第十章區(qū)域經濟政策第十章區(qū)域經濟政策

市場機制是一個扶強不扶弱的機制，市場失靈是市場經濟的不完整。市場經濟條件下，通過市場調節(jié)，不會達到區(qū)域經濟平衡、協(xié)調發(fā)展，需要政府干預，通過宏觀經濟政策來調整。因此政策研究是區(qū)域經濟學的重要內容之一。制定區(qū)域經濟政策必須以區(qū)情為前提，以區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃為依據。區(qū)域經濟政策是一個由政策內容、政策目標、政策手段和政策效應評價四個相互關聯和制約的子系統(tǒng)構成的系統(tǒng)，同時也是由區(qū)域部門經濟子政策和區(qū)域空間經濟子政策等構成的系統(tǒng)。

2市場機制是一個扶強不扶弱的機制，市場

目前，我國政府部門和學術界關于區(qū)域政策的研究是十分活躍的，內容相當廣泛，可以歸納為兩個方面：一是立足于區(qū)域差異，旨在促使資源在空間的優(yōu)化配置、控制區(qū)域間發(fā)展水平和經濟結構差距、協(xié)調區(qū)際之間關系、促進生產力布局逐漸平衡化的區(qū)域政策；二是立足于資源稟賦，旨在發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，調整產業(yè)結構，以及促進資源合理開發(fā)利用和環(huán)境保護的地區(qū)政策。前者我們稱之為“國家區(qū)域經濟政策”，后者我們稱之為“區(qū)域經濟政策”。3目前，我國政府部門和學術界關于區(qū)域政策的研究是十區(qū)域政策，實質是以控制區(qū)域差距、協(xié)調區(qū)際之間關系、促進生產力布局逐漸平衡化的國家區(qū)域經濟政策。一、國家區(qū)域經濟政策4一、國家區(qū)域經濟政策4（一）國家區(qū)域政策主要目標

國家區(qū)域經濟政策，其主要目標包括區(qū)域發(fā)展援助、區(qū)域均衡發(fā)展、區(qū)域優(yōu)先發(fā)展和促進地方經濟發(fā)展。

5（一）國家區(qū)域政策主要目標國家區(qū)域經濟政策，其①區(qū)域發(fā)展援助是指對在經濟發(fā)展方面存在嚴重障礙的一部分地區(qū)。案例鏈接中國對非洲的援助6①區(qū)域發(fā)展援助是指對在經濟發(fā)展方面存在嚴重障礙的一部分地區(qū)。②區(qū)域均衡發(fā)展的核心內容是限制較為發(fā)達的地區(qū)的經濟發(fā)展和加快大部分尚未開發(fā)的地區(qū)的經濟發(fā)展，以期實現國家范圍內的區(qū)域經濟均衡。

③區(qū)域優(yōu)先發(fā)展，是指為了國家整體經濟發(fā)展水平的快速提高，增強國家實力，對某些經濟較為發(fā)達的區(qū)④促進地方經濟發(fā)展，是實施國家區(qū)域經濟政策的普遍功能。域實施特殊政策，推動其“優(yōu)先發(fā)展”。7②區(qū)域均衡發(fā)展的核心內容是限制較為發(fā)達的地區(qū)的經濟發(fā)展和加快（二）我國國家區(qū)域政策的發(fā)展

大體上講，從建國到現在，我國的國家區(qū)域經濟政策經過三個階段。

第一階段，從建國后到1980年，屬于均衡發(fā)展的區(qū)域政策階段，基本建成了以重化工業(yè)為主的產業(yè)體系，加速了內地的經濟發(fā)展，縮小了長期以來存在的地區(qū)間的差距，其側重于公平，而以效率的犧牲為代價。8（二）我國國家區(qū)域政策的發(fā)展大體上講，從建國到（二）我國國家區(qū)域政策的發(fā)展

第二階段，1980－1994年，屬于以效益為中心的區(qū)域發(fā)展政策（傾斜式發(fā)展政策），國家在投資向東部沿海地區(qū)傾斜的同時，還給予東部地區(qū)各種優(yōu)惠政策，其中包括減免稅收，擴大地方投資自主權，開發(fā)和建立金融市場等，加速了沿海地區(qū)的發(fā)展，從整體上提高了我國的綜合經濟實力，也造成東西部地區(qū)經濟差距的迅速拉大。

