農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權(quán)，將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟組織的行為。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，通過土地流轉(zhuǎn)，可以開展規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)其實指的是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義，是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。黨的十八大匯報提出，“加緊發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”，“構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要構(gòu)成部分，是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范、有序、高效進行的基本保障。建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，應(yīng)抓好如下幾方面工作：健全信息交流機制。信息交流機制與否健全有效，直接關(guān)系土地流轉(zhuǎn)的質(zhì)量和效率。目前，由于農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)信息渠道不暢，土地轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入雙方選擇空間小，土地流轉(zhuǎn)范圍小、成本高，質(zhì)量不盡如人意。政府部門應(yīng)加強土地流轉(zhuǎn)信息機制建設(shè)，適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展規(guī)定，著眼于滿足農(nóng)民需要，積極為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)提供信息服務(wù)與指導(dǎo)；適應(yīng)信息化社會規(guī)定，完善土地流轉(zhuǎn)信息搜集、處理、存儲及傳遞方式，提高信息化、電子化水平。各地應(yīng)建立區(qū)域土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)中心，建立由縣級土地流轉(zhuǎn)綜合服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站構(gòu)成的縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)體系。在此基礎(chǔ)上，逐漸建立覆蓋全國的包括土地流轉(zhuǎn)信息平臺、網(wǎng)絡(luò)通信平臺和決策支持平臺在內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)信息管理系統(tǒng)。建立政策征詢機制。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策性強，直接關(guān)系農(nóng)民生計，必須科學(xué)決策、民主決策。為此，需要建立政策征詢機制，更好發(fā)揮政策征詢在土地流轉(zhuǎn)中的作用。一是重視頂層設(shè)計與尊重群眾首創(chuàng)相結(jié)合。土地流轉(zhuǎn)改革和政策制定需要頂層設(shè)計，也不能脫離群眾的實踐探索和發(fā)明。要善于從土地流轉(zhuǎn)實踐中總結(jié)提煉有特色、有價值的新做法、新經(jīng)驗，實現(xiàn)政策的頂層設(shè)計與群眾首創(chuàng)的有機結(jié)合。此外，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)波及農(nóng)民就業(yè)、社會保障、教育、衛(wèi)生以及城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展等方方面面的政策，需要用系統(tǒng)觀點認識土地流轉(zhuǎn)，跳出土地看流轉(zhuǎn)，廣泛征集和采納合理提議，保證土地流轉(zhuǎn)決策的科學(xué)性。二是構(gòu)建政策征詢體系。建立土地流轉(zhuǎn)專家征詢機構(gòu)，開展多元化、社會化的土地流轉(zhuǎn)政策研究；實現(xiàn)政策征詢制度化，以制度保證土地流轉(zhuǎn)決策的專業(yè)性、獨立性；完善配套政策和制度，形成一種以政策主系統(tǒng)為關(guān)鍵，以信息、征詢和監(jiān)督子系統(tǒng)為支撐的土地流轉(zhuǎn)政策征詢體系。完善價格評估機制。土地流轉(zhuǎn)價格評估是建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的關(guān)鍵，是實現(xiàn)土地收益在國家、村集體、流出方、流入方和管理者之間合理、公平分派的關(guān)鍵。因此，必須完善土地流轉(zhuǎn)價格評估機制。一是構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)地等級體系。農(nóng)村土地存在等級、肥力、位置等的差異，不僅存在絕對地租，也存在級差地租。應(yīng)建立流轉(zhuǎn)土地信息庫，對流轉(zhuǎn)土地評級定等，制定包括土地級差收入、區(qū)域差異、基礎(chǔ)設(shè)施條件等原因在內(nèi)的基準價格。二是建立完善流轉(zhuǎn)土地資產(chǎn)評估機構(gòu)，引入第三方土地評估機構(gòu)和評估人員對流轉(zhuǎn)交易價格進行評估。三是制定完善流轉(zhuǎn)土地估價指標體系。建立切合各地實際、具有較高精度的流轉(zhuǎn)土地價格評估措施和最低保護價制度，保證流轉(zhuǎn)土地估價有章可循。四是建立健全土地流轉(zhuǎn)評估價格信息搜集、處理與公開公布制度。信息公開、透明是市場機制發(fā)揮作用的前提。應(yīng)建立包括流轉(zhuǎn)土地基準價格、評估價格和交易價格等信息在內(nèi)的流轉(zhuǎn)土地價格信息登記冊，反應(yīng)流轉(zhuǎn)價格變動態(tài)勢，并通過電子信息網(wǎng)絡(luò)及時公開公布。五是建立全國統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)土地價格動態(tài)監(jiān)測體系，完善土地價格評估機制。農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)前提是明確權(quán)屬。[5]十八屆三中全會提出，建立城鎮(zhèn)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同等入市、同地同權(quán)；賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利，推進城鎮(zhèn)要素平等互換。集體建設(shè)用地和宅基地流轉(zhuǎn)，以及通過流轉(zhuǎn)實現(xiàn)農(nóng)民的財產(chǎn)性溢價收入，將把數(shù)億農(nóng)民從此前一直被禁錮在作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的土地上、小農(nóng)生產(chǎn)的作業(yè)方式、與資產(chǎn)收入隔絕的狀態(tài)下，拉入到工業(yè)化、都市化和現(xiàn)代文明大潮中；也意味著數(shù)億農(nóng)民將分享改革開放和資產(chǎn)溢價的紅利。如此，本世紀以來因資產(chǎn)價格上漲而拉大的收入差距有望縮小、城鎮(zhèn)化有望被自然地引到以人為本的軌道上、都市房地產(chǎn)泡沫有望實現(xiàn)軟著陸、內(nèi)需增長的動力有望全面啟動。集體土地市場化的改革能否到達“牽一發(fā)而動全身”的這種效應(yīng)，前提是確權(quán)工作要前置和“做實”，這項工作的難度超乎想象。正如科斯所言，“清晰界定的產(chǎn)權(quán)是市場交易的前提”。實際上，在都市化迅速推進的東部地區(qū)和中西部大都市，農(nóng)村集體土地突破法律和政府規(guī)章層面的流轉(zhuǎn)早已風(fēng)起云涌，而根據(jù)用途比較的優(yōu)勢，微觀主體將農(nóng)地轉(zhuǎn)換為非農(nóng)用途的自發(fā)行動，也早已突破邊緣革命并向更高級行政區(qū)域展開。也就是說，存在市場化溢價收益的農(nóng)村土地資源也早已被卷入到我國工業(yè)化、都市化和房地產(chǎn)市場化的大潮中，流轉(zhuǎn)和非流轉(zhuǎn)的溢價差已經(jīng)擺在每個人的面前，這是誰都阻擋不了的趨勢，小產(chǎn)權(quán)房越禁越多，也并沒有被強拆多少就是最佳的注解。確權(quán)既是順應(yīng)市場趨勢，也是助推市場發(fā)展。假如權(quán)利明確了，與否交易、交易為何種用途、怎樣定價等，農(nóng)民自然而然會遵照市場規(guī)則來行事，土地資源也就會得到最佳配置，農(nóng)村土地低效運用、揮霍嚴重和都市用地緊張的不平衡，耕地保護和建設(shè)用地之間的沖突等問題也就處理了。此外，明確權(quán)屬是構(gòu)建村民自治的基礎(chǔ)，長期以來農(nóng)村集體組織內(nèi)村民自治意識微弱、民主生活缺乏，本源在于生活和生產(chǎn)的要素——土地，其分派上的實際控制權(quán)在村干部或村主任，農(nóng)民沒有完全實際產(chǎn)權(quán)的內(nèi)在意識，無恒產(chǎn)者無恒心、無民主的物質(zhì)基礎(chǔ)和鼓勵，城鎮(zhèn)統(tǒng)一用地市場就缺乏主體。[存在的問題\o"編輯本段"編輯目前，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總體是平穩(wěn)健康的。但必須看到，伴隨土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模擴大、速度加緊、流轉(zhuǎn)對象和利益關(guān)系日趨多元，也出現(xiàn)了違反農(nóng)民意愿強行流轉(zhuǎn)、侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益、變化土地用途出現(xiàn)“非農(nóng)化”與“非糧化”以及流轉(zhuǎn)不規(guī)范引起糾紛等問題。

1.土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，普遍存在民間化、口頭化、短期化、隨意化問題。

目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)普遍存在“三多三少”現(xiàn)象，即親戚朋友流轉(zhuǎn)的多，專業(yè)大戶流轉(zhuǎn)的少；轉(zhuǎn)包、出租或代耕的多，轉(zhuǎn)讓的少；口頭協(xié)商多，文字協(xié)議少。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)的民間化體目前:農(nóng)地流轉(zhuǎn)往往是在熟人、親戚、朋友之間進行，而不是通過市場進行交易。根據(jù)中國人民大學(xué)和美國農(nóng)村發(fā)展研究所對17省農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查，在轉(zhuǎn)出的土地中，有87.6%的土地是轉(zhuǎn)包給本村的親戚或其他村民。對山東等10省的土地流轉(zhuǎn)調(diào)查表明，65.1%的人直接與受讓人(彼此熟悉)協(xié)商，21.7%的人選擇通過村委會與人協(xié)商，16.3%的人選擇通過熟人簡介，只有2.3%的人通過土地流轉(zhuǎn)商(中介)協(xié)商來確定流轉(zhuǎn)。

