民用航空法律法規(guī)與實務(wù)PPT01第二章空中航行的法律制度第二章空中航行的法律制度本章學(xué)習(xí)目標(biāo)第一節(jié)空氣空間法律制度的發(fā)展及概念第二節(jié)空氣空間法的法律內(nèi)容與性質(zhì)第三節(jié)領(lǐng)空管理制度第四節(jié)國際空中航行的原則與規(guī)定第五節(jié)領(lǐng)空主權(quán)的保護思考與練習(xí)本章學(xué)習(xí)目標(biāo)1.掌握《國際民用航空公約》中關(guān)于空氣空間的法律規(guī)定；2.掌握空氣空間與外層空間的法律區(qū)別；3.熟悉領(lǐng)空主權(quán)的原則和使用限制；4.理解航空自由和權(quán)利；5.了解空中交通規(guī)則。第一節(jié)空氣空間法律制度的發(fā)展及概念一、空氣空間法律制度的發(fā)展二、空氣空間法的概念和特點一、空氣空間法律制度的發(fā)展人類征服海洋和天空夢想，推動了人類文明的進步和科技發(fā)展。隨著人類在空氣空間活動的增加和活動范圍的不斷擴大，有關(guān)空間航行的法律也隨之增加和完善。二、空氣空間法的概念和特點（一）空氣空間法的概念（二）空氣空間法的特點（一）空氣空間法的概念空氣空間法就是調(diào)整國家之間利用空氣空間進行民用航空活動所產(chǎn)生的各種關(guān)系的法律規(guī)則的總稱，又稱國際航空法。（二）空氣空間法的特點1．空氣空間法的民用性2．空氣空間法的國際性3．空氣空間法是平時法1．空氣空間法的民用性國際航空法是調(diào)整民用航空活動所產(chǎn)生的社會關(guān)系的法律，將國家航空器活動排除在外。2．空氣空間法的國際性航空法的規(guī)則就是因為航空器在空氣空間中飛行涉及國與國之間的權(quán)益和糾紛而制定的，目的是穩(wěn)定國與國之間的和平交往及經(jīng)濟活動。3．空氣空間法是平時法空氣空間法是平時法，而非戰(zhàn)時法，并不規(guī)定戰(zhàn)爭或武裝沖突各方之間的權(quán)利和義務(wù)。第二節(jié)空氣空間法的法律內(nèi)容與性質(zhì)一、領(lǐng)空的概念二、領(lǐng)空的范圍三、領(lǐng)空主權(quán)的法律內(nèi)容四、“無害通過權(quán)”五、航空自由或權(quán)利六、我國提出的航空法立場要建立空氣空間的法律，首先要確定空氣空間的性質(zhì)，如此制定的法律方能有的放矢、有理有據(jù)。一、領(lǐng)空的概念領(lǐng)空也是一國領(lǐng)土的組成部分，指處在一個國家主權(quán)支配之下，在國家疆界之內(nèi)的陸地和水域之上的空氣空間。領(lǐng)空概念是隨著航空活動的出現(xiàn)，受海洋法關(guān)于領(lǐng)海制度的影響逐漸形成的。二、領(lǐng)空的范圍領(lǐng)空是一個立體的概念，其范圍是以地球中心為頂點，由與國家在地球表面的領(lǐng)陸和領(lǐng)水的邊界線相垂直的直線所包圍的圓錐形立體空間。這種說法已為世人所公認。因此，它不僅涉及平面邊界的問題（寬度、廣度），還涉及垂直邊界（高度）的問題。領(lǐng)空是一個立體的概念，其范圍是以地球中心為頂點，由與國家在地球表面的領(lǐng)陸和領(lǐng)水的邊界線相垂直的直線所包圍的圓錐形立體空間。這種說法已為世人所公認。因此，它不僅涉及平面邊界的問題（寬度、廣度），還涉及垂直邊界（高度）的問題。（一）平面邊界（二）垂直邊界三、領(lǐng)空主權(quán)的法律內(nèi)容《國際民用航空公約》是民用航空的憲章性文件，是國際社會廣泛接受的、現(xiàn)行的航空法國際條約。該公約第一條明確規(guī)定：“締約各國承認每一國家對其領(lǐng)土之上的空氣空間享有完全的和排他的主權(quán)?！边@種權(quán)利主要體現(xiàn)在下列4個方面：①自保權(quán)②管轄權(quán)③管理權(quán)④支配權(quán)?！秶H民用航空公約》是民用航空的憲章性文件，是國際社會廣泛接受的、現(xiàn)行的航空法國際條約。該公約第一條明確規(guī)定：“締約各國承認每一國家對其領(lǐng)土之上的空氣空間享有完全的和排他的主權(quán)。”（1）它明確宣告了領(lǐng)空主權(quán)原則。（2）領(lǐng)空主權(quán)是每個國家都享有的，無論是締約國還是非締約國。（3）每個國家享有的領(lǐng)空主權(quán)是“完全的”和“排他的”。