解情況，向危險化學(xué)品單位提出整改措施和建議；發(fā)現(xiàn)危險化學(xué)品事故隱患時，責(zé)令立即排除或者限期排除；對有根據(jù)認為不符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和國家標準要求的設(shè)施、設(shè)備、器材和運輸工具，責(zé)令立即停止使用；發(fā)現(xiàn)違法行為，當(dāng)場予以糾正或者責(zé)令限期改正。

（七）在放射性污染防治方面的職責(zé)

2003年６月28日我國頒布了《放射性污染防治法》。這部法律也主要是由環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)實施的法律，給環(huán)保部門規(guī)定了較多的管理職責(zé)。

縣級以上環(huán)境保護行政主管部門在放射性污染防治方面的共同職責(zé)

（1）與其它有關(guān)部門一起，在本級人民政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，依法做好核事故應(yīng)急工作（第26條）；

（2）接到放射源丟失、被盜和放射性污染事故報告后，應(yīng)當(dāng)報告本級人民政府，并按照其職責(zé)立即組織采取有效措施，防止放射性污染蔓延，減少事故損失（第33條）；

（3）根據(jù)職責(zé)權(quán)限范圍，對違反放射性污染防治法的行為進行調(diào)查處理。

5

2.國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門的職責(zé)

由于放射性污染危害性比較嚴重，且管理技術(shù)復(fù)雜，要求管理水平較高，因此，法律將很多管理職責(zé)賦予了國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門。

（1）對全國放射性污染防治工作依法實施統(tǒng)一監(jiān)督管理（第8條）；

（2）根據(jù)環(huán)境安全要求、國家經(jīng)濟技術(shù)條件制定國家放射性污染防治標準并與國務(wù)院標準化行政主管部門聯(lián)合發(fā)布（第9條）；

（3）會同國務(wù)院其他有關(guān)部門組織環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對放射性污染實施監(jiān)測管理（第10條）；

（4）按照職責(zé)分與國務(wù)院其他有關(guān)部門一起，各負其責(zé)，互通信息，密切配合，對核設(shè)施、鈾（釷）礦開發(fā)利用中的放射性污染防治進行監(jiān)督檢查（第11條）；

（5）審批核設(shè)施選址、建造、運行、退役的環(huán)境影響報告書（第18、20條）；

（6）負責(zé)對核動力廠等重要核設(shè)施實施監(jiān)督性監(jiān)測，并根據(jù)需要對其他核設(shè)施的流出物實施監(jiān)測（第24條）；

（7）審批鈾（釷）礦開發(fā)利用或者關(guān)閉的環(huán)境影響報告書（第34條）；

（8）審批放射性廢物貯存、處臵許可證（第46條）。

3.地方環(huán)境保護行政主管部門的職責(zé)

（1）和同級其他有關(guān)部門，按照職責(zé)分工，各負其責(zé)，互通信息，密切配合，對本行政區(qū)域內(nèi)核技術(shù)利用、伴生放射性礦開發(fā)利用中的放射性污染防治進行監(jiān)督檢查。（第11條）

（2）省級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門審查批準開發(fā)利用伴生放射性礦的環(huán)境影響報告書（第34條）；

（3）省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門審查批準生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和加速器、中子發(fā)生器以及含放射源的射線裝臵的環(huán)境影響評價文件（第29）條。

（八）在清潔生產(chǎn)方面的職責(zé)

1．結(jié)合環(huán)保部門的職責(zé)，負責(zé)有關(guān)的清潔生產(chǎn)促進工作；（縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門）

2．組織和支持建立清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，向社會提供有關(guān)清潔生產(chǎn)方法和技術(shù)、可再生利用的廢物供求以及清潔生產(chǎn)政策等方面的信息和服務(wù)；（國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門）

3．加強對清潔生產(chǎn)實施的監(jiān)督，按照促進清潔生產(chǎn)的需要，根據(jù)企業(yè)污染物的排放情況，在當(dāng)?shù)刂饕襟w上定期公布污染物超標排放或者污染物排放總量超過規(guī)定限額的污染嚴重企業(yè)的名單，為公眾監(jiān)督企業(yè)實施清潔生產(chǎn)提供依據(jù)；（省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門）

4．要求使用有毒、有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)報告其定期實施清潔生產(chǎn)審核的情況；（縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門）

5．與已經(jīng)達標排放污染物的企業(yè)簽訂進一步節(jié)約資源、削減污染物排放量的協(xié)議，并與經(jīng)貿(mào)部門一起在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公布該企業(yè)的名稱以及節(jié)約資源、防治污染的成果；（縣級以上環(huán)境保護行政主管部門）

6

6．與經(jīng)貿(mào)部門一起制定清潔生產(chǎn)審核辦法。（同國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門制定）

（九）在自然保護方面的職責(zé)

自然保護作為環(huán)境保護的一個重要方面，富有對環(huán)境保護進行統(tǒng)一監(jiān)督管理的環(huán)保部門本來應(yīng)當(dāng)擔(dān)負很重要的職責(zé)。但是由于各個部門在有關(guān)方面不肯相讓，使得環(huán)保部門加強自然保護的努力進行了十幾年，目前在法律、法規(guī)中對環(huán)保部門在自然保護方面的授權(quán)仍然很有限。像《水土保持法》、《防沙治沙法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物管理條例》這些明顯屬于自然保護的立法，都沒有明確環(huán)保部門的職責(zé)。在自然保護方面，有明確規(guī)定的環(huán)保部門的職責(zé)主要有以下幾個方面：

1.野生動物保護：在審批對國家或者地方重點保護野生動物的生存環(huán)境產(chǎn)生不利影響的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書時征求同級野生動物行政主管部門的意見。

2.自然保護區(qū)管理：負責(zé)自然保護區(qū)的綜合管理；對建立自然保護區(qū)的申請進行協(xié)調(diào)并提出審批建議，報政府批準；會同有關(guān)行政主管部門在對全國自然環(huán)境和自然資源狀況進行調(diào)查和評價的基礎(chǔ)上，擬訂國家自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)國務(wù)院計劃部門綜合平衡后，報國務(wù)院批準實施；組織國務(wù)院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門制定全國自然保護區(qū)管理的技術(shù)規(guī)范和標準，并負責(zé)有關(guān)主管部門制定的自然保護區(qū)管理技術(shù)規(guī)范的備案；對本行政區(qū)域內(nèi)各類自然保護區(qū)的管理進行監(jiān)督檢查；審批在自然保護區(qū)的實驗區(qū)開展參觀、旅游活動的申請；審批外國人進入地方級自然保護區(qū)的申請；調(diào)查處理事故或者其他突然性事件對自然保護區(qū)造成的污染或破壞；對違反規(guī)定的自然保護區(qū)管理機構(gòu)進行行政處罰。

3.野生植物保護管理：負責(zé)對全國野生植物環(huán)境保護工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督；參與制定國家重點保護野生植物名錄；在審批建設(shè)項目對國家重點保護野生植物和地方重點保護野生植物的生長環(huán)境產(chǎn)生不利影響的環(huán)境影響報告書時征求野生植物行政主管部門的意見；負責(zé)野生植物采集證的備案。負責(zé)國家重點保護野生植物進出口的備案；在管理的范圍內(nèi)對違法者行使處罰權(quán)。

（十）在自然資源保護方面的職責(zé)

對于自然資源的保護，法律中就更少規(guī)定環(huán)保部門的職責(zé)。唯一明確環(huán)保部門職責(zé)的是《漁業(yè)法實施細則》第27條：“各級漁業(yè)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)對漁業(yè)水域污染情況進行監(jiān)測；漁業(yè)環(huán)境保護監(jiān)測網(wǎng)，應(yīng)當(dāng)納入全國環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。因污染造成漁業(yè)損失的，應(yīng)當(dāng)由漁政漁港監(jiān)督管理部門協(xié)同環(huán)保部門調(diào)查處理。”而且，這一規(guī)定與有關(guān)法律的規(guī)定還不太一致。

（十一）在在海洋環(huán)境保護方面的職責(zé)

略

7

第二章環(huán)境行政執(zhí)法程序

程序在法律上是指人們進行法律行為所必須遵循或履行的法定的時間與空間上的步驟和形式，是實現(xiàn)實體權(quán)利和義務(wù)的合法方式和必要條件。行政程序在現(xiàn)代行政管理活動中有特別重要的作用，在執(zhí)法過程中，完整、合理的行政執(zhí)法程序能夠保障行政機關(guān)行使行政權(quán)力的正當(dāng)性、合法性，從而可以避免因行政權(quán)力濫用引起的對行政相對人合法權(quán)益的損害，同時行政程序的正確實施也有利于提高行政執(zhí)法的效率。

環(huán)境執(zhí)法包括環(huán)境行政執(zhí)法和環(huán)境司法執(zhí)法。環(huán)境行政執(zhí)法程序主要包括環(huán)境行政許可程序、環(huán)境行政監(jiān)督檢查程序、排污收費程序和環(huán)境行政處罰程序。今天我們主要講環(huán)境行政處罰程序。

