從臺北社區(qū)規(guī)劃制度到顧問規(guī)劃制度的構(gòu)建

1推動區(qū)域發(fā)展計劃內(nèi)容的多樣化一些國家和臺灣已經(jīng)建立了促進城市規(guī)劃活動的相關(guān)制度，如臺北區(qū)環(huán)境改造計劃、美國西雅圖社區(qū)計劃、美國波士頓主街計劃和日本東京石田谷區(qū)區(qū)域計劃。該計劃的最終目的是鼓勵人們參與該地區(qū)的公共事務(wù)。美、日等國和臺灣地區(qū)由于政治制度的不同,計劃預(yù)算制度的差異,以及各地區(qū)的發(fā)展程度的不同等因素,在推動地區(qū)發(fā)展計劃的制度設(shè)計上有比較大的差異,但經(jīng)過深入分析可以發(fā)現(xiàn)有以下的相同之處:政府提供資源與機會,以地區(qū)為推動主體,達成地區(qū)發(fā)展的目標;地區(qū)成立專門組織,在規(guī)劃階段,通過工作小組召開參與說明會及進行地區(qū)資料的調(diào)查等,規(guī)劃過程中納入民眾及專家意見;分階段、持續(xù)的推動方式,并不強調(diào)特定時限內(nèi)完成全部的計劃階段;多元化的地區(qū)計劃內(nèi)容,不限于特定實質(zhì)環(huán)境改造,內(nèi)容除空間議題外,也包含了社會性及生活性議題。國外和臺灣地區(qū)的經(jīng)驗表明:以社區(qū)為主體、深入基層、以民意為本的施政方向,已經(jīng)是潮流所趨;通過公眾動員的過程成立社區(qū)組織,以制度化的溝通過程,確立社區(qū)未來的方向定位,并利于居民間共識的形成,是公眾參與的最重要的過程;由于社區(qū)議題的多元與復(fù)雜,分階段持續(xù)推動公眾參與,有利于社區(qū)共識的統(tǒng)一和使社區(qū)互動模式成熟;最重要的是應(yīng)將社區(qū)視為一個整體,過度的專業(yè)分工反而阻礙其發(fā)展,保留適當?shù)膹椥?將存在的空間、社會及生活議題納入,是推動社區(qū)發(fā)展成功的關(guān)鍵。2東南角的土地產(chǎn)權(quán)制度龍崗區(qū)位于深圳特區(qū)外,屬于深圳市的邊緣地區(qū),地域面積廣,區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)、村發(fā)展迅猛,其經(jīng)濟實力、工業(yè)化程度都提高的很快,處于城市化的快速發(fā)展階段。許多鎮(zhèn)的經(jīng)濟、人口規(guī)模已經(jīng)達到大、中城市的水平。對于快速城市化的城市邊緣地區(qū),由于其快速發(fā)展而產(chǎn)生的不確定因素,國內(nèi)目前并沒有太多成功的的城市規(guī)劃管理經(jīng)驗和方法可以借鑒。在龍崗區(qū)的人口構(gòu)成中,外來人口數(shù)量是戶籍人口的10倍。而土地所有權(quán)構(gòu)成中,80%的土地為農(nóng)村集體用地,也就是說,占總?cè)丝诓坏?0%的農(nóng)村人口支配著占總用地80%的土地。由于種種原因,農(nóng)村集體的收益主要來源于開發(fā)土地,但是,他們開發(fā)土地的方式卻是粗放式的。與國外和其它城市相比,龍崗區(qū)的公眾參與面對的環(huán)境是正處于快速城市化階段的農(nóng)村,對象是對土地具有支配權(quán)和依賴性的農(nóng)村集體(農(nóng)民)。龍崗區(qū)通過一系列的公眾參與活動,規(guī)劃意識已深入人心,但是由于村鎮(zhèn)里沒有專業(yè)的規(guī)劃工作者(尤其是專家),村鎮(zhèn)一級的規(guī)劃管理力量較為薄弱,在經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)速度又很快的情況下,村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)與管理常常出現(xiàn)“有心無力”的現(xiàn)象,盡管村鎮(zhèn)組織具有一定的規(guī)劃意識,但由于缺乏高水平的規(guī)劃能力和高效的規(guī)劃管理實施機制,村鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量仍然得不到保證。龍崗的城市規(guī)劃建設(shè)管理面臨極大的困難和挑戰(zhàn),急需既適應(yīng)現(xiàn)實條件又滿足發(fā)展目標的改革創(chuàng)新。通過借鑒臺灣“社區(qū)規(guī)劃師制度”,在結(jié)合龍崗實際的情況下建立起來的“顧問規(guī)劃師制度”,即是為了提高區(qū)、鎮(zhèn)、村的規(guī)劃建設(shè)水平和意識,加強城市規(guī)劃建設(shè)的管理,促進城市規(guī)劃的實施,進一步落實公眾參與推動城市化進程,試圖在現(xiàn)行體制和管理機制下對保障村鎮(zhèn)規(guī)劃實施機制進行創(chuàng)新與探索。