小城鎮(zhèn)建設(shè)

相關(guān)事項(xiàng)探討一、小城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌措及使用存在的主要問(wèn)題二、小城鎮(zhèn)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)資金財(cái)政保障現(xiàn)狀三、小城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌資渠道及相關(guān)政策文件梳理四、案例啟示一、資金籌措及使用存在的主要問(wèn)題（一）資金籌措渠道單一，資金供求矛盾凸顯。（二）投向重點(diǎn)把握不準(zhǔn)，資金安排不夠科學(xué)。（三）預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度滯后，資金使用效率不高。（四）一個(gè)項(xiàng)目多頭申報(bào)，項(xiàng)目界限模糊不清。（五）多個(gè)項(xiàng)目交叉核算，管理水平有待提高。（六）“招商引資”？解一時(shí)之急，留無(wú)窮后患。

(七）項(xiàng)目資金使用整體績(jī)效不高。二、小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)資金財(cái)政保障及來(lái)源現(xiàn)狀一是切實(shí)加大了財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)投入。根據(jù)《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化八條措施的通知》（川府發(fā)〔2013〕47號(hào)）精神，從2013年起，每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金5億元支持“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”，同時(shí)整合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理專(zhuān)項(xiàng)資金8億元支持重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是提高了基本財(cái)力保障能力。我省于2013年在全國(guó)率先開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財(cái)力保障機(jī)制試點(diǎn)，實(shí)行“縣級(jí)預(yù)算保障、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主使用、省市激勵(lì)補(bǔ)助”。2015年在全省4648個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財(cái)力保障機(jī)制。近兩年來(lái)，省級(jí)財(cái)政累計(jì)安排20億元補(bǔ)助資金，用于幫助全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）提升公共服務(wù)保障能力。此外,通過(guò)實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃、義務(wù)教育均衡發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)、基層文化設(shè)施建設(shè)、保障性安居工程等項(xiàng)目，以提高小城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平。三是創(chuàng)新拓展籌融資渠道1、投資基金陸續(xù)設(shè)立。2015年以來(lái)，省級(jí)通過(guò)整合現(xiàn)有支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金和新增預(yù)算，在集成電路和信息安全、中小企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、健康養(yǎng)老、文化旅游、PPP投資、新興產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域，發(fā)起或參股設(shè)立各類(lèi)股權(quán)投資基金共計(jì)15支，財(cái)政出資超過(guò)50億元，基金規(guī)模預(yù)計(jì)超過(guò)350億元。項(xiàng)目?jī)?chǔ)備同步進(jìn)行。截至2016年6月30日，相關(guān)投資基金已收集儲(chǔ)備項(xiàng)目共計(jì)超過(guò)550個(gè)，涉及網(wǎng)絡(luò)安全、生物識(shí)別、醫(yī)療健康、文化旅游、互聯(lián)網(wǎng)教育、大數(shù)據(jù)、新材料、游戲發(fā)行、市政設(shè)施等眾多細(xì)分行業(yè)。

2、建立四川省再擔(dān)保體系

四川再擔(dān)保由省、市（州）級(jí)財(cái)政和省級(jí)國(guó)有公司共同出資20億元（首期10億元）組建，已于2015年底正式掛牌運(yùn)營(yíng)，是專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)信用再擔(dān)保業(yè)務(wù)的地方準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu),承擔(dān)政策性擔(dān)保職責(zé)，發(fā)揮擔(dān)保行業(yè)穩(wěn)定器作用。其功能主要有三個(gè)方面：一是增進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用。二是分散擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。三是促進(jìn)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。3、多措并舉合力推進(jìn)鼓勵(lì)實(shí)行“投貸聯(lián)動(dòng)”、“投補(bǔ)互動(dòng)”，對(duì)基金投資的項(xiàng)目，支持銀行放貸、政府部門(mén)給予專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助；對(duì)銀行貸款、政府補(bǔ)助的項(xiàng)目，投資基金積極跟進(jìn)，擇優(yōu)進(jìn)行投資。促進(jìn)投資基金、銀行貸款、融資擔(dān)保、專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助等多種方式綜合統(tǒng)籌使用，發(fā)揮各類(lèi)資金聚合效應(yīng)，加快促進(jìn)發(fā)展。4、積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作模式