環(huán)境行政處罰程序

環(huán)境行政處罰，是指具有行政處罰權(quán)的環(huán)境資源行政主管機關(guān)和其他依法享有環(huán)境資源監(jiān)督管理權(quán)的機關(guān)對違反環(huán)境資源法律法規(guī)尚不構(gòu)成刑事犯罪的單位和個人給予的一種行政制裁。目前我國關(guān)于環(huán)境行政處罰專門的規(guī)定主要是國家環(huán)?？偩职l(fā)布的《環(huán)境保護行政處罰辦法》。至于環(huán)境行政處罰程序，也就是實施環(huán)境行政處罰必須的過程和步驟。環(huán)境行政處罰程序分為簡易程序、一般程序和執(zhí)行程序。

簡易程序，也稱當(dāng)場處罰程序，是指環(huán)保部門或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織對違反環(huán)境保護法律、法規(guī)和規(guī)章的公民、法人和其他組織，當(dāng)場處罰時適用的處罰程序。

適用簡易程序的條件是：根據(jù)《行政處罰法》第三十三條規(guī)定，實施簡易程序必須具備三個條件：

其一，違法事實清楚、情節(jié)簡單；

其二、有法定依據(jù)；

其三，處罰種類合法，且罰款金額較?。▽裉幰?0元以下罰款、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款）。

簡易程序的處罰流程為：

（1）出示執(zhí)法證；

（2）確認違法事實，告知處罰的理由和法律依據(jù)；

（3）當(dāng)場作出處罰決定；

（4）當(dāng)場送達；

（5）備案。

一般程序，是指除法律特別規(guī)定適用簡易程序以外的環(huán)境保護行政處罰通常適用的處罰程序。其中，聽證程序是一般程序的重要的子程序。

一般程序的主要流程為：

（1）立案；

（2）調(diào)查取證與告之，告之包括事先告之（一般程序）和聽證告之（聽證程序）；

8

（3）審理；

（4）行政處罰決定；

（5）送達；

（6）結(jié)案歸檔。

執(zhí)行程序，是指為確保環(huán)境保護行政處罰決定書確定的義務(wù)得以實現(xiàn)而適用的程序。主要流程為：

（1）送達處罰決定書；

（2）催繳罰款；

（3）強制執(zhí)行，包括申請法院強制執(zhí)行；

（4）暫緩或分期繳納罰款。

以上是對環(huán)境行政處罰程序的簡要介紹，下面將對這一程序中最重要的一般程序按照其流程的先后順序做以詳細說明。最后我會用一個典型案例的全套卷宗來說明一般程序的全過程。

一、環(huán)境違法行為的發(fā)現(xiàn)

環(huán)境行政違法行為是進行環(huán)境行政處罰的事實依據(jù)，因此，環(huán)境違法行為的發(fā)現(xiàn)就顯得十分重要，它是啟動環(huán)境行政處罰程序的必要環(huán)節(jié)，是環(huán)境行政處罰程序的開端。根據(jù)《環(huán)境保護行政處罰辦法》第二十一條“環(huán)境保護行政主管部門對通過檢查發(fā)現(xiàn)或者接到舉報、控告、移送的環(huán)境違法行為，應(yīng)予審查，并在7日內(nèi)決定是否立案”的規(guī)定，可歸納出環(huán)境違法行為的發(fā)現(xiàn)途徑具體有：現(xiàn)場檢查、投訴和舉報、接受移送三種，下面將對這三種途徑分別進行介紹。

（一）現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)及其檢查程序

1.現(xiàn)場檢查的法律依據(jù)

我國環(huán)境保護行政主管部門對環(huán)境現(xiàn)場實施檢查是法律授予的權(quán)力?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》第十四條規(guī)定：“縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門或者其他依據(jù)法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門，有權(quán)對管轄范圍內(nèi)的排污單位進行現(xiàn)場檢查，被檢查的單位應(yīng)當(dāng)如實反映情況，提供必要的資料?！薄洞髿馕廴痉乐畏ā返诙粭l、《海洋環(huán)境保護法》第十九條、《水污染防治法》第二十五條、《環(huán)境噪聲污染防治法》第二十一條、《固體廢物污染環(huán)境防治法》第十四條都有相關(guān)的規(guī)定。

2.現(xiàn)場檢查的程序

(1)人員要求：進行現(xiàn)場檢查的環(huán)境保護行政主管部門的行政執(zhí)法人員不得少于兩人，并指定一個負責(zé)人。

(2)出具證件：進行現(xiàn)場檢查前，參加檢查的行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)出示證件及現(xiàn)場檢查相關(guān)的文件。

(3)檢查內(nèi)容：根據(jù)現(xiàn)場檢查的對象不同，內(nèi)容也不同。

a、檢查污染源的的主要內(nèi)容：生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)工藝、地理位臵、污染物排放強度、污染源治理情況是否發(fā)生重大變化，是否辦理相關(guān)環(huán)保手續(xù)。

b、檢查污染防治設(shè)施的內(nèi)容：檢查企業(yè)生產(chǎn)情況，污染源治理設(shè)施運行情況，污染物排9

放情況，設(shè)施運行記錄、監(jiān)測記錄和設(shè)施管理人員崗位執(zhí)行情況，各項制度的建立、完善和規(guī)范情況；設(shè)施停運或拆除設(shè)施需暫時停運、拆除、閑臵、關(guān)閉、改建、擴建的，排污口需改變原設(shè)位臵或增減的，是否辦理相關(guān)環(huán)保手續(xù)，設(shè)施停運或拆除期間，采取的達標排放相應(yīng)措施執(zhí)行情況。

c、檢查建設(shè)項目“三同時”的內(nèi)容：聽取建設(shè)單位的建設(shè)項目進展情況匯報并現(xiàn)場檢查核實有關(guān)情況。對有“三同時”審批意見的建設(shè)項目，未投入生產(chǎn)或使用的，檢查污染防治設(shè)施主體工程是否同時施工；試生產(chǎn)期間的，檢查污染防治設(shè)施是否建成并投入試運行，運行效果如何；已投入正常生產(chǎn)使用的，檢查是否有驗收手續(xù)，污染防治設(shè)施是否同時建成并投入使用。對沒有辦理相關(guān)環(huán)保手續(xù)的，屬于異常。

d、檢查限期治理項目的內(nèi)容：限期治理項目在規(guī)定的期限內(nèi)治理進展情況、是否治理到位、是否通過驗收，未通過驗收的是否停產(chǎn)治理；停產(chǎn)治理項目是否停產(chǎn)到位，有無未經(jīng)同意擅自生產(chǎn)現(xiàn)象；關(guān)停項目是否關(guān)停到位，相關(guān)生產(chǎn)設(shè)備是否拆除到位，有無擅自生產(chǎn)現(xiàn)象。

(4)檢查結(jié)果：①正常，填寫檢查記錄。②異常，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為，檢查人員現(xiàn)場取證制作現(xiàn)場檢查（勘察）記錄和詢問筆錄，經(jīng)過當(dāng)事人審查無誤后簽字或蓋章。必要時，進行相關(guān)的聲、像取證，并填寫檢查記錄，然后將檢查記錄和相關(guān)的證據(jù)材料報本環(huán)境保護行政主管部門審查，決定是否立案。

(二)投訴和舉報發(fā)現(xiàn)及其查證程序

公眾參與環(huán)境污染監(jiān)督管理是強化環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法工作的一項重要手段，因此公眾投訴和舉報也成為了環(huán)境違法行為發(fā)現(xiàn)的重要途徑。

對于環(huán)境違法行為進行投訴，屬于環(huán)境信訪的行為之一，因此應(yīng)當(dāng)按照《環(huán)境信訪辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理。該程序的主要步驟為：

1.投訴

公民、法人和其他組織可以通過書信、和走訪形式向各級環(huán)保部門反映環(huán)境污染和擾民事件，縣級以上環(huán)保部門的環(huán)境信訪機構(gòu)應(yīng)當(dāng)負責(zé)組織、協(xié)調(diào)環(huán)境投訴工作，聽取投訴，收取投訴信件，接待投訴人。公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)可能造成社會影響的重大、緊急環(huán)境污染信訪事項和信息時，可以就近向環(huán)境保護行政主管部門報告。

2.受理

各級環(huán)境保護行政主管部門在其職權(quán)范圍內(nèi)，受理環(huán)境投訴人提出的環(huán)境投訴事項。當(dāng)環(huán)境保護行政主管部門發(fā)現(xiàn)受理的投訴事項不屬于環(huán)境保護行政主管部門處理時，應(yīng)當(dāng)告知投訴人依法向有關(guān)行政機關(guān)提出。

當(dāng)環(huán)境投訴事項涉及兩個以上環(huán)境保護行政主管部門時，環(huán)境投訴人可以選擇其中一個環(huán)境保護行政主管部門提出環(huán)境投訴事項，環(huán)境信訪人向兩個以上環(huán)境保護行政主管部門提出環(huán)境投訴事項的，由最先收到來信、來電或接待來訪的環(huán)境保護行政主管部門受理；受理有爭議的，由爭議各方協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報其共同的上一級環(huán)境保護行政主管部門指定受理機關(guān)。