因此，每個國家對其領(lǐng)空享有充分的主權(quán)權(quán)利。四、“無害通過權(quán)”（一）“無害通過”的含義（二）1919年《巴黎公約》關(guān)于“無害通過”的條文（一）“無害通過”的含義“無害通過”原是海洋法中的概念，1919年《巴黎公約》借鑒海洋法關(guān)于“無害通過”的條文，制訂有關(guān)空氣空間的有關(guān)法律。（二）1919年《巴黎公約》關(guān)于“無害通過”的條文1.“無害通過”的條文：定“每一締約國承允，只要本公約規(guī)定的條件得以遵守，在和平時期給予其他締約國的航空器無害通過其領(lǐng)土上空的自由?！?944年《芝加哥公約》又增加了關(guān)于無人駕駛航空器的規(guī)定。2.“無害通過的限制條件五、航空自由或權(quán)利九種“航行自由“：九種“航行自由“：1.第一種自由（權(quán)利）是領(lǐng)空飛越權(quán)，是指某國或地區(qū)的航空公司不降落而飛越他國或地區(qū)領(lǐng)土的權(quán)利。3.第三種自由（權(quán)利）是目的地下客權(quán)，是指某國或地區(qū)的航空公司自其登記國載運旅客、貨物和郵件至另一國或地區(qū)的權(quán)利。5.第五種自由（權(quán)利）是至第三國運輸權(quán)，是指某國或地區(qū)的航空公司在其登記國或地區(qū)以外的國家或地區(qū)間載運客貨的權(quán)利，但其班機的起點與終點必須為其登記國或地區(qū)，也被稱為中間點權(quán)或延遠權(quán)。7.第七種自由（權(quán)利）是基地權(quán)，是指某國或地區(qū)的航空公司完全在其本國或地區(qū)領(lǐng)域以外經(jīng)營獨立的航線，在境外兩國或地區(qū)間載運客貨的權(quán)利，也被稱為完全第三國運輸權(quán)。2.第二種自由（權(quán)利）是技術(shù)經(jīng)停權(quán)，是指某國或地區(qū)的航空公司在飛往另一國或地區(qū)途中，為非運營理由而降落其他國家或地區(qū)的權(quán)利。4.第四種自由（權(quán)利）是目的地上客權(quán)，是指某國或地區(qū)的航空公司自另一國或地區(qū)載運客貨返回其登記國或地區(qū)的權(quán)利。6.第六種自由（權(quán)利）是橋梁權(quán)，是指某國或地區(qū)的航空公司在境外兩國或地區(qū)間載運客貨且中途經(jīng)過其登記國或地區(qū)的權(quán)利。8.第八種、第九種自由（權(quán)利）被稱為連續(xù)、非連續(xù)的國內(nèi)載運權(quán)，是指某國或地區(qū)的航空公司在他國或地區(qū)領(lǐng)域內(nèi)兩地間載運客貨的權(quán)利。六、我國提出的航空法立場1958年9月4日，《中華人民共和國關(guān)于領(lǐng)海的聲明》宣布：“一切外國飛機和軍用船舶，未經(jīng)中華人民共和國政府的許可，不得進入中國的領(lǐng)海和領(lǐng)海上空?！?992年《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》第十二條規(guī)定：“外國航空器只有根據(jù)該國政府與中華人民共和國政府簽訂的協(xié)定、協(xié)議，或者經(jīng)中華人民共和國政府或者其授權(quán)的機關(guān)批準(zhǔn)或者接受，方可進入中華人民共和國領(lǐng)海上空。”1995年《中華人民共和國民用航空法》第一百七十四條第一款規(guī)定：“外國民用航空器根據(jù)其國籍登記國政府與中華人民共和國簽訂的協(xié)定、協(xié)議的規(guī)定，或者經(jīng)中華人民共和國國務(wù)院民用航空主管部門批準(zhǔn)或者接受，方可飛入、飛出中華人民共和國領(lǐng)空和在中華人民共和國境內(nèi)飛行、降落?！钡谌?jié)領(lǐng)空管理制度一.、領(lǐng)空管理的原則二、空域劃分三空中交通規(guī)則四入境和放行的相關(guān)法規(guī)五防空識別區(qū)一.、領(lǐng)空管理的原則按照國際民用航空組織的有關(guān)要求，各國空域管理應(yīng)遵循以下三大原則。按照國際民用航空組織的有關(guān)要求，各國空域管理應(yīng)遵循以下三大原則。1．主權(quán)性原則主權(quán)性原則主要是指空域管理代表各國主權(quán)，不容侵犯，具有排他性。2．