3龍川市“規(guī)劃咨詢系統(tǒng)”的介紹3.1基層基層黨組織銜接村民和政府之間的橋梁借鑒臺北“社區(qū)規(guī)劃師制度”,龍崗區(qū)以城市規(guī)劃委員會為主要責任部門,通過有效的組織方式,將區(qū)鎮(zhèn)村各級政府、各職能管理部門、管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和民眾有機地聯(lián)系起來。通過顧問規(guī)劃師的工作,在鎮(zhèn)村政府和規(guī)劃管理部門之間、在村民和規(guī)劃管理部門之間、在村民和政府之間架構(gòu)一座協(xié)調(diào)和溝通的橋梁。此制度的構(gòu)建,旨在對快速城市化地區(qū)現(xiàn)行城市規(guī)劃管理體制進行延伸和補充,以此來鞏固和深化村鎮(zhèn)規(guī)劃管理,引導(dǎo)和推進鎮(zhèn)、村的規(guī)劃建設(shè)。3.2協(xié)助研究規(guī)劃,推動規(guī)劃意識提高顧問規(guī)劃師向其所服務(wù)的鎮(zhèn)、村提供規(guī)劃建設(shè)的專業(yè)咨詢服務(wù);研究鎮(zhèn)、村的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀,協(xié)助研究鎮(zhèn)、村社會經(jīng)濟發(fā)展計劃,協(xié)助研究鎮(zhèn)、村的環(huán)境改造和規(guī)劃設(shè)計構(gòu)想,促進規(guī)劃實施;參與城市發(fā)展課題的研討;擴大對規(guī)劃的宣傳,促進規(guī)劃意識的提高。政府通過協(xié)助、實施顧問規(guī)劃師的提案,推進鎮(zhèn)、村的規(guī)劃建設(shè)。3.3組織和工作方法3.3.1國外資源競爭方面顧問規(guī)劃師由區(qū)政府聘選,基本上以熟悉各鎮(zhèn)情況、編制過各鎮(zhèn)規(guī)劃的設(shè)計院的規(guī)劃師為主,配以相關(guān)專業(yè)設(shè)計院的設(shè)計師。顧問規(guī)劃師一年一聘并可以續(xù)聘。區(qū)政府相關(guān)機構(gòu)負責顧問規(guī)劃師的聘選、公開認定、培訓(xùn)、考評和續(xù)聘工作。除具體為各鎮(zhèn)服務(wù)的顧問規(guī)劃師之外,建立專家咨詢制度,聘用相關(guān)專家協(xié)助顧問規(guī)劃師工作。3.3.2制定“三大專家咨詢計劃”及專業(yè)咨詢服務(wù)經(jīng)區(qū)政府聘請的顧問規(guī)劃師,必須在其服務(wù)的行政區(qū)域內(nèi)固定場所設(shè)置“顧問規(guī)劃師工作室”,辦公場所設(shè)于各鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府或國土所內(nèi),供鎮(zhèn)、村民眾定時、定點就近咨詢,研討本地區(qū)各項規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)議題,鎮(zhèn)、村動員活動及規(guī)劃設(shè)計案的討論使用。工作室每周至少安排半天對外辦公。設(shè)立“龍崗區(qū)顧問規(guī)劃師網(wǎng)站”,“顧問規(guī)劃師工作室”配備基本的計算機設(shè)備,執(zhí)行網(wǎng)上專業(yè)咨詢服務(wù)工作,加強各鎮(zhèn)“顧問規(guī)劃師工作室”政府及政府相關(guān)機關(guān)的信息與規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的聯(lián)系。公眾可就近通過各地的“顧問規(guī)劃師工作室”,獲取必要的相關(guān)專業(yè)咨詢服務(wù);或者通過登陸網(wǎng)站,獲取及時的相關(guān)行政事項和信息咨詢。3.3.3“重點引導(dǎo)、溝通協(xié)調(diào)”,構(gòu)建調(diào)查合力為加強全區(qū)顧問規(guī)劃師的組織工作,政府設(shè)立專門的機構(gòu)“顧問規(guī)劃師服務(wù)中心”,以保證該項制度的運行與落實。中心的工作主要有落實顧問規(guī)劃師的提案、組織協(xié)調(diào)、培訓(xùn)、監(jiān)督與檢查、宣傳、召開規(guī)劃師會議、設(shè)置和維護顧問規(guī)劃師網(wǎng)站、研究探討制度的推廣和深入等。“顧問規(guī)劃師服務(wù)中心”是整個顧問規(guī)劃師工作網(wǎng)絡(luò)的中心樞紐。為增強鎮(zhèn)村參與規(guī)劃,在每個鎮(zhèn)成立“顧問規(guī)劃師工作小組”,由主管規(guī)劃的鎮(zhèn)長、各行政村書記、顧問規(guī)劃師、國土所組成,工作小組每月召開工作例會,共同處理各項議案,并監(jiān)督落實。