PPP模式是政府與社會(huì)資本在公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇社會(huì)資本，按照平等協(xié)商原則明確權(quán)責(zé)關(guān)系，根據(jù)公共服務(wù)績(jī)效由政府向社會(huì)資本支付對(duì)價(jià)。在推廣運(yùn)用PPP模式工作中，財(cái)政廳注重發(fā)揮財(cái)政政策的引導(dǎo)放大和融資促進(jìn)作用，主要通過(guò)補(bǔ)助資金、引導(dǎo)基金，分類(lèi)疊加對(duì)市縣政府和PPP項(xiàng)目進(jìn)行支持，實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策的正向激勵(lì)。一是設(shè)立PPP綜合補(bǔ)助資金。二是設(shè)立PPP投資引導(dǎo)基金。我省PPP工作2014年正式啟動(dòng)，是全國(guó)最早探索和推動(dòng)PPP工作的省份之一，圍繞省委省政府、財(cái)政部的決策部署，財(cái)政廳積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)，按照“高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化、多領(lǐng)域”的總體要求，大力推廣運(yùn)用PPP模式。“高標(biāo)準(zhǔn)”即：堅(jiān)持區(qū)域影響度大、社會(huì)資本占比較高，現(xiàn)金流持續(xù)穩(wěn)定、使用者付費(fèi)優(yōu)先，收費(fèi)定價(jià)機(jī)制合理、費(fèi)價(jià)調(diào)整機(jī)制靈活，政府支出責(zé)任明確、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)合理“四大標(biāo)準(zhǔn)”。特別是要恰當(dāng)選擇運(yùn)作方式，防止將項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)返包政府，將純市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目偽裝為PPP項(xiàng)目，嚴(yán)禁通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、延期支付價(jià)款等方式實(shí)現(xiàn)變相融資；要按照“風(fēng)險(xiǎn)由最能控制一方承擔(dān)”的原則，合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，政府不兜底市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)?！耙?guī)范化”即：嚴(yán)格履行項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行、移交的程序管理。著力開(kāi)展好評(píng)價(jià)論證工作。通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)解決“該不該”的問(wèn)題，判斷PPP模式是否能夠?qū)崿F(xiàn)比傳統(tǒng)模式更少花錢(qián)、多辦事、辦好事；通過(guò)財(cái)政承受能力論證解決“能不能”的問(wèn)題，判斷在政府與社會(huì)資本長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的合作期內(nèi)，政府是否能夠切實(shí)履行支付責(zé)任；通過(guò)投資收益測(cè)算解決“付多少”的問(wèn)題，確?！巴顿Y節(jié)約、付費(fèi)最少”。“多領(lǐng)域”即：在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、農(nóng)林和社會(huì)事業(yè)三大領(lǐng)域，推動(dòng)交通、片區(qū)開(kāi)發(fā)、市政公用、公共交通、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、教育等多門(mén)類(lèi)項(xiàng)目實(shí)施。特別是要嚴(yán)格評(píng)估篩選潛在項(xiàng)目，科學(xué)制定好本地區(qū)PPP項(xiàng)目中期開(kāi)發(fā)規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)劃。三、資金來(lái)源渠道和相關(guān)政策梳理（一）資金來(lái)源渠道分析1、加強(qiáng)資金統(tǒng)籌整合，提高資金使用效率。2、政府依法適度舉債，防范風(fēng)險(xiǎn)規(guī)范管理。3、推廣使用政府與社會(huì)資本合作模式，

（二）相關(guān)政策梳理

1、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定（國(guó)發(fā)[2014]45號(hào)）2、《四川省人民政府關(guān)于2013年加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見(jiàn)》（川府發(fā)[2013]2號(hào)）《2013年四川省加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)工作實(shí)施方案》（即“6+5”方案），6個(gè)重點(diǎn)任務(wù)其中之一就是實(shí)施“百鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)行動(dòng)”。5項(xiàng)改革其中之一就是：全省城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施投入1000億元，保障性住房和棚戶區(qū)改造投資440億元的創(chuàng)新投融資體制機(jī)制任務(wù)。

如何試點(diǎn)？

完善城鎮(zhèn)規(guī)劃——完善小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的同時(shí)，全面完成控制性詳規(guī)的編制，努力提高規(guī)劃編制水平。