對于公民、法人和其他組織就近向環(huán)境保護行政主管部門報告的可能造成社會影響的重10

大、緊急環(huán)境污染事項和信息，當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)在職權(quán)范圍內(nèi)依法采取措施，果斷處理，防止不良影響的發(fā)生或擴大，并立即報告當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕弦患壄h(huán)境保護行政主管部門。

3.辦理

(1)登記。各級環(huán)境保護行政主管部門對受理的來信、來電、來訪應(yīng)當(dāng)進行登記，對登記事項要造冊，登記冊上不僅要有填寫投訴人的姓名的欄目，而且要負責(zé)接待登記工作人員和負責(zé)回復(fù)處理意見的工作人員的姓名欄目，并有答復(fù)的時間和處理意見的欄目，做到每件環(huán)境投訴事項有始有終。對寫滿的登記表要認真整理造冊歸檔。

(2)調(diào)查處理。各級環(huán)境保護行政主管部門及其工作人員辦理環(huán)境信訪事項，應(yīng)當(dāng)恪盡職守，秉公辦事，查清事實，分清責(zé)任，正確疏導(dǎo)，妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延。各級環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)職責(zé)權(quán)限和投訴事項的性質(zhì)，按照下列方式辦理投訴事項：

①對本機關(guān)依法應(yīng)當(dāng)或者有權(quán)做出處理決定的環(huán)境投訴事項，應(yīng)當(dāng)直接辦理；

②對依法應(yīng)當(dāng)由上級環(huán)境保護行政主管部門做出處理決定的環(huán)境投訴事項，應(yīng)當(dāng)及時報送上級環(huán)境保護行政主管部門辦理；

③對依法應(yīng)當(dāng)由其他行政機關(guān)做出處理決定的投訴事項，應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)送、轉(zhuǎn)交其他行政機關(guān)辦理。

涉及兩個以上環(huán)境保護行政主管部門管轄的環(huán)境投訴事項，由受理單位同有關(guān)部門協(xié)商辦理；對辦理結(jié)果有爭議的，由其共同的上一級環(huán)境保護行政主管部門協(xié)調(diào)處理。環(huán)境保護行政主管部門發(fā)現(xiàn)本機關(guān)對環(huán)境投訴事項處理不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)重新處理。上級環(huán)境保護行政主管部門發(fā)現(xiàn)下級環(huán)境保護行政主管部門對環(huán)境投訴事項處理不當(dāng)?shù)模袡?quán)直接處理或者責(zé)成下級環(huán)境保護行政主管部門重新處理。

負責(zé)處理的部門受理投訴后，應(yīng)當(dāng)按照登記的投訴內(nèi)容，對相關(guān)單位進行現(xiàn)場調(diào)查，以確定投訴是否屬實?，F(xiàn)場查證的程序要求與現(xiàn)場檢查的程序相同：

①人員要求：進行現(xiàn)場檢查的環(huán)境保護行政主管部門的行政執(zhí)法人員不得少于兩人，并指定一個負責(zé)人。

②出具證件：進行現(xiàn)場檢查前，參加檢查的行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)出示證件及現(xiàn)場檢查相關(guān)的文件。

③檢查筆錄：檢查結(jié)果正常，直接填寫檢查記錄；如果發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為，檢查人員應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場取證制作現(xiàn)場檢查（勘察）記錄和詢問筆錄，經(jīng)過當(dāng)事人審查無誤后簽字或蓋章。必要時，進行相關(guān)的聲、像取證，并填寫檢查記錄，然后將檢查記錄和相關(guān)的證據(jù)材料報本環(huán)境保護行政主管部門審查，決定是否立案。

(3)回復(fù)。各級環(huán)境保護行政主管部門直接辦理的環(huán)境投訴事項應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)辦結(jié)，并將辦理結(jié)果答復(fù)環(huán)境投訴人；情況復(fù)雜的，經(jīng)上一級環(huán)境保護行政主管部門批準，時限可以適當(dāng)延長。各級環(huán)境保護行政主管部門對上級行政機關(guān)交辦的環(huán)境投訴事項，應(yīng)當(dāng)自收到交辦之日起90日內(nèi)辦結(jié)，并將辦理結(jié)果報告上級行政機關(guān)；不能按期辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)向上級行政機關(guān)說明情況。上級行政機關(guān)認為對交辦的環(huán)境投訴事項處理不當(dāng)?shù)?，可以要求辦理機關(guān)重新調(diào)查處11

理。

(4)復(fù)查。環(huán)境投訴人對環(huán)境保護行政主管部門做出的環(huán)境投訴事項處理決定不服的，除依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定申請復(fù)議或者提起行政訴訟的外，可以自收到處理決定之日起30日內(nèi)請求原辦理機關(guān)復(fù)查。原辦理機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請示之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見，并予以答復(fù)。對原辦理機關(guān)的處理決定或者復(fù)查意見不服的，環(huán)境信訪人可以自收到處理決定或者復(fù)查意見之日起30日內(nèi)請示上一級行政機關(guān)復(fù)查，上一級行政機關(guān)應(yīng)自收到復(fù)查請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見。經(jīng)上一級行政機關(guān)復(fù)查，環(huán)境投訴事項處理正確的，不再處理。

環(huán)境違法行為的舉報應(yīng)當(dāng)按照《關(guān)于建立全國環(huán)境保護舉報制度的指導(dǎo)意見》的相關(guān)規(guī)定進行：

1.舉報的公告

通過報紙、廣播、電視及其他有效形式，向社會公告受理環(huán)境保護舉報的單位名稱、通訊地址、郵政編碼、號碼及環(huán)境保護舉報的其他有關(guān)規(guī)定。其他有關(guān)規(guī)定中重要的是鼓勵舉報的措施，鼓勵環(huán)境保護舉報的措施應(yīng)包括為舉報者保守秘密，對有重大貢獻的環(huán)境保護舉報者予以表彰、獎勵等。

2.舉報的受理范圍

環(huán)境保護舉報的受理范圍應(yīng)包括環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，違反各項環(huán)境管理制度的行為及其他違反環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章的事件和行為，對環(huán)境保護執(zhí)法情況的監(jiān)督等。

(三)舉報的辦理程序

環(huán)境保護舉報事項的辦理程序應(yīng)包括登記立案，協(xié)調(diào)分辦、限時辦理，及時反饋，定期公布受理情況和辦理結(jié)果等。

(四)接受移送及其查證程序

接受移送的案件是環(huán)境保護行政主管部門發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為的第三個途徑，這一途徑主要包括兩個來源：一是接受其他行政機關(guān)移送的環(huán)境行政違法案件；二是接受內(nèi)部其他環(huán)境保護行政主管部門移送的環(huán)境行政違法案件。

具體的程序主要有以下幾個步驟：

1.移送

無論是環(huán)境保護行政主管部門以外的其他行政機關(guān)，還是環(huán)境保護行政主管部門在受理環(huán)境行政違法案件后，發(fā)現(xiàn)不屬于本部門管轄的范圍時，不能再直接作出不受理決定或是不做任何處理，也不能由本部門繼續(xù)處理，而應(yīng)當(dāng)將案件移送有管轄權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門處理。上級環(huán)境保護行政主管部門，認為下級環(huán)境保護主管部門處理不當(dāng)?shù)?，可以要求下級環(huán)境保護主管部門將案件移送上級處理。

2.接受

環(huán)境保護行政主管部門，對于移送來的環(huán)境違法案件應(yīng)當(dāng)進行審查，屬于本部門管轄的案件應(yīng)當(dāng)受理，不得推委；不屬于本部門管轄的案件應(yīng)當(dāng)告知移送機關(guān)向有管轄權(quán)的單位移送。

3.查證

接受移送的環(huán)境保護行政主管部門，應(yīng)當(dāng)及時對移送的案件進行查證，主要體現(xiàn)為對相關(guān)12

單位進行現(xiàn)場調(diào)查，以確定移送的案件是否違法?，F(xiàn)場查證的程序要求與現(xiàn)場檢查的程序相同：

（1）人員要求：進行現(xiàn)場檢查的環(huán)境保護行政主管部門的行政執(zhí)法人員不得少于兩人，并指定一個負責(zé)人。

（2）出具證件：進行現(xiàn)場檢查前，參加檢查的行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)出示證件及現(xiàn)場檢查相關(guān)的文件。

（3）檢查筆錄：檢查結(jié)果正常，直接填寫檢查記錄；如果發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為，檢查人員應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場取證制作現(xiàn)場檢查（勘察）記錄和詢問筆錄，經(jīng)過當(dāng)事人審查無誤后簽字或蓋章。必要時，進行相關(guān)的聲、像取證，并填寫檢查記錄，然后將檢查記錄和相關(guān)的證據(jù)材料報本環(huán)境保護行政主管部門審查，決定是否立案。

4.回復(fù)

對于其他非環(huán)境保護行政機關(guān)移送的案件，接受移送的環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)在處理后，向移送該案件的機關(guān)回復(fù)處理結(jié)果。

二、環(huán)境行政處罰案件立案

（一）立案條件

滿足以下全部條件的環(huán)境違法行為，環(huán)境行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以立案：

1.確有違法行為發(fā)生；

2.違法行為應(yīng)受行政處罰且給予行政處罰的法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)明確；