為處理顧問規(guī)劃師及居民提出的意見,加強聯(lián)系協(xié)調(diào),特建立聯(lián)絡(luò)人制度,由各鎮(zhèn)國土所主管規(guī)劃副所長擔任聯(lián)絡(luò)人,聯(lián)絡(luò)人負責溝通顧問規(guī)劃師、鎮(zhèn)村政府、服務(wù)中心。規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)問題,顧問規(guī)劃師可通過聯(lián)絡(luò)人予以協(xié)助解決。3.3.4“協(xié)商會議”和“協(xié)商會議”居民提出意見或陳述意見后,由顧問規(guī)劃師立即或盡快回復(fù)。若居民所提問題或意見無法立即回復(fù),或涉及到相關(guān)部門單位,顧問規(guī)劃師可召開“工作小組”協(xié)商會議,或者匯集整理問題意見,由聯(lián)絡(luò)人邀請或聯(lián)絡(luò)人通過“服務(wù)中心”邀請相關(guān)政府部門、專家及居民代表出席研商。會議得出的具體、可行的結(jié)論,即交由政府相關(guān)行政機關(guān),依權(quán)責辦理。4咨詢、規(guī)劃和政府立法4.1提高了相應(yīng)的監(jiān)督機制和公眾參與度顧問規(guī)劃師介于政府與民眾之間,具有工作自主性和專業(yè)技術(shù)性,所以能夠充分發(fā)揮其專業(yè)職能。顧問規(guī)劃師以處理公共事務(wù)為職責,并非處理私人或營利性事務(wù),是一種服務(wù)性的角色,所以必須具有較強的社會責任感和服務(wù)當?shù)毓姷姆瞰I精神。顧問規(guī)劃師還應(yīng)具有一項極為重要的品質(zhì),即對所服務(wù)的村鎮(zhèn)具有相當程度的了解和情感,才有工作的自發(fā)能動性。顧問規(guī)劃師的角色定位是作為溝通政府與基層群眾的橋梁,把政府的規(guī)劃政策、規(guī)劃藍圖傳達給群眾,又能很好地把群眾的規(guī)劃意愿向上傳達,通過專業(yè)才能的發(fā)揮,把規(guī)劃的管理者和規(guī)劃實施者聯(lián)接起來,理順規(guī)劃編制、規(guī)劃管理、規(guī)劃實施的關(guān)系,避免三者之間的脫節(jié)。規(guī)劃師通過參與“顧問規(guī)劃師制度”的工作,可以重新確立規(guī)劃師職業(yè)的社會位置,學會自覺地征求老百姓的意見,并根據(jù)他們的意愿,運用手中掌握的專業(yè)知識、技能和職業(yè)道德準則,為地區(qū)的發(fā)展做出更合理的籌劃。規(guī)劃師有必要認真研究一下,怎樣讓規(guī)劃走出“象牙塔”,怎樣以通俗易懂的方式讓更多的公眾了解規(guī)劃信息,參與到規(guī)劃的過程中來?！皬娜罕妬?到群眾中去”,這應(yīng)該成為規(guī)劃師自覺的職業(yè)追求,而不是一種程序上的要求。4.2政府角色:公眾參與,政府監(jiān)督顧問規(guī)劃師制度是對公眾參與的制度化,各級政府在其中扮演著至關(guān)重要的角色,起著決定性的作用。顧問規(guī)劃師工作作為一種制度必須與政府現(xiàn)行的行政體制和已有的管理制度進行銜接,必須納入其中,才有其立足和實行的空間和可能。顧問規(guī)劃師制度需要由政府來制訂和推行,政府要提供工作的資源和機會,顧問規(guī)劃師提出的建議和議案需要由政府來落實和實施。城市規(guī)劃主要是處理公共性的事務(wù),這些事務(wù)執(zhí)行和落實的主體就是各級政府。沒有各級政府的支持和保障,公眾參與就只是一種形式,無法真正實現(xiàn)。中國加入WTO后,我國的現(xiàn)行體制和制度面臨巨大挑戰(zhàn),市場經(jīng)濟的法則要求我們的政府重新定位。就城市規(guī)劃這一政府職能而言,在政府與公眾的角色關(guān)系上,我們習慣于為民做主的思維方式和精英政治的行為準則,城市規(guī)劃一直由政府和專家說了算,公眾參與很大程度上只是停留在一種領(lǐng)導(dǎo)、專家對民眾進行規(guī)劃知識普及的教育活動的層面上。按照世貿(mào)組織的運行規(guī)則,政府不是權(quán)利的集中代表,而是公共服務(wù)的執(zhí)行者;政府的信念不是為民做主,而是代表民意,執(zhí)行民意。顧問規(guī)劃師制度的推行,將公眾參與作為一種制度深入到規(guī)劃的實施和執(zhí)行層面,逐步將政府“官”和“管”的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)”的觀念,從而促進政府職能的轉(zhuǎn)變。5“橋梁”作用的完善“顧問規(guī)劃師制度”經(jīng)過一年的試點工作,基本達到了預(yù)期的效果,顧問規(guī)劃師作為村鎮(zhèn)建設(shè)的技術(shù)顧問,起到了指引村鎮(zhèn)建設(shè)有序健康發(fā)展的“引導(dǎo)”作用,起到了連接村民和政府“橋梁”作用。但是作