突出項(xiàng)目建設(shè)——加大小城鎮(zhèn)建設(shè)投入力度。重點(diǎn)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)道路建設(shè)，加快污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，加大垃圾處理設(shè)施建設(shè)力度。加快新村建設(shè)——結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快推進(jìn)巴山新居、彝家新寨、藏羌新居、半農(nóng)半牧區(qū)新村建設(shè)，引導(dǎo)留在農(nóng)村的農(nóng)民向農(nóng)村新型社區(qū)適度集中。

優(yōu)化人居環(huán)境——加快危舊房改造，改善居住質(zhì)量；深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)，因地制宜塑造特色風(fēng)貌；重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，結(jié)合山水園林自然條件建設(shè)居民休閑活動(dòng)場(chǎng)所。

中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定

（2013年11月12日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)）

完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強(qiáng)城市綜合承載能力。推進(jìn)城市建設(shè)管理創(chuàng)新。建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，允許地方政府通過(guò)發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)，研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)。完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序，對(duì)具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣可有序改市。對(duì)吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。建立和完善跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。

3、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2014]43號(hào)）--打通了特許經(jīng)營(yíng)和處理地方債務(wù)的通道，對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行規(guī)?？刂坪皖A(yù)算管理。政府和社會(huì)資本合作（public-private-partnership),簡(jiǎn)稱(chēng)PPP，在20世紀(jì)80年代中期在我國(guó)就已經(jīng)開(kāi)始應(yīng)用。30多年來(lái)，經(jīng)歷了多個(gè)發(fā)展階段，有高低起低也出現(xiàn)過(guò)反復(fù)。隨著2013年底全國(guó)人大決定立法，中央政府力推，該模式作為我國(guó)提供（準(zhǔn)）公共產(chǎn)品/服務(wù)、改進(jìn)政府管理方式的重要手段之一，被賦予以了新的歷史使命，具有重要意義。政策梳理4、國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)）---首次明確提出PPP概念，推廣政府和社會(huì)資本合作的PPP模式。--自此PPP項(xiàng)目開(kāi)始破題試水我國(guó)PPP發(fā)展概況1、探索階段—80年代中期至1993年2、試點(diǎn)階段---1994年至2002年3、推廣階段---2003年至2008年4、反復(fù)階段---2009至2012年5、普及階段---2013年以后政策梳理5、財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知（財(cái)金[2014]76號(hào)）----2014年9月23日開(kāi)展項(xiàng)目示范。確定示范項(xiàng)目范圍。加強(qiáng)示范項(xiàng)目指導(dǎo)。完善項(xiàng)目支持政策。切實(shí)履行財(cái)政管理職能。政策梳理6、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)（發(fā)改投資[2014]2724號(hào)）--2014年12月2日政策梳理7、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào)）政策梳理8、中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)財(cái)政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部交通運(yùn)輸部水利部中國(guó)人民銀行令第25號(hào)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》自2015年6月1日起施行。第二十五條縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)可以探索與金融機(jī)構(gòu)設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)引導(dǎo)基金，并通過(guò)投資補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，支持有關(guān)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

第三十五條需要政府提供可行性缺口補(bǔ)助的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照預(yù)算法規(guī)定，綜合考慮政府財(cái)政承受能力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，合理確定財(cái)政付費(fèi)總額和分年度數(shù)額，并與政府年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃相銜接，確保資金撥付需要。政策梳理9、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于切實(shí)做好《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》貫徹實(shí)施工作的通知（發(fā)改法規(guī)[2015]1508號(hào)）--2015年7月2日重點(diǎn)任務(wù)：主動(dòng)作為；完善政策；積極引導(dǎo)；廣泛宣傳。督促檢查。政策梳理10、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《政府投資基金暫行管理辦法》的通知（財(cái)預(yù)〔2015〕210號(hào)）--2015年11月12日政策梳理11、關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)運(yùn)行的通知（財(cái)金〔2015〕166號(hào)）--2015年12月18日

PPP綜合信息平臺(tái)由財(cái)政部PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托財(cái)政部PPP中心組織開(kāi)發(fā)，由財(cái)政部PPP中心和信息網(wǎng)絡(luò)中心共同承擔(dān)運(yùn)行和管理工作，共包括PPP信息發(fā)布平臺(tái)和PPP信息管理平臺(tái)兩大部分。