土地流轉(zhuǎn)口頭化:農(nóng)地流轉(zhuǎn)沒有簽訂任何協(xié)議或協(xié)議，而往往是流轉(zhuǎn)雙方的一種口頭約定。的一項調(diào)查顯示:轉(zhuǎn)出農(nóng)地的農(nóng)戶中，46%的農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地沒有約定期限，86%的農(nóng)戶在轉(zhuǎn)出土地時沒有簽訂書面協(xié)議，雖然約定期限的農(nóng)戶中也存在部分‘’口頭式”約定，簽訂協(xié)議的也不完整、不規(guī)范。很大一部分流轉(zhuǎn)是在口頭約定的狀況下進行的，這導(dǎo)致流轉(zhuǎn)的期限不明確，交易雙方權(quán)利義務(wù)不清晰。

土地流轉(zhuǎn)短期化:農(nóng)地流轉(zhuǎn)往往都在1年之內(nèi)進行流轉(zhuǎn)，超過1年的很少。據(jù)抽樣調(diào)查表明，44.1%的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)期限在1年之內(nèi)，流轉(zhuǎn)期限不超過5年的有57.5%，而長期流轉(zhuǎn)的僅有1.4%。

土地流轉(zhuǎn)隨意化:農(nóng)地流轉(zhuǎn)不確定性強，不受約束，輕易引起矛盾。安徽、湖南、四川等省流轉(zhuǎn)期限不確定的比例均超過60%。有的即便簽訂協(xié)議也不遵照一定的程序以及履行必要的手續(xù)，存在著手續(xù)不規(guī)范、條款不完備等問題，缺乏法律保障，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)關(guān)系的混亂，對耕地的保護和管理帶來了很大的困難。

2.土地流轉(zhuǎn)規(guī)模比較小，流轉(zhuǎn)效益不高。

(1)影響土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模與效益重要問題在于需求的規(guī)?；c交易的零碎性之間的矛盾。某些農(nóng)業(yè)龍頭加工企業(yè)和種植大戶需要大塊土地搞規(guī)模經(jīng)營，而掛牌交易的基本上是零碎土地，大塊土地少之又少。土地在小戶之間流動的多，向大戶流動形成規(guī)模經(jīng)營的少。由于土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較小，流轉(zhuǎn)期較短，集中程度不高，耕地進行規(guī)模經(jīng)營、實行機械化作業(yè)的效果難以凸顯。流轉(zhuǎn)期短也會助長租種農(nóng)戶的掠奪性生產(chǎn)經(jīng)營，導(dǎo)致土地肥力難認為繼。

(2)農(nóng)地市場價值并未體現(xiàn)，流轉(zhuǎn)收益偏低。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，流轉(zhuǎn)租金的定價，地區(qū)差異性很大，取決于雙方協(xié)商。短期流轉(zhuǎn)的土地重要以實物支付為主，長期流轉(zhuǎn)以現(xiàn)金支付為主。國務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查顯示，土地流轉(zhuǎn)租金全國平均只有293元/畝，有的干脆撂荒，也不愿放棄土地使用權(quán)讓其流轉(zhuǎn)。東、中、西三大區(qū)域平均分別為417元/畝、185元/畝、171元/畝，雖然經(jīng)濟最發(fā)達的江蘇蘇州市和上海金山區(qū)，租金也分別僅有595元/畝、468元/畝。

(3)土地租金不停攀升。在農(nóng)村稅費改革前農(nóng)民負扭較重，糧價偏低，農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)往往是土地免費送給對方耕種，對方代交多種稅費；伴隨農(nóng)村改革的不停深入和中央支農(nóng)政策力度的加大，土地收益也呈明顯上升趨勢。受市場價格影響，為租金或轉(zhuǎn)包費發(fā)生爭議時有發(fā)生。

3.農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)認識模糊，積極性不夠高。

土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障，尤其是在經(jīng)濟落后地區(qū)，農(nóng)民對土地具有根深蒂固的依賴情結(jié)。有些農(nóng)民緊張土地流轉(zhuǎn)對自身利益不利，因而不敢大膽參與流轉(zhuǎn)。寧肯免費將土地轉(zhuǎn)給他人種，甚至拋荒也不愿流轉(zhuǎn)給他人耕種，導(dǎo)致撂荒、遺棄土地的現(xiàn)象不停增長，成為土地流轉(zhuǎn)中流轉(zhuǎn)不出去的一大現(xiàn)實問題。

在經(jīng)濟落后地區(qū)，多數(shù)農(nóng)戶還處在老式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營階段，土地仍然是農(nóng)民最基本的生活資料，大部分農(nóng)民緊張土地流轉(zhuǎn)后會喪失土地的承包權(quán)，失去生活的基本依托，客觀上制約了土地流轉(zhuǎn)。尤其是目前農(nóng)村社會保障制度不夠完善。由于農(nóng)村社會保障制度還沒有完全建立起來，不能處理農(nóng)民的后顧之憂，農(nóng)民長期以來形成的對土地的依附性仍將長期存在。

4.土地流轉(zhuǎn)服務(wù)不夠到位，流轉(zhuǎn)信息渠道不暢。

目前，大部分地區(qū)尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，流轉(zhuǎn)中介組織較少，缺乏土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格評估機構(gòu)。某些地方盡管建立了流轉(zhuǎn)中介組織，但服務(wù)滯后，市場運作機制尚未形成，限制著土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。近年來，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，但大均有名無實，只在農(nóng)經(jīng)部門掛掛牌子，作數(shù)字記錄，真正充當(dāng)流轉(zhuǎn)服務(wù)媒介、履行服務(wù)職能，發(fā)揮中介效能的還不多。

目前，流轉(zhuǎn)信息暢通、公布功能齊全、中介服務(wù)完善、管理規(guī)范嚴密的土地流轉(zhuǎn)市場運作機制和服務(wù)機構(gòu)尚未完全形成。沒有實現(xiàn)農(nóng)村土地承包信息化管理，流轉(zhuǎn)信息渠道不暢，流轉(zhuǎn)的供求雙方信息不能及時溝通，客觀上限制了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范發(fā)展。

5．農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管現(xiàn)缺乏規(guī)范管理。

(1)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理缺乏詳細實行細則，在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定?；鶎诱痛寮壗M織可以有效提供流轉(zhuǎn)服務(wù)的還不夠多，土地承包管理部門對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督職能也沒有完全發(fā)揮出來。

(2)對基層行政干預(yù)缺乏約束。諸多農(nóng)地流轉(zhuǎn)不是農(nóng)民自愿和通過市場運行的，而是小區(qū)、村委會通過行政命令的單方面推行。在土地流轉(zhuǎn)過程中，某些地方是由村干部做主，替代農(nóng)民決策流轉(zhuǎn)土地。由于土地承包期限短，農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利意識不強，諸多農(nóng)民對村干部做主流轉(zhuǎn)自己的承包地漠不關(guān)懷，以至于在流轉(zhuǎn)土地的過程中不知不覺失去了土地。

(3)目前，仍有少數(shù)地方還沒有全面貫徹土地延包30年的規(guī)定，個別地方承包協(xié)議簽訂不規(guī)范，經(jīng)營權(quán)證發(fā)放不到戶，農(nóng)民缺乏對承包土地的安全感。流轉(zhuǎn)協(xié)議沒有考慮土地升值和物價上漲原因，輕易產(chǎn)生糾紛。同步，缺乏對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的扶持政策，種養(yǎng)殖大戶貸款困難，也制約著農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。

6.土地流轉(zhuǎn)利益糾紛在各地仍不一樣程度存在。

據(jù)對江蘇省52個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))部分鄉(xiāng)村干部的調(diào)查，由于無土地流轉(zhuǎn)協(xié)議、協(xié)議或土地流轉(zhuǎn)協(xié)議、協(xié)議不規(guī)范以及土地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴大等原因，在少數(shù)地區(qū)土地流轉(zhuǎn)糾紛仍在增長。在調(diào)查的104位鄉(xiāng)村干部中，有56位認為土地流轉(zhuǎn)糾紛與往年差不多，占53.9%；有33位認為土地流轉(zhuǎn)糾紛比往年下降，占31.7%；有15位認為土地流轉(zhuǎn)糾紛比往年增長，占14.4%。這15位鄉(xiāng)村干部所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))發(fā)生土地流轉(zhuǎn)糾紛64起，發(fā)生土地流轉(zhuǎn)糾紛107起，1~6月發(fā)生土地流轉(zhuǎn)糾紛66起。

土地流轉(zhuǎn)糾紛重要體現(xiàn)為:農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)以及短期流轉(zhuǎn)中協(xié)議簽訂率不高，土地流轉(zhuǎn)雙方形成的利益關(guān)系和權(quán)利義務(wù)約定不明確、不規(guī)范，輕易引起糾紛；由于在長期流轉(zhuǎn)中流轉(zhuǎn)雙方利益協(xié)調(diào)機制不健全，因經(jīng)營風(fēng)險和市場變化等原因也輕易引起利益矛盾。此外，在某些地區(qū)，基層干部對維護農(nóng)民的土地權(quán)益和堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要性認識局限性，片面強調(diào)和追求農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營而忽視甚至侵害農(nóng)民土地合法權(quán)益；有的地方不顧條件盲目對流轉(zhuǎn)下指標定任務(wù)，違反農(nóng)民意愿強行流轉(zhuǎn)，也導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)糾紛問題。