安全性原則安全性原則主要是指在有效的空域管理體系下，確保航空器空中飛行安全，具有絕對性。3．經(jīng)濟性原則經(jīng)濟性原則是指在確保飛行安全性基礎(chǔ)上，科學(xué)地對空域?qū)嵤┕芾?，保證航空器沿最佳飛行路線，在最短時間內(nèi)完成飛行活動。為了合理、充分、有效地利用空域，我國對空域?qū)嵭薪y(tǒng)一管理。二、空域劃分按照統(tǒng)一管制和分區(qū)負責(zé)相結(jié)合的原則，我國將全國空域劃分為若干飛行情報區(qū)和飛行管制區(qū)，并建立相應(yīng)的機構(gòu)，為在上述區(qū)域內(nèi)的民用航空飛行提供空中交通服務(wù)。為了對民用航空飛行實施有效的管制，要求飛機沿規(guī)定的路線在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)飛行。因此，在飛行情報區(qū)和管制區(qū)內(nèi)劃定飛行的航路、航線、空中走廊和機場區(qū)域，對一些禁止飛行和在規(guī)定時間與高度范圍內(nèi)禁止飛行的區(qū)域，劃定空中的禁航區(qū)、限制區(qū)和危險區(qū)。設(shè)立禁航區(qū)、限制區(qū)和危險區(qū)的3個條件：為了對民用航空飛行實施有效的管制，要求飛機沿規(guī)定的路線在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)飛行。因此，在飛行情報區(qū)和管制區(qū)內(nèi)劃定飛行的航路、航線、空中走廊和機場區(qū)域，對一些禁止飛行和在規(guī)定時間與高度范圍內(nèi)禁止飛行的區(qū)域，劃定空中的禁航區(qū)、限制區(qū)和危險區(qū)。（一）禁航區(qū)（二）限制區(qū)（三）危險區(qū)（一）禁航區(qū)禁航區(qū)是指在一個國家的陸地或領(lǐng)水上空，禁止航空器飛行的劃定空域。任何航空器未經(jīng)特許，都不得進入禁航區(qū)。（二）限制區(qū)限制區(qū)是指在一國陸地或領(lǐng)水上空，根據(jù)某些規(guī)定的條件，劃定限制航空器飛行的區(qū)域。限制區(qū)與禁航區(qū)一樣，非經(jīng)許可，任何航空器不得進入。（三）危險區(qū)危險區(qū)是指在規(guī)定時間內(nèi)存在對飛行有危險活動的劃定空域。需要指出的是，一國劃定禁航區(qū)和限制區(qū)只能在其領(lǐng)空之內(nèi)，而劃定危險區(qū)則可以擴伸到臨近的公海上空，危險區(qū)必須有時限要求。設(shè)立禁航區(qū)、限制區(qū)和危險區(qū)的3個條件：一是應(yīng)遵循國民待遇原則，即對本國和外國同樣性質(zhì)飛行的民用航空器不得區(qū)別對待，而且應(yīng)不分國籍適用于所有其他國家的航空器。二是其范圍和位置應(yīng)當(dāng)合理，以免空中航行受到不必要的阻礙。三是其設(shè)置說明及其隨后的任何變更，應(yīng)予以公布，并迅速通知國際民用航空組織及其他締約國三空中交通規(guī)則與地面交通一樣，天上也需要一套交通規(guī)則，用以規(guī)范駕駛員的駕駛行為。（一）空中交通規(guī)則的主體和法律責(zé)任（二）空中交通規(guī)則的特征（一）空中交通規(guī)則的主體和法律責(zé)任我國對境內(nèi)所有飛行活動實行統(tǒng)一的飛行管制，飛行規(guī)則由國務(wù)院、中央軍事委員會制定，各有關(guān)飛行管制部門按照各自的職責(zé)分工提供空中交通管制服務(wù)。我國民用航空空中交通管制單位主要包括機場塔臺空中交通管制室、空中交通服務(wù)報告室、進近管制室、區(qū)域管制室、中國民用航空地區(qū)管理局調(diào)度室和民航局空中交通管理局總調(diào)度室。我國民航的空中交通管制服務(wù)人員主要由空中交通管制員、空中航行調(diào)度員、飛行簽派員和航行情報員等幾類專業(yè)技術(shù)人員組成。航空器在空中危險接近，乃至發(fā)生空中或地面相撞的慘重事故，若是由空中交通管制的原因造成的，空中交通管制服務(wù)人員應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（二）空中交通規(guī)則的特征1．必須實行統(tǒng)一的空中交通規(guī)則2．各國規(guī)則應(yīng)盡可能地與國際規(guī)則相一致3．公海上空實行統(tǒng)一的國際規(guī)則4．