PPP信息發(fā)布平臺(tái)以外網(wǎng)形式對(duì)社會(huì)發(fā)布PPP政策法規(guī)、工作動(dòng)態(tài)、PPP項(xiàng)目庫(kù)、PPP項(xiàng)目招商與采購(gòu)公告以及知識(shí)分享等信息。網(wǎng)址為。PPP信息管理平臺(tái)為內(nèi)部管理平臺(tái)，用于對(duì)全國(guó)PPP項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督，為開(kāi)展PPP工作或開(kāi)發(fā)實(shí)施PPP項(xiàng)目提供技術(shù)支持，具體包括PPP項(xiàng)目庫(kù)、機(jī)構(gòu)庫(kù)和資料庫(kù)，具有錄入、查詢、統(tǒng)計(jì)和用戶管理等功能。政策梳理12、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法》的通知（財(cái)金[2016]92號(hào)）政府發(fā)起PPP項(xiàng)目的由行業(yè)主管部門(mén)提出項(xiàng)目建議，縣級(jí)以上人民政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目實(shí)施方案，提請(qǐng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證。

社會(huì)資本發(fā)起PPP項(xiàng)目的，由社會(huì)資本向行業(yè)主管部門(mén)提交項(xiàng)目建議書(shū)，經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)審核同意后，由社會(huì)資本方編制項(xiàng)目實(shí)施方案，由縣級(jí)以上人民政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)提請(qǐng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁以PPP項(xiàng)目名義舉借政府債務(wù)。