3.屬于本部門職權(quán)范圍并歸本機關(guān)管轄；

4.符合行政處罰一般程序的適用范圍。

（二）管轄

對于上述條件“3.屬于本部門職權(quán)范圍并歸本機關(guān)管轄”的職權(quán)和管轄的情況有以下具體劃分：

1.職權(quán)劃分：通常由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門在法定職權(quán)范圍內(nèi)對于本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境違法行為實施環(huán)境保護行政處罰。此外，環(huán)境保護行政主管部門還可以在其法定職權(quán)范圍內(nèi)委托環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)實施行政處罰。受委托的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)在委托范圍內(nèi)，以委托其處罰的環(huán)境保護行政主管部門名義實施行政處罰，其實施行政處罰的行為受委托處罰的環(huán)境保護行政主管部門監(jiān)督，并由委托處罰的環(huán)境保護行政主管部門對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

2.管轄劃分：

（1）一般管轄，通常是縣級以上地方環(huán)境保護行政主管部門管轄本行政區(qū)域的環(huán)境保護行政處罰案件。兩個以上環(huán)境保護行政主管部門都有管轄權(quán)的行政處罰案件，由最先發(fā)現(xiàn)或者最先接到舉報的環(huán)境保護行政主管部門管轄。

（2）專門管轄，下列環(huán)境保護行政處罰案件，由特定的環(huán)境保護行政主管部門管轄：a、對違反環(huán)境影響評價制度，或者需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未與主體工程同時投入使用的建設(shè)項目的行政處罰，由負責(zé)審批該項目環(huán)境影響報告書（表）或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護行政主管部門決定。b、對逾期未完成限期治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位的罰款處罰，由作出限期治理決定的人民政府所屬的環(huán)境保護行政主管部門決定。c、對無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營13

許可證的規(guī)定從事危險廢物經(jīng)營活動的行政處罰，由負責(zé)發(fā)證的環(huán)境保護行政主管部門決定。

（3）協(xié)商管轄，造成跨行政區(qū)域污染的行政處罰案件的管轄，由污染行為發(fā)生地和污染結(jié)果發(fā)生地的環(huán)境保護行政主管部門協(xié)商；協(xié)商不成的，報請共同的上一級環(huán)境保護行政主管部門指定管轄。

（4）指定管轄，對行政處罰案件的管轄權(quán)發(fā)生爭議時，爭議雙方應(yīng)報請共同的上一級環(huán)境保護行政主管部門指定管轄。下級環(huán)境保護行政主管部門對其管轄范圍內(nèi)的行政處罰案件實施處罰有困難的，可以報請上級環(huán)境保護行政主管部門指定管轄。

（5）管轄移轉(zhuǎn)。上級環(huán)境保護行政主管部門認為下級環(huán)境保護行政主管部門實施處罰確有困難或者不能獨立行使處罰權(quán)的，經(jīng)通知下級環(huán)境保護行政主管部門和當(dāng)事人，可以對下級環(huán)境保護行政主管部門管轄范圍內(nèi)的案件直接實施行政處罰。上級環(huán)境保護行政主管部門可以將其管轄范圍內(nèi)的案件交由下級環(huán)境保護行政主管部門直接實施行政處罰。

（6）管轄移送。環(huán)境保護法律、法規(guī)規(guī)定不屬于環(huán)境保護行政主管部門管轄的案件，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的部門管轄。

3.簡易程序適用條件

對于屬于條件“4.符合行政處罰一般程序的適用范圍”中一般程序的適用范圍的確定，應(yīng)當(dāng)是除了可以適用簡易程序當(dāng)場作出行政處罰以外的所有行政處罰。

可以適用簡易程序的行政處罰具備的條件是：違法事實確鑿；情節(jié)輕微并有法定依據(jù)；罰款限額對公民為50元以下、對法人或者其他組織為1000元以，或者警告。

（三）立案程序

首先，立案前，行政機關(guān)應(yīng)對所獲立案材料進行審查。立案必須有案件來源及相應(yīng)可靠的立案材料，對來源不清的或者匿名信的檢舉材料必須查清后方可作為立案的依據(jù)。

其次，經(jīng)審查符合立案條件的予以立案，對違法事實不清或違法行為輕微不應(yīng)受到行政處罰的，應(yīng)當(dāng)銷案。

第三，決定立案的，行政執(zhí)法人員應(yīng)填寫“行政案件立案呈報表”?！靶姓讣赋蕡蟊怼睉?yīng)當(dāng)載明違法嫌疑人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址或組織的名稱、地點、法定代表人，并說明需要調(diào)查的違法事實以及違反的法律規(guī)范，由行政機關(guān)負責(zé)人審批后立案并制作《立案登記表》。

（四）立案期限

根據(jù)《環(huán)境保護行政處罰辦法》的規(guī)定，環(huán)境保護行政主管部門對通過檢查發(fā)現(xiàn)或者接到舉報、控告、移送的環(huán)境違法行為，應(yīng)予審查，并在7日內(nèi)決定是否立案。

三、調(diào)查取證

環(huán)境保護行政主管部門對已經(jīng)登記立案的環(huán)境違法行為，必須指定專人負責(zé)，及時組織調(diào)查取證。

1.調(diào)查人員要求

環(huán)境保護行政主管部門進行調(diào)查或檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并指定其中一人為負責(zé)人；

14

2.公示身份

調(diào)查人員必須向被調(diào)查人出示行政執(zhí)法證件并說明事由；

3.調(diào)查取證的方式

（1）詢問：環(huán)境行政執(zhí)法人員可以對與案件有關(guān)的情況進行詢問，被詢問的當(dāng)事人及有關(guān)人員應(yīng)如實回答，并協(xié)助調(diào)查或檢查。詢問后應(yīng)當(dāng)制作詢問筆錄，詢問筆錄經(jīng)確認無誤后由調(diào)查人、被調(diào)查人簽名或蓋章，被調(diào)查人拒絕簽名或蓋章的，應(yīng)在調(diào)查詢問筆錄上注明。

（2）檢查；環(huán)境保護執(zhí)法人員在調(diào)查過程中，有權(quán)進入與環(huán)境違法行為有關(guān)的現(xiàn)場進行檢查，檢查完畢后，環(huán)境保護執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作《現(xiàn)場檢查筆錄》?，F(xiàn)場筆錄由當(dāng)事人、檢查人員核定無誤后簽名或蓋章。同時，在檢查過程中，執(zhí)法人員還有權(quán)查閱或者復(fù)制排污單位的排污記錄和其他有關(guān)資料。

（3）監(jiān)測：環(huán)境保護行政主管部門對立案查處的環(huán)境違法行為，需要進行環(huán)境監(jiān)測的，應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)或者經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門確認的其他監(jiān)測機構(gòu)進行監(jiān)測。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和經(jīng)確認的其他監(jiān)測機構(gòu)進行監(jiān)測后，應(yīng)當(dāng)出具《環(huán)境監(jiān)測結(jié)果報告》?！董h(huán)境監(jiān)測結(jié)果報告》經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門審查屬實，可以作為查處環(huán)境違法行為的證據(jù)。

（4）鑒定：對于需要鑒定的情況，環(huán)境行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)委托有鑒定資質(zhì)的單位進行鑒定，鑒定完畢該單位要出具鑒定結(jié)論，鑒定的結(jié)論可以用作認定違法事實是否存在的證據(jù)。

此外，還可以采取錄音、錄象、抽樣取證的方式收集證據(jù)，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)環(huán)境行政機關(guān)負責(zé)人批準，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

4.補充或重新調(diào)查取證。調(diào)查人員經(jīng)過調(diào)查確認后，應(yīng)報部門負責(zé)人提出初步處罰意見，報法制工作部門對事實和法律進行審查。環(huán)境保護行政單位的法制部門經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)違法事實不清、證據(jù)不足或者調(diào)查取證不符合法定程序時，應(yīng)當(dāng)通知執(zhí)行調(diào)查任務(wù)的執(zhí)法人員補充調(diào)查取證或者依法重新調(diào)查取證。

在調(diào)查取證過程中，執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。環(huán)境保護行政主管部門及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)為被調(diào)查單位或者個人保守有關(guān)技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

四、告知

在環(huán)境保護行政機關(guān)作出行政處罰決定之前，還應(yīng)當(dāng)履行告知程序，該程序主要內(nèi)容有：

1.告知的種類

根據(jù)適用的程序不同，告知可以分為：簡易程序的告之和一般程序的告知。

2.告知的內(nèi)容

兩類告知共同的內(nèi)容包括：

（1）作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)；

（2）當(dāng)事人對于行政處罰依法享有陳述和申辯的權(quán)利。

此外，符合下列條件的一般程序的環(huán)境行政處罰作出前，還應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人在被告知處罰的3日內(nèi)有權(quán)提出要求聽證的申請：

（1）吊銷許可證；

15

（2）處以較大數(shù)額的罰款；（較大數(shù)額罰款是指對個人處以5000元以上罰款、對法人或者其他組織處以50000元以上罰款。）

（3）責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用；

（4）責(zé)令停止建設(shè)和停止試生產(chǎn)；

（5）法律、法規(guī)規(guī)定須組織聽證的行政處罰。

3.告知的時間

告知的種類不同，規(guī)定的時間也不同：

（1）簡易程序的行政處罰由于是環(huán)境行政執(zhí)法機關(guān)當(dāng)場作出的，因此應(yīng)當(dāng)在當(dāng)場作出處罰決定前進行告知；