7.土地流轉(zhuǎn)過程中承包人變化土地用途的問題突出。

有的地方在流轉(zhuǎn)中變化土地農(nóng)業(yè)用途。如將流轉(zhuǎn)的耕地用于種樹或挖魚塘，有的甚至搞非農(nóng)建設(shè)。有關(guān)耕地的變化土地農(nóng)業(yè)用途的問題最為突出。由于種糧效益低，在規(guī)模流轉(zhuǎn)的耕地中，很少用于種糧。在流轉(zhuǎn)的土地中，種糧的面積和比重有深入縮減的趨勢。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查記錄，目前農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)土地中用于種糧比重占71.9%，而規(guī)模流轉(zhuǎn)入企業(yè)、業(yè)主的土地中用于種糧比重僅為6.4%。此后不少地方將也許出現(xiàn)流轉(zhuǎn)面積遞增、種糧面積遞減的狀況。在南方部分丘陵山區(qū)，有的外出務(wù)工農(nóng)民免費轉(zhuǎn)出的生產(chǎn)條件較差土地?zé)o人耕種，有的出現(xiàn)拋荒。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的土地，除大部分用于種植業(yè)用地外，尚有部分用在牧業(yè)、漁業(yè)、和第二、第三產(chǎn)業(yè)中，尤其是還出現(xiàn)了破壞性比較嚴重的非農(nóng)土地流轉(zhuǎn)。個別地區(qū)出現(xiàn)了把規(guī)模流轉(zhuǎn)的農(nóng)用土地用于進行土地掠奪式經(jīng)營，有的甚至取土挖沙、建磚廠、修建永久性固定設(shè)施，違反國家有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策。[市農(nóng)工辦：有關(guān)聊都市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)狀況的調(diào)查匯報聊都市農(nóng)業(yè)委員會-3-2213:16:18大中小|打印|關(guān)閉7426(Hits)為摸清本市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)狀況，增進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟迅速健康發(fā)展，近日，我們組織市直有關(guān)部門和各縣（市區(qū)）開展了一次專題調(diào)研活動?，F(xiàn)將調(diào)研狀況匯報如下：一、現(xiàn)實狀況與成效全市8個縣（市區(qū)）和1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)共有132個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），6534個行政村，農(nóng)業(yè)人口484.15萬(占全市人口總數(shù)的82.77%)，耕地面積848.6萬畝，人均耕地面積1.46畝（略高于全國人均1.38畝和全省人均1.2畝的水平）。本市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，自上世紀80年代初開始出現(xiàn)，在較長時期內(nèi)一直發(fā)展緩慢。近幾年，伴隨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的不停提高，土地流轉(zhuǎn)展現(xiàn)出加緊發(fā)展趨勢。例如，臨清市、和持續(xù)三年的土地流轉(zhuǎn)面積分別到達1.8萬畝、2.6萬畝和3.5萬畝。截至目前，全市土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積為26.51萬畝，占農(nóng)村家庭承包耕地面積的3.12%（低于全省6.1%的流轉(zhuǎn)比例）。土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)重要有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作、委托代耕等六種形式，其中，轉(zhuǎn)包流轉(zhuǎn)土地面積9.65萬畝，占流轉(zhuǎn)總量的36.39%；出租流轉(zhuǎn)土地面積9.05萬畝，占流轉(zhuǎn)總量的34.15%；互換流轉(zhuǎn)土地面積2.56萬畝，占流轉(zhuǎn)總量的9.67%；轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)土地面積1.35萬畝，占流轉(zhuǎn)總量的5.08%；股份合作流轉(zhuǎn)土地面積0.71萬畝，占流轉(zhuǎn)總量的2.68%；委托代耕流轉(zhuǎn)土地面積2.35萬畝，占流轉(zhuǎn)總量的8.88%；其他形式流轉(zhuǎn)土地面積0.84萬畝，占流轉(zhuǎn)總量的3.16%。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，有助于土地的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，推進了農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。詳細講，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)起到了六個方面的積極作用：(一)壯大了農(nóng)村經(jīng)營主體。伴隨農(nóng)村土地管理的逐漸加強，土地流轉(zhuǎn)由過去單一的農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)逐漸過渡到目前的農(nóng)戶與工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等主體間的流轉(zhuǎn)，展現(xiàn)出流轉(zhuǎn)主體多元化的趨勢。突出表目前兩個方面，一是龍頭企業(yè)引領(lǐng)土地流轉(zhuǎn)。各類不一樣性質(zhì)、不一樣主體的農(nóng)字號龍頭企業(yè)為了拓展生產(chǎn)空間，與農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議，帶動了土地流轉(zhuǎn)。例如，自以來，臨清市銀海種業(yè)有限責(zé)任企業(yè)通過“企業(yè)+協(xié)會+農(nóng)戶”的運作模式，流入土地1.5萬畝，迅速擴大了企業(yè)經(jīng)營規(guī)模。二是專業(yè)合作社推進土地流轉(zhuǎn)。多種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社，將農(nóng)戶分散的土地集中連片統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理，增進了土地流轉(zhuǎn)。例如，莘縣王莊集鄉(xiāng)大康蔬菜專業(yè)合作社，由村委會統(tǒng)一承接群眾流轉(zhuǎn)出的80畝土地，與農(nóng)戶簽訂承租協(xié)議，實行規(guī)模經(jīng)營，每年每畝租金為700元，租賃期限為，既提高了土地經(jīng)營效益，又增進了合作社的迅速發(fā)展。（二）擴大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。近年來，伴隨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整，無力經(jīng)營或不愿經(jīng)營土地的農(nóng)戶及時將承包土地流轉(zhuǎn)出去，經(jīng)營有方、有能力擴大規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及時獲得土地，變化了一家一戶分散經(jīng)營的狀況，增強了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，推進了土地的適度規(guī)模經(jīng)營。某些地方通過大力發(fā)展生態(tài)型特色農(nóng)業(yè),逐漸形成了“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的專業(yè)化、基地化生產(chǎn)模式，涌現(xiàn)出一批特色明顯、類型多樣、競爭力強的專業(yè)村和專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。例如，茌平縣韓集鄉(xiāng)賈莊村兩委，根據(jù)種棚意向戶的規(guī)定，協(xié)調(diào)種棚戶承包地的左右鄰，根據(jù)土地品質(zhì)確定流轉(zhuǎn)承包費為每年800斤小麥折算價，實現(xiàn)了大棚菜的規(guī)模化種植。莘縣觀城鎮(zhèn)南街村村民將143畝土地租賃給外地客商開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)，投資270萬元，建設(shè)“第六代高科技”冬暖式大棚和高原則大拱棚，推廣高效種植模式，建成了生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地。莘縣十八里鋪鎮(zhèn)蘇堂村，通過土地流轉(zhuǎn)，建成了400畝連片成方的原則化冬暖式蔬菜大棚示范基地。（三）提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。土地流轉(zhuǎn)優(yōu)化配置了農(nóng)村土地資源，把分散的土地集中起來，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件。獲得土地的經(jīng)營主體，為了深入減少生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟效益，積極推進區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、系列化加工、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理等措施，逐漸建立了種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)工商、農(nóng)科教等一體化經(jīng)營體系，有效提高了農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)效益和市場競爭能力。例如，茌平縣賈寨鄉(xiāng)耿店村4月牽頭成立的茌平縣綠冠蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社，按照“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的模式開展生產(chǎn)經(jīng)營，到9月，基地種植面積增至1.2萬畝，不僅拉長了產(chǎn)業(yè)鏈條、增長了產(chǎn)品附加值，提高了產(chǎn)品競爭力，并且?guī)又車l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民種植蔬菜，形成了獨具特色的蔬菜種植產(chǎn)業(yè)，增進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。（四）推進了農(nóng)業(yè)科技進步。土地流轉(zhuǎn)使土地向種田大戶和種地經(jīng)營能手集中。這些經(jīng)營主體自身科技水平相對較高，并且采用先進科技的積極性也相對較強。為了提高產(chǎn)品質(zhì)量，減少生產(chǎn)成本，擴大經(jīng)濟效益，他們積極引進新品種、采用新技術(shù)，增進了農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用。同步，土地流轉(zhuǎn)形成了土地的適度規(guī)模經(jīng)營，在客觀上也為農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用推廣提供了便利條件。例如，莘縣董杜莊鎮(zhèn)西瓜種植示范園，從臺灣、北京引進了“小蘭”、“京欣2號”等西瓜新品種，推廣面積1萬多畝，被評為國家級農(nóng)業(yè)原則化示范區(qū)。（五）增進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，將部分農(nóng)民從土地上解放出來，使他們放心地向二三產(chǎn)業(yè)或城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。同步，也使那些想出去還沒有出去的人打消了顧慮，增進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。例如，茌平縣洪官屯鄉(xiāng)耿茂林村，共有農(nóng)戶301戶，耕地面積1280.35畝，到今年11月共流轉(zhuǎn)土地面積247畝，占該村耕地總面積的19%，全村1068名人口中，外出務(wù)工經(jīng)商的到達330人。（六）增長了農(nóng)民的經(jīng)濟收入。對于轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶來說，不僅可以擁有長期穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)收益，還可以外出務(wù)工或投身其他經(jīng)營活動，從而獲取更多的收入。對于受讓土地的經(jīng)營者來說，人均占有土地資源量增長，可以通過規(guī)模生產(chǎn)、集約經(jīng)營等減少生產(chǎn)成本，提高土地的綜合產(chǎn)出效益。土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)了供求雙方的互利雙贏，有效拓寬了農(nóng)民增收渠道。例如，茌平縣鮑莊村一村民把自己承包的土地流轉(zhuǎn)給別的農(nóng)戶，自己開辦了一種經(jīng)營百貨、副食、糧油等商品的綜合超市，每年收入到達10多萬元。