第三階段，1994以來，屬于區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的構建階段。

9（二）我國國家區(qū)域政策的發(fā)展第二階段，1980－（三）國家區(qū)域政策的基本內容

國家區(qū)域經濟政策的基本內容，主要包括區(qū)域補償政策、區(qū)域發(fā)展政策、公共投資政策和產業(yè)布局政策四個方面的內容。10（三）國家區(qū)域政策的基本內容10①區(qū)域補償政策主要是根據各地區(qū)工資率、失業(yè)率和居民收入等指標，確定各地區(qū)的生活水平，通過財政的轉移支付，縮小地區(qū)間居民收入水平的差距。②區(qū)域發(fā)展政策主要是根據各地區(qū)工業(yè)化程度、產業(yè)結構、基礎設施等指標，確定各地區(qū)發(fā)展水平，通過幫助欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展生產成本低、利潤高的產品，促使資本和技術向欠發(fā)達地區(qū)轉移。③公共投資政策是為促進地區(qū)間社會、基礎設施的均衡發(fā)展，而制定的對交通、通信、文化、教育等落后的地區(qū)給予特別支持，避免在這些領域出現過大的地區(qū)差距的政策11①區(qū)域補償政策主要是根據各地區(qū)工資率、失業(yè)率和居民收入等指標④產業(yè)布局政策既是產業(yè)政策體系中不可或缺的重要內容，同時又是區(qū)域政策體系中非常重要的組成部分，而后者更側重于建立和完善地區(qū)間的產業(yè)分工關系，主要目標是結構單一和產業(yè)技術老化的地區(qū)，如礦業(yè)區(qū)和老工業(yè)基地等，增強綜合發(fā)展能力，提高市場競爭能力，并與發(fā)達地區(qū)實現產業(yè)間的合理分工和銜接。

12④產業(yè)布局政策既是產業(yè)政策體系中不可或缺的重要內容，同時又是二、區(qū)域經濟政策

區(qū)域經濟發(fā)展政策立足于資源稟賦，旨在發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，調整產業(yè)結構以及促進資源合理開發(fā)利用和環(huán)境保護。

它是實現區(qū)域資源和生產要素的合理配置，解決區(qū)域經濟運行過程中可能或者已經出現的問題的有效措施。

13二、區(qū)域經濟政策區(qū)域經濟發(fā)展政策立足于資源稟賦（一）區(qū)域經濟政策基本功能

1．彌補市場缺陷市場缺陷主要有市場功能缺陷和市場機制失靈。市場功能缺陷：（1）市場信息滯后和不確定性，包括信息失真。

（2）市場調節(jié)具有短期性，經濟發(fā)展是動態(tài)的，不同階段應采取不同的政策，而短期政策有悖于長期發(fā)展目標

14（一）區(qū)域經濟政策基本功能1．彌補市場缺陷1

（3）區(qū)域化分工，集中和聯合有可能形成壟斷。壟斷會擾亂市場和不公平，有損于消費者的利益。（4）市場本身難以避免黑市的流行以及諸如權錢交易、偷稅漏稅、走私、地方和中央政府討價還價等“尋租”行為的產生。市場活動的根本目的是獲利，因此，在規(guī)則和制度不健全的情況下市場機制本身不但不能限制反而會助長不合理的獲利行為。15（3）區(qū)域化分工，集中和聯合有可能形成壟斷。壟斷會擾亂市

2．優(yōu)化區(qū)域資源配置①運用市場、計劃和法律法規(guī)手段，引導資源投向效益最大的領域，發(fā)展本區(qū)域的優(yōu)勢產業(yè)。②立足于優(yōu)勢主導產業(yè)，建立高效、優(yōu)化的產業(yè)群，推動區(qū)域產業(yè)結構合理化和高度化。③推動區(qū)域產業(yè)組織的發(fā)展。產業(yè)結構和產業(yè)組織是相互聯系、相互促進的，與生產力發(fā)展相適應的產業(yè)組織，對形成合理高效的產業(yè)結構有積極作用。