（2）一般程序的行政處罰在作出處罰決定3日前，由環(huán)境行政執(zhí)法人員向擬接受處罰人履行告知義務(wù)，事先告知。

4.告知的文書

決定作出行政處罰前，環(huán)境行政執(zhí)法人員在告知時應(yīng)當(dāng)送達由環(huán)境保護行政主管部門制作的《行政處罰告知書》、《改正環(huán)境違法行為通知書》，屬于聽證的案件同時下達《聽證告知書》。

5.告知的結(jié)果

接到環(huán)境行政執(zhí)法人員的告知和相關(guān)文件后，當(dāng)事人有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。行政機關(guān)不得因為當(dāng)事人進行申辯而對當(dāng)事人加重處罰。當(dāng)事人要求聽證的，作出處罰的環(huán)境行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。

五、聽證

聽證一般是指在國家機關(guān)作出決定之前，給利害關(guān)系人提供發(fā)表意見的機會，對特定事項進行質(zhì)證，辯駁的程序。聽證程序?qū)嶋H上是行政處罰一般程序中間的一個環(huán)節(jié)，但不是所有適用一般程序的行政處罰都要進行聽證，具體的聽證程序包括以下內(nèi)容：

1.申請聽證的條件

當(dāng)事人對環(huán)保部門作出的以下行政處罰可以申請聽證，當(dāng)事人提出申請的，環(huán)保部門必須組織聽證：

（1）吊銷許可證；

（2）對公民處以罰款5000元以上罰款，對法人或者其他組織處以5萬元以上罰款；各省、自治區(qū)、直轄市通過的地方法規(guī)或者地方政府規(guī)章對罰款數(shù)額的限度另有規(guī)定的，可以不受上述數(shù)額的限制。

（3）責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用；

（4）責(zé)令停止建設(shè)和停止試生產(chǎn)；

（5）法律、法規(guī)規(guī)定須組織聽證的行政處罰。

2.當(dāng)事人如何申請聽證

環(huán)境保護行政主管部門對于應(yīng)當(dāng)適用聽證程序的行政處罰案件，在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達聽證告知書。聽證告知書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

16

（1）當(dāng)事人的姓名或者名稱；

（2）已查明的環(huán)境違法事實、處罰理由和依據(jù)；

（3）環(huán)境保護行政主管部門擬作出的行政處罰決定；

（4）告知當(dāng)事人有申請聽證的權(quán)利；

（5）告知申請聽證的期限和聽證組織機關(guān)。

聽證告知書可以直接送達、委托送達或者以郵寄掛號信方式送達。

當(dāng)事人要求聽證的，可以在聽證告知書的送達回執(zhí)上注明聽證要求，或者在3日內(nèi)以書面形式提出聽證申請。采取郵寄方式提出聽證申請的，以寄出的郵戳日期為準。當(dāng)事人書面提出聽證要求確有困難的，也可以口頭提出，由負責(zé)組織聽證的環(huán)境保護行政部門的工作人員記入筆錄。

當(dāng)事人明確提出放棄要求的，不得對本案再次提出聽證要求。超過期限未提出聽證要求的，視為放棄聽證權(quán)利。

當(dāng)事人要求撤回聽證請求的可以撤回，但不得對本案再次提出聽證要求。當(dāng)事人申請撤回聽證要求的應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，確有困難的也可以口頭提出，由負責(zé)組織聽證的環(huán)境保護行政部門的工作人員記入筆錄。

3.通知聽證

當(dāng)事人申請聽證的，環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)受理。受理后對于以下情形環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到聽證要求之日起3日內(nèi)書面告知當(dāng)事人不予聽證：

（1）當(dāng)事人提出聽證要求超過期限；

（2）不符合申請聽證的條件。除此之外，受理的環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)決定組織聽證，并在收到當(dāng)事人聽證申請的5日內(nèi)，確定主持人，決定聽證的時間和地點。在聽證舉行的7日前，將聽證通知書送達當(dāng)事人，并由當(dāng)事人在送達回執(zhí)上簽字。

聽證通知書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：a、當(dāng)事人的姓名或者名稱；b、舉行聽證的時間、地點和方式；c、聽證主持人、案件調(diào)查人員的姓名；d、告知當(dāng)事人有權(quán)申請聽證主持人回避；e、告知當(dāng)事人預(yù)先準備證據(jù)、通知證人等事項。

另外，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的情形外，組織聽證的環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)在舉行聽證的3日前，以公告的形式，將聽證的案由、時間、地點、方式公開。

4.組織聽證

聽證由決定適用聽證程序并發(fā)出聽證通知的環(huán)境保護行政主管部門組織，參加聽證會的人員有：主持人、行政處罰案件的當(dāng)事人、調(diào)查人員、記錄人、證人以及與本案處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的第三人。主持人由環(huán)境保護行政主管部門中作出行政處罰的調(diào)查人員以外的工作人員擔(dān)任。其中，當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托1至2人代理參加聽證。聽證代理人應(yīng)當(dāng)向組織聽證的環(huán)境保護行政主管部門提交委托人的授權(quán)委托書。

5.聽證的程序

（1）主持人宣布聽證開始，介紹參加聽證會各方面人員，確定記錄人，告知當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，宣布聽證會場紀律，詢問并核實聽證參加人的身份；

17

（2）聽證筆錄人員宣布聽證案件的案由、聽證主持人的姓名和工作單位及職務(wù)，詢問當(dāng)事人是否申請主持人回避；當(dāng)事人認為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避。組織聽證的環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的申請，更換主持人；

（3）調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實、證據(jù)、處罰依據(jù)以及行政處罰建議；

（4）當(dāng)事人就案件的事實進行陳述和申辯，提出有關(guān)證據(jù)，對調(diào)查人員提出的證據(jù)進行質(zhì)證；

（5）調(diào)查人員和當(dāng)事人雙方辯論；

（6）聽取當(dāng)事人的最后陳述；

（7）主持人宣布聽證結(jié)束。

在聽證過程中，主持人可以向調(diào)查人員、當(dāng)事人、證人或者第三人發(fā)問，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實回答。

組織聽證的環(huán)境保護行政主管部門，對聽證必須安排筆錄。由主持人指定聽證會的記錄人對聽證的全過程進行記錄。聽證結(jié)束后，聽證筆錄應(yīng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。

6.聽證報告

聽證結(jié)束后，主持人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄的內(nèi)容制作聽證報告，及時呈報給本部門負責(zé)人。聽證報告應(yīng)當(dāng)作為環(huán)境保護行政主管部門最后作出行政處罰決定的重要依據(jù)。

聽證報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)規(guī)范。主要包括以下內(nèi)容：

（1）案由和案情介紹；

（2）聽證情況簡介；

（3）主持人意見及簽名；

（4）報告形成時間；

（5）其他相關(guān)內(nèi)容。

六、處罰決定（包括不處罰）

經(jīng)過立案、調(diào)查取證和必要時的聽證程序，環(huán)境保護行政主管部門的負責(zé)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)事實和法律進行審議，對于環(huán)境違法行為作出相應(yīng)的處罰決定。具體分為以下情況：

（一）違法事實不能成立或者違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，作出不予行政處罰的決定。

（二）違法事實成立，作出給予行政處罰的決定，由本部門法定代表人簽發(fā)《環(huán)境保護行政處罰決定書》；對其中重大環(huán)境違法行為給予處罰或者給予較重行政處罰的，本部門的負責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

（三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定行政處罰必須報請上級環(huán)境保護行政主管部門批準的，應(yīng)以書面形式報告，經(jīng)批準后方可作出處罰決定。

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定由人民政府實施處罰的，應(yīng)在提出處罰意見后，連同全部案件材料報人民政府決定是否實施行政處罰。

（五）環(huán)境違法行為觸犯刑法，涉嫌構(gòu)成犯罪的，將案件移送司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

18

環(huán)境保護行政主管部門依法作出行政處罰決定后，由法制工作機構(gòu)負責(zé)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（1）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；

（2）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)；

（3）行政處罰的種類和依據(jù)；

（4）行政處罰的履行方式和期限；

（5）不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（6）作出行政處罰決定的行政機關(guān)名稱和作出決定的日期。

其中，環(huán)境保護行政主管部門就罰款制作的行政處罰決定書，應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)繳納的罰款數(shù)額、期限及繳納方法，并應(yīng)明確對當(dāng)事人逾期繳納罰款是否加處罰款。行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的環(huán)境保護行政主管部門的印章。

環(huán)境保護行政處罰案件自立案之日起，應(yīng)當(dāng)在3個月內(nèi)作出處理決定。特殊情況需要延長時間的，環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)書面告知案件當(dāng)事人，并說明理由。

七、送達

1.送達時限

作出行政處罰決定的環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)在作出處罰決定之日起的7日內(nèi)，將行政處罰決定書送達被處罰人，并根據(jù)需要將副本抄送與案件有關(guān)的單位。