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的艷麗苗木合作社，通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)獲得土地1280畝，戶均增收達1.2萬元以上。二、問題和原因目前，本市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)獲得了某些成效，不過從總體上來說，發(fā)展還不夠快，效果還不夠理想。流轉(zhuǎn)過程中也存在著某些問題，影響了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展。概括起來，重要表目前如下五個方面：（一）流轉(zhuǎn)意愿不迫切。一是由于歷史、老式等多方面的原因，農(nóng)民對土地懷有深厚的感情，戀土情結(jié)較為普遍和濃重，把土地作為最基本的生活保障來看待，滿足于守土經(jīng)營，不愿流轉(zhuǎn)。二是目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理還不完善，農(nóng)民群眾緊張流轉(zhuǎn)后會失去土地或損害土地，不敢流轉(zhuǎn)。三是部分基層干部對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不夠重視，采用放任自流、聽之任之的態(tài)度，加重了農(nóng)民群眾的疑慮，不去流轉(zhuǎn)。（二）流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。目前，本市還沒有建立起農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)事前、事中、事后的規(guī)范服務(wù)體系。從調(diào)查狀況看，不少農(nóng)戶采用“口頭協(xié)議”私下自發(fā)流轉(zhuǎn)；某些小面積的流轉(zhuǎn)，別說鄉(xiāng)、村，就連村民小組長也很難掌握起來；只有規(guī)模較大的流轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)、村才會記錄在案。流轉(zhuǎn)行為中普遍存在著協(xié)議不規(guī)范、協(xié)議入檔率低、程序不合法、手續(xù)不完備等問題，導(dǎo)致產(chǎn)生糾紛時得不到法律保護，輕易引起不必要的矛盾。（三）流轉(zhuǎn)服務(wù)不配套。一是土地流轉(zhuǎn)交易平臺不健全。目前，本市8個縣（市區(qū)）中僅有茌平縣建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。由于缺乏必要的土地流轉(zhuǎn)交易平臺，土地流轉(zhuǎn)供求信息難以及時有效溝通，供需之間嚴重脫節(jié)，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)費時費力。二是土地流轉(zhuǎn)管理機制不完善。本市尚未建立起統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議管理制度、登記立案制度和矛盾糾紛調(diào)處機制，一旦產(chǎn)生糾紛調(diào)解難度很大，不利于農(nóng)村社會穩(wěn)定。三是土地流轉(zhuǎn)中介組織發(fā)展滯后。土地流轉(zhuǎn)行為是一種民事行為，政府在這些行為中重要是管理、服務(wù)和監(jiān)督，真正要使土地流轉(zhuǎn)發(fā)展壯大起來，還要靠引導(dǎo)扶持壯大中介組織，這樣才能真正激發(fā)起土地流轉(zhuǎn)的強大活力。（四）流轉(zhuǎn)發(fā)展不均衡。一是土地流轉(zhuǎn)比例不均衡。二三產(chǎn)業(yè)發(fā)達或者農(nóng)民外出務(wù)工人員較多的縣（市區(qū)），土地流轉(zhuǎn)比較活躍。流轉(zhuǎn)面積最大的茌平縣，土地流轉(zhuǎn)面積達5.36萬畝，占其耕地總面積的5.6%。反之，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、外出務(wù)工人員較少的地方，土地流轉(zhuǎn)面積就相對較少。二是土地流轉(zhuǎn)價格差異大。不一樣的地區(qū)因種植農(nóng)作物不一樣，流轉(zhuǎn)金支付數(shù)額也不一樣。據(jù)調(diào)查，東昌府區(qū)沙鎮(zhèn)黃西村以種糧為主，每年每畝土地租金為500元左右；而沙鎮(zhèn)范東村以種植大棚蔬菜為主，每年每畝租金達800元以上。東昌府區(qū)堂邑鎮(zhèn)轉(zhuǎn)包租金根據(jù)土地等級來確定，一般來說土地等級差的地塊，每年每畝租金在150元至200元之間；土地等級好的地塊每年每畝租金在300至400元之間。（五）流轉(zhuǎn)成效不突出。從流轉(zhuǎn)期限來看，目前的流轉(zhuǎn)大多數(shù)是短期流轉(zhuǎn)，某些受讓方只顧眼前自身利益，沒有增長投入的積極性。從流轉(zhuǎn)規(guī)模來看，目前的流轉(zhuǎn)大多數(shù)是小規(guī)模流轉(zhuǎn)，集中連片大規(guī)模的流轉(zhuǎn)較少。從流轉(zhuǎn)方式來看，目前的流轉(zhuǎn)大多數(shù)是以農(nóng)戶間的轉(zhuǎn)包、互換方式為主，其他形式的高效流轉(zhuǎn)很少，這樣流轉(zhuǎn)的土地相對此前沒有多大變化，土地的產(chǎn)出效益提高幅度不大。三、對策及提議土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，在不變化土地用途的前提下，將土地的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，其目的是為了提高要素配置效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。針對土地流轉(zhuǎn)中存在的問題，借鑒外地的成功經(jīng)驗，我們認為，本市下一步加緊農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的總體規(guī)定應(yīng)是：認真貫徹貫徹黨的十七屆三中全會精神，以穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本土地政策為前提，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為關(guān)鍵，以增進土地集約化、規(guī)?；?jīng)營為目的，堅持“依法、自愿、有償”和“因地制宜、分類指導(dǎo)、扎實推進、有序流轉(zhuǎn)”的原則，逐漸建立適應(yīng)市場運作的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，基本確立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)定的土地管理制度，推進本市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展。詳細要抓好如下七個環(huán)節(jié)：（一）搞好宣傳引導(dǎo)，提高思想認識。黨的十七大和十七屆三中全會對堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度、穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系、增進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)作了重要論述，明確提出了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)所必須堅持的原則、方向、形式和詳細規(guī)定，是開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)大綱。容許農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是農(nóng)村土地政策的又一次重大突破。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營發(fā)明了條件，搭建了城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展平臺，開辟了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新途徑，對處理“三農(nóng)”問題具有重要意義。因而，要深入加大《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理措施》以及有關(guān)政策法規(guī)的宣傳力度，讓農(nóng)民群眾真正理解土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本政策，打消農(nóng)民群眾對土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)的疑慮。尤其是，要重點宣傳土地流轉(zhuǎn)的積極意義，讓農(nóng)民群眾打心底里認識到土地流轉(zhuǎn)是增進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的有效措施，激發(fā)農(nóng)民群眾土地流轉(zhuǎn)的積極性。同步，創(chuàng)新宣傳手段和形式，在運用好電臺、電視和報紙等老式媒體的基礎(chǔ)上，充足發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的宣傳作用，集中總結(jié)推廣一批土地流轉(zhuǎn)的先進經(jīng)典村（居），靠經(jīng)典帶動，增進加緊農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)步伐。（二）建立服務(wù)機構(gòu)，健全服務(wù)體系。根據(jù)法律法規(guī)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，明確土地流轉(zhuǎn)工作的責(zé)任部門，逐漸建立健全各級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機構(gòu)，變化目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的無序狀態(tài)。從外地經(jīng)驗看，一般是建立縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)和街道）、村三級土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為供求雙方提供土地流轉(zhuǎn)有關(guān)服務(wù)。即，以縣（市區(qū)）農(nóng)業(yè)局為依托，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和網(wǎng)絡(luò)平臺；以鎮(zhèn)經(jīng)管站為依托，成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息交易中心；村級設(shè)置服務(wù)站，一般由村主任、村會計（或出納）等人員構(gòu)成。（三）制定流轉(zhuǎn)細則，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序。根據(jù)國家政策法規(guī)，結(jié)合本市實際，盡快制定《農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)細則》，明確土地流轉(zhuǎn)的基本條件，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的基本程序。堅持“依法、自愿、有償”的原則?！耙婪ā保褪橇鬓D(zhuǎn)過程、流轉(zhuǎn)土地開發(fā)使用要符合國家規(guī)定；“自愿”，就是在土地流轉(zhuǎn)過程中，流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價格、違約責(zé)任等由雙方平等協(xié)商確定；“有償”，就是合理評估土地承包經(jīng)營權(quán)的價格，合理確定土地流轉(zhuǎn)的期限。符合條件的土地流轉(zhuǎn)，一般要通過協(xié)商、簽定協(xié)議、立案等幾種環(huán)節(jié)，并辦理有關(guān)手續(xù)。其中，要重點加強對協(xié)議的規(guī)范，統(tǒng)一規(guī)定協(xié)議文本格式，協(xié)議內(nèi)容中要明確土地流轉(zhuǎn)的形式、用途、賠償、期限和違約責(zé)任等，并報土地流轉(zhuǎn)主管部門鑒證和立案登記。（四）搞好管理監(jiān)督，增進依法流轉(zhuǎn)。搞好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策征詢，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，做好登記、審批、立案、協(xié)議鑒證、檔案管理等工作。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的平常監(jiān)管和信息公布工作，及時掌握農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意愿，處理土地供需雙方因不能及時溝通而使流轉(zhuǎn)受阻的矛盾。抓好土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督檢查和糾紛調(diào)解工作，嚴格貫徹“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得變化土地集體所有性質(zhì)，不得變化土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益”的政策規(guī)定。