財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處應(yīng)對(duì)PPP項(xiàng)目財(cái)政管理情況加強(qiáng)全程監(jiān)督管理，重點(diǎn)關(guān)注PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證、政府采購(gòu)、預(yù)算管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、債務(wù)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，切實(shí)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。政策梳理—項(xiàng)目管理部分13、《財(cái)政部關(guān)于政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)金[2014]112號(hào)）--2014年11月30日主要內(nèi)容：完善方案、規(guī)范操作、合理約定、全生命周期監(jiān)管、嚴(yán)格履約、依法公開(kāi)。政策梳理—項(xiàng)目管理部分14、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知（財(cái)金〔2014〕113號(hào)）政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目操作流程：1、項(xiàng)目識(shí)別（項(xiàng)目發(fā)起-項(xiàng)目篩選-物有所值評(píng)價(jià)-財(cái)政承受能力論證）--2、項(xiàng)目準(zhǔn)備（管理架構(gòu)組建—實(shí)施方案編制—實(shí)施方案審核）--3、項(xiàng)目采購(gòu)（資格預(yù)算-采購(gòu)文件編制-響應(yīng)文件評(píng)審-談判與合同簽署）--4、項(xiàng)目執(zhí)行（項(xiàng)目公司設(shè)立-融資管理-績(jī)效監(jiān)測(cè)與支付-中期評(píng)估）--5、項(xiàng)目移交（移交準(zhǔn)備-性能測(cè)試-資產(chǎn)交割-績(jī)效評(píng)價(jià)）政策梳理—項(xiàng)目管理部分15、財(cái)政部關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知（財(cái)金〔2014〕156號(hào)）--2014年12月30日PPP合同管理的核心原則：依法治理、平等合作、維護(hù)公益、誠(chéng)實(shí)守信、公平效率、兼顧靈活政策梳理—項(xiàng)目管理部分16、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》的通知（財(cái)金〔2015〕21號(hào)）--2015年4月7日定義：指識(shí)別、測(cè)算政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的各項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任，科學(xué)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施對(duì)當(dāng)前及今后年度財(cái)政支出的影響，為PPP項(xiàng)目財(cái)政管理和提高預(yù)算準(zhǔn)確性和可執(zhí)行性提供依據(jù)。責(zé)任識(shí)別：1、股權(quán)投資支出責(zé)任---共同組建項(xiàng)目公司情況下，政府承擔(dān)的股權(quán)投資支出責(zé)任。2、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出責(zé)任---項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間，政府承擔(dān)的直接付費(fèi)責(zé)任。政府付費(fèi)模式下，政府承擔(dān)全部運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出責(zé)任；可行性缺口補(bǔ)助模式下，政府承擔(dān)部分運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出責(zé)任；使用者付費(fèi)模式下，政府不承擔(dān)運(yùn)營(yíng)支出責(zé)任。3、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出責(zé)任---項(xiàng)目實(shí)施方案中政府承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的財(cái)政或有支出責(zé)任。通常由政府承擔(dān)的法律風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、最低需求風(fēng)險(xiǎn)以及政府方原因?qū)е潞贤K目等突發(fā)情況產(chǎn)生的財(cái)政或有支出責(zé)任。4、配套投入支出責(zé)任---政府提供的項(xiàng)目配套工程等其他投入責(zé)任。（土地征用、整理，建設(shè)部分項(xiàng)目配套措施，完成與現(xiàn)有相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的對(duì)接、投資補(bǔ)助、貸款貼息等）結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施方案合理確定。配套支出責(zé)任中的非貨幣性投入應(yīng)依法評(píng)估，合理確定價(jià)值。支出測(cè)算對(duì)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)財(cái)政支出責(zé)任分別進(jìn)行測(cè)算。年度折現(xiàn)率考慮財(cái)政補(bǔ)貼支出發(fā)生年份，參照同期地方政府債券收益率全理確定。合理利潤(rùn)率以商業(yè)銀行中長(zhǎng)期貸款利率水平為基準(zhǔn)，充分考慮可用性付費(fèi)、使用量付費(fèi)、績(jī)效付費(fèi)的不同情景，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)等因素確定。能力評(píng)估財(cái)政承受能力評(píng)估及行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評(píng)估。財(cái)政承受能力評(píng)估：根據(jù)PPP項(xiàng)目預(yù)算支出責(zé)任，評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施對(duì)當(dāng)前及今后年度財(cái)政支出的影響。每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過(guò)10%。行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評(píng)估，根據(jù)PPP模式適用的行業(yè)和領(lǐng)域范圍，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和公從頭對(duì)公共服務(wù)的需求，平衡不同行業(yè)和領(lǐng)域PPP項(xiàng)目，防止某一行業(yè)或領(lǐng)域PPP項(xiàng)目過(guò)于集中。信息披露與核算信息披露：統(tǒng)一信息平臺(tái)發(fā)布；定期披露：PPP項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任數(shù)額及年度預(yù)算安排情況，財(cái)政承受能力論證考慮的主要因素和指標(biāo)等。核算：資產(chǎn)—權(quán)責(zé)發(fā)生制—政府財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)和政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中反映。預(yù)算收支—收付實(shí)現(xiàn)制—政府決算報(bào)告中反映。政策梳理—示范項(xiàng)目管理17、財(cái)政部關(guān)于公布第二批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目的通知（財(cái)金〔2015〕109號(hào)）--2015年9月25日關(guān)于聯(lián)合公布第三批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目加快推動(dòng)示范項(xiàng)目建設(shè)的通知（財(cái)金[2016]91號(hào)）按能進(jìn)能出的要求，部分項(xiàng)目未通過(guò)審核，被調(diào)出示范項(xiàng)目名單。PPP項(xiàng)目用地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。政策梳理—財(cái)政補(bǔ)貼政策18、《財(cái)政部關(guān)于實(shí)施政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策的通知》（財(cái)金〔2015〕158號(hào)）--2015年12月28日PPP項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策自2016年起施行，執(zhí)行期限暫定3年

19、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《普惠金融發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》的通知(財(cái)金[2016]85號(hào))—2016年9月24日