2.送達的種類

（1）直接送達。由作出行政處罰決定的環(huán)境保護行政主管部門在作出處罰決定之日起的7日內(nèi)，將行政處罰決定書送達被處罰人，受送達人應(yīng)在送達回執(zhí)上記明收到日期，并簽名或者蓋章。受送達人在送達回執(zhí)上的簽收日期即為送達日期。

（2）留臵送達。受送達人拒絕簽收的，送達人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)人員到場見證，說明情況，并在送達回執(zhí)上記明拒收理由和日期，把處罰決定書留臵受送達人處，即視為送達。

（3）轉(zhuǎn)交送達。受送達人不在，可由其所在單位的領(lǐng)導(dǎo)或者成年家屬代為簽收。

（4）郵寄送達。在不能直接送達的情況下，也將行政處罰決定書郵寄給受處罰人。郵寄送達以掛號回執(zhí)上注明的日期為送達日期。

八、申請強制執(zhí)行程序

根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定，環(huán)境行政執(zhí)法部門并沒有對于一定情況下不履行其行政決定的行政行為相對人進行強制執(zhí)行的權(quán)力，必須要申請人民法院進行強制執(zhí)行。該申請強制執(zhí)行程序的內(nèi)容包括：

（一）申請

1.程序的適用對象。

申請強制執(zhí)行程序適用于對于環(huán)境保護行政主管部門作出的行政處罰等具體行政行為逾期不申請行政復(fù)議、不提起行政訴訟、又不履行的當(dāng)事人。

2.程序的申請主體。

行政處罰等具體環(huán)境行政行為的相對人逾期不申請行政復(fù)議、不提起行政訴訟、又不履行19

該具體行政行為時，由作出處罰決定等具體行政行為的環(huán)境保護行政主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。

3.申請的種類。

按照行政行為的類型不同，可以將申請強制執(zhí)行分為兩種：

（1）環(huán)境行政處罰的強制執(zhí)行；根據(jù)《環(huán)境保護法》第四十條的規(guī)定，當(dāng)事人一方對環(huán)保部門的行政處罰不服的，可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，申請復(fù)議或者提起訴訟。如果當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，作出處罰決定的環(huán)保部門可以申請人民法院強制執(zhí)行。

（2）其他環(huán)境具體行政行為的強制執(zhí)行。環(huán)保部門除了有權(quán)作出行政處罰外，還可依法實施其他具體環(huán)境行政行為，如依法征收排污費。相對人對此不服的，也可依法申請復(fù)議和提起訴訟。根據(jù)《行政訴訟法》第六十六條的規(guī)定，如果相對人在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，作出具體環(huán)境行政行為的環(huán)保部門有權(quán)申請人民法院強制執(zhí)行。

4.申請的時限。

申請要在行政處罰作出15天后才可以提出，因為《環(huán)境保護法》第四十條的規(guī)定，當(dāng)事人一方對環(huán)保部門的行政處罰不服的，可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，申請復(fù)議或者提起訴訟。如果當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，作出處罰決定的環(huán)保部門可以申請人民法院強制執(zhí)行。但是根據(jù)最高人民法院的有關(guān)規(guī)定，環(huán)保行政主管部門申請強制執(zhí)行的時間也不是無限的，自被執(zhí)行人法定起訴期屆滿之日起180天內(nèi)如果不申請強制執(zhí)行，環(huán)保行政主管部門就失去此權(quán)利。

5.申請的材料。

申請強制執(zhí)行需要提交的材料包括：

（1）《行政處罰強制執(zhí)行申請書》；

（2）法定代表人身份證明書、授權(quán)委托書

（3）行政處罰案件卷宗復(fù)印件及有關(guān)材料和證據(jù)。

（二）審查

需要申請強制執(zhí)行的環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時與法院取得聯(lián)系，向法院執(zhí)行庭申請強制執(zhí)行并提交上述申請材料，執(zhí)行庭應(yīng)當(dāng)將申請交由行政審判庭負責(zé)審查，接受申請的合議庭應(yīng)當(dāng)對提交的行政處罰案件進行全面的審查，包括作出處罰的事實是否清楚；證據(jù)是否充分確實；調(diào)查程序是否適當(dāng)；適用法律、法規(guī)是否適當(dāng)。

審查后，認為環(huán)境行政處罰決定事實清楚、證據(jù)確實充分、程序合法、適用法律法規(guī)適當(dāng)?shù)模瑳Q定執(zhí)行。認為以上內(nèi)容有不符合法律規(guī)定的內(nèi)容的，決定不予執(zhí)行，并撤消該行政處罰決定。

（三）責(zé)令當(dāng)事人限期履行

法院作出執(zhí)行決定后，應(yīng)當(dāng)限定一定的履行期限，在此期限內(nèi)如果經(jīng)教育，行政行為相對人自動履行了行政決定，即可結(jié)案。

（四）強制執(zhí)行

20

如果限期內(nèi)，行政相對人仍不自覺履行，行政審判庭應(yīng)當(dāng)將案件移送執(zhí)行庭，由執(zhí)行庭進行強制執(zhí)行。申請強制執(zhí)行的環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)配合法院強制執(zhí)行，執(zhí)行完畢后及時結(jié)案。

（五）費用

按照《人民法院訴訟收費辦法》的規(guī)定，行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行行政處罰或者其他具體環(huán)境行政行為，應(yīng)當(dāng)交納申請執(zhí)行費和執(zhí)行中實際支出的費用。

下面我用我局行政處罰案例的全套卷宗表格來說明一般程序的全過程。

環(huán)境保護行政處罰常用法律文書格式

目錄

（一）環(huán)境違法行為立案登記表

（二）調(diào)查詢問筆錄

（三）案件調(diào)查報告

（四）環(huán)境違法行為改正通知書

（五）環(huán)境違法行為限期改正通知書

（六）行政處罰事先告知書

（七）行政處罰聽證告知書

（八）行政處罰聽證通知書

（九）當(dāng)場處罰決定書

（十）行政處罰決定書

（十一）送達回執(zhí)

（十二）行政處罰強制執(zhí)行申請書

21

青海省環(huán)境保護局

環(huán)境違法行為立案審批表

環(huán)境保護局調(diào)查詢問筆錄（略）

環(huán)境保護局案件調(diào)查報告（略）

環(huán)境保護局環(huán)境違法行為改正通知書（略）

環(huán)境保護局環(huán)境違法行為限期改正通知書（略）

22

青海省環(huán)境保護局

行政處罰事先告知書

青環(huán)罰告字[]號

單位名稱：經(jīng)調(diào)查，你單位的以下行為：

違反了下列環(huán)境保護規(guī)定：《××××法》第××××條第×××款。我局擬根據(jù)《××××法》第×××條對你單位作出如下行政處罰：

1、

2、

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十一條的規(guī)定，你單位如對該處罰意見有異議，可在接到本通知之日起七日郵政編碼：810007

聯(lián)系人：×××電話：

年月日

23

青海省環(huán)境保護局

送達回執(zhí)

注：發(fā)生拒收情況時，其他人員在場，記明情況，留下送達文件即為送達。

24

青海省環(huán)境保護局

行政處罰聽證告知書

青環(huán)聽告字[]號

單位名稱：

經(jīng)調(diào)查，你單位的以下行為：

違反了下列環(huán)境保護規(guī)定：《××××法》第×××條第×××款。

我局擬根據(jù)《×××法》第×××條對你單位作出如下行政處罰：

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第四十二條的規(guī)定，你單位有權(quán)要求聽證，你單位如果要求聽證，可在收到本通知之日起三日郵政編碼：810007

聯(lián)系人：×××電話：

年月日

25

青海省環(huán)境保護局

行政處罰聽證通知書

青環(huán)聽通字[]號：

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第四十二條的規(guī)定，并應(yīng)你單位(或者個人)的聽證要求，我局決定于年月日時分，在，就

一案舉行行政處罰聽證會，屆時憑本通知準時參加。如無故缺席，視為你單位（或者個人）放棄聽證要求。

聽證會可由你單位法定代表人（或者本人）親自參加，也可委托1至2名代理人參加。

經(jīng)我局負責(zé)人指定，本次聽證會由擔(dān)任主持人，擔(dān)任聽證員，擔(dān)任書記員。

在參加聽證前，須作好以下準備：

1、攜帶有關(guān)證據(jù)材料；

2、通知有關(guān)證人出席作證；

3、如委托代理人參加的，須提前辦理委托代理手續(xù)；

4、如申請聽證主持人回避的，應(yīng)及時向本局提出。

青海省環(huán)境保護局（蓋章）

年月日

26

青海省環(huán)境保護局

行政處罰決定書

青環(huán)罰字[]號

單位名稱：

法定代表人(單位)：職務(wù)：詳細地址：

一、環(huán)境違法事實和證據(jù)