及時做好調(diào)解或仲裁工作，依法保護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，維護土地流轉(zhuǎn)的良好秩序。（五）出臺政策措施，加大扶持力度。提議出臺指導(dǎo)全市加緊農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范性文獻，制定獎勵、扶持農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的詳細措施。每年財政預(yù)算安排一定額度的專題扶持資金，建立貫徹以上政策的財政保障機制；協(xié)調(diào)涉農(nóng)金融機構(gòu)，加大對規(guī)模經(jīng)營主體的信貸支持力度，積極扶持第三方即土地流轉(zhuǎn)中介組織的健康發(fā)展，形成推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)迅速發(fā)展的強大合力。（六）健全保障體系，解除后顧之憂。首先，要盡快把放棄經(jīng)營土地、進入都市就業(yè)的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系,實現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對接。中央經(jīng)濟工作會議提出：“要把處理符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐漸在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小都市和城鎮(zhèn)戶籍限制?！睉?yīng)以此為契機，細化工作措施，加大工作力度，深入推進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移。另一方面，是加大對農(nóng)村社會保障的財政投入力度。在積極試點的基礎(chǔ)上，逐漸建立新型農(nóng)村人口養(yǎng)老保險制度。深入擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋范圍，提高報銷比例。對于已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民,應(yīng)引導(dǎo)他們從土地流轉(zhuǎn)收益中拿出部分資金,參與個人基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險。總之，要通過健全農(nóng)村社會保障體系，解除農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的后顧之憂。（七）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善推進機制。各級應(yīng)在深入提高對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)重大意義認識的基礎(chǔ)上，加強工作措施，加大領(lǐng)導(dǎo)力度。農(nóng)村工作部門要加強調(diào)查研究，搞好規(guī)劃引導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)部門要積極承擔(dān)起農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主管部門的責(zé)任，盡快貫徹增進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的詳細措施，健全管理機制和服務(wù)體系。土管部門要著力抓好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的檢查監(jiān)督，防止土地流轉(zhuǎn)中違法亂紀行為的發(fā)生，維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。要注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)先進經(jīng)典，以點帶面，推進工作。有計劃地召開座談會、研討會，及時研究農(nóng)村土體流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新狀況、新問題，提出處理問題的措施和對策。有關(guān)部門要各負其責(zé)、親密配合，形成強大合力，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和本市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。聊城440萬畝耕地將有精確“身份證”-08-1508:43聊城晚報|分享掃描到手機[摘要]“今年年終前，聊都市131個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4035個村莊將完畢農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，占總村數(shù)的61.94%，占涉農(nóng)村數(shù)的69.04%，波及73.31萬農(nóng)戶，270.76萬人，446.65萬畝耕地，為土地流轉(zhuǎn)奠定堅實基礎(chǔ)?！?月13日，聊都市農(nóng)委經(jīng)管處主任張愛英說?！敖衲昴杲K前，聊都市131個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4035個村莊將完畢農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，占總村數(shù)的61.94%，占涉農(nóng)村數(shù)的69.04%，波及73.31萬農(nóng)戶，270.76萬人，446.65萬畝耕地，為土地流轉(zhuǎn)奠定堅實基礎(chǔ)?！?月13日，聊都市農(nóng)委經(jīng)管處主任張愛英說。據(jù)簡介，土地確權(quán)登記頒證賦予農(nóng)民充足而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，這是做好土地流轉(zhuǎn)工作的前提和保障，聊城已探索出一套行之有效的措施。為保證數(shù)據(jù)精確完整，聊城在試點工作中采用了“四榜公告”制度。第一榜公告《農(nóng)戶家庭承包土地摸底信息表》;第二榜公告由測繪企業(yè)矢量化處理的地籍草圖，對農(nóng)戶有異議的信息深入核算;第三榜公告《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記公告確認表》和地籍圖;第四榜公告農(nóng)戶登記信息和白色魚鱗圖，經(jīng)農(nóng)戶確認后，以此為根據(jù)簽訂農(nóng)村土地承包協(xié)議。嚴格“四榜公告”消除了群眾的顧慮，是試點工作可以有序進行的關(guān)鍵?！八陌窆妗庇跋褓Y料存檔立案作為檢查驗收的重要根據(jù)。為統(tǒng)一工作原則，減少工作成本，保證工作質(zhì)量，扎實推進全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，下六個月以來，聊都市政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次召集農(nóng)業(yè)、財政、國土等有關(guān)部門，對聊都市在試點工作中采用的圖解法、航測法、實測法三種不一樣測繪措施進行了綜合論證和成本分析。采用圖解法成本約33-35元/畝，效率最高，但精度最低;采用航測法成本約40-45元/畝，精度和效率較高，成果直觀;采用實測法成本約45-50元/畝，精度最高，但用時太長。通過綜合論證，聊都市確定全面推開確權(quán)登記頒證工作時，在全市推廣“航測法”進行經(jīng)營權(quán)調(diào)查。同步，市政府針對本市國土“二調(diào)”圖和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果均為1:10000比例尺，辨別率太低，達不到農(nóng)業(yè)部農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的技術(shù)規(guī)定等問題進行了專題研究。本著抓住關(guān)鍵節(jié)點、扎實工作基礎(chǔ)、保證高質(zhì)量完畢工作的原則，作出了詳細安排：一是全市統(tǒng)一航拍制作1:比例尺、辨別率優(yōu)于0.16米的數(shù)字正射影像(DOM)圖作為工作底圖;二是市級統(tǒng)一建設(shè)市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)村土地承包信息管理綜合平臺。目前，聊都市已在全省率先完畢航拍。值得注意的是，，市、縣兩級積極爭取確權(quán)登記頒證試點工作經(jīng)費，共貫徹專題資金1569.05萬元。其中，第一批試點工作經(jīng)費235萬元，擴大試點工作經(jīng)費934萬元;3月，市財政拿出300萬元專題經(jīng)費用于全市統(tǒng)一航拍工作，并撥付專題資金用于綜合平臺建設(shè)。目前，縣(市、區(qū))已貫徹全面開展工作經(jīng)費5000多萬元。市、縣兩級財政及時撥付工作經(jīng)費，為確權(quán)登記頒證工作的順利開展提供了有力保障?！鲅由扉喿x確權(quán)效果：聊城實現(xiàn)農(nóng)村土地承包信息化管理“目前，聊城農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息管理平臺已經(jīng)投入使用，實現(xiàn)了農(nóng)村土地承包管理信息化?！?月13日，聊都市農(nóng)委經(jīng)管處主任張愛英說。目前，聊城建立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息管理平臺，將農(nóng)戶土地承包信息納入了管理平臺，點擊任何一種農(nóng)戶，可以查詢每個承包地塊的面積、形狀、空間位置等信息;點擊成果圖上任意一塊土地，可以查詢該塊土地的承包農(nóng)戶姓名、地塊編號、登記面積、空間位置等信息。實現(xiàn)了農(nóng)村土地承包管理信息化。此外，通過確權(quán)登記頒證，完善了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度。農(nóng)戶土地承包信息空間位置清晰、地塊面積精確，農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益權(quán)利得到依法確認，廣大農(nóng)民獲得了長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，提高了農(nóng)民投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的積極性，有助于加緊農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，增進適度規(guī)模經(jīng)營，有助于推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。確權(quán)登記頒證還處理了大量遺留問題，發(fā)現(xiàn)和妥善處理了承包面積不精確、“四至”不清晰、協(xié)議不規(guī)范、登記簿不健全以及部分農(nóng)戶承包權(quán)利未貫徹等遺留問題，波及農(nóng)村土地的信訪案件明顯減少，較上年同比下降36%。農(nóng)民群眾對土地承包關(guān)系和確權(quán)登記頒證工作愈加承認。通過農(nóng)戶家庭組員、地塊“四至”、空間信息、地塊數(shù)量等信息的“四確認”，使農(nóng)民的土地承包權(quán)益愈加明確，徹底杜絕了隨意調(diào)整土地的行為，有效減少了農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與集體之間在土地方面產(chǎn)生的糾紛和矛盾，深入維護了農(nóng)村社會友好穩(wěn)定。聊都市確定在全市采用“航測法”進行經(jīng)營權(quán)調(diào)查，并統(tǒng)一航拍制作工作底圖，節(jié)省了大量的工作成本。從試點狀況看，采用無人機航拍，每畝約需成本2.6-3.3元。而全市統(tǒng)一組織航拍每畝僅需0.48元，每畝節(jié)省成本2.12-2.82元。僅此一項，全市節(jié)省資金1500-萬元。同步，統(tǒng)一航拍還為下一步農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬調(diào)查、數(shù)據(jù)庫建設(shè)和農(nóng)村土地承包信息系統(tǒng)建設(shè)提供了統(tǒng)一的原則，保證了工作質(zhì)量，為加緊推進全市農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作扎實了基礎(chǔ)。業(yè)內(nèi)呼吁：將聊城列入農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)8月13日，記者從聊都市農(nóng)委獲悉，明年終前，聊城將完畢全市所有728.26萬畝家庭承包耕地確權(quán)頒證工作。據(jù)簡介，通過確權(quán)登記頒證，穩(wěn)定和完善了土地承包關(guān)系，妥善處理了農(nóng)戶承包地塊面積不準、“四至”不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，實現(xiàn)了“四相符”和“四到戶”，保護了農(nóng)民的土地承包用益物權(quán)，讓農(nóng)民吃上了定心丸，為土地流轉(zhuǎn)奠定了堅實的基礎(chǔ)。聊都市農(nóng)委經(jīng)管處主任張愛英說，全面推開確權(quán)登記頒證工作需要大量資金，僅依托市、縣(市區(qū))財政難以得到保障，尤其是像聊城這樣的欠發(fā)達市，籌集確權(quán)登記頒證經(jīng)費非常困難。