普惠金融發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，指中央財(cái)政用于支持普惠金融發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金。使用方向：1、縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)；2、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼；3、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎(jiǎng)補(bǔ)；4、政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)等4個(gè)使用方向。專(zhuān)項(xiàng)資金遵循惠民生、?；尽⒂兄攸c(diǎn)、可持續(xù)的原則，綜合運(yùn)用業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)、費(fèi)用補(bǔ)貼、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，。專(zhuān)項(xiàng)資金采取因素法分配，由中央財(cái)政按年度將預(yù)算指標(biāo)定額切塊下達(dá)至省級(jí)財(cái)政部門(mén)。地方財(cái)政部門(mén)根據(jù)中央財(cái)政下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)，按照有關(guān)要求安排使用。該辦法自印發(fā)之日起施行，有效期3年。《財(cái)政縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》（財(cái)金〔2010〕116號(hào)）、《農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼資金管理辦法》（財(cái)金〔2014〕12號(hào)）、《小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息資金管理辦法》（財(cái)金〔2008〕100號(hào)）同時(shí)廢止。政策梳理—項(xiàng)目管理部分20、關(guān)于印發(fā)《PPP物有所值評(píng)價(jià)指引（試行）》的通知（財(cái)金〔2015〕167號(hào)）--2015年12月18日物有所值評(píng)價(jià)（ValueForMoney),指一個(gè)項(xiàng)目采用傳統(tǒng)體制政府要為項(xiàng)目付出的總代價(jià)和采用PPP模式政府要付出總代價(jià)的差值。包括定性和定量指標(biāo)。原則上，評(píng)分結(jié)果在60分（含）以上的，通過(guò)定性評(píng)價(jià)；否則，未通過(guò)定性評(píng)價(jià)。

PPP值低于公共部門(mén)比較值（PSC值），通過(guò)定量評(píng)價(jià)；否則，未通過(guò)定量評(píng)價(jià)。政策梳理—采購(gòu)管理21、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》的通知（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)）--2014年12月31日政策梳理—采購(gòu)管理22、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》的通知（財(cái)庫(kù)〔2014〕215號(hào)）--2014年12月31日參加采購(gòu)活動(dòng)的保證金數(shù)額不得超過(guò)項(xiàng)目預(yù)算金額的2%。履約保證金的數(shù)額不得超過(guò)PPP項(xiàng)目初始投資總額或者資產(chǎn)評(píng)估值的10%，無(wú)固定資產(chǎn)投資或者投資額不大的服務(wù)型PPP項(xiàng)目，履約保證金的數(shù)額不得超過(guò)平均6個(gè)月服務(wù)收入額。

23、財(cái)政部關(guān)于政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知（財(cái)庫(kù)〔2015〕124號(hào)）–2015年6月30日補(bǔ)充條款：采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式采購(gòu)的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目（含政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目），在采購(gòu)過(guò)程中符合要求的供應(yīng)商（社會(huì)資本）只有2家的，競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)活動(dòng)可以繼續(xù)進(jìn)行。采購(gòu)過(guò)程中符合要求的供應(yīng)商（社會(huì)資本）只有1家的，應(yīng)當(dāng)終止。政策梳理—行業(yè)管理-住房保障24、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)〔2015〕37號(hào)）--2015年6月25日年初預(yù)算安排有缺口確需舉借政府債務(wù)彌補(bǔ)的市、縣，可通過(guò)省（區(qū)、市）人民政府代發(fā)地方政府債券予以支持，并優(yōu)先用于棚改。

推廣政府與社會(huì)資本合作模式。

部門(mén)職責(zé)：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)督促各地盡快編制和落實(shí)三年計(jì)劃及相關(guān)實(shí)施方案。發(fā)展改革委、財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政支持力度。財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)安排中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金，對(duì)困難中央企業(yè)特別是獨(dú)立工礦區(qū)、三線地區(qū)和資源枯竭型城市中央企業(yè)棚改配套設(shè)施建設(shè)予以支持。人民銀行、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)要完善政策措施，支持開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度。政策梳理—行業(yè)管理-住房保障25、財(cái)政部國(guó)土資源部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部中國(guó)人民銀行國(guó)家稅務(wù)總局銀監(jiān)會(huì)關(guān)于運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式推進(jìn)公共租賃住房投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的通知（財(cái)綜〔2015〕15號(hào)）--2015年4月21日財(cái)政政策。市縣財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌運(yùn)用各級(jí)政府安排用于公共租賃住房的資金，通過(guò)貸款貼息方式支持公共租賃住房政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目購(gòu)建和運(yùn)營(yíng)管理，具體貼息辦法按照財(cái)政部印發(fā)的《城鎮(zhèn)保障性安居工程貸款貼息辦法》（財(cái)綜〔2014〕76號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。對(duì)于試行公共租賃住房政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目試點(diǎn)的地區(qū)，中央財(cái)政不改變城鎮(zhèn)保障性安居工程資金分配方式。

需要滿足文件中規(guī)定的基本條件和適用范圍政策梳理—行業(yè)管理-醫(yī)