經(jīng)調(diào)查核實，你院的以下行為：

以上行為有下列證據(jù)為證：

1、2、

3、4、

5、上述行為違反了《×××法》第×××條×××款之規(guī)定。

二、行政處罰的依據(jù)、種類及其履行方式和期限

我局依據(jù)《×××法》第×××條之規(guī)定，決定對你單位作出如下行政處罰：

1、27

2、罰款(大寫。限你院接到本處罰決定書之日起十五日戶名：

帳號：

三、申請復(fù)議或者提起訴訟的途徑和期限

如不服本處罰決定，可在接到?jīng)Q定書之日起六十日月日

28

青海省環(huán)境保護局

行政處罰強制執(zhí)行申請書

青環(huán)罰申字[]號

申請人：地址：

法定代表人：職務(wù)：：

被申請人：地址：

法定代表人：職務(wù)：：

案由：

對被申請人的環(huán)境違法行為，我局已于年月日依法對被申請人作出行政處罰決定。該案的青環(huán)罰字[]《行政處罰決定書》已于年月日送達被申請人。

迄今，被申請人在規(guī)定的期限份

2、有關(guān)材料件

青海省環(huán)境保護局

年月日

29

行政案件結(jié)案審查表

30

行政處罰案件

卷宗

31

第三章環(huán)境行政執(zhí)法典型案件分析

案例一：

某化工廠未按照“三同時”要求設(shè)計環(huán)保設(shè)施，又未向?qū)徟擁椖凯h(huán)境影響評價文件的省級環(huán)保部門申請而擅自進行試生產(chǎn)，試生產(chǎn)時因硫化氫等有害氣體泄漏致使周圍某中學(xué)部分師生出現(xiàn)頭暈、惡心、嘔吐等身體不良反應(yīng)，造成環(huán)境污染事故。當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門立即報告省級環(huán)保部門，組成聯(lián)合調(diào)查組開展調(diào)查，責(zé)令廠方立即停止試生產(chǎn)，并處九萬元罰款。

問：1、該企業(yè)的違法行為是一個違法行為還是多個違法行為？

2、環(huán)保部門的行政處罰決定是否恰當(dāng)？

分析：該污染事故，是該化工廠未按照環(huán)境影響評價報告書內(nèi)容設(shè)計和建設(shè)硫化氫氣體應(yīng)急處理的事故集氣柜和焚燒裝臵。硫化氫氣體堿吸收裝臵未啟用，部分硫化氫等有害氣體通過高70米煙囪排放。并未按照該項目環(huán)境影響評價報告書批復(fù)和《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》要求，向?qū)徟擁椖凯h(huán)評文件的省環(huán)保局提出試生產(chǎn)的申請，擅自投入試生產(chǎn)。造成污染事故。違法行為有：1、違反了“三同時”制度，2、違反了建設(shè)項目竣工驗收環(huán)境保護規(guī)定，3、造成了污染事故。省環(huán)保局按照《行政處罰法》第二十四條關(guān)于“對當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰”的規(guī)定，依照違反多項法律規(guī)定取其處罰較重的原則，依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十七條對其作出罰款九萬的行政處罰決定。

案例二：

某醫(yī)院原腫瘤病區(qū)因公路建設(shè)需要進行拆除，拆除過程中挖出兩枚放射源，被施工民工撿拾，發(fā)生放射源丟失事故。后經(jīng)人提醒后，該民工及時報告該醫(yī)院，該醫(yī)院立即向省級環(huán)保部門和公安部門報告，及時追回了兩枚放射源均為銫-137放射源，放射源鉛皮包裝并未破損，未發(fā)現(xiàn)放射線污染事故。經(jīng)調(diào)查這兩枚放射源是該醫(yī)院五十年代購進的，應(yīng)人員變換數(shù)次而無人知道這兩枚放射源，而造成丟失。環(huán)保部門從輕罰款1萬元。

問：該醫(yī)院在無人知道的情況下丟失放射源，并及時追回未發(fā)生環(huán)境污染事故，應(yīng)不應(yīng)該對該醫(yī)院進行行政處罰？

分析：雖然該放射源購于五十年代，而且及時追回沒有造成污染事故。但鑒于此次放射源丟失事故影響較大，在調(diào)查過程中，調(diào)查人員就兩枚放射源的來源、購進時間、用途、使用等情況作了詳細詢問，但該院無法提供確切信息，也無放射源管理檔案。至此可以認定：該醫(yī)院由于在放射源使用工作中，對使用的放射源管理不嚴，造成此次放射源丟失事故。為使該醫(yī)院今后做好對放射源的檢查和登記，建立放射源管理檔案，避免再次發(fā)生放射源丟失事故。省環(huán)保局按照《中華人民共和國放射性污染防治法》第五十三條規(guī)定，對其處以一萬元罰款。

案例三：

某人獨資開辦一家造紙廠，該廠自投產(chǎn)以來，一直沒有配臵污水處理設(shè)備，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的含有揮發(fā)酚等有毒物質(zhì)的污水，都積存在工廠附近的坑里，靠自然蒸發(fā)、滲入地下或者排入引水渠中，１９９７年１０月上旬，該廠的污水坑決口，大量含有揮發(fā)酚等有毒有害物質(zhì)的32

污水排入引水渠內(nèi)，污染了水體，致使該市供水系統(tǒng)被污染，供水中斷三天，公共財產(chǎn)遭受重大損失，該市環(huán)保局下達了責(zé)令停產(chǎn)的通知。隨后該市檢察院向人民法院提起了公訴。

問：被告人是應(yīng)承擔(dān)行政處罰還是承擔(dān)刑事責(zé)任？

分析：被告人從事造紙業(yè)，應(yīng)當(dāng)清楚揮發(fā)酚是有毒物質(zhì)。還指使他人向引水渠排放，違反了《中華人民共和國水污染防治法》的規(guī)定。并且造成了造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失，而該行為是發(fā)生于１９９７年１０月上旬，１９９７年１０月１日起施行《中華人民共和國刑法》第三百三十八條規(guī)定：“對違反國家規(guī)定，向土地、大氣排放、傾倒或者處臵有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒有害物質(zhì)或者其他危險廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！北桓嫒嗽谛谭ㄊ┬泻?，仍然違反國家關(guān)于水污染防治的法律規(guī)定，將含有有毒物質(zhì)的污水排入引水渠，嚴重污染了水體，致使公共財產(chǎn)遭受重大損失，造成重大環(huán)境污染事故，其行為已構(gòu)成重大環(huán)境污染事故罪，依法應(yīng)負刑事責(zé)任，而不是行政處罰。據(jù)此，該市人民法院判決被告人犯重大環(huán)境污染事故罪，判處有期徒刑二年，并處罰金５萬元人民幣。

案例四：

某省會城市環(huán)保局接到群眾投訴后，對開設(shè)在居民樓下的7家餐館依據(jù)該市政府令《餐飲業(yè)環(huán)境污染防治管理辦法》的規(guī)定作出停止營業(yè)的處罰，但7家餐館對此處罰不服，將該市環(huán)保局告上法庭。并對該市政府令《餐飲業(yè)環(huán)境污染防治管理辦法》中的第六條規(guī)定，即“居民住宅樓內(nèi)嚴禁新辦餐飲業(yè)”，這一禁止性條款提出了質(zhì)疑，認為與上位法相抵觸。

問：1、該市環(huán)保局會敗訴嗎？為什么？

2、該市政府令是不是違背了立法原則？

分析：回答第一個問題關(guān)鍵還是第二個問題是不是合法。該市環(huán)保工作人員在法庭上解釋，依據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》、國家計劃委員會、國務(wù)院環(huán)境保護委員會1987年3月20日聯(lián)合發(fā)布的《建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)計規(guī)定》，對建設(shè)項目的選址做出了嚴格規(guī)定，政府令“嚴禁在居民住宅樓內(nèi)新辦餐飲業(yè)”的規(guī)定，就是依據(jù)上述環(huán)保選址規(guī)定，由地方政府規(guī)章確立的禁止性規(guī)定，并不違背上位法，也不存在與上位法相抵觸。同時，根據(jù)《立法法》的規(guī)定，省會城市，有權(quán)在不與上位法相抵觸的情況下，就本行政區(qū)域的地方性行政管理事項，以政府令的形式制定政府規(guī)章。該行政訴訟最終以一審原告敗訴落下帷幕。

案例五：

某市環(huán)境監(jiān)察支隊監(jiān)察人員現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)：某廢舊蓄電池未向環(huán)保部門辦理任何手續(xù)，將23796噸廢舊蓄電池轉(zhuǎn)運到外地進行處理，該市環(huán)境保護局對該收購站的進行了暫扣，并對收購站處以五萬元罰款。

問：1、收購站有無違法行為？為什么？

2、市環(huán)境監(jiān)察支隊的處罰有無違法行為？為什么？

分析：此案件認定要件是廢舊蓄電池列入國家危險廢物名錄，而該收購站未按國家規(guī)定填33

寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單又不向環(huán)境行政主管部門報告，擅自轉(zhuǎn)移危險廢物的行為，違反了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第四章第五十一條規(guī)定，市環(huán)境保護局依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第五章第六十四條第（三）項規(guī)定，對該收購站處以五萬元罰款。又依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五章第三十七條第二款規(guī)定，某市環(huán)境保護局對該收購站的廢舊蓄電池予以登記保存，進行了暫扣并在7日環(huán)境行政執(zhí)法常見疑難問題