提議中央、省盡快撥付一定比例的專題資金，保證確權(quán)登記頒證工作順利完畢。確權(quán)登記頒證之后，農(nóng)民的土地承包權(quán)益得到了保障。但要真正體現(xiàn)經(jīng)營權(quán)證的價值，還需要中央、省制定對應(yīng)的配套政策，如抵押貸款政策、土地流轉(zhuǎn)和家庭農(nóng)場補助獎勵政策等，以更好地增進農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展。此外，聊城位于中原經(jīng)濟區(qū)、山東西部經(jīng)濟隆起帶，地理位置優(yōu)越，不僅起著輻射和帶動魯西經(jīng)濟發(fā)展的中心作用，并且也是與山西、河北等內(nèi)陸省份進行經(jīng)濟、技術(shù)、文化交流的重要通道，是冀魯豫三省交界地區(qū)的中心都市。聊城是老式農(nóng)業(yè)大市，具有很好的農(nóng)村改革基礎(chǔ)條件，提議中央、省將聊城列入農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)，予以更多支持，為推進農(nóng)村金融改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等探索新路?！敖刂聊壳?，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積到達101.36萬畝，占家庭承包土地總面積的13.87%，估計今年年終土地流轉(zhuǎn)面積到達120萬畝?！?月18日，聊都市農(nóng)委經(jīng)管處主任張愛英說。目前，全市形成50畝以上規(guī)模經(jīng)營主體4021個，其中50—100畝的2955個,100—500畝的982個，500—1000畝的61個，1000畝以上的23個。值得注意的是，聊城規(guī)模經(jīng)營土地面積到達48.1萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的47%，占家庭承包總面積的6.6%，成方連片的規(guī)?；鬓D(zhuǎn)逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位。事例“先付錢再流轉(zhuǎn)”經(jīng)驗在臨清獲推廣臨清市康莊鎮(zhèn)康圣莊村共有農(nóng)戶210戶，有地的160戶，土地1360畝。村支書盛士友說，近些年，村民在外打工的居多,致使落荒耕地越來越多,加之城鎮(zhèn)化進程加緊,諸多人也將搬進新型農(nóng)村小區(qū)，種地會變得不便利。春節(jié)前，康圣莊村通過兩次公開投標，在近20位投標人的競爭下，千余畝土地由該村盛海章和盛敏章競標成功，每畝流轉(zhuǎn)資金比去年高出800元。第一次投標競標的方案是，每畝按照1360元的原則賠償，但每年收獲后分兩次支付給農(nóng)民。村民盛保生提出：“地給人家種了，收不到錢怎么辦?種地的要碰到像今年大澇的災(zāi)害賠了,我們也得跟著賠,怕到最終,地沒了錢也沒了?！笔⒈Ｉ囊庖娨鸫蠹业墓缠Q，第一次競標失敗。隨即，村兩委與承包方再一次協(xié)商，提出流轉(zhuǎn)的前提必須“先付錢再流轉(zhuǎn)”，并拿出兩個方案，已播種小麥的農(nóng)戶可以到次年收獲后流轉(zhuǎn),也可直接流轉(zhuǎn)，按每畝種320元原則賠償種植費。每年每畝900斤小麥，每年芒種前一次性支付完。這樣算下來，全村土地一年的流轉(zhuǎn)費用就將近200萬元。盛海章和盛敏章感覺壓力不小，但他們說，從長遠看應(yīng)當(dāng)有利潤。他們粗略計算了一下，由于土地規(guī)模大，農(nóng)機用得上，耕種能節(jié)省30元;直接取消地壟，會提高水速，每畝能節(jié)省10元;種子、化肥、農(nóng)藥購置的數(shù)量多，定會享有批發(fā)價格，每畝節(jié)省50元左右;秸稈等，一畝地能節(jié)省100多元。加之家中有聯(lián)合收割機3臺，玉米收割機2臺，旋耕機、秸稈粉碎機3臺，機械化條件具有，因此“先付錢再流轉(zhuǎn)”不會吃虧?？凳デf村支書盛士友說，通過入戶調(diào)查及協(xié)議意向顯示，村中其他100多戶農(nóng)民將會在今年9月前陸續(xù)簽訂合約，屆時全村160戶除一戶的20畝地外，1340畝土地將實現(xiàn)集體流轉(zhuǎn)。“先付錢再流轉(zhuǎn)”這一做法逐漸得到臨清農(nóng)民的承認，并逐漸在臨清推廣開來。臨清市松林鎮(zhèn)的亢廟村和王大人村，234戶的216畝土地流轉(zhuǎn)給聊都市東正有限企業(yè)用于黑牡丹種植，按每畝1000元的價格，兌現(xiàn)農(nóng)民一年的租金21.6萬元。臨清中華海棠園3000畝的土地流轉(zhuǎn)，每畝地農(nóng)民可拿到1200斤小麥流轉(zhuǎn)資金;臨清銀杏大觀園5000畝的流轉(zhuǎn)，按企業(yè)加基地、合作社加農(nóng)戶等形式開展著，流轉(zhuǎn)正實現(xiàn)著農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入雙贏。據(jù)記錄，臨清市土地流轉(zhuǎn)面積已達13.34萬畝，占總承包耕地面積的16.24%。特點成方連片的規(guī)?；鬓D(zhuǎn)占據(jù)主導(dǎo)地位來自聊都市農(nóng)委的數(shù)據(jù)顯示，目前全市形成50畝以上規(guī)模經(jīng)營主體4021個，其中50—100畝的2955個，100—500畝的982個，500—1000畝的61個，1000畝以上的23個。規(guī)模經(jīng)營土地面積到達48.1萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的47%，占家庭承包總面積的6.6%，成方連片的規(guī)?；鬓D(zhuǎn)逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位。聊城土地流轉(zhuǎn)的一種特點是，形式趨于多樣。由過去農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包、互換為主，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞D(zhuǎn)包、出租為主，互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式并存。在全市流轉(zhuǎn)的土地中，轉(zhuǎn)包占51.68%，出租占39.13%，互換占4%，轉(zhuǎn)讓占2.15%，股份合作及其他占3.04%。土地流轉(zhuǎn)新型主體異軍突起也是聊城土地流轉(zhuǎn)的一種值得關(guān)注的現(xiàn)象。全市土地流轉(zhuǎn)總量中，16.89%流轉(zhuǎn)到了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，18.52%流轉(zhuǎn)到了農(nóng)民合作社，7.74%流轉(zhuǎn)到了專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場。農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)面積在流轉(zhuǎn)總面積中的比例由此前的80%以上，下降到目前的56.85%，龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體逐漸成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營主體。目前，聊城各縣(市、區(qū))相繼出臺了政策，在財政扶持、信貸支持、稅收減免、用地優(yōu)惠、項目申報等方面向農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)傾斜，鼓勵扶持土地流轉(zhuǎn)。聊城各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)分別依托經(jīng)管站建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，各行政村成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站點，建立了信息員隊伍，在全市基本建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺，為流轉(zhuǎn)雙方提供政策征詢、信息公布、價格評估、協(xié)議指導(dǎo)、糾紛調(diào)解等全方位服務(wù)，并依托信息平臺，加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理，實現(xiàn)了龍頭企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶和農(nóng)戶間土地供求信息的有效對接，暢通了土地流轉(zhuǎn)渠道。成效全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達101.36萬畝聊都市農(nóng)委經(jīng)管處主任張愛英簡介說，底，聊城農(nóng)戶家庭承包土地流轉(zhuǎn)面積只有18.54萬畝，占全市農(nóng)戶承包土地總面積的2.52%。目前，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積到達101.36萬畝，占家庭承包土地總面積的13.87%。估計究竟，聊城農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積將到達120萬畝。通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)向有能力、有實力的龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶集中，帶動大量社會資本流向農(nóng)業(yè)、反哺農(nóng)業(yè)，處理了農(nóng)業(yè)投入局限性的問題，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，形成了土地運用的良性循環(huán)。土地流轉(zhuǎn)還讓某些地方閑置數(shù)年的耕地、荒地流入多種經(jīng)營主體，得到充足開發(fā)和有效使用，土地資源運用率大幅提高。目前，全市新增流轉(zhuǎn)土地，80%以上用于發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，形成了一批具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)區(qū)，成為農(nóng)村新的經(jīng)濟增長點。新的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體，大多實行農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、原則化經(jīng)營，處理了老式的一家一戶分散經(jīng)營中，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管點多面廣難控制、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難保證等弊端，減少了質(zhì)量控制管理成本。龍頭企業(yè)通過流轉(zhuǎn)土地，穩(wěn)定了原料供應(yīng)，保障了原料質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量?，F(xiàn)實中，流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶多數(shù)缺勞力、缺技術(shù)，且大部分種植糧棉作物，土地產(chǎn)出率低。土地流轉(zhuǎn)后，這些土地重要用于蔬菜、食用菌、中藥材、水果等種植，產(chǎn)值大幅度增長。而轉(zhuǎn)移后的勞動力，首先有穩(wěn)固可靠的流轉(zhuǎn)收入，首先可以外出務(wù)工或從事第二、三產(chǎn)業(yè)，家庭經(jīng)濟收入大幅度提高。流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民人均純收入平均比未流轉(zhuǎn)土地的高出20%—30%。張愛英說，土地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)農(nóng)村勞動力順利轉(zhuǎn)移的前提，處理了外出務(wù)工農(nóng)民人地分離的矛盾，使一部分農(nóng)民從土地的束縛中解放出來，轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)。提議引導(dǎo)村莊組建農(nóng)村土地股份合作社聊城土地流轉(zhuǎn)迅速發(fā)展的同步也存在某些亟待處理的問題，例如農(nóng)戶間的土地流轉(zhuǎn)大部分是自發(fā)形成的，以親朋鄰里間為主，而多數(shù)是雙方只根據(jù)所到達的口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)。有的雖然簽訂了流轉(zhuǎn)協(xié)議，但內(nèi)容不完善，雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明確，甚至引起了某些糾紛。尚有，目前土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系仍不夠完善。雖然全市已經(jīng)有100多種鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，但真正發(fā)揮作用的較少。各縣(市、區(qū))土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場也未真正建立起來。