162．優(yōu)化區(qū)域資源配置16

3．培植區(qū)域經濟主體

區(qū)域經濟的發(fā)展一定要形成自己的經濟主體，這是體現區(qū)域經濟綜合實力的核心。一個區(qū)域的經濟競爭力主要取決于其比較優(yōu)勢，也就是自己的獨特優(yōu)勢。立足于資源優(yōu)勢，使其成為產品優(yōu)勢，進而形成經濟優(yōu)勢，即形成區(qū)域主導產業(yè)或支柱產業(yè)，通過縱向和橫向的帶動作用，促進經濟增長極和產業(yè)群的形成。173．培植區(qū)域經濟主體17

4．規(guī)范區(qū)域經濟調控和管理行為

明確區(qū)域與整體，中央與地方權、責、理的分工，上下協(xié)調一致的管理、經濟政策，同時也要保持區(qū)域、地方經濟發(fā)展的自主性和獨立性。目前，我國中央和地方經濟發(fā)展中存在許多問題，如地方保護主義，有令不行，有禁不止。184．規(guī)范區(qū)域經濟調控和管理行為18

（二）基本特征

1．地域性和地方性區(qū)域經濟政策從區(qū)域資源、社會、歷史、文化、生產力的實際制定的，適合區(qū)域經濟發(fā)展的政策，具有明顯的區(qū)域性和地方性。各區(qū)域制定的區(qū)域經濟政策其導向是不同的。19（二）基本特征19

2．系統(tǒng)性和綜合性

區(qū)域經濟政策本身是一個體系，由政策內容、政策目標、政策手段和政策效應評價四個相互關聯和制約的子系統(tǒng)構成的系統(tǒng)，同時也是由區(qū)域部門經濟子政策和區(qū)域空間經濟子政策等構成的系統(tǒng)。

在區(qū)域經濟運行過程中，對其運行機制進行調控，就必須有諸如區(qū)域財政政策、區(qū)域稅收政策、區(qū)域貨幣政策、區(qū)域投資政策、區(qū)域貿易政策、區(qū)域產業(yè)政策、區(qū)域就業(yè)政策、區(qū)域社會福利政策等一系列具體的區(qū)域經濟政策組成。而對于區(qū)域經濟政策的制定，必須兼顧經濟、社會、生態(tài)等目標，協(xié)調地方、部門、企業(yè)利益。202．系統(tǒng)性和綜合性20

3．動態(tài)性和持續(xù)性

一是在區(qū)域經濟發(fā)展的貧困、欠發(fā)達和發(fā)達等不同的階段，區(qū)域經濟發(fā)展中存在的問題的性質和類型是不相同的，隨著區(qū)域經濟所處階段的變化，區(qū)域經濟政策也相應要進行調整。二是從區(qū)域經濟整體性和長期性考慮，必須保持區(qū)域經濟穩(wěn)定、協(xié)調、持續(xù)發(fā)展。穩(wěn)定、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展是區(qū)域經濟發(fā)展的主流。213．動態(tài)性和持續(xù)性21名詞：區(qū)域中心地城市首位度霍夫曼比例”（霍夫曼系數）要素稟賦極化效應擴散效應區(qū)域經濟發(fā)展 區(qū)域經濟增長經濟區(qū)域區(qū)位因子制度創(chuàng)新要素稟賦

名詞：問答題：經濟區(qū)域特點：經濟區(qū)劃的含義和目的經濟區(qū)類型及特點：綜合經濟區(qū)和單一功能經濟區(qū)區(qū)位選擇提出了三個標準城鎮(zhèn)的基本功能問答題：問答題：6.韋伯工業(yè)區(qū)位論的三個構建階段7一般區(qū)位因子的確定主要包括哪些8.簡述影響區(qū)域產業(yè)布局的主要因素。區(qū)域專門化產業(yè)及其評價標準地區(qū)主導產業(yè)必須具有三個條件區(qū)域主導產業(yè)的選擇指標產業(yè)結構調整的機制城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)律：問答題：問答題：

14產業(yè)布局指向的類型15.地域產業(yè)合理規(guī)模的評價標準16.區(qū)域產業(yè)結構分類要遵循的原則地區(qū)主導產業(yè)必須具有三個條件簡述區(qū)域經濟發(fā)展過程中產業(yè)結構的演變規(guī)律和原因區(qū)際經濟關系的表現形式區(qū)域分工合作的客觀基礎問答題：問答題：21絕對成本理論和比