1、讓排污者交納排污費是否屬于行政處罰？

《環(huán)境保護行政處罰辦法》規(guī)定的行政處罰的種類，一是警告，二是罰款。三是沒收違法所得，四是責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，五是吊銷許可證或者其他具有許可性質(zhì)的證書，六是環(huán)境保護法律、法規(guī)規(guī)定的其他種類的行政處罰。然而，《環(huán)境保護法》的8條規(guī)定了排放污染物超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準的企業(yè)事業(yè)單位，依照國家規(guī)定繳納超標準排污費。這種讓排污者交納排污費的行為是否屬于行政處罰？如果是，它屬于哪一種行政處罰行為？

行政處罰是行政機關(guān)和法定組織對違反行政法律規(guī)范的行政相對人實施制裁的具體行政行為。它以行為人的行為違法為前提，其實施的結(jié)果表現(xiàn)為對違法行為人一定程度的懲罰性和教育性，并起到預(yù)防違法和犯罪的作用。而我國的排污單位繳納排污費的行為，則是排污單位因占用環(huán)境容量、污染破壞環(huán)境而向國家支付一定費用的行為。它不以違法為前提，二是以超標排放污染物或者排放污染物為前提；其性質(zhì)主要不是對行為人的制裁或懲罰，二是對污染破34

壞環(huán)境的一種補償。因此，它實質(zhì)上是排污者對國家所負的一種義務(wù)。不履行這種義務(wù)所受到的制裁才是行政處罰。不過，也有例外情況，這就是我國《環(huán)境保護法》第39條中規(guī)定的“加收超標準排污費”，它應(yīng)當(dāng)屬于行政處罰，因為它是對逾期未完成限期治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位的一種制裁，而且這種排污費也不準列入成本。這一處罰屬于《環(huán)境保護行政處罰辦法》所列的“環(huán)境保護法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰”。

2．環(huán)境行政處罰能否委托其他組織實施？

依照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，有環(huán)境行政處罰權(quán)的行政機關(guān)是可以在其法定的權(quán)限內(nèi)委托符合法定條件的組織實施行政處罰的。受委托組織的條件包括：（1）必須是依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；（2）該組織須具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；（3）如果需要對違法行為進行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定，該組織應(yīng)當(dāng)有條件組織進行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。應(yīng)當(dāng)注意的是，受委托的范圍只能在委托的范圍內(nèi)以委托行政機關(guān)的名義實施行政處罰，而且不得再委托其他任何組織和個人實施行政處罰。委托行政機關(guān)對受委托的組織實施行政處罰的行為應(yīng)當(dāng)負責(zé)監(jiān)督，并對行政處罰行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

3．在什么情況下應(yīng)當(dāng)對環(huán)境違法行為人從輕或者減輕行政處罰？

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，違法行為人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：（1）從事環(huán)境違法行為后，主動消除或者減輕違法行為后果的；（2）環(huán)境違法行為是在他人脅迫下進行的；（3）配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（4）已滿14周歲不滿18周歲的人從事環(huán)境違法行為的，（5）其他依法可以從輕或者減輕行政處罰的情節(jié)。

4．在什么情況下對環(huán)境違法行為不應(yīng)給予行政處罰？

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，在下列情況下對有環(huán)境違法行為的當(dāng)事人不應(yīng)給予行政處罰：（1）不滿14周歲的人有環(huán)境違法行為的，不應(yīng)給予行政處罰，但應(yīng)責(zé)令其監(jiān)護人加以管教；（2）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時從事環(huán)境違法行為的，不應(yīng)給予行政處罰，但應(yīng)責(zé)令其監(jiān)護人嚴加看管和治療；（3）環(huán)境違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不應(yīng)給予行政處罰；（4）當(dāng)事人的同一個環(huán)境違法行為，已受過罰款處罰的，不應(yīng)再給予行政處罰；（5）環(huán)境違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，除非法律另有規(guī)定，不再給予行政處罰。2年的期限，從環(huán)境違法行為發(fā)生之日起計算。如果違法行為屬于連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)，則從環(huán)境違法行為終了之日起計算。

5．對環(huán)境違法事件調(diào)查終結(jié)后應(yīng)當(dāng)怎么辦？

依照《行政處罰法》第38條的規(guī)定，對環(huán)境違法事件調(diào)查終結(jié)后，行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進行審查，根據(jù)不同情況作出不同的決定。對確有應(yīng)受行政處罰的環(huán)境違法行為的，應(yīng)根據(jù)其情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰的決定；對環(huán)境違法行為輕微的，依法可以不予行政處罰的，作出不予行政處罰的決定；對環(huán)境違法事實不能成立的，決定撤消行政處罰案件；對環(huán)境違法行為已構(gòu)成環(huán)境犯罪的，決定移送司法機關(guān)；對情節(jié)復(fù)雜或者重大環(huán)境違法行為需要給予較重的行政處罰的，應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)的負責(zé)人集體討論決定。

35

6．環(huán)境保護行政主管部門可以對哪些違反《環(huán)境噪聲污染防治法》的行為給予處罰？依照《環(huán)境噪聲污染防治法》的規(guī)定，違反該法的下列行為可由環(huán)境保護行政主管部門給予處罰：（1）建設(shè)項目中需要配臵建設(shè)的環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施沒有建成或者沒有達到國家規(guī)定的要求，擅自投入生產(chǎn)或者使用的；（2）拒報或者謊報規(guī)定的環(huán)境噪聲排放申報事項的；（3）未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準，擅自拆除或者閑臵環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施，致使環(huán)境噪聲排放超過規(guī)定標準的；（4）不按照國家規(guī)定繳納超標準排污費的；（5）逾期未完成限期治理任務(wù)的；（6）夜間進行禁止進行的產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)的；（7）文化娛樂場所的經(jīng)營管理者未按規(guī)定采取措施而造成環(huán)境噪聲污染的；（8）商業(yè)經(jīng)營活動中使用的空調(diào)器和冷卻塔等設(shè)備或設(shè)施的經(jīng)營管理者未按規(guī)定采取措施而造成環(huán)境噪聲污染的；（9）拒絕環(huán)境保護行政主管部門現(xiàn)場檢查或者在被檢查時弄虛作假的。

7．哪些違反《環(huán)境噪聲污染防治法》的行為需要由公安部門給予處罰？

依照《環(huán)境噪聲污染防治法》的規(guī)定，違反該法的下列行為，需要由公安機關(guān)給予處罰：

（1）拒絕公安部門現(xiàn)場檢查或者被檢查時弄虛作假的；（2）未經(jīng)當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)批準，進行產(chǎn)生偶發(fā)性強烈噪聲活動的；（3）機動車輛不按照規(guī)定使用聲響裝臵的；（4）在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)使用高音廣播喇叭；（5）違反當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)的規(guī)定，在城市市區(qū)街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會等活動，使用音響器材，產(chǎn)生干擾周圍生活環(huán)境的過大音量的；（6）使用家用電器、樂器或者進行其他家庭室內(nèi)娛樂活動以及在已竣工交付使用的住宅樓進行室內(nèi)裝修活動，發(fā)出嚴重干擾周圍居民生活的環(huán)境噪聲的；（7）在商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音廣播喇叭或者采用發(fā)出高大噪聲的方法招攬顧客的。

8．違反自然保護區(qū)管理法規(guī)會受到哪些行政處罰？

《自然保護區(qū)條例》對違反自然保護區(qū)管理法規(guī)的行為規(guī)定的行政處罰種類有責(zé)令改正、責(zé)令停止違法行為限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施、沒收違法所得、罰款和責(zé)令賠償損失。一次罰款的最低限額為100元，最高限額為1萬元。責(zé)令賠償損失的處罰適用于違反規(guī)定給自然保護區(qū)造成損失的單位和個人。有權(quán)可以行政處罰的機構(gòu)有自然保護區(qū)管理機構(gòu)、縣級以上人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門、縣級以上人民政府環(huán)境行政主管部門。

9．對多起違法行為能否合并處罰？

在環(huán)境監(jiān)理工作中經(jīng)常遇到同一企事業(yè)單位在短時間內(nèi)發(fā)生多起違法行為能夠和并處罰的問題。例如，某企業(yè)建設(shè)項目不執(zhí)行“三同時”，現(xiàn)場監(jiān)督時又拒絕檢查，申報登記時又謊報污染物排放情況。對此，能否采用刑法上的數(shù)罪并罰原理，在同一處罰決定中對同一單位的多起違法行為進行合并處罰，亦或分別處罰，還是應(yīng)在不同處罰決定中逐一處罰？

對于這一問題，我國現(xiàn)行環(huán)境保護法律、法規(guī)中沒有明確規(guī)定，因此只能根據(jù)法學(xué)原理作出解答。

我們知道，行政處罰的實施以行為的違法行為前提，而每一個違法行為的構(gòu)成又都有不同的客觀方面和主觀方面，并造成不同的社會影響，或稱社會危害性。只有對各種不同的違法行為都給予制裁，才能達到懲治違法和預(yù)防違法的目的。因此，對每一個違法行為，不管是發(fā)生36

在同一人身上，還是分別發(fā)生在多個人身上，都是應(yīng)當(dāng)處罰的。例如，你所說的，同