市場流轉(zhuǎn)信息不夠暢通，制約了土地承包經(jīng)營權(quán)正常流轉(zhuǎn)。值得注意的是，經(jīng)濟較發(fā)達的城郊，大部分土地流轉(zhuǎn)后存在“非糧化”傾向，甚至部分流轉(zhuǎn)土地尚有“非農(nóng)化”現(xiàn)象。某些企業(yè)在本來的耕地上修路、建廠、建簡易賓館、建設(shè)農(nóng)業(yè)休閑園區(qū)等，破壞了耕作層，減少了耕地數(shù)量。目前，各級扶持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策仍然滯后，可以享有到財政扶持的經(jīng)營主體數(shù)量還很少，而目前土地流轉(zhuǎn)價格大幅攀升，這些原因都制約了規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。張愛英說，應(yīng)引導(dǎo)各級重視農(nóng)業(yè)開發(fā)園區(qū)建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)對外招商力度，吸引工商資本參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。大力培育專業(yè)種養(yǎng)大戶和現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，鼓勵支持發(fā)展家庭農(nóng)場，發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加大政策扶持力度是增進土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展的有效手段，因此要強化政策引導(dǎo)，增長財政資金投入，鼓勵和支持經(jīng)營大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等集中成片流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。對集中流轉(zhuǎn)土地發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)的，優(yōu)先安排農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。貫徹轉(zhuǎn)移進城農(nóng)民的各項社會保障政策，讓農(nóng)民無后顧之憂地放心進城。加大對有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿農(nóng)民的培訓(xùn)力度，增進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。此外，引導(dǎo)有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)的村莊，組建農(nóng)村土地股份合作社。鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的方式，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。探索將土地流轉(zhuǎn)工作與招商引資工作有效對接，引進有實力的龍頭企業(yè)到農(nóng)村建立原料生產(chǎn)基地、到城鎮(zhèn)郊區(qū)興辦特色農(nóng)業(yè)。設(shè)想財政對土地流轉(zhuǎn)中多環(huán)節(jié)進行獎勵聊都市農(nóng)委經(jīng)管處主任張愛英有個設(shè)想——加大對土地規(guī)模經(jīng)營主體的扶持;對土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)進行補助;對轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶進行獎勵;對土地股份合作社進行尤其獎勵。有關(guān)部門要為規(guī)模經(jīng)營主體免費提供技術(shù)服務(wù)，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利建設(shè)和土地開發(fā)整頓等項目。金融機構(gòu)要把規(guī)模經(jīng)營主體作為信貸支農(nóng)重點，并對實力強、資信好的予以一定授信額度。農(nóng)田經(jīng)營面積100畝以上的規(guī)模經(jīng)營主體，在不破壞耕作層的前提下，容許其按照不超過經(jīng)營土地面積的0.05%用于建設(shè)生產(chǎn)管理輔助性簡易設(shè)施，其性質(zhì)按臨時建設(shè)用地審批與管理，期滿后自行復(fù)墾。畜牧規(guī)模養(yǎng)殖用地按農(nóng)業(yè)用地看待。開展土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模經(jīng)營主體，必須具有完整、規(guī)范的流轉(zhuǎn)手續(xù)，流轉(zhuǎn)協(xié)議經(jīng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)鑒證，流轉(zhuǎn)規(guī)模到達市獎勵原則，由本人或法人代表提出獎勵申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道初審后，報市、縣(市區(qū))級審查，根據(jù)審查成果予以貫徹獎勵。對縣(市、區(qū))級建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的，市財政予以一次性補助。對委托土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織流轉(zhuǎn)，且流轉(zhuǎn)期限在5年以上的，根據(jù)當(dāng)年實際流轉(zhuǎn)面積，分別予以鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機構(gòu)以獎代補工作經(jīng)費。對符合土地承包政策法規(guī)、流轉(zhuǎn)協(xié)議手續(xù)完備，并簽訂5年以上流轉(zhuǎn)協(xié)議的轉(zhuǎn)出土地農(nóng)戶，市財政予以一次性獎勵。規(guī)模經(jīng)營主體應(yīng)優(yōu)先安頓轉(zhuǎn)出土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民就業(yè)。農(nóng)民流轉(zhuǎn)所有土地后自主創(chuàng)業(yè)和興辦項目，享有有關(guān)優(yōu)惠政策，在就業(yè)、子女入學(xué)、社會保障等方面享有與城鎮(zhèn)居民同等政策。為鼓勵探索創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式，對土地承包經(jīng)營權(quán)入股面積300畝以上、入股期限以上，并實行保底分紅和二次返利的土地股份合作社市財政應(yīng)當(dāng)加大獎勵力度。聊城農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地每年財產(chǎn)性收入13億-08-15土流網(wǎng)來自聊都市農(nóng)委的消息顯示，截至今年6月底，全市土地流轉(zhuǎn)面積到達132.87萬畝，占家庭承包土地總面積的18.25%。波及25.75萬農(nóng)戶，占家庭承包經(jīng)營總農(nóng)戶數(shù)的20.99%。聊都市農(nóng)委經(jīng)管處主任張愛英說，土地流轉(zhuǎn)價格并不統(tǒng)一，但平均每畝租金一年能到達1000元，這樣推算，132萬畝耕地每年的租金就超過13億元，這些都是農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。此外，從土地上解放出來的農(nóng)民每人每年都可以通過打工或做生意實現(xiàn)至少幾萬元的收入，25萬戶加起來應(yīng)當(dāng)是一種龐大的數(shù)字。事例：莘縣黃秋葵種植帶動農(nóng)民致富高唐5萬農(nóng)民當(dāng)起“職業(yè)田管員”莘縣農(nóng)民馮道啟在大張家鎮(zhèn)前石樓村承包了100多畝耕地種植黃秋葵，今年的收成非常不錯。黃秋葵是一種原產(chǎn)于非洲的植物，是降血糖的良藥，食用措施多樣，既可涼拌，又可熱炒、油炸，還可湯食，也可以深加工成花茶、飲料、膠囊、干蔬、油等。“黃秋葵的生產(chǎn)期比較長，每天都要采摘，產(chǎn)量高，價格也很高，一斤到達四五塊錢，并且還拉動了有關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動農(nóng)民增收，例如雇人采摘每斤是4毛，裝箱是每斤2毛?！陛房h大張家鎮(zhèn)黨委書記顧磊說。今年，莘縣張寨鎮(zhèn)雙廟村粘玉米種植基地里，粘玉米長勢很好?！拔覀兞鬓D(zhuǎn)的500畝土地，所有承包給徐莊村一位客商種植粘玉米，采用統(tǒng)一種植、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一收購的集約化模式，一畝地可多收入600元。”該村黨支部書記劉記章簡介說。前石樓村、雙廟村是莘縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)走上快車道的一種縮影。截至目前，莘縣共簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議45853份，波及農(nóng)戶48424戶，占農(nóng)村總戶數(shù)的21.6%，流轉(zhuǎn)土地面積達24.46萬畝，占農(nóng)村總戶數(shù)的20.65%。高唐縣則把推進土地流轉(zhuǎn)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化經(jīng)營的抓手，流轉(zhuǎn)土地15.88萬畝，占總耕地面積的20.8%，波及農(nóng)戶26153戶，有5萬農(nóng)民在各類種植基地當(dāng)起了“職業(yè)田管員”。面對幾十年土地分散種植，高唐縣建立起了土地流轉(zhuǎn)縣、鎮(zhèn)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在縣農(nóng)業(yè)局成立了縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，提供土地流轉(zhuǎn)信息公布、協(xié)議簽訂、流轉(zhuǎn)政策征詢等，全方位為農(nóng)民服務(wù)。為使土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民從土地中解救出來，50歲如下的農(nóng)民有的到企業(yè)打工，有的從事第三產(chǎn)業(yè)，50歲以上富有種植經(jīng)驗的農(nóng)民大都成為種糧大戶、家庭農(nóng)場競相聘任的田間管理員。這些管理員工作形式很靈活，可以按天計算工資，也可以按畝或斤實行計件工資，每年有萬余元的經(jīng)濟收入，被稱為“職業(yè)田管員”。數(shù)據(jù)：全市土地流轉(zhuǎn)面積達130萬畝規(guī)?；鬓D(zhuǎn)逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位來自聊都市農(nóng)委的消息顯示，聊城全市耕地859萬畝，其中家庭承包耕地面積728.26萬畝，承包農(nóng)戶122.72萬。，聊都市政府把加緊推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)列為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興計劃和農(nóng)業(yè)龍頭帶動戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，聊城的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展迅猛。聊都市農(nóng)委經(jīng)管處主任張愛英說，截至今年6月底，全市土地流轉(zhuǎn)面積到達132.87萬畝，占家庭承包土地總面積的18.25%。波及25.75萬農(nóng)戶，占家庭承包經(jīng)營總農(nóng)戶數(shù)的20.99%。土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的不停擴大，不僅優(yōu)化了農(nóng)業(yè)資源配置，提高了資源運用效率，增進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，同步對增進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、加緊城鎮(zhèn)化進程也起到了積極的推進作用。據(jù)記錄，聊城全市形成50畝以上規(guī)模經(jīng)營主體3660個，其中50-100畝的2335個，100-500畝的1227個，500-1000畝的71個，1000畝以上的27個。規(guī)模經(jīng)營土地面積到達51.99萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的39.13%，成方連片的規(guī)?；鬓D(zhuǎn)逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位。張愛英說，由過去農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包、互換為主，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞D(zhuǎn)包、出租為主，互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式并存。