交通規(guī)則注重保障民用航空器的飛行安全四入境和放行的相關(guān)法規(guī)（一）航空器出入境放行規(guī)定《中華人民共和國民用航空法》第八十一條規(guī)定：“民用航空器未經(jīng)批準(zhǔn)不得飛出中華人民共和國領(lǐng)空。對未經(jīng)批準(zhǔn)正在飛離中華人民共和國領(lǐng)空的民用航空器，有關(guān)部門有權(quán)根據(jù)具體情況采取必要措施，予以制止?！毕嚓P(guān)法律規(guī)定有：（二）旅客、機組、貨物及其物件出入境放行規(guī)定相關(guān)法律規(guī)定有：①空域管理規(guī)定；②空中交通規(guī)則；③空中交通管制規(guī)則；④航空器安全飛行管理規(guī)則，包括航空器適航性、航空人員、機場、通信、導(dǎo)航、氣象、航行資料服務(wù)等方面的管理規(guī)則；⑤航空安全保衛(wèi)規(guī)定；⑥航空運輸經(jīng)濟管理規(guī)定；⑦航空器搜尋救援和事故調(diào)查規(guī)則；⑧其他與航空器出入境和飛行有關(guān)的法律和規(guī)章。五防空識別區(qū)“防空識別區(qū)”是指從地球陸地或水域的表面向上延伸的劃定空域，它是有關(guān)國家為了國防安全的需要而設(shè)置的。凡進入“防空識別區(qū)”的航空器，必須報告身份，以便地面國識別、定位和管制。第四節(jié)國際空中航行的原則與規(guī)定一、國際空中航行的一般規(guī)則二、幾種權(quán)利的解讀一、國際空中航行的一般規(guī)則（一）展示識別標(biāo)志（二）遵守飛入國的法律和規(guī)章（三）在設(shè)關(guān)機場降停接受降停國的檢查（四）攜帶必備的文件（五）條約關(guān)于貨物限制的規(guī)定（五）條約關(guān)于貨物限制的規(guī)定1．不得載運軍火或作戰(zhàn)物資2．各國視情況而制定的管制或禁止物品二、幾種權(quán)利的解讀（一）公海和專屬經(jīng)濟區(qū)上空飛行自由（二）航空器的“過境通行權(quán)”和“群島海道通過權(quán)”（一）公海和專屬經(jīng)濟區(qū)上空飛行自由“專屬經(jīng)濟區(qū)”，是指沿海國在其領(lǐng)海以外鄰接其領(lǐng)海的海域所設(shè)立的一種專屬管轄區(qū)，其寬度從測算領(lǐng)海寬度的基線量起，不應(yīng)超過200海里?！堵?lián)合國海洋法公約》明確規(guī)定，在專屬經(jīng)濟區(qū)上空，是在公約有關(guān)規(guī)定的限制下，享有飛越自由的（二）航空器的“過境通行權(quán)”和“群島海道通過權(quán)”1．“過境通行權(quán)”2．“群島海道通過權(quán)”1．“過境通行權(quán)”“過境通行權(quán)”指所有外國船舶或航空器都可以在用于國際航行的海峽自由通過。用于國際航行的海峽是指那些兩端連接公海的區(qū)域或?qū)俳?jīng)濟區(qū)。過境通行應(yīng)履行的義務(wù)：過境通行應(yīng)履行的義務(wù)：（1）毫不遲延地飛越海峽；（2）不對海峽沿岸國的主權(quán)、領(lǐng)土完整或政治獨立進行任何武力威脅或使用武力；（3）除因不可抗力或遇難而有必要外，不從事其繼續(xù)不停和迅速過境的通常方式所附帶發(fā)生的活動以外的任何活動；（4）遵守國際民用航空組織制定的適用于民用航空器的《空中規(guī)則》；（5）“隨時監(jiān)聽國際上指定的空中交通管制主管機構(gòu)所分配的無線電頻率或有關(guān)的國際呼救無線電頻率。”通過海峽時，受該沿岸國入境條件的約束2．“群島海道通過權(quán)”這是指航空器專為在公海或?qū)俳?jīng)濟區(qū)的一部分和公?；?qū)俳?jīng)濟區(qū)的另一部分之間繼續(xù)不停和無障礙地過境目的，行使正常方式的航行和飛越權(quán)利的制度。主要包括以下內(nèi)容：主要包括以下內(nèi)容：（1）群島國可指定適當(dāng)?shù)暮５篮推渖系目罩泻降溃员阃鈬昂惋w機繼續(xù)不停和迅速通過或飛越其群島水域和鄰接的領(lǐng)海。（2）所有船舶和航空器均享有這種海道和空中航道內(nèi)的群島海道通過權(quán)。（3）通過群島海道和空中航道的船舶和飛機在航行時與海岸的距離不應(yīng)小于海道邊緣各島最近各點之間距離的百分之十。（4）如果群島國沒有指定海道或空中航道，可通過正常用于國際航行的航