在全市流轉(zhuǎn)的132.87萬畝土地中，轉(zhuǎn)包70.26萬畝，占52.88%;出租占51.5萬畝，占38.75%，互換4.83萬畝，占3.64%;轉(zhuǎn)讓2.21萬畝，占1.67%;股份合作1.37萬畝，占1.04%;其他2.7萬畝，占2.04%。聊城土地流轉(zhuǎn)總量中，15.23%的流轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)企業(yè)，19.76%的流轉(zhuǎn)入農(nóng)民合作社，6.77%的流轉(zhuǎn)入專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場。農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)面積在流轉(zhuǎn)總面積中的比例由此前的80%以上，下降到目前的58.24%，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體逐漸成為土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營主體。此外，全市132.87萬畝流轉(zhuǎn)土地中，從事糧食生產(chǎn)的74.2萬畝，占55.85%;從事蔬菜生產(chǎn)的22.08萬畝，占16.62%;從事林果生產(chǎn)的13.05萬畝，占9.83%;其他23.48萬畝，占17.68%。流轉(zhuǎn)用途重要集中在糧食、蔬菜產(chǎn)業(yè)，占72.47%。實踐：流轉(zhuǎn)100畝以上予以獎勵扶持131個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳聊都市各縣(市、區(qū))相繼出臺政策，鼓勵土地流轉(zhuǎn)，在財政扶持、信貸支持、稅收減免、用地優(yōu)惠、項目申報等方面向農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)主體傾斜。對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等流轉(zhuǎn)主體當(dāng)年集中連片流轉(zhuǎn)土地100畝以上，并用于發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色高效農(nóng)業(yè)的，予以獎勵扶持;對當(dāng)年新增連片規(guī)模流轉(zhuǎn)面積較大的村，予以工作資金獎勵。尚有，全市131個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳，3863個村莊設(shè)置了村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站點，建立了信息員隊伍，為流轉(zhuǎn)雙方搭建土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺，提供政策征詢、等全方位服務(wù)。全市已簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議17.57萬份，公布土地流轉(zhuǎn)信息6.6萬余條，加強了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理，實現(xiàn)了龍頭企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶和農(nóng)戶間土地供求信息的有效對接，暢通了土地流轉(zhuǎn)渠道，保障了農(nóng)民的合法權(quán)益。“目前，我們先后培育了莘縣洋香瓜、茌平圓鈴大棗、冠縣店子靈芝、高唐艷麗苗木、東昌府億灃蔬菜、東阿艾山油料牡丹等流轉(zhuǎn)規(guī)模較大的示范經(jīng)典，建成了多種高效農(nóng)業(yè)示范基地?！睆垚塾⒄f，今年，聊都市政府以土地適度規(guī)模經(jīng)營作為重點，有力地增進了土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展。規(guī)劃：限制流轉(zhuǎn)土地使用“非糧化”建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系張愛英說，聊城力爭基本完畢確權(quán)登記頒證任務(wù)，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系并保持長期不變，依法保護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)用益物權(quán)，為加緊土地流轉(zhuǎn)奠定堅實的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地的重要承租者?！拔覀儗⒁龑?dǎo)各級有關(guān)部門深入解放思想、更新觀念，重視農(nóng)業(yè)開發(fā)園區(qū)建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)對外招商力度，吸引工商資本參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。大力培育專業(yè)種養(yǎng)大戶和現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，鼓勵支持發(fā)展家庭農(nóng)場，發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營?！焙髞砀骷壺斦磕炅谐鲆欢ǖ膶ｎ}資金，鼓勵和支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等集中成片流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，尤其是要加大對種糧大戶、種糧合作社的扶持力度。對集中流轉(zhuǎn)土地發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)的，優(yōu)先安排農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。貫徹轉(zhuǎn)移進城農(nóng)民的各項社會保障政策，處理農(nóng)民的后顧之憂。加大對有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿農(nóng)民的培訓(xùn)力度，引導(dǎo)農(nóng)民二次創(chuàng)業(yè)。聊城還引導(dǎo)有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)的村在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，將農(nóng)民承包地集中起來，組建農(nóng)村土地股份合作社，實行規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的方式，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。探索將土地流轉(zhuǎn)工作與招商引資工作有效對接的新模式，引進有實力的龍頭企業(yè)到農(nóng)村建立原料生產(chǎn)基地、到城鎮(zhèn)郊區(qū)興辦特色農(nóng)業(yè)。值得注意的是，聊城將限制流轉(zhuǎn)土地“非糧化”，加強對基本農(nóng)田的保護。大力發(fā)展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營，鼓勵和引導(dǎo)專業(yè)大戶、合作社種植糧食作物，保證糧食生產(chǎn)安全。減少種糧成本，提高種糧補助和糧食價格，增強土地流轉(zhuǎn)主體的種糧積極性。建立工商資本流轉(zhuǎn)土地準入機制，嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)非，貫徹最嚴格的耕地保護制度。此外，聊城還要依托各級農(nóng)業(yè)(農(nóng)經(jīng))部門，建立健全以縣級為中心的縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，并以此為基礎(chǔ)，建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場，加強對土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督，引導(dǎo)農(nóng)民將承包土地在公開市場上流轉(zhuǎn)交易，增長農(nóng)民財產(chǎn)性收入。“截至目前，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積到達101.36萬畝，占家庭承包土地總面積的13.87%，估計今年年終土地流轉(zhuǎn)面積到達120萬畝?！?月18日，聊都市農(nóng)委經(jīng)管處主任張愛英說。目前，全市形成50畝以上規(guī)模經(jīng)營主體4021個，其中50—100畝的2955個,100—500畝的982個，500—1000畝的61個，1000畝以上的23個。值得注意的是，聊城規(guī)模經(jīng)營土地面積到達48.1萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的47%，占家庭承包總面積的6.6%，成方連片的規(guī)?；鬓D(zhuǎn)逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位。事例“先付錢再流轉(zhuǎn)”經(jīng)驗在臨清獲推廣臨清市康莊鎮(zhèn)康圣莊村共有農(nóng)戶210戶，有地的160戶，土地1360畝。村支書盛士友說，近些年，村民在外打工的居多,致使落荒耕地越來越多,加之城鎮(zhèn)化進程加緊,諸多人也將搬進新型農(nóng)村小區(qū)，種地會變得不便利。春節(jié)前，康圣莊村通過兩次公開投標，在近20位投標人的競爭下，千余畝土地由該村盛海章和盛敏章競標成功，每畝流轉(zhuǎn)資金比去年高出800元。第一次投標競標的方案是，每畝按照1360元的原則賠償，但每年收獲后分兩次支付給農(nóng)民。村民盛保生提出：“地給人家種了，收不到錢怎么辦?種地的要碰到像今年大澇的災(zāi)害賠了,我們也得跟著賠,怕到最終,地沒了錢也沒了?！笔⒈Ｉ囊庖娨鸫蠹业墓缠Q，第一次競標失敗。隨即，村兩委與承包方再一次協(xié)商，提出流轉(zhuǎn)的前提必須“先付錢再流轉(zhuǎn)”，并拿出兩個方案，已播種小麥的農(nóng)戶可以到次年收獲后流轉(zhuǎn),也可直接流轉(zhuǎn)，按每畝種320元原則賠償種植費。每年每畝900斤小麥，每年芒種前一次性支付完。這樣算下來，全村土地一年的流轉(zhuǎn)費用就將近200萬元。盛海章和盛敏章感覺壓力不小，但他們說，從長遠看應(yīng)當(dāng)有利潤。他們粗略計算了一下，由于土地規(guī)模大，農(nóng)機用得上，耕種能節(jié)省30元;直接取消地壟，會提高水速，每畝能節(jié)省10元;種子、化肥、農(nóng)藥購置的數(shù)量多，定會享有批發(fā)價格，每畝節(jié)省50元左右;秸稈等，一畝地能節(jié)省100多元。加之家中有聯(lián)合收割機3臺，玉米收割機2臺，旋耕機、秸稈粉碎機3臺，機械化條件具有，因此“先付錢再流轉(zhuǎn)”不會吃虧。康圣莊村支書盛士友說，通過入戶調(diào)查及協(xié)議意向顯示，村中其他100多戶農(nóng)民將會在今年9月前陸續(xù)簽訂合約，屆時全村160戶除一戶的20畝地外，1340畝土地將實現(xiàn)集體流轉(zhuǎn)?！跋雀跺X再流轉(zhuǎn)”這一做法逐漸得到臨清農(nóng)民的承認，并逐漸在臨清推廣開來。臨清市松林鎮(zhèn)的亢廟村和王大人村，234戶的216畝土地流轉(zhuǎn)給聊都市東正有限企業(yè)用于黑牡丹種植，按每畝1000元的價格，兌現(xiàn)農(nóng)民一年的租金21.6萬元。臨清中華海棠園3000畝的土地流轉(zhuǎn)，每畝地農(nóng)民可拿到1200斤小麥流轉(zhuǎn)資金;臨清銀杏大觀園5000畝的流轉(zhuǎn)，按企業(yè)加基地、合作社加農(nóng)戶等形式開展著，流轉(zhuǎn)正實現(xiàn)著農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入雙贏。據(jù)記錄，臨清市土地流轉(zhuǎn)面積已達13.34萬畝，占總承包耕地面積的16.24%。特點成方連片的規(guī)?；鬓D(zhuǎn)占據(jù)主導(dǎo)地位來自聊都市農(nóng)委的數(shù)據(jù)顯示，目前全市形成50畝以上規(guī)模經(jīng)營主體4021個，其中50—100畝的2955個，100—500畝的982個，500—1000畝的61個，1000畝以上的23個。規(guī)模經(jīng)營土地面積到達48.1萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的47%，占家庭承包總面積的6.6%，成方連片的規(guī)?；鬓D(zhuǎn)逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位。聊城土地流轉(zhuǎn)的一種特點是，形式趨于多樣。由過去農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包、互換為主，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞D(zhuǎn)包、出租為主，互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式并存。在全市流轉(zhuǎn)的土地中，轉(zhuǎn)包占51.68%，出租占39.13%，互換占4%，轉(zhuǎn)讓占2.15%，股份合作及其他占3.04%。土地流轉(zhuǎn)新型主體異軍突起也是聊城土地流轉(zhuǎn)的一種值得關(guān)注的現(xiàn)象。全市土地流轉(zhuǎn)總量中，16.89%流轉(zhuǎn)到了